К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев

Таможенное право

Учебник

Издание третье, переработанное и дополненное

---

ebooks@prospekt.org

УДК 339.543:34(075.8)
ББК 67.404я73
Б42

Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г.

Учебник соответствует учебной программе по таможенному праву. В нем раскрыты основные темы данной дисциплины. В частности, освещены понятие, субъекты, объект, источники, принципы таможенного права; история таможенного права России; правовой статус таможенных органов страны; ответственность за нарушения таможенного законодательства.

Рассмотрены отдельные институты таможенного права, в том числе: таможенные платежи; таможенный контроль; перемещение товаров через таможенную границу; таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; таможенные процедуры.

Содержание учебника базируется на положениях Конституции Российской Федерации; Таможенного кодекса Таможенного союза; иных международных договоров; решений, принятых Комиссией Таможенного союза; Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также нормативных правовых актов Российской Федерации.

Работа над учебником проведена с учетом законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и международных договоров.

Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, а также для практических работников, связанных с внешней экономической деятельностью и таможенным делом.

	УДК 339.543:34(075.8)
	ББК 67.404я73

	© К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, 2012
	© ООО «Проспект», 2012

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АП — административное правонарушение

БМД — Бюллетень международных договоров

ВТаО — Всемирная таможенная организация

ВТО — Всемирная торговая организация

ВЭД — Внешнеэкономическая деятельность

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕС — Европейский союз

ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия

ЕТТ — Единый таможенный тариф

ЕЭП — Единое экономическое пространство

ЗСТ — Зона свободной торговли

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КТС — Комиссия Таможенного союза

МТК ЕС — Модернизированный Таможенный кодекс Европейского союза

РТУ — региональное таможенное управление

РБ — Республика Беларусь

РК — Республика Казахстан

РФ — Российская Федерация

СВХ — склад временного хранения

СНГ — Содружество Независимых Государств

ТС — Таможенный союз

ТК — Таможенный кодекс Таможенного союза 

ТН ВЭД — товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

Закон — Федеральный закон Российской Федерации 

ФТС — Федеральная таможенная служба

ВВЕДЕНИЕ

В 2010 г. на постсоветском пространстве появилось новое интеграционное образование — Таможенный союз. В него вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. Государства — члены Таможенного союза активно взаимодействуют в экономической, торговой и иных сферах, сотрудничают с третьими государствами, а также с различными международными интеграционными объединениями.

Десятки миллионов тонн различных грузов ежегодно перемещаются через таможенную границу Таможенного союза. Ежегодно до 117 млн единиц техники и более 100 млн человек пересекают государственную границу Российской Федерации.

Многие выпускники юридических вузов страны, в том числе Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, являются сотрудниками таможенных органов Российской Федерации. Все это обязывает выпускников юридических вузов страны знать таможенное право.

Таможенное право имеет давнюю историю и давние традиции. Правовое регулирование перемещения товаров через границу осуществлялось еще в Древней Руси, в Средние века, в Новое и Новейшее время. Таможенное право, как и все отрасли права, постоянно развивается и совершенствуется.

Базой развития законодательства в Российской Федерации, в том числе в таможенной сфере, является Конституция страны. Кроме нее основными источниками таможенного права следует считать Таможенный кодекс Таможенного союза; иные международные договоры Российской Федерации, заключенные, прежде всего, в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств.

Сложилось и действует российское законодательство в таможенной сфере, в том числе Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; иные федеральные законы, регулирующие таможенную и в целом внешнеэкономическую деятельность России, указы Президента РФ, постановления Правительства России, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы РФ.

ГЛАВА 1.
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО:
ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ, ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ. ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ

1.1. Таможенное право: понятие, место в правовой системе, объект регулирования

Таможенное право — отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Таможенное право регулирует общественные отношения в конкретных сферах таможенной деятельности.

Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое занимает таможенное право в правовой системе России. Одни полагают, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права (Б. Н. Габричидзе, А. Ф. Ноздрачев). Другие считают, что таможенное право является подотраслью административного права (Л. Н. Марков, К. К. Сандровский). Третьи утверждают, что таможенное право — всего лишь институт административного права (Д. Н. Бахрах).

Ученые, полагающие, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, исходят прежде всего из того, что в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в нем практически нет места. Если же метод регулирования административно-правовой, следовательно, и место таможенному праву — в административном праве.

На наш взгляд, правы те авторы, которые считают, что таможенное право является самостоятельной отраслью российского права. В пользу этого говорят следующие аргументы.

Во-первых, таможенное право имеет свой объект регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере.

Во-вторых, у таможенного права есть свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, с другой.

В-третьих, таможенное право имеет свой предмет регулирования — товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза.

В-четвертых, для таможенного права характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы.

В-пятых, у таможенного права имеются свои источники регулирования, которыми являются Таможенный кодекс Таможенного союза^[1], иные международные договоры Таможенного союза и России в таможенной сфере, Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, касающиеся таможенных вопросов, а также подзаконные нормативные правовые акты в указанной сфере.

Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права.

Безусловно, в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе конституционного, административного, гражданского, уголовного, финансового и ряда других. Но такое качество есть у большинства отраслей российского права. Тем не менее они без всяких условий считаются самостоятельными отраслями российского права.

Объект таможенного права — общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения связаны с:

1) организацией таможенного дела;

2) деятельностью таможенных органов;

3) таможенными платежами;

4) таможенным контролем;

5) таможенными процедурами;

6) правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;

7) участием России в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

1.2. Принципы таможенного права: общие и специальные

Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые пронизывают все нормы таможенного права. Как и любой отрасли российского права, таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.

Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами и иными нормативно-правовыми актами.

Принцип демократизма подтверждает и утверждает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.

Помимо принципов, присущих всем отраслям права, у таможенного права имеются и свои, специальные принципы.

К ним следует отнести прежде всего принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно полно и четко регулировать отношения в таможенной сфере. Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» полностью отвечают этому требованию.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» говорится о том, что положения актов законодательства РФ в таможенном деле, а также иных правовых актов РФ в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке их следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее товаров и транспортных средств международной перевозки.

Согласно п. 5 ст. 8 указанного Федерального закона никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и (или) иных правовых актов РФ в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

Следующий принцип таможенного права — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов. Этот принцип предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях:

— обеспечения выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза; решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

— обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

— совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела, обеспечения соблюдения прав и законных интересов всех лиц, участвующих в таможенных правоотношениях;

— создания условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Таможенные средства и инструменты должны постоянно совершенствоваться. Сотрудники ФТС, иных таможенных органов РФ должны постоянно совершенствовать свою деятельность в сфере таможенного дела, быть в постоянном поиске, использовать все новое, передовое, что применяется в таможенной сфере.

Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. В международных договорах и соглашениях последнего времени сконцентрированы новейшие требования, последние достижения в сфере международного таможенного сотрудничества. Следует отметить, что Российская Федерация активно участвует в международно-правовом регулировании таможенного дела, участвует в большинстве многосторонних договоров и соглашений в таможенной сфере.

1.3. Методы таможенного права

В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все имеющиеся в системе права способы правового воздействия в отношении субъектов таможенных отношений. Речь идет прежде всего о двух методах регулирования: административно-правовом и гражданско-правовом.

Административно-правовой метод регулирования вообще и таможенных отношений в частности основан на отношениях власти и подчинения сторон. Изначально эти стороны находятся в неравном положении, поскольку одна их них подчиняется другой. Вместе с тем таможенное законодательство исходит из того, что таможенные органы и их должностные лица ни в коем случае не должны выходить за рамки правового поля, очерченного таможенным законодательством. Тем более что таможенное законодательство Таможенного союза и России очень подробно регулирует все таможенные операции и процедуры.

И все же специфика таможенного права такова, что в нем установлен довольно жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах.

Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон регулируемого общественного отношения. В случае возникновения спора между сторонами они обращаются в суд для разрешения спорной ситуации.

Таможенный кодекс и Закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предоставляют лицам определенные возможности для применения регулирования их отношений гражданско-правовым методом. В подтверждение этого тезиса приведем два примера.

Первый пример. Согласно ст. 203 ТК по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК и законодательством государств — участников Таможенного союза.

Второй пример. Согласно ч. 2 ст. 175 ТК по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

1.4. История формирования таможенного права России

История российского таможенного права начинается с конца X в. Именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто, упоминается в Русской Правде Ярослава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Сбор пошлины производился на заставах мытниками, или мытчиками. Сборщики мыта были предшественниками таможенников, а таможни пришли на смену заставам.

В середине XIII в. монголо-татары вводят свою пошлину — тамгу. Тамга в переводе с тюркского языка означает «знак собственности», «клеймо» или «печать». Поначалу тамга взималась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князя или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора — таможню.

В середине XVII в. были приняты Торговый устав (1653 г.), Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

В XVII в. таможнями управляли таможенные головы и их помощники — целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно. Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам строго запрещалось производить какие-либо торговые операции.

В царствование Петра Великого изменилось название управляющих таможен. С 1700 г. их стали называть таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — оберцольнерами, что в переводе с немецкого языка означает «досмотрщики», надзиратели. При них по-прежнему состояли целовальники. При Петре Великом в стране было налажено производство различных товаров. Во избежание конкуренции ввоз из-за границы товаров, которые производились в России, облагался высокими пошлинами. Так, например, пошлины на железо и шелк составляли 75% от их цены, бархат — 50%, оружие — 25%.

В середине XVIII в. вновь была проведена таможенная реформа, завершившая перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест императрицы Елизаветы Петровны от 20 декабря 1753 г., в котором провозглашалась отмена семнадцати видов таможенных сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. В 1758 г. все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской границе, были отданы в откупное содержание компании купца Шемякина с товарищами сроком на шесть лет.

В 1763 г. компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 г. Екатерина Великая подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение. Для надзора над ними учредили главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 г. надзор был возложен на таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 г. была восстановлена деятельность коммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России.

25 июня 1811 г. министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 г. министерства финансов.

С начала 1865 г. функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному департаменту таможенных сборов. В 1868 г. для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 г. там же была основана таможенная флотилия.

В 1893 г. пограничная стража была выведена из подчинения начальников департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение министра финансов.

В 1904 г. вводится новая таможенная структура: департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заставы, посты и пункты.

В мае 1912 г. была проведена последняя реорганизация таможенной службы в царской России. Интересно отметить тот факт, что в 1913 г. сумма таможенных доходов составила 370 млн руб., в то время как расходы на содержание таможенной службы равнялись 11,5 млн руб.

Кодификация российского таможенного права, по сути, началась с принятия в 1819 г. Первого Таможенного устава. Он впервые ввел понятие «контрабанда», поскольку в середине XIX в. она была одним из широко распространенных способов торговли. В ряде мест контрабанда велась почти открыто. Например, в Бродах (на границе с Австрией) или в Мемеле (на границе с Пруссией) открыто существовали компании, которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы.

Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников.

Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г. Он ввел таможенную охрану в прибрежных морских водах.

Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и в таможенном праве страны произошли коренные изменения. Внешняя торговля была национализирована. Положением Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 февраля 1918 г. был учрежден Таможенно-тарифный комитет, который в рамках своей компетенции принимал постановления, имеющие юридическую силу после их утверждения Совнаркомом.

В начале 1921 г. политика военного коммунизма сменилась новой экономической политикой. Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе — таковы были объективные условия для развития контрабанды. В декабре 1921 г. был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

В 1924 г. был принят Таможенный устав СССР — первый кодифицированный акт по таможенному праву после Октябрьской революции, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 20—30-х годов ХХ в. усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, укрепился принцип государственной монополии, резко сократилось число участников внешнеторгового оборота. Таможенный контроль становится вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

В 1964 г. в СССР принимается Таможенный кодекс. Таможня подчиняется Министерству внешней торговли страны. Решением Совета министров в 1986 г. на базе Главного таможенного управления при Министерстве внешней торговли СССР создается Главное управление государственного таможенного контроля при Совете министров СССР.

В 1990 г. в СССР принимается новый Таможенный кодекс.

После распада Советского Союза в Российской Федерации формируется новое российское право, в том числе и таможенное. В 1993 г. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», которые стали основными документами, регулирующими таможенное дело в новой России. В последующий период принимается большое число нормативно-правовых актов, которые развивали, дополняли и конкретизировали два указанных выше основных правовых документа в таможенной сфере. Такие нормативные правовые акты исходили от президента страны, правительства, а также Государственного таможенного комитета, образованного в 1991 г.

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивалась быстрыми темпами. Через несколько лет после принятия Таможенного кодекса 1993 г. стало ясно, что этот документ устарел. Его положения стали существенно тормозить развитие внешнеэкономического оборота России. Возник вопрос о разработке проекта новой редакции Таможенного кодекса. К осени 1999 г. он был разработан и в октябре того же года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Однако этот проект был еще очень несовершенным. Относительно его содержания позиции Правительства, предпринимателей и депутатов Государственной Думы разошлись. Потребовалось еще три с половиной года кропотливой работы депутатов Думы, Правительства и предпринимателей с тем, чтобы прийти к разумному компромиссу и принять новую редакцию Таможенного кодекса.

25 апреля 2003 г. новая редакция Таможенного кодекса была одобрена Государственной Думой. Новая редакция Таможенного кодекса РФ была введена в действие с 1 января 2004 г. С 19 октября 2005 г. стала действовать новая редакция Закона РФ «О таможенном тарифе».

С 1 июля 2010 г. в России действует Таможенный кодекс Таможенного союза.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой таможенное право?

2. Какое место занимает в правовой системе таможенное право?

3. Каковы принципы таможенного права?

4. Назовите и раскройте методы таможенного права.

5. Расскажите о формировании таможенного права в России.

ГЛАВА 2.
ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

2.1. Источники таможенного права: понятие и виды

Как известно, под источниками права понимаются его внешние формы выражения. Речь идет о нормативно-правовых актах, принятых различными государственными органами. В этих актах содержатся нормы таможенного права — правила поведения в таможенной сфере.

Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, решения КТС и ЕЭК Таможенного союза; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Федеральной таможенной службы России.

2.2. Конституция Российской Федерации

Конституция РФ является основным источником российского права. Ряд статей Конституции России прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в стране. В п. «ж» ст. 71 говорится о том, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.

Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Такой порядок должен обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие положения:

— о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8;

— о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;

— об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, — ч. 3 ст. 15;

— о защите достоинства личности — ст. 21;

— об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, — ч. 2 ст. 24;

— о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а ее граждан — беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием ввоза в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

— о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешнеэкономической деятельностью;

— о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст. 33, что гарантирует право физических и юридических лиц обращаться в таможенные органы индивидуально или коллективно;

— многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию.

2.3. Международные договоры Российской Федерации

Важное значение для таможенного права имеет положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из этого можно заключить, что международные договоры РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:

— Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 26 ноября 2009 г.;

— Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

— Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.;

— Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;

— Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)1990 г.;

— Конвенция о Гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;

— Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;

— Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

— двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

Особо следует сказать о КТС и ЕЭК, решения которых являются обязательными для государств — участников Таможенного союза.

2.4. Таможенный кодекс Таможенного союза

Таможенный кодекс Таможенного союза представляет собой основной документ, регулирующий общественные отношения в таможенной сфере в рамках Таможенного союза^[2].

Таможенный кодекс Таможенного союза состоит из двух частей: Общей и Специальной.

Общая часть включает три раздела: 1. Основные положения; 2. Таможенные платежи; 3. Таможенный контроль.

Специальная часть включает четыре раздела: 4. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации; 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру; 6. Таможенные процедуры; 7. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

Последний, восьмой раздел — «Переходные положения».

Каждый из разделов, кроме последнего, восьмого, разбит на главы. Всего в Таможенном кодексе Таможенного союза содержится 50 глав. Каждая глава состоит из статей. Всего в Таможенном кодексе Таможенного союза 373 статьи. Это меньше, чем было в Таможенном кодексе Российской Федерации (450 статей).

Больше всего глав в шестом разделе «Таможенные операции» — 15 глав (с 29 по 43).

Как уже упоминалось, нет глав в последнем, восьмом разделе «Переходные положения».

Первый раздел «Основные положения» содержит наименьшее число глав — две.

Таможенное законодательство ТС и ЕЭК состоит из:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств — членов Таможенного союза, регулирующих таможенные отношения в Таможенном союзе;

3) решений КТС и ЕЭК, регулирующих таможенные отношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и международными договорами государств — членов Таможенного союза.

2.5. Комиссия Таможенного союза (КТС) и Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК)

КТС действовала на основе Договора об учреждении указанной Комиссии от 6 октября 2007 г., подписанного президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее — Сторонами).

До 1 февраля 2012 г. КТС была единым постоянно действующим регулирующим органом ТС, основной задачей которой являлось обеспечение условий функционирования и развития ТС.

КТС осуществляла свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором от 6 октября 2007 г., другими международными договорами между Сторонами, а также решениями высшего органа ТС.

С 1 февраля 2012 г. вместо КТС вступила в свои пономочия Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в конце 2011 года как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).

ЕЭК имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из представительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.

Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции в рамках этих образований.

2.6. Федеральные законы Российской Федерации о таможенном регулировании

Помимо Конституции России и международных договоров РФ по таможенным вопросам источниками таможенного права являются федеральные законы. Среди них особое место занимает Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Наряду с ТК Таможенного союза этот Федеральный закон регулирует по существу основные вопросы в таможенной сфере общественных отношений.

К группе таможенных законов следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС РФ, а также основы правового статуса сотрудников таможенных органов.

Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в России действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них можно назвать Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» с последующими изменениями. Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и ее субъектов в указанной сфере в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов России. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств — от незаконного ввоза на территорию РФ.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» с последующими изменениями устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Федеральный закон 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» с последующими изменениями установил правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены и таможенные органы РФ в пределах предоставленных им полномочий.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» с последующими изменениями регламентирует вопросы ввоза в РФ и вывоза из нее различных видов оружия физическими лицами.

2.7. Кодексы Российской Федерации

2.7.1. Уголовный кодекс Российской Федерации

Комплексный характер таможенного права обуславливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом РФ.

УК РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений:

1) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, — ст. 189;

2) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190;

3) невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте — ст. 193;

4) уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере, — ст. 194;

5) контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей — ст. 226.1;

6) контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, — ст. 229.1.

2.7.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. с последующими изменениями регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в различных сферах жизнедеятельности людей и ответственности за их совершение.

Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 24 статьи (с 16.1 по 16.24) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним отнесены:

1) незаконное перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1);

2) недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2);

3) несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ТС или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории ТС или из РФ (ст. 16.3);

4) недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ (ст. 16.4);

5) нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5);

6) непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6);

7) представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7);

8) причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8);

9) недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9);

10) несоблюдение порядка таможенного транзита (ст. 16.10);

11) уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11);

12) несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12);

13) совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (ст. 16.13);

14) нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14);

15) непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15);

16) нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16);

17) представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17);

18) невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18);

19) несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19);

20) незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами (ст. 16.20);

21) незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка (ст. 16.21);

22) нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22);

23) незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23);

24) незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами (ст. 16.24).

Указанные статьи гл. 16 КоАП РФ предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в том числе предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размерах, предусмотренных данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16 Кодекса, рассматривают судьи, а также таможенные органы. От их имени такие дела вправе рассматривать:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов.

Обжалованию решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц посвящена гл. 7 первого раздела Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г. Институт обжалования служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела.

2.8. Подзаконные нормативные правовые акты

2.8.1. Указы Президента Российской Федерации

Кроме федеральных законов РФ, в том числе и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В п. 6 ст. 4 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г. указано, что правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента. В качестве примера такого регулирования можно привести указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней».

2.8.2. Постановления Правительства Российской Федерации

Пункт 7 ст. 4 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г. гласит о том, что на основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров.

2.8.3. Решения Федеральной таможенной службы РФ

В п. 2 ст. 3 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г. говорится о том, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время таким органом является Федеральная таможенная служба РФ), в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите виды источников таможенного права.

2. Охарактеризуйте Конституцию РФ как источник таможенного права.

3. Какие международные договоры РФ в сфере таможенного дела действуют в настоящее время?

4. Дайте краткую характеристику Таможенного кодекса Таможенного союза.

5. Охарактеризуйте кратко Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г.

6. Что можно сказать об указах Президента РФ и постановлениях Правительства России в сфере таможенного дела?

7. Какова нормотворческая роль ФТС России?

ГЛАВА 3.
СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

3.1. Субъекты таможенного права: понятие и виды

Как указывалось выше, субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений. Они делятся на два вида: 1) специальные субъекты и 2) иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права РФ включают:

а) таможенные органы РФ: Федеральную таможенную службу РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты;

б) должностных лиц таможенных органов РФ.

3.2. Специальные субъекты таможенного права РФ

3.2.1. Таможенные органы РФ

Таможенные органы РФ — это специальные органы государств — членов Таможенного союза, уполномоченные заниматься таможенным делом. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении государственных полномочий в таможенной сфере.

Основными в деятельности таможенных органов являются разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, проведения таможенных операций, взыскания таможенных платежей, проведения таможенного контроля, помещения товаров под определенную таможенную процедуру, привлечения виновных лиц к ответственности за совершение таможенных правонарушений.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно связаны между собой. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве таковых они защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств — членов ТС, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Таможенные органы принимают решения в сфере таможенного дела, которые могут быть соответствующим образом обжалованы.

В настоящее время основным правовым документом, определяющим правовой статус таможенных органов РФ, является Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» В нем содержится гл. 2 «Таможенные органы» (ст. 9—35).

Согласно ст. 9 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Статья 10 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенным органами являются:

1) Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела. С 1991 по 2004 годы таким органом был Государственный таможенный комитет РФ, а с 2004 г. и по настоящее время им является Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России);

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» деятельность таможенных органов основана на следующих принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве ТС и законодательстве РФ о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Россию и вывозе товаров из России;

2) содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов ТС и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Россию и вывозимых из России;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ТС и (или) через Государственную границу РФ;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Россию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также с ввозом товаров в Россию и их вывозом из России, в соответствии с международными договорами государств — членов ТС, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов ТС меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ТС валюты государств — членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

В ст. 15 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» говорится об обязанности таможенных органов РФ и их должностных лиц соблюдать требования таможенного законодательства ТС и РФ.

Время работы таможенного органа определяется его начальником в соответствии с законодательством РФ. Время работы в местах ввоза товаров в Россию и вывоза товаров из России должно соответствовать времени работы государственных контролирующих органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах проведения таможенных операций устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Россию и вывоза товаров из России, которые по месту нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени его работы должен быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа (ст. 17 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Оценка работы таможенных органов определяется в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Россию и вывозе товаров из России, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Согласно ст. 19 указанного Закона таможенные органы для выполнения возложенных на них функций:

1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства ТС, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства ТС, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5) осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, для преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Россию и их вывозом из России, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершением с ними грузовых и иных операций;

11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством ТС, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством РФ;

13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ;

14) реализуют иные права, предусмотренные Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

При осуществлении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать такое транспортное средство и проводить его таможенный досмотр;

2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ водные суда, убывшие с территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, в территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) задерживать транспортные средства для их изъятия или ареста в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

5) в случаях, предусмотренных ТК ТС, осуществлять сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

Экипажам водных и воздушных судов таможенных органов предоставляется право:

1) безвозмездного использования водного и воздушного пространства РФ, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории РФ независимо от их принадлежности и предназначения;

2) безвозмездного пользования преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

3) безвозмездного получения навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;

4) безвозмездного обеспечения полетов и судовождения (ст. 20 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Статья 21 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет права таможенных органов в отношении автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем.

Часть 1 данной статьи указывает на то, что таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров, если на указанных автомобильных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле путем проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы РФ. В иных местах остановка таких автомобильных транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами. Лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано предъявить товары, документы на них и указанное транспортное средство уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения таможенного контроля.

Часть 2 ст. 21 данного Закона предусматривает, что в случаях остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них и фиксации результатов проверки не может превышать двух часов. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определенной КТС, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение указанных транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством. При этом такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда это транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством РФ об административном правонарушении либо уголовно-процессуальным законодательством РФ.

3.2.2. Федеральная таможенная служба РФ

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководит деятельностью ФТС Правительство РФ.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Центрального банка РФ, а также Положением о ФТС России^[3].

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия ФТС определены Правительством РФ в положении об этой службе. ФТС России, в частности:

— вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности ФТС;

— на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности;

— обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых ФТС, а также актов таможенного законодательства РФ и иных правовых актов РФ в области таможенного дела;

— на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет ряд полномочий по контролю и надзору в определенных сферах деятельности.

ФТС России имеет право заниматься другой указанной в Положении о ней деятельностью, в том числе:

— создавать, реорганизовыв

...