автордың кітабын онлайн тегін оқу Энергетическое право
Энергетическое право
Учебник
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки РФ
В. Ф. Попондопуло,
кандидата юридических наук, доцента
К. С. Семенович
Информация о книге
УДК 620.9:34(075.8)
ББК 31я73-1
Э65
Рецензенты:
Символоков О. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры частноправовых дисциплин, ведущий научный сотрудник Центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Рожнов С. Н., доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Российского государственного университета нефти и газа (национального исследовательского университета) имени И. М. Губкина.
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. Ф. Попондопуло, кандидата юридических наук, доцента К. С. Семенович.
В учебнике рассматриваются вопросы правового регулирования деятельности в сфере энергетики России как в части осуществления такой деятельности (частное энергетическое право: правовое положение энергетических компаний, банкротство энергетических компаний, правовой режим энергетических ресурсов и энергетической инфраструктуры, договоры в сфере энергетики), так и в части ее государственного регулирования (публичное энергетическое право: государственная энергетическая политика, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечение энергетической безопасности, обеспечение экологической безопасности энергетики, развитие возобновляемых источников энергии).
В учебнике разбираются также особенности правового регулирования деятельности в отдельных сферах энергетики России: электроснабжении, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, газоснабжении, нефтеснабжении, угольной промышленности.
Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.
Учебник предназначен для студентов вузов юридического профиля уровня бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей, изучающих энергетическое право, а также юристов, практикующих в сфере энергетики.
УДК 620.9:34(075.8)
ББК 31я73-1
© Коллектив авторов, 2024
© ООО «Проспект», 2024
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Василькова Светлана Витальевна, кандидат юридических наук, декан юридического факультета Санкт-Петербургского экономического университета (Санкт-Петербург, Россия), vasilkova973@mail.ru — § 2 и 5 гл. 4;
Городов Олег Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Россия), gorodovoleg@gmail.com — § 2 гл. 1; § 4 гл. 2; § 3 и 6 гл. 4;
Петров Дмитрий Анатольевич, доктор юридических наук, профессор кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Россия), 3772552@mail.ru — § 2 и 5 гл. 3;
Попондопуло Владимир Федорович, доктор юридических наук, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Россия), v.popondopulo@spbu.ru — предисловие (совместно с К.С. Семенович), § 1 гл. 1; § 2 гл. 2 (совместно с Е.В. Силиной);
Романова Виктория Валерьевна, доктор юридических наук, руководитель АНО «Научно-исследовательский „Центр развития энергетического права и современной правовой науки имени В.А. Мусина“» (Москва, Россия), branchmp99@yandex.ru — § 1 и 3 гл. 2;
Семенович Кристина Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Россия), kristinakt@yandex.ru — предисловие (совместно с В.Ф. Попондопуло), § 1, 3 и 4 гл. 3; § 1 и 4 гл. 4, практикум;
Силина Елена Владимировна, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса Российского государственного университета правосудия (Северо-Западный филиал) (Санкт-Петербург, Россия), slepchenko.1974@mail.ru — § 2 гл. 2 (совместно с В.Ф. Попондопуло).
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5.Ст. 410.
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
Закон о государственной корпорации «Росатом» — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.
Закон о защите прав предпринимателей — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6249.
Закон об инвестиционной деятельности — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.
Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
Закон об энергосбережении — Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 61-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
Закон об информационной системе ТЭК — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» // Российская газета. 2011. 9 декабря.
Закон о безопасности объектов ТЭК — Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // Российская газета. 2011. 26 июля.
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
Закон об особенностях функционирования электроэнергетики — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.
Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Российская газета. 2003. 1 апреля.
Закон об атомной энергии — Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
Закон о теплоснабжении — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
Закон о водоснабжении — Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7358.
Закон о газоснабжении — Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
Закон о континентальном шельфе — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693.
Закон о недрах — Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах» // Российская газета. 1992. 5 мая.
Закон о соглашениях о разделе продукции — Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
Закон о стратегическом планировании — Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.
Закон об экспорте газа — Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3293.
Закон об угольной промышленности — Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
ФЗ — федеральный закон.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий учебник подготовлен авторами, специализирующимися в области исследований проблем правового регулирования деятельности в сфере энергетики.
В учебнике освещается система регулирования энергетических отношений в России. Учебник имеет не только учебную, но также научную и практическую значимость. Материал, содержащийся в учебнике, может быть использован как в образовательном процессе, так и при разработке законодательных и иных нормативных актов, регулирующих энергетические отношения.
Особенности правового регулирования энергетических отношений проявляются в правовом положении энергетических компаний, правовом регулировании их банкротства, системе договоров, применяемых в сфере энергетики, и других аспектах. Эти особенности предопределяются в значительной степени тем, что российская система регулирования энергетических отношений характеризуется широким участием государства в энергетическом секторе экономики и интенсивным государственным регулированием в сфере энергетики. Российское энергетическое законодательство отличается большой дифференциацией по отраслям энергетики и нуждается в определенной систематизации и унификации.
Однако, независимо от особенностей правового регулирования деятельности в сфере энергетики, всегда следует различать две укрупненные группы отношений, складывающихся в энергетической сфере: а) собственно энергетические отношения как предмет гражданско-правового регулирования, регулируемые методами равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (энергетических компаний, потребителей энергии, договорных посредников и пр.), и б) отношения по государственному регулированию и контролю деятельности в сфере энергетики как предмет административного права, регулируемые методами власти и подчинения.
Взаимодействие норм гражданского права, составляющих энергетическое право как институт гражданского права, и норм публичного (административного) права, регулирующих общественные отношения сферы энергетики, выражается в энергетическом законодательстве и направлено на обеспечение комплексного правового регулирования соответствующей сферы общественной жизни. Использование данного концептуального подхода позволит создать эффективное энергетическое законодательство и систематизировать его как путем унификации общих положений для всей сферы энергетики, так и путем унификации общих положений той или иной энергетической отрасли.
Теоретические положения, изложенные выше, составляют концептуальную основу учебника. Иные представления о природе энергетического права (как самостоятельной отрасли права, комплексной отрасли права) в необходимых пределах также освещаются в учебнике.
Система учебной дисциплины энергетического права предопределяется задачей изучения энергетического законодательства, которое комплексно (с учетом взаимосвязи норм энергетического права [норм гражданского права] и норм административного права [норм публичного права]) регулирует деятельность в сфере энергетики, практики применения этого законодательства и теоретических положений по основным проблемам энергетического права. Концептуальная основа учебника определяет его структуру.
В результате освоения учебной дисциплины «Энергетическое право» студент должен:
знать:
• состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в сфере энергетики;
• закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;
• состояние и развитие международно-правового регулирования и зарубежного законодательства в сфере энергетики;
• соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы функционирования межотраслевых институтов;
• методологию получения юридических знаний;
уметь:
• применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики;
• аргументировать принятые решения, в том числе с учетом последствий, предвидеть последствия принятых им решений;
• анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений;
• квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии;
• проводить экспертизу правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
• объяснять действие норм права их адресатам;
владеть навыками:
• выявления закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и применения их для решения профессиональных задач;
• применения на практике норм права в сфере энергетического права при наличии пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решения сложных задач правоприменительной практики;
• составления письменных документов юридического содержания;
• устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике;
• ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;
• составления экспертных заключений;
• консультирования по правовым вопросам в сфере энергетического права.
Глава 1. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
В результате изучения данной главы студент должен:
знать:
• понятия энергии, энергетики и энергетического права, его место в системе права; природу отношений, регулируемых энергетическим законодательством; методы регулирования отношений в сфере энергетики; принципы энергетического права;
• понятие, состав и структуру источников энергетического права;
• понятие энергетического права как науки; концептуальные подходы к определению понятия и природы энергетического права;
• понятие и структуру энергетического права как учебной дисциплины;
уметь:
• анализировать научные взгляды по проблемам правового регулирования деятельности в сфере энергетики;
• проводить научные исследования по проблемам правового регулирования деятельности в сфере энергетики;
владеть навыками:
• толкования и применения законодательства, регулирующего отношения в сфере энергетики;
• проведения научно-исследовательской работы в области правового регулирования деятельности в сфере энергетики.
§ 1. Энергетическое право в системе права
Для определения понятия энергетического права и его места в системе права необходимо прежде всего установить предмет правового регулирования, т.е. отношения, регулируемые нормами энергетического права, и методы правового регулирования соответствующих отношений. По этому вопросу существуют разные научные взгляды, которые будут подробно рассмотрены в ходе изложения материала об энергетическом праве как науке и как учебной дисциплине.
Понятие предмета правового регулирования не следует смешивать с понятием сферы правового регулирования. В первом случае речь идет об однородных общественных отношениях, природа которых определяет специфические методы их правового регулирования. Применительно же к понятию сферы правового регулирования выделяется множество различных по природе общественных отношений, каждое из которых регулируется присущими ему правовыми методами.
Предметом правового регулирования выступает не деятельность как таковая, выступающая определенной сферой правового регулирования, а те отношения, которые возникают в этой сфере и опосредуют определенный вид деятельности. Разная природа указанных отношений предопределяет разные методы их правового регулирования: гражданско-правовые, административные и др. Это в полной мере относится и к сфере энергетики.
Деятельность в сфере энергетики осуществляется различными энергетическими компаниями (компаниями, генерирующими энергию; энергоснабжающими компаниями; компаниями, посредничающими на рынке энергии, и т.д.), являющимися юридическими лицами, т.е. субъектами гражданского права. В основном деятельность указанных компаний является предпринимательской, поскольку организации, указанные выше, являются коммерческими организациями. Однако деятельность в сфере энергетики может осуществляться и лицами, не обладающими статусом предпринимателя, например союзами и ассоциациями предпринимателей, имеющими в качестве основной своей цели не извлечение прибыли, а координацию деятельности энергетических компаний, защиту их интересов и пр.
Деятельность в сфере энергетики с правовой точки зрения можно определить как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность энергетических компаний, направленную на систематическое получение прибыли от реализации произведенных ими энергетических ресурсов, зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке.
В связи с осуществлением деятельности в сфере энергетики возникают отношения двоякого рода: а) собственно энергетические отношения, выступающие предметом гражданского права и регулируемые методами равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ), и б) отношения по государственному регулированию и контролю деятельности в сфере энергетики, выступающие предметом административного права и регулируемые методами власти и подчинения.
В юридической литературе иногда эти разные по природе отношения смешиваются, что приводит к явным недоразумениям и ошибкам в квалификации правоотношений.
Энергетические отношения — это отношения по производству, передаче и потреблению энергии (энергетических ресурсов), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Такие отношения возникают между энергетическими организациями (генерирующими компаниями, сбытовыми компаниями), а также между ними и потребителями. К энергетическим отношениям можно отнести также отношения по оказанию услуг инфраструктуры сетей, оказанию услуг по передаче энергии и т.п.
Энергетические отношения опосредуются соответствующими договорами: договором энергоснабжения (являющимся в сути своей договором купли-продажи), договором возмездного оказания услуг инфраструктуры сетей и др.
Объектом энергетических отношений и, соответственно, предметом договоров в сфере энергетики выступают различные энергетические ресурсы: электроэнергия, газ, нефть, уголь и т.д. В российской юридической литературе существует дискуссия по вопросу понятия энергии как объекта энергетических отношений и предмета договора энергоснабжения, поскольку в ст. 128 ГК РФ, определяющей объекты гражданских прав, энергия прямо не указана. Среди юридических концепций энергии выделяются: вещная концепция энергии, обязательственная концепция энергии, определение энергии как бестелесного имущества и как невещественного материального объекта1. В соответствии с указанными концепциями энергии предмет договора энергоснабжения также определяют по-разному, как то: «действия по передаче энергии»2, «собственно энергия как ценность»3, «электроэнергия, теплоэнергия, газ и другие ресурсы»4; «носители энергии (энергоносители, с которыми могут производиться определенные действия, и прежде всего их подача и прием посредством присоединенной сети)»5; «приобретение права на энергию»6.
Энергетические отношения могут быть подразделены на виды в соответствии с избранным критерием их классификации.
Например, в зависимости от видов деятельности в различных сферах энергетики (видов и рынков энергетических ресурсов) можно выделить:
• отношения по электроснабжению;
• отношения по теплоснабжению;
• отношения по водоснабжению и водоотведению;
• отношения по газоснабжению;
• отношения по нефтеснабжению;
• отношения, связанные с добычей и поставкой угля;
• отношения по оказанию услуг инфраструктуры сетей;
• отношения по оказанию услуг по передаче энергии;
• другие энергетические отношения.
В зависимости от статуса сторон энергетического отношения различаются:
• энергетические отношения, обеими сторонами которых выступают энергетические организации (например, отношения между компанией, генерирующей энергетические ресурсы, и компанией, посредничающей на рынке энергетических ресурсов);
• энергетические отношения, в которых энергетическая организация является только одной стороной (например, отношения между энергетической организацией и потребителем энергии, не являющимся энергетической организацией).
Отношения по публичной организации деятельности в сфере энергетики — это отношения по государственному регулированию и контролю в сфере энергетики, основанные на власти и подчинении. Такие отношения возникают между органами публичной власти и энергетическими компаниями.
Рассматриваемые отношения не являются энергетическими отношениями. Их содержанием являются главным образом административное регулирование и контроль деятельности энергетических компаний и потребителей энергетических ресурсов в соответствующей сфере энергетики.
В сопоставлении энергетических отношений и отношений по публичной организации деятельности в сфере энергетики определяющими, основными являются энергетические отношения, складывающиеся в сфере деятельности субъектов гражданского права (производителей и потребителей энергетических ресурсов). Отношения же по публичной организации деятельности в сфере энергетики вторичны, производны от энергетических отношений (без которых они теряют всякий смысл, поскольку исчезает предмет публичной организации). Без энергетических отношений нет и не может быть самой деятельности в сфере энергетики, а следовательно, не может быть и отношений по публичной организации такой деятельности.
Наличие энергетических отношений предполагает их государственное регулирование, появляется объективная необходимость в их публичной организации, в установлении пределов частной свободы энергетических компаний и потребителей энергоресурсов, в обеспечении энергетической безопасности, гарантий производства и потребления энергии, техническом, тарифном, антимонопольном и других видах государственного регулирования энергетических отношений. Возникающие при этом отношения между различными органами государства и участниками энергетических отношений являются властеотношениями и выступают предметом государственного регулирования, основанного на власти и подчинении.
Отношения по публичной организации деятельности в сфере энергетики разнообразны. Среди них можно выделить, например:
• регистрационные отношения, возникающие между различными органами государственной регистрации и энергетическими компаниями (например, отношения по государственной регистрации энергетических компаний в качестве юридических лиц);
• налоговые отношения, возникающие между налоговыми органами и энергетическими организациями;
• отношения, связанные с антимонопольным контролем, возникающие между антимонопольными органами и энергетическими организациями.
Понятие энергетического права. Установив отношения, регулируемые нормами энергетического права, и методы их правового регулирования, можно определить понятие энергетического права. В объективном смысле энергетическое право представляет собой совокупность норм гражданского (предпринимательского) права, регулирующих энергетические отношения. В этом аспекте энергетическое право можно также условно обозначить термином «частное энергетическое право». Энергетические отношения, урегулированные нормами частного энергетического права, являются энергетическими правоотношениями.
Совокупность норм публичного права, регулирующих отношения, связанные с публичной организацией в сфере энергетики, условно составляет публичное энергетическое право, но, по существу, это административное право, регулирующее деятельность в сфере энергетики7. Отношения, связанные с публичной организацией деятельности в сфере энергетики, регламентированные нормами публичного (административного) энергетического права, являются публичными (административными), властными правоотношениями.
Нормы частного и публичного энергетического права содержатся в различных нормативных правовых актах энергетического законодательства, которое строится в соответствии с практическими интересами и воплощает в себе государственную политику в сфере энергетики. Таким образом, учитываются объективно существующие связи между энергетическими отношениями (частными отношениями) и отношениями по публичной организации деятельности в сфере энергетики (публичными отношениями), и они комплексно регулируются. В этом состоит предназначение законодателя и служебная роль принимаемых им нормативных правовых актов.
Определение энергетического права как гражданского (частного) права позволяет также утверждать следующее. Выделение энергетических отношений в структуре предмета гражданского права вызвано потребностью их специального правового регулирования. Однако поскольку такие отношения являются составной частью предмета гражданского права, на них распространяются не только специальные нормы гражданского права, но и его общие нормы. Например, нормы энергетического законодательства, определяющие особенности правового положения энергетических компаний (в частности, дополнительные требования к условиям осуществления деятельности в сфере энергетики: лицензирование, обеспечение безопасности и пр.), являются специальными, но это не исключает применения к ним общих норм ГК РФ о юридических лицах, включая нормы о коммерческих организациях, о корпоративных организациях, когда это не противоречит специальным нормам, определяющим особенности правового положения энергетических компаний.
Исходя из выявленных признаков понятия энергетического права (предмета правового регулирования, методов правового регулирования, совокупности норм, регулирующих энергетические отношения), можно сформулировать более полное его определение. Энергетическое право — это совокупность общих и специальных норм гражданского (предпринимательского) права, регулирующих энергетические отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
В представленном определении понятия энергетического права содержатся необходимые признаки рассматриваемого явления, включая обозначение предмета правового регулирования, методов правового регулирования и его отраслевой принадлежности:
• предметом регулирования энергетического права являются энергетические отношения, т.е. имущественные и личные неимущественные отношения с участием лиц, осуществляющих деятельность в сфере энергетики;
• методами правового регулирования энергетического права выступает равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность участников энергетических отношений;
• в объективном смысле энергетическое право представляет собой подразделение частного права: совокупность общих и специальных норм гражданского (предпринимательского) права, регулирующих энергетические отношения.
В российской юридической литературе вопрос о природе энергетического права и его месте в системе права является дискуссионным.
Большинство авторов, изучающих энергетическое право, определяют его в качестве комплексной отрасли права.
Так, П.Г. Лахно считает, что «структурно единая система правового регулирования топливно-энергетического комплекса обусловливается… общей сферой регулирования — отношениями, связанными с организацией и функционированием энергетического комплекса России… где предмет регулирования разнороден и включает в себя элементы других отраслей, не говоря уже о юридических режимах, методах и механизме правового регулирования»8.
По мнению А.П. Вершинина, энергетическое право регулирует как частные, так и публичные отношения и «представляет собой систему правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в ходе и в связи с осуществлением экономической деятельности в сфере энергетики»9.
С.С. Селиверстов более определенно высказывается о комплексном характере энергетического права, считая предметом энергетического права общественные отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанные с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и потреблением энергетических ресурсов10.
О.А. Городов считает, что энергетическое право — это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, запретов и обязываний область общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, организацией продажи, продажей, использованием различных видов энергетических ресурсов, их сбережением, а также обеспечением энергетической безопасности11.
В.В. Романова определяет энергетическое право в качестве отрасли права, объединяющей правовые нормы, регулирующие общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с добычей, производством, поставкой, переработкой, транспортировкой, хранением энергетических ресурсов, поставкой, эксплуатацией энергетического оборудования, проектированием, строительством, эксплуатацией, модернизацией энергетических объектов12.
Таким образом, все указанные авторы, по существу, определяют энергетическое право в качестве комплексной отрасли права, регулирующей методами гражданского и административного права, соответственно, частные и публичные отношения, складывающиеся в сфере энергетики. Представляется, что в данных утверждениях происходит смешение понятий энергетического права и энергетического законодательства.
Во-первых, всякое законодательство имеет свою сферу регулирования. Сферой регулирования энергетического права является энергетика. Однако в сфере энергетики, как уже отмечалось, возникают разные по природе отношения, выступающие предметом регулирования разных отраслей права: 1) энергетические отношения, которые составляют предмет гражданского права и регулируются методами равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников энергетических отношений, и 2) отношения, связанные с публичной организацией деятельности в сфере энергетики, которые составляют предмет публичного (административного) права и регулируются методами власти и подчинения.
Другое дело — энергетическое законодательство, которое действительно является комплексным, поскольку регулирует связанные между собой единым комплексом энергетические отношения и отношения по их публичной организации. Законодатель таким образом проводит государственную политику в сфере энергетики. Комплексным является не энергетическое право, как утверждают авторы, а энергетическое законодательство.
Из определения энергетического права следует, что оно не является ни самостоятельной отраслью права, ни комплексной отраслью права. Энергетическое право — это всего лишь один из институтов гражданского права, представляющий собой совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики, или с их участием (т.е. энергетические отношения), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ). В соответствии с этим определением в предмет энергетического права не включаются отношения по публичной организации деятельности в сфере энергетики, так как они по своей природе относятся к предмету публичного (административного) права.
Критерием выделения института энергетического права в системе подотраслей и институтов гражданского (предпринимательского) права является характер предмета гражданско-правового регулирования, т.е. характер энергетических отношений как частных отношений с участием энергетических компаний, осуществляющих деятельность (сделки) в сфере оборота энергетических ресурсов.
Система энергетического права — это система общих и специальных норм гражданского права, регулирующих энергетические отношения.
К общим нормам гражданского права, регулирующим энергетические отношения, можно отнести:
• нормы-принципы гражданского права (например, ст. 1 ГК РФ);
• нормы гражданского права о юридических лицах, определяющие правовое положение энергетических организаций как юридических лиц, как коммерческих организаций, как корпоративных организаций (гл. 4 ГК РФ, а также федеральные законы об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах, о государственных унитарных предприятиях и т.д.);
• нормы гражданского права об объектах гражданских прав, определяющие правовой режим энергетических ресурсов и энергетических объектов (энергетической инфраструктуры) (гл. 6 ГК РФ);
• нормы гражданского права о банкротстве энергетических организаций (ст. 65 ГК РФ и др., а также Закон о банкротстве);
• нормы гражданского права о сделках и обязательствах (гл. 9, 21–29 ГК РФ) и др.
Специальные нормы гражданского права, регулирующие энергетические отношения, содержатся:
• в ГК РФ, например, в § 6 «Энергоснабжение» гл. 30 «Купля-продажа», регулирующем отношения по договору энергоснабжения, по которому организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Данный договор является разновидностью договора купли-продажи. Его правила являются общими и применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть электрической, тепловой энергией, газом, нефтью, водой, если иное не установлено законами об этих видах энергии (ст. 548 ГК РФ);
• в специальных федеральных законах, предназначенных для регулирования отдельных видов деятельности в сфере энергетики: Законе об энергосбережении, Законе об электроэнергетике, Законе о теплоснабжении, Законе о водоснабжении, Законе о газоснабжении, Законе об угольной промышленности и др. В частности, нормы Закона об энергосбережении направлены на стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с этим законом государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления различных требований, ограничений и запретов, например требований энергетической эффективности зданий и сооружений, проведения обязательного энергетического обследования и т.д. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, включая электроэнергетику, нефтедобычу, нефтепереработку, газовую, угольную промышленность и т.д., а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов, является Министерство энергетики РФ.
Следует подчеркнуть, что выше представлена система энергетического права как института гражданского (частного) права. Система норм административного права, регламентирующих деятельность в сфере энергетики, также представлена указанными законодательными актами. Во взаимодействии с нормами гражданского права нормы административного права регулируют деятельность в сфере энергетики, как в части ее осуществления, так и в части ее публичной организации. При этом государственное регулирование должно применяться лишь постольку, поскольку деятельность энергетических компаний, основанная на частной свободе, может входить в противоречие с принципами энергетической политики. Чрезмерное вмешательство государства в частные энергетические отношения рассматривается как негативный фактор влияния на развитие энергетического сектора. Основным принципом правового регулирования является принцип «сначала энергоснабжение частными лицами, следовательно, регулирование частным правом, а затем — публичным»13.
Вопрос о соотношении административного и гражданско-правового методов регулирования является чрезвычайно актуальным в условиях формирования российского энергетического законодательства. Чрезмерное усиление административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок и конкуренции. Полное исключение административного регулирования и переход на гражданско-правовые методы неприемлемы, поскольку не позволяют обеспечить защиту общих (публичных) интересов и создают основу для злоупотребления монопольными (частными) интересами тех или иных групп субъектов рынка. Однако поскольку предметом правового регулирования выступают рыночные отношения, то преобладающим должен выступать, конечно же, гражданско-правовой метод регулирования14.
Характеризуя систему энергетического права как систему общих и специальных норм гражданского права, регулирующих энергетические отношения, следует отметить также то, что отношения в сфере энергетики регулируются не только законодательными и подзаконными актами, занимающими ведущее место среди средств регулирования энергетических отношений, но также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, обычаями, судебной и иной юридической практикой и доктриной, локальными нормативными актами энергетических компаний.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»15 различаются три разновидности международных договоров, каждая из которых представлена также международными договорами, регулирующими отношения в сфере энергетики: 1) межгосударственные договоры (заключаются от имени Российской Федерации); 2) межправительственные договоры (заключаются от имени Правительства РФ); 3) межведомственные договоры (заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций).
Обычаи также нередко выступают источниками энергетического права, например, для регулирования отношений по строительству энергетических объектов активно применяются условия контрактов на строительство промышленных объектов, унификацию которых осуществляет Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК)16.
Локальные нормативные акты энергетических компаний разрабатываются ими в целях саморегулирования. Условием разработки таких актов является непротиворечие их централизованным нормативным актам, исходящим от уполномоченных органов государственной власти. Локальные нормативные акты энергетических компаний могут регулировать как внутренние (корпоративные) отношения, так и внешние, если им предоставлено такое право. Например, в соответствии со ст. 8 Закона о государственной корпорации «Росатом» Корпорация уполномочена осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере атомной энергетики.
Судебная практика и доктрина также имеют регулирующее значение в сфере энергетики. В особенности это относится к имеющим правообразующий характер постановлениям высших судебных инстанций: Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Принципами энергетического права как института гражданского права являются принципы самого гражданского (частного) права, указанные, в частности, в ст. 1 ГК РФ «Основные начала гражданского законодательства» и определенным образом проявляющиеся в сфере энергетики. Такой подход соответствует представлениям о единстве частноправового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, об энергетическом праве как институте гражданского (предпринимательского) права, несмотря на особенности правового регулирования энергетических отношений.
К ним относятся, в частности:
• юридическое равенство участников энергетических отношений;
• неприкосновенность собственности участников энергетических отношений;
• свобода договора как основания возникновения энергетических отношений;
• недопустимость произвольного вмешательства в частные дела участников энергетических отношений;
• беспрепятственное осуществление прав участников энергетических отношений;
• восстановление нарушенных прав участников энергетических отношений;
• судебная защита нарушенных прав участников энергетических отношений (ст. 1 ГК РФ).
Все принципы гражданского права так или иначе проявляют себя в сфере энергетики. Пределы действия указанных принципов определяются федеральными законами, регулирующими соответствующие сферы энергетики.
Например, принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела проявляет себя в сфере энергетики в том, что энергетическим организациям как частным лицам гарантируется право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Акты незаконного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в частные дела энергетических организаций могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ). Однако следует иметь в виду, что федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения и запреты в отношении деятельности в сфере энергетики, например, Законом о естественных монополиях предписано энергетическим организациям, являющимся субъектами естественных монополий, обеспечивать доступность реализуемых ими энергетических ресурсов для потребителей. Необходимость таких ограничений и запретов не вызывает сомнений. Это соответствует интересам как общества в целом, так и самих энергетических организаций, являющихся субъектами естественных монополий, создавая цивилизованные правила игры на рынке энергетических услуг. Благодаря взаимодействию норм энергетического права и норм публичного права, нашедших закрепление в актах энергетического законодательства, устанавливается баланс частных и общих (публичных) интересов.
Принцип свободы договора означает, что энергетические организации, как и иные частные лица, вправе самостоятельно решать вопросы заключения договора, выбора партнеров по договору, определения вида и условий договора, поскольку это не противоречит закону. Однако и из этого принципа имеются исключения. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения свободы договора в целях обеспечения и защиты прав граждан и организаций — клиентов энергетических организаций.
Вопрос о принципах энергетического права является дискуссионным. Это в известной мере объясняется различиями в подходах к определению понятия и природы энергетического права, в частности определением его в качестве комплексной отрасли права и смешением этого понятия с понятием энергетического законодательства. За принципы энергетического права иногда выдаются принципы государственного регулирования в сфере энергетики, т.е. законодательная политика государства в указанной сфере. Приведем примеры.
Так, П.Г. Лахно указывает на следующие принципы энергетического права: гарантии обеспечения энергоснабжения; централизованное принятие решений по основным вопросам государственного регулирования отношений в области энергетики; приоритетность энергетики в экономике страны; защита окружающей среды; предсказуемость государственной политики в области энергетики; энергосбережение и рациональное, экономичное и эффективное использование энергии; адекватность цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию; сбережение редких видов горючего и использования угля; обеспечение развития и использования возобновляемых источников энергии; снижение зависимости от иностранных поставщиков17.
Р. Хеффрон выделяет следующие принципы энергетического права: государственный суверенитет над природными ресурсами; доступность услуг в сфере энергетики; энергетическая справедливость; разумное, рациональное и устойчивое использование природных ресурсов; защита окружающей среды, охрана здоровья людей и борьба с изменением климата; энергетическая безопасность и надежность; устойчивость18.
Представляется, что указанные авторами принципы являются принципами государственного регулирования в сфере энергетики, а не принципами энергетического права. Принципы энергетического права не следует смешивать с принципами публичной организации деятельности в сфере энергетики.
Энергетическое право как наука изучает особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере энергетики (как энергетических отношений, так и отношений по государственному регулированию и контролю в сфере энергетики); законодательство и иные источники правового регулирования в сфере энергетики; юридическую практику, складывающуюся в сфере энергетики, в особенности практику арбитражных судов; различные научные концепции, конструкции и дефиниции в сфере правового регулирования деятельности в сфере энергетики.
В отношении понятия и правовой природы энергетического права, его места в системе права в российской юридической науке существуют принципиально разные научные взгляды. Абстрагируясь от множества нюансов, связанных с определением разными авторами понятия и правовой природы энергетического права, его места в системе права, можно выделить два основных концептуальных подхода к этим вопросам.
Частноправовая (цивилистическая) концепция энергетического права. В соответствии с этой концепцией энергетическое право является институтом гражданского права, имеющим своим предметом имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в сфере энергетики, которые основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Нормы права, регламентирующие государственное вмешательство в сферу частных энергетических отношений, являются по своей природе нормами публичного (административного) права.
Разные по отраслевой природе нормы энергетического права и нормы публичного права, регулирующие деятельность в сфере энергетики, объединены в соответствующих законодательных актах, являющихся комплексными по своему характеру и специальными по отношению к Гражданскому кодексу РФ: Законе об энергосбережении, Законе об электроэнергетике, Законе о теплоснабжении, Законе о водоснабжении, Законе о газоснабжении и др. Возможность субсидиарного применения общих норм гражданского права в процессе регулирования энергетических отношений, свидетельствующая о единстве частноправового регулирования, — одно из главных отличий указанного концептуального подхода.
Концепция энергетического права как комплексного правового образования разделяется большинством его исследователей. Представители этой концепции включают в предмет регулирования энергетического права отношения, связанные не только с осуществлением деятельности в сфере энергетики (энергетические отношения), но и отношения, связанные с публичной организацией деятельности в сфере энергетики.
Нетрудно заметить, что представленная группировка отношений, якобы составляющая структуру предмета энергетического права как комплексного образования, произвольна (не основана на принципах научной классификации явлений) и не может характеризоваться содержательным единством. Выделенные отношения на самом деле являются составными частями предметов регулирования разных отраслей права: энергетического права (энергетические отношения) и публичного права (административные отношения). Соответственно, и методы правового регулирования указанных отношений будут разными: метод равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников энергетических отношений и метод власти и подчинения в публичных отношениях, чего не могут отрицать и сами представители данной концепции.
В науке энергетического права ведутся дискуссии и по другим научным проблемам, например о характере тех или иных источников энергетического права, о систематизации и кодификации энергетического права, о правовом положении энергетических организаций, о демонополизации рынка энергетических ресурсов и др. Научные споры по указанным проблемам носят частный характер и рассматриваются в соответствующих разделах настоящего учебника.
Энергетическое право как учебная дисциплина является комплексной, межотраслевой учебной дисциплиной, поскольку в ней изучается учебный материал, связанный не только с особенностями правового регулирования частных энергетических отношений, но и с особенностями публичной организации деятельности в сфере энергетики в целом и отдельных ее видов.
Система курса энергетического права в известной мере сходна с системой курса гражданского права, что объясняется концептуальным подходом к пониманию энергетического права как института частного права. Последовательность изложения учебного материала подчинена логике Гражданского кодекса РФ: имущественные и личные неимущественные отношения, включающие энергетические отношения (предмет гражданско-правового регулирования); частные лица, включая энергетические организации (субъекты гражданского права); гражданско-правовые договоры, включая договоры в сфере энергетики, и т.д. Такое изложение учебного материала объясняется также методическими соображениями; необходимостью с самого начала показать первичность частноправовой материи, отражающей сущность деятельности в сфере энергетики как сферы частной жизни общества.
Включение в курс энергетического права публично-правового материала позволяет показать взаимодействие норм энергетического права и норм публичного права в регулировании деятельности в сфере энергетики, как в части ее осуществления, так и в части публичной организации; изучить требования государства и различных его органов власти (регистрационных, антимонопольных и др.), предъявляемые к деятельности в сфере энергетики.
Таким образом, учебный курс энергетического права — это второй эшелон в изучении права, базирующийся на знаниях, которые получены студентами из основных отраслевых правовых дисциплин: гражданского права, административного права и др. Учебник состоит из четырех глав (разделов).
В первой главе дается общая характеристика правового регулирования деятельности в сфере энергетики, в частности определяется природа отношений, регулируемых энергетическим правом, методы регулирования указанных отношений, понятие энергетического права и его место в системе права. Дается характеристика энергетического права как науки и учебной дисциплины. В этой главе также рассматриваются источники энергетического права и проблемы совершенствования энергетического законодательства.
Во второй главе рассматриваются правовые формы осуществления деятельности в сфере энергетики, дается характеристика правового положения энергетических компаний, освещаются особенности правового регулирования их банкротства, правового режима энергетических ресурсов и энергетических объектов (энергетической инфраструктуры), а также система договоров в сфере энергетики.
В третьей главе рассматриваются правовые формы публичной организации деятельности в сфере энергетики, определяющие основы государственной энергетической политики, в том числе политику энергосбережения и повышения энергетической эффективности, политику обеспечения энергетической безопасности, политику обеспечения экологической безопасности энергетики, политику развития возобновляемых источников энергии.
В четвертой главе рассматриваются особенности правового регулирования деятельности в отдельных сферах энергетики: электроснабжении, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, газоснабжении, нефтеснабжении, угольной промышленности.
§ 2. Энергетическое законодательство
Понятие энергетического законодательства. В широком смысле энергетическое законодательство РФ представляет собой совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет либо прекращает действие правовых норм в сфере энергетики. В указанном контексте к энергетическому законодательству относятся помимо федеральных законов также и развивающие их подзаконные нормативные акты.
Энергетическое законодательство выступает главенствующей формой закрепления и внешнего выражения норм энергетического права и является важным правообразующим фактором. Считается, что энергетическое законодательство относится к числу комплексных правовых образований19. При этом характерные признаки комплексности законодательства, по нашему мнению, не совпадают с признаками комплексности отрасли права, которые были в свое время выявлены, обоснованы и введены в научный обиход В.К. Райхером20 и в дальнейшем развиты в работах С.С. Алексеева и Ю.К. Толстого21. Как известно, одним из признаков комплексной отрасли права является предметное единство круга регулируемых общественных отношений, т.е. самостоятельность и единство предметной сферы регулирования, осуществляемого с помощью норм права разной отраслевой принадлежности и используемых при этом методов регулирования22.
Комплексность энергетического законодательства, на наш взгляд, обусловлена главным образом не предметом регулирования, который является общепризнанным атрибутом отрасли права, а не отрасли законодательства, но отраслевой технологической неоднородностью самой подлежащей регулятивному воздействию сферы энергетики страны. Названная сфера включает ряд обособленных специальных отраслей, каждая из которых отличается не только своей спецификой и особенностями функционирования, но и ресурсным энергетическим потенциалом. Особенности функционирования отдельных сегментов энергетического хозяйства наиболее явственно проявляют себя на отдельных стадиях производственно-сбытового цикла, представляющих собой, в частности, поиск, разведку, добычу, производство, хранение, транспортировку, переработку различного рода энергетических ресурсов, а также их реализацию и осуществление мероприятий по энергосбережению и энергетической безопасности. В роли энергетического ресурса выступают, в частности, атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия, а равно различные их носители, используемые при осуществлении хозяйственной деятельности.
Энергетическое законодательство органично включено в систему источников энергетического права и является основной их разновидностью. Следуя приоритетам и выбранным направлениям государственной политики в сфере энергетики, энергетическое законодательство призвано закреплять особенности организации экономических отношений в этой сфере и создавать юридически обеспеченные возможности для свободы экономической, в том числе предпринимательской, деятельности.
Энергетическое законодательство РФ формируется на основе характерных для энергетических отношений принципов, которые подлежат учету в процессе разработки и совершенствования нормативных правовых актов различной юридической силы. В доктрине энергетического права выделяют, в частности, следующие принципы энергетического законодательства:
• гарантии обеспечения энергоснабжения;
• централизованного принятия решений по основным вопросам государственного регулирования отношений в области энергетики;
• приоритетности энергетики в экономике страны и ее минерально-ресурсного обеспечения;
• предсказуемости государственной политики в области энергетики;
• энергосбережения и рационального экономического и эффективного использования энергии;
• адекватности цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию;
• обеспечения развития и использования возобновляемых (нетрадиционных) источников энергии;
• снижения зависимости от иностранных поставщиков (для энергодефицитных стран)23.
Система и структура российского энергетического законодательства. Систему энергетического законодательства РФ образуют федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, складывающихся в специальных отраслях энергетики: электроэнергетике, теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении, газовой и нефтяной промышленности, угольной промышленности, энергосбережении.
В основу системы энергетического законодательства РФ положены конституционные нормы о гарантировании единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободе экономической деятельности, о свободном, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами, о нахождении в ведении Российской Федерации федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, расщепляющихся материалов, о нахождении в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Среди нормативных правовых актов в сфере энергетики главенствующее место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержат нормы энергетического права исходного характера, которые рассчитаны на длительное либо постоянное действие. Признание за федеральными законами высшей юридической силы и их верховенство среди иных источников энергетического права позволяет сделать вывод о необходимости их более широкого использования в правотворческой деятельности и активного конструирования в них норм прямого действия, чего, по правде говоря, российский законодатель зачастую избегает.
Нормативные акты, не относящиеся к категории федеральных законов, являются подзаконными. В их число входят нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Многие из них имеют межотраслевой характер, но включают в себя и предписания, относящиеся к сфере энергетики. По общему правилу, акт, изданный на основе и во исполнение закона, не может выходить за рамки последнего и за пределы полномочий издавшего его органа. Подзаконные нормативные акты характеризуются также тем, что они направлены главным образом на организацию исполнения закона. Так, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
В нормативном правовом массиве подзаконного характера в сфере энергетики ведущую роль с точки зрения их юридической силы играют указы и распоряжения Президента РФ, которые являются основными актами осуществления компетенции Президента РФ, непосредственно закрепленной в Конституции РФ и вытекающей из основополагающих принципов разделения властей.
Среди подзаконных актов в энергетической сфере видное место занимают также правовые акты Правительства РФ. Они издаются главным образом тогда, когда в законе есть прямые указания на подобное издание либо дано конкретное поручение.
Указы Президента РФ и правительственные постановления, как правило, распространяются на всю территорию Российской Федерации и на всех участников гражданского оборота.
Ведомственные акты в сфере энергетики, как подзаконные, издаются на основе законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ. Они по большей части представляют собой управленческие акты органов специальной компетенции. Их юридическая сила зависит от функций и полномочий издавшего их органа и специфики государственного управления той либо иной отраслью энергетики. Ведомственные нормативные акты, издаваемые конкретными органами публичной власти, например Министерством энергетики РФ, распространяются, как правило, на лиц, находящихся в системе административного подчинения того либо иного органа.
На уровне субъектов Российской Федерации используются те же формы выражения энергетического права, что и на федеральном уровне (законы субъектов Российской Федерации, постановления органов исполнительной власти, акты отраслевых и территориальных органов управления).
Наряду с актами законодательных органов и подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми для целей регулирования отношений в сфере энергетики, существуют так называемые локальные нормативные акты. Они, как правило, представляют собой приказы и распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями различных, в том числе коммерческих, организаций.
В систему энергетического законодательства следует включить и международно-правовые акты, в частности международные соглашения с участием Российской Федерации, предметом регулирования которых являются отношения в энергетической сфере.
Несмотря на то что энергетическое законодательство находится на этапе своего становления, уже можно говорить о наличии некой его структурной упорядоченности в рамках имеющих самостоятельное значение отраслей энергетики.
Законодательство общее для всех отраслей энергетики. Помимо нормативных правовых актов, регламентирующих особенности функционирования отдельных отраслей энергетики, в правовом поле действуют законы и подзаконные акты, являющиеся одинаково значимыми для энергетики в целом. В их числе следует выделить Закон об энергосбережении, имеющий целью созда
...
