автордың кітабын онлайн тегін оқу Актуальные вопросы правоприменения
Актуальные вопросы правоприменения
Сборник рекомендаций научно-консультативного совета при Арбитражном суде города Москвы
Под общей редакцией
председателя Арбитражного суда города Москвы,
доктора юридических наук,
профессора С. Ю. Чучи
Информация о книге
УДК 347.918.2
ББК 67.404(2Рос)-3
А79
Под общей редакцией председателя Арбитражного суда города Москвы, доктора юридических наук, профессора С. Ю. Чучи.
Ответственный редактор судья Арбитражного суда города Москвы, председатель Научно-консультативного совета при Арбитражном суде города Москвы, кандидат юридических наук, доцент В. А. Лаптев.
Научно-консультативный совет при Арбитражном суде города Москвы (НКС) является совещательным органом, в задачу которого входит подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам судебной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Настоящее издание содержит Положение о НКС, а также рекомендации, выработанные на заседаниях в отношении различных актуальных вопросов правоприменения за период с 2014 по 2016 г., с приложением нормативных материалов по каждому вопросу.
Нормативные материалы приводятся по состоянию на 1 сентября 2016 г.
Книга предназначена для судей РФ, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, адвокатов, юристов, преподавателей юридических вузов, студентов и всех граждан, интересующихся вопросами правоприменения.
УДК 347.918.2
ББК 67.404(2Рос)-3
© Чуча С. Ю., предисловие, общее редактирование, 2016
© Лаптев В. А., составление, ответственное редактирование, 2016
© Научно-консультативный совет при Арбитражном суде города Москвы, 2016
© ООО «Проспект», 2016
Работа научно-консультативного совета при арбитражном суде как способ обеспечения единообразия судебной практики
Традиционным в судебной системе стало образование научно-консультативных советов при арбитражных судах всех уровней. Учитывая потребности судейского сообщества и положительные аспекты в выработке научно-практических подходов и рекомендаций в оценке практики применения норм действующего законодательства, при Арбитражном суде города Москвы также действует Научно-консультативный совет.
Значимый вклад в становление данного органа был внесен первым председателем Арбитражного суда города Москвы (с 1992 года), заслуженным юристом РСФСР, профессором А. К. Большовой. За годы ее руководства столичным судом в практику вошло обсуждение с участием судей вопросов применения норм российского права, позволяющее сформировать единообразие судебной практики.
Продолжая добрые традиции, 10 января 2007 года председателем Арбитражного суда города Москвы, доктором юридических наук О. М. Свириденко утверждается Положение о Научно-консультационном совете при Арбитражном суде города Москвы, согласно которому совет определяется как совещательный орган, в задачи которого входит подготовка научно обоснованных рекомендаций по сложным вопросам судебной практики. В состав Совета вошли председатель суда, заместители, председатели ряда судебных составов и видные ученые ведущих российских вузов.
Научно-консультативный совет активно и плодотворно работает и сегодня. В настоящее время в состав Совета входят ученые-правоведы от Института государства и права Российской академии наук, Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (МГУ), Российского государственного университета правосудия (РАП), Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), Московской академии экономики и права (МАЭП) и других ведущих вузов, а также представители органов государственной власти и юристы-практики. На заседания Совета нередко приглашаются профильные специалисты-правоведы и представители органов государственной власти для участия в обсуждении вопросов повестки.
О пользе работы Совета свидетельствуют данные актуальной статистики Арбитражного суда города Москвы. Так, если в 2011 году количество отмененных (измененных) судебных актов в апелляционной инстанции (от общего количества дел) составило 4%, то в 2015 году – 2,7%. В 2011 году судом кассационной инстанции было отменено (изменено) 1,3% судебных актов (от общего количества дел), а в 2015 году – 0,8%. Динамика говорит сама за себя. При этом следует учитывать, что качество судебных актов сохраняется на высоком уровне, несмотря на то что количество поступивших исковых заявлений (заявлений) в суд первой инстанции с 136 730 в 2011 году выросло до 253 455 в 2015 году.
Выработанные Советом рекомендации используются судьями Арбитражного суда города Москвы, обеспечивая тем самым единообразие судебной практики и толкования норм действующего законодательства, что в конечном счете способствует укреплению законности и основ правового государства в России.
С. Ю. Чуча,
председатель Арбитражного суда города Москвы, доктор юридических наук, профессор
Утверждено
приказом председателя
Арбитражного суда г. Москвы
11 апреля 2014 года № 47-к-2
С. Ю. Чуча
Положение о Научно-консультативном совете при Арбитражном суде города Москвы
1. Общие положения
1.1. Научно-консультативный совет при Арбитражном суде города Москвы (далее – Научно-консультативный совет или Совет) является совещательным органом, в задачу которого входит подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам судебной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Научно-консультативный совет призван содействовать укреплению законности при осуществлении правосудия.
1.2. Научно-консультативный совет образуется, реорганизуется и упраздняется приказом председателя Арбитражного суда г. Москвы.
1.3. В своей деятельности совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приказами и распоряжениями председателя Арбитражного суда города Москвы, а также настоящим Положением.
1.4. Члены совета работают на безвозмездной основе.
2. Основные функции Научно-консультативного совета
2.1. Совет изучает вопросы, возникающие в судебно-арбитражной практике, разрабатывает соответствующие рекомендации и дает заключения:
а) по возникающим в практике суда вопросам применения норм права, требующим научно обоснованного решения;
б) по вопросам совершенствования законодательства;
в) по материалам изучения и обобщения практики применения арбитражным судом законов и иных нормативных правовых актов;
г) по проектам постановлений Президиума Арбитражного суда города Москвы;
д) по иным вопросам правового характера, возникающим в деятельности суда.
2.2. Рекомендации и заключения совета не имеют обязательного характера.
3. Формирование состава и полномочия членов Совета
3.1. Совет утверждается председателем Арбитражного суда города Москвы в составе:
а) председателя научно-консультативного совета;
б) заместителей председателя научно-консультативного совета;
г) ответственного секретаря научно-консультативного совета;
д) членов совета из числа судей арбитражных судов, ученых и научных работников юридической специальности, адвокатов, юристов-аналитиков.
3.2. Председатель, его заместители и ответственный секретарь Совета назначаются и освобождаются председателем Арбитражного суда города Москвы.
3.3. Научно-консультативный совет действует в течение пяти лет с момента утверждения его состава.
3.4. Председатель научно-консультативного Совета:
• организует и направляет работу научно-консультативного совета в соответствии с настоящим Положением;
• утверждает планы работы совета;
• предлагает председателю Арбитражного суда города Москвы к утверждению круг вопросов (повестку), подлежащих рассмотрению на заседаниях совета;
• проводит заседания совета;
• дает поручения заместителям председателя, ответственному секретарю и членам совета;
• координирует работу с другими научно-консультативными советами при арбитражных судах и судах общей юрисдикции;
• выносит принятые Советом рекомендации на рассмотрение Президиума Арбитражного суда города Москвы.
3.5. Заместители председателя Совета:
• руководят работой секций совета, в случае их создания;
• осуществляют функции председателя совета во время его отсутствия.
3.6. Ответственный секретарь Совета:
• составляет проекты планов работы совета;
• обеспечивает деятельность совета и его секций, взаимодействие членов совета;
• решает организационные вопросы работы совета;
• несет ответственность за подготовку материалов к заседанию научно-консультативного совета;
• осуществляет контроль за проведением организационных мероприятий совета;
• доводит до сведения всех членов принятые рекомендации;
• осуществляет подготовку к публикации принятых рекомендаций;
• обеспечивает отражение деятельности Совета на веб-сайте суда;
• осуществляет контроль за своевременным выполнением планов работы совета и принятых им решений.
Ответственный секретарь избирается из числа членов совета на срок действия совета.
3.7. Члены Совета участвуют:
• в изучении и обобщении материалов судебной практики;
• в работе по повышению квалификации работников суда;
• в разработке проектов рекомендаций и заключений по спорным вопросам, возникающим при осуществлении правосудия;
• выполняют другие функции, вытекающие из настоящего Положения.
3.8. Члены Совета в связи с выполнением возложенных на них задач имеют право участвовать:
• в подготовке проектов постановлений Президиума Арбитражного суда города Москвы по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных актов;
• в подготовке проектов запросов вышестоящим судам о применении законодательства;
• в работе Президиума Арбитражного суда города Москвы и судебных коллегий Арбитражного суда города Москвы при обсуждении вопросов судебной практики.
Члены совета вправе знакомиться с разрешения председателя Арбитражного суда города Москвы с материалами судебной практики и данными судебной статистики.
4. Организация работы Научно-консультативного совета
4.1. Основной формой работы совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год в соответствии с планами его работы.
4.2. В составе научно-консультативного совета могут создаваться секции:
• по обсуждению вопросов, возникающих из административных правоотношений;
• по обсуждению вопросов, возникающих из гражданских правоотношений;
• по обсуждению вопросов, возникающих при применении процессуального законодательства.
Состав секций определяется и утверждается Председателем Арбитражного суда города Москвы.
4.3. Для участия в заседаниях совета могут приглашаться специалисты различных отраслей знаний, представители государственных органов, общественных и иных организаций и иные лица, не являющиеся членами совета.
4.4. Заседания Совета проводятся в соответствии с планами его работы, которые формируются на заседаниях Совета и утверждаются Председателем Суда города Москвы.
Повестка утверждается Председателем Арбитражного суда города Москвы.
4.5. Перед заседанием Совета членам совета рассылается повестка дня и материалы, подлежащие обсуждению. Дополнительно данную информацию можно размещать на веб-сайте суда.
4.6. В случае если член Совета не может присутствовать на заседании, он вправе представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде.
4.7. Рекомендации и заключения по вынесенным на рассмотрение вопросам принимаются большинством голосов присутствующих членов совета.
4.8. Заседания совета протоколируются, а в необходимых случаях стенографируются. В протоколе отражается место и дата проведения заседания Совета; фамилии и должности присутствующих лиц; повестка заседания совета, фамилии докладчиков, лиц, выступавших в прениях, краткое изложение хода обсуждения вопросов; результаты голосования.
4.9. Протоколы заседаний, принятые рекомендации и заключения подписываются председателем совета и ответственным секретарем.
4.10. Рекомендации Совета могут представляться на утверждение Президиума Арбитражного суда города Москвы председателем суда.
4.11. В целях реализации возложенных на научно-консультативный совет задач, с одобрения председателя Арбитражного суда города Москвы, Совет проводит научно-практические конференции, круглые столы и иные мероприятия, а также представляет своих членов для участия в подобных мероприятиях, проводимых другими научно-консультативными советами, научными и образовательными организациями и учреждениями.
4.12. Работа Совета освещается в «Вестнике Арбитражного суда города Москвы» и на веб-сайте суда. Подготовка указанной информации о деятельности Арбитражного суда города Москвы возлагается на ответственного секретаря совета.
4.13. Техническое и организационное обеспечение работы совета осуществляет: аппарат суда и организационно-аналитический и контрольный отдел.
Протокол № 1 от 27 мая 2014 года заседания Научно-консультативного совета при Арбитражном суде города Москвы
г. Москва 27 мая 2014 года
Присутствовали:
Члены НКС при Арбитражном суде города Москвы:
от Арбитражного суда города Москвы: председатель суда Чуча С. Ю.; судьи: Лаптев В. А., Марков П. А., Клеандров И. М., Иканин Д. В., Цыдыпова А. В., Агафонова Е. Ю.;
от Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА): Ершова И. В., Беседин А. Н., Мохов А. А., Пыхтин С. В., Козина Е. А., Докучаева Т. В.;
от Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН): Абова Т. Е., Михайлов Н. И.;
от Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (МГУ): Губин Е. П.;
от Российской академии правосудия (РАП): Андреев В. К., Арифулин А. А., Алексеева Н. В.;
от Московской академии экономики и права (МАЭП): Харитонова Ю. С.;
от Федеральной антимонопольной службы России: Пузыревский С. А.;
от Министерства финансов РФ: Замышляев Д. В.;
от компании СПС «Консультант Плюс» Гришин А. В.;
от Московского филиала специализированного регистратора ЗАО «Петербургская центральная регистрационная компания»: Шишонков А. Г.
Приглашены:
от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве: Филиппова Е. С., Макашов Д. А., Гусев М. А.;
от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Литенкова Е. Ю., Герасимова Н. А., Кострицына О. Ф., Шевкова К. Е., Федулин Н. В.;
от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве: Дмитриев А. В., Нерсесян К. Б.;
от Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (РПА при Минюсте РФ): Скуратовская М. М.;
от Департамента имущества города Москвы: Лобанова Е. А.
Ответственный секретарь НКС при Арбитражном суде города Москвы – Коршунов П. Н.
Повестка дня:
1. О порядке рассмотрения споров об изменении кадастровой стоимости недвижимого имущества (земельных участков и объектов капитального строительства) в городе Москве.
2. О применении норм процессуального права при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства.
3. О толковании норм корпоративного права при рассмотрении корпоративных споров.
С приветственной речь выступил Председатель Арбитражного суда города Москвы, профессора С. Ю. Чучи, который отметил важную роль научно-консультативного совета на современном этапе развития судебной системы, а также значение выработанных рекомендаций совета в работе судей.
Затем приветственное слово взял Заместитель директора Института государства и права Российской академии наук, профессор Н. И. Михайлов, который подчеркнул проблемы современного российского права, объективный анализ которых достигается в работе подобных советов при участии ученых-правоведов, судей и практикующих юристов.
I. О порядке рассмотрения споров об изменении кадастровой стоимости недвижимого имущества (земельных участков и объектов капитального строительства) в городе Москве
1. Подведомственность споров об определении кадастровой стоимости
Лаптев В. А. выступил по вопросу о том, в каком порядке судом первой инстанции рассматриваются дела по изменению кадастровой стоимости как земельных участков и объектов капитального строительства (исковое или в порядке главы 24 АПК РФ), докладчиком обращено внимание на то, что по делам об изменении кадастровой стоимости земельных участков определенная практика сформирована, в то время как по делам о изменении кадастровой стоимости объектов капитального строительства таковой еще не сформировано. Отмечено, что возможность определения порядка рассмотрения заявления определяется истцом и ограничение данного процессуального права невозможно, учитывая то, что, реализуя свое конституционное право, истец должен иметь доступ к правосудию как в исковом производстве, так и в порядке главы 24 АПК РФ.
Слушали: Пыхтина С. В. с докладом по вопросу подведомственности споров об определении кадастровой стоимости земельного участка и объектов капитального строительства по искам физических лиц, не обладающих статусом индивидуальных предпринимателей. Отмечена позиция, согласно которой прямое указание ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности допускает обжалование только в арбитражном суде, а также позиция, базирующаяся на ст. 27, 28 АПК РФ о подведомственности данной категории споров судам общей юрисдикции при условии обжалования лицом, не обладающим статусом индивидуального предпринимателя. До сведения собравшихся доведена информация о законопроекте № 466637-6, изменяющем подведомственность данных споров и отнесения указанной категории споров к ведению судов общей юрисдикции.
Выступили:
Арифулин А. А. акцентировал внимание присутствующих на том моменте, что Закон об оценочной деятельности принят до принятия Арбитражно-процессуального кодекса, и на том факте, что обязательное условие рассмотрения заявлений в арбитражном суде, кроме субъектного состава, – прямая связь с предпринимательской деятельностью, где наличие такой связи является определяющей для возможности рассмотрения дела в арбитражном суде. Учитывая эти обстоятельства, выступающий придерживается второго подхода.
Макашов Д. А. отметил отсутствие по данным Управления Росреестра по г. Москве аналогичных дел в судах общей юрисдикции. Практика складывается на решениях Арбитражного суда.
Абова Т. Е. отметила, что данная категория споров относится к имущественным спорам, из чего следует, что они подлежат рассмотрению в порядке искового производства, вне зависимости от того, какие суды их рассматривают, так как сам факт оспаривания цены выходит за пределы дела об оспаривании законности акта кадастровой палаты. Придерживается позиции отнесения данных споров к подведомственности арбитражных судов.
Герасимова Н. А. выразила мнение о возможности подачи физическими лицами исков данной категории в арбитражные суды, ссылаясь на ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, придерживается первого подхода.
Мохов А. А. считает, что по данным делам физические лица не осуществляют экономическую (предпринимательскую) деятельность, в соответствии с чем у них не возникает права на обращение в арбитражный суд, придерживается второй позиции.
Ершова И. В. придерживается первого подхода, мотивируя это тем, что экономической деятельностью является не деятельность гражданина, обратившегося в суд, а оценочная деятельность по установлению стоимости данных участков.
Нормативные материалы и примечания
В настоящее время по данному вопросу сформировалась единообразная позиция в связи с внесением изменений в ряд законодательных актов.
После введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) данные дела разрешаются в сроки, установленные ст. 141 КАС РФ в соответствии с правилами главы 25 КАС РФ.
КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 08.03.2015 № 21-ФЗ
(ред. от 03.07.2016)
(извлечение)
Статья 245. Обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
1. Юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
3. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
4. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 настоящего Кодекса, при условии соблюдения установленного федеральным законом порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если такое заявление подано гражданином.
5. Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Также, согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; с 15 сентября 2015 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Во время заседания Научно-консультативного совета (в мае 2014 года) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости регулировалось ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», однако в настоящий момент, после внесения изменений в названный Закон, оспаривание результата определения кадастровой стоимости определяется ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Федеральный закон «ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 29.07.1998 № 135-ФЗ
(ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016)
(извлечение)
Статья 24.18. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия)1.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее – порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии.
Кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также – заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее – заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, или в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
абзац утратил силу. – Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Для получения информации, необходимой для работы комиссии, председатель комиссии вправе обратиться с запросом к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается, в случаях и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.
Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений:
об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости;
о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, заказчик работ обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято указанное решение, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.
В случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в течение пяти рабочих дней с даты его принятия комиссия направляет в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, и орган кадастрового учета копию указанного решения. В случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании определения в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости комиссия в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения также направляет:
отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, который составлен в форме электронного документа и на основании которого оспорена кадастровая стоимость, в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;
(в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ)
сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
Части тридцать первая – тридцать вторая утратили силу. – Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ.
2. Право на иск о пересмотре кадастровой стоимости
Слушали: Пыхтина С. В. по вопросу, только ли собственник обладает правом на иск о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в г. Москве, либо у правообладателя (арендатора) и иных лиц есть также такое право.
Выступили:
Абова Т. Е. склоняется к тому, что однозначный ответ на данный вопрос дать затруднительно, имеется прямая зависимость возможности подачи иска от наличия права не только пользования земельным участком, но и права распоряжения. А также в какой степени лицо, не являющееся собственником участка, а пользуется им на законном основании, заинтересовано в изменении кадастровой стоимости, и если у этого лица личный экономический интерес в изменении кадастровой стоимости. Если такой интерес присутствует, обращение в суд лицом, не являющимся собственником, возможно, вместе с тем, защита законных прав другого лица при данных условиях невозможна.
Макашов Д. А. подчеркнул неоднозначность судебной практики, поддержал предыдущего выступающего.
Герасимова Н. А. отметила, что в первую очер
...
