И. С. Цыпкина

Общие и специальные основания прекращения службы прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

Ц97

Автор:
Цыпкина И. С., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Крылов К. Д., доктор юридических наук, профессор;
Шевченко О. А., доктор юридических наук, профессор.

Настоящее учебное пособие посвящено основаниям увольнения прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета. Акцентировано внимание на специальных основаниях прекращения службы по ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», указаны черты их сходства и различия, проанализирована судебная практика. Законодательство приведено по состоянию на 26 ноября 2022 г.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

© Цыпкина И. С., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Отношения, связанные с прекращением службы прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета, регулируются Трудовым кодексом РФ, федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации»1 (далее также — ФЗ о прокуратуре) и «О Следственном комитете Российской Федерации»2 (далее также — ФЗ о Следственном комитете).

В ч. 2 ст. 15 ФЗ о прокуратуре прямо указывается на то, что трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе, а в ч. 3 ст. 15 ФЗ о Следственном комитете содержится положение о том, что на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство, естественно, с учетом особенностей, предусмотренных указанными законами.

Надо отметить, что среди источников правового регулирования труда прокуроров и следователей особое место занимают приказы Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. В связи с чем нельзя не обратить внимание на приказ Генпрокуратуры России от 25.03.2011 № 81 «Об утверждении форм трудового договора, заключаемого с прокурорским работником, и соглашений к нему»3 и приказ СК России от 06.07.2018 № 66 «Об утверждении Порядка приема на службу (работу) в Следственный комитет Российской Федерации, назначения, перевода на должность, освобождения от должности и увольнения из Следственного комитета Российской Федерации». При этом отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4.

Общие основания расторжения трудового договора содержатся в ст. 77 ТК РФ. Они не указаны в ФЗ о прокуратуре и ФЗ о Следственном комитете, но применяются к прокурорским работникам и сотрудникам СК в силу ст. 43 ФЗ о прокуратуре и ст. 30 ФЗ о Следственном комитете. В самих же этих законах предусмотрены лишь специальные основания увольнения (причем некоторые из этих оснований созвучны тем, которые содержатся в ТК РФ).

Все основания прекращения трудового договора5, предусмотренные в Трудовом кодексе (ст. 77), можно подразделить на основания, связанные с инициативой работника, с инициативой работодателя, по взаимному волеизъявлению сторон и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Подобная классификация применима также к прокурорским работникам и к сотрудникам СК. Однако, исходя из специфики трудовых (служебных) обязанностей, для прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета предусмотрены дополнительные основания увольнения как по инициативе самого работника (сотрудника), так и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры либо руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета. Кроме того, существуют определенные особенности в прекращении службы по взаимному волеизъявлению сторон.

При этом, в соответствии с Конвенцией № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий»6, всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. В связи с этим обоснованным представляется мнение В. Кокоревой, указывающей на то, что установление для работников прокуратуры указанных в п. 1 ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» оснований и условий увольнения, которые не предусмотрены трудовым законодательством для иных категорий работников, то есть имеющих иной правовой статус, не может рассматриваться как ущемление конституционных прав и свобод граждан, проходящих службу в органах и учреждениях прокуратуры7. Данное утверждение справедливо и в отношении сотрудников Следственного комитета.

В Определении Конституционного Суда РФ отмечается, что принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и основания освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией8.

Глава 1.
ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ ПО ВЗАИМНОМУ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЮ СТОРОН

Согласно ст. 77 ТК РФ, к основаниям прекращения трудового договора по взаимному волеизъявлению сторон относятся:

– соглашение сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77);

– истечение срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77);

– перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Условно к взаимному волеизъявлению сторон можно также отнести:

– отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

– отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

– отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

В п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ предусмотрено расторжение трудового договора по соглашению сторон, которое предполагает совместное волеизъявление сторон об окончании трудовых отношений. При этом трудовой договор расторгается в любое время. Законодатель предусматривает возможность расторжения трудового договора, заключенного как на неопределенный, так и на определенный срок. Инициативу прекращения трудовых правоотношений может проявить как работник, так и работодатель (причем причину указывать стороны не обязаны). При этом вторая сторона должна также выразить согласие на его расторжение.

Формы соглашения действующим законодательством не предусмотрено. Однако стороны обязательно должны договориться о самом факте и сроке расторжения договора. Отмена соглашения возможна только при наличии согласия обеих сторон, а не в одностороннем порядке. В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»9 разъяснено, что аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии сторон трудового договора.

Действующее законодательство не содержит запрета на расторжение трудового договора в период временной нетрудоспособности работника.

К прекращению трудового договора относится также истечение срока этого договора. В п. 1 ч. 2 ст. 77 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается в связи с истечением его срока, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала его прекращения. В этом случае действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок. Следовательно, если по истечении срока работник продолжает работать, а работодатель не возражает против этого, то трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок на прежних условиях. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии с п. 22 Приказа СК России от 06.07.2018 № 6610, сотрудникам и гражданским служащим, с которыми заключен срочный трудовой договор (служебный контракт), вручаются уведомления о расторжении трудового договора (служебного контракта) не позднее чем за три календарных дня до увольнения.

В отношении увольнения прокурорских работников существует определенная специфика.

Данное основание несколько шире, чем предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, поскольку оно охватывает помимо истечения срока трудового договора еще и досрочное прекращение полномочий прокурорского работника.

В Приказе Генпрокуратуры России от 25.03.2011 № 8111 перечислены случаи, в которых трудовой договор с прокурорским работником может быть прекращен досрочно, в частности: в связи с рассмотрением вопроса о назначении на вышестоящую должность; в связи с прекращением допуска к государственной тайне; ввиду несоответствия прокурора занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами внеочередной аттестации; в связи с нарушением Присяги прокурора; в связи с наличием заболевания, препятствующего исполнению обязанностей прокурорского работника; по собственному желанию; по иным основаниям, предусмотренным законодательством12.

При этом в ч. 1.2 ст. 43 ФЗ о прокуратуре указано, что при досрочном прекращении полномочий прокурор может быть зачислен в распоряжение органа прокуратуры для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы на срок до двух месяцев с сохранением денежного содержания и гарантий правовой и социальной защиты13. В этот период прокурорскому работнику предлагаются как вакантные должности, соответствующие его квалификации, так и вакантные нижестоящие должности, имеющиеся в данном органе прокуратуры, а в случае их отсутствия — соответствующие вакантные должности в иных органах прокуратуры, в том числе расположенных в других местностях, которые прокурорский работник может занимать с учетом состояния здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ предусмотрено прекращение трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность). Причем, по ТК РФ, в данном пункте содержатся два основания прекращения трудового договора: перевод к другому работодателю и переход на выборную должность. В том и в другом случае перевод связан с изменением одной из сторон трудового договора.

В ФЗ о прокуратуре указано, что работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо, с его согласия, иному месту службы. Данный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (ст. 43.1). Аналогичная норма содержится в ст. 31 ФЗ о Следственном комитете.

Три основания прекращения трудового договора можно лишь условно отнести к взаимному соглашению сторон, поскольку одна сторона предлагает другой работать в новых условиях, а другая не соглашается на это предложение, в связи с чем трудовые отношения прекращаются. Три основания, по сути, идентичны — с работником может быть прекращен трудовой договор при:

...