автордың кітабын онлайн тегін оқу Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография
А.Ю. Гусев
Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение
Монография
Информация о книге
УДК 349.3
ББК 67.405
Г96
Автор:
Гусев А. Ю. — федеральный судья.
Рецензент:
Скачкова Г. С. — заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор.
Монографическим исследованием определено, что право на социальное обеспечение является конституционным правом гражданина, дано определение этого понятия, рассмотрены вопросы защиты права российских граждан в сфере социального обеспечения, исследованы формы и способы такой защиты, определена роль Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, судов общей юрисдикции в вопросах защиты права граждан на социальное обеспечение.
Законодательство приведено по состоянию на февраль 2017 г.
В работе проведен анализ судебной практики по некоторым вопросам социального обеспечения: автором затронуты пенсионные споры, вопросы защиты судами прав инвалидов, защита прав лиц на страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, судебной защиты прав граждан на получение социальных услуг, выявлены дефекты российского законодательства в этих сферах, высказаны предложения по их устранению.
УДК 349.3
ББК 67.405
© Гусев А. Ю., 2017
© ООО «Проспект», 2017
Принятые сокращения
1. Правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Конституция СССР — Конституция СССР (принята Верховным Советом СССР от 7 октября 1977 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
КЗоТ — Кодекс законов о труде РСФСР, утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. Утратил силу 1 февраля 2002 г.
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
Закон о страховании — Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 — Федеральный закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 669.
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
Закон о социальной помощи — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965.
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.
Закон о профсоюзах — Федеральный закон от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Закон о пособиях — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 18.
Закон о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях — от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
2. Органы власти
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
3. Прочие сокращения
абз. — абзац (-ы)
гл. — глава (-ы)
ЕС — Европейский союз
ОАО — открытое акционерное общество
ООО — общество с ограниченной ответственностью
п. — пункт (-ы)
подп. — подпункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РФ — Российская Федерация
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (-и)
США — Соединенные Штаты Америки
ч. — часть (-и)
Предисловие
Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Достаточно вспомнить, что только число пенсионеров в стране достигает 40 млн человек, а страховое обеспечение распространяется на всех лиц, работающих по трудовым договорам. Российское законодательство о социальном обеспечении, как неоднократно отмечалось специалистами, страдает непоследовательностью, разобщенностью, нестабильностью, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на социальное обеспечение.
Вопросам защиты (восстановления) нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения уделено явно недостаточное внимание в научной литературе по праву социального обеспечения.
Из научных работ можно назвать лишь кандидатскую диссертацию Е. А. Серебряковой (2002 г.), но она в большой степени посвящена рассмотрению процессуальных правоотношений при разрешении споров, а это, в основном, — предмет гражданского процессуального права. Другие авторы научных работ последнего десятилетия (например, С. И. Кобзева, Ю. В. Васильева, Е. Г. Азарова) касались судебной практики в сфере социального обеспечения с точки зрения ее роли или в системе источников данной отрасли права, или только в пенсионном обеспечении. Применение судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении в комплексе не исследовалось, а это весьма важно, поскольку судебная практика, что признано всеми специалистами, имеет существенное влияние на совершенствование норм отраслевого законодательства.
Социальное законодательство РФ (в том числе нормативные правовые акты о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим на производстве, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о социальном обслуживании и др.) продолжает подвергаться корректировке, ежегодно в них появляются и совсем новые правовые нормы.
В настоящей монографии предпринята попытка, используя судебную практику, выявить, насколько правовые новеллы учитывают интересы российских граждан, не нарушают ли их право на социальное обеспечение в старости, при инвалидности, временной нетрудоспособности, безработице, в случае рождения и воспитания детей, согласуются ли эти новации с общепризнанными нормами международного права.
Глава 1.
Общие положения о судебной защите прав граждан на социальное обеспечение
§ 1.1. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание
В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Редакция ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая определяет указанные положения, несколько отличается от редакций многих других статей упомянутой главы Конституции РФ, где называются права российских граждан — на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на жилище, на образование и т. д. Иными словами, в отличие от 25 случаев перечисления прав граждан (в ст. 20, 22, 26, 27, 30–34, 37 и других) в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение прямо не сказано.
Судя по всему, именно это обстоятельство и употребление в ст. 39 словосочетания «гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных не относится. При этом высказано суждение, что конституционный принцип, в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву неприменим, в связи с чем в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции РФ, которая должна служить ориентиром для законодателя1.
Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно убедительной представляется точка зрения О. С. Мозолевой и К. Б. Бароцкой, считающих, что право на социальное обеспечение — это конституционное право.
По определению О. С. Мозолевой, такое право представляет закрепленный в Конституции РФ и гарантированный каждому комплекс прав и свобод, включающий в себя право на получение благ, как в материальном, так и в натуральном выражении, в случае утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других, установленных федеральным законом случаях2.
К. Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищенность, и как основное конституционное право, позволяющее гражданину удовлетворить собственные интересы и потребности, и как своеобразное средство реализации и защиты данных интересов и потребностей3.
Рассмотрим, действительно ли конституционное право гражданина на социальное обеспечение, зафиксированное в ст. 39 Конституции РФ, представляет: а) комплекс прав и свобод; б) гарантию реализации права на достойный уровень жизни и социальную защищенность; в) юридическое средство реализации интересов и потребностей; д) средство защиты упомянутых интересов и потребностей.
О. С. Мозолева, рассматривая конституционные социальные права в комплексе, справедливо указывает, что они обладают признаками, позволяющими выделить их в самостоятельную группу конституционных прав, для которых характерны: направленность на удовлетворение материальных потребностей, особая роль государства в их обеспечении, необходимость детальной конкретизации в текущем законодательстве РФ, особый субъектный состав4. Дополнительно у К. Б. Бароцкой отмечено, что конституционные социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством воздействия на сознание и поведение людей, являясь своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием5.
Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения. Статьи Конституции РФ, положения которых аналогичны норме ст. 39, являются основанием для отраслевого законотворчества. При этом в нормативных правовых актах должны быть «расшифрованы» не только названные в них права, но и гарантии их реализации, а значит, приняты во внимание органами законодательной и исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе конституционных правовых норм6.
В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как собирательное понятие, касающееся случаев утраты средств к существованию по разным причинам. Более того, ст. 39 дополняют ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, казалось бы, называют самостоятельные права граждан, но в то же время объединенные общим понятием «социальные права», неоднократно упоминаемым в международных документах. Вспомним, например, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г, согласно которой каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При разработке Конституции РФ применительно к социальным правам граждан были учтены и такие международные документы как Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.).
Теперь рассмотрим обоснованность упоминания К. Б. Бароцкой в определении конституционного права на социальное обеспечение комплекса свобод гражданина7. Представляется, что такой тезис автора не противоречит ст. 39 Конституции РФ и содержанию слова «свобода».
В словарях русского языка «свобода» определяется как:
возможность действовать по-своему8;
отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь9;
закрепленная в конституции или ином законодательном акте возможность определенного поведения человека10.
В рассматриваемом случае свободу гражданина можно рассматривать с точки зрения принятия (непринятия) им решения об обращении за тем или иным видом обеспечения, выбора наиболее подходящего из них, если он имеет право претендовать на несколько выплат или услуг (например, на получение пенсии по нескольким основаниям). Кроме того, в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится: «Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Это означает, что на современном этапе у российского гражданина в области социального обеспечения имеется свобода выбора в виде возможности избрания негосударственной формы социального обеспечения. Например, речь может идти о решении гражданина вступить в правоотношения по добровольному медицинскому страхованию или заключить договор о негосударственном пенсионном обеспечении. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»11 договор негосударственного пенсионного обеспечения — соглашение между фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику фонда негосударственную пенсию.
Суть конституционного права на социальное обеспечение в том, что это право материально гарантируется государством: человек при наличии оговоренных в национальном законодательстве условий получает обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить впоследствии из негосударственного фонда при наступлении соответствующих страховых случаев.
Может ли конституционное право на социальное обеспечение, как считает К. Б. Бароцкая, служить гарантией права на достойный уровень жизни и социальную защищенность?
Определение социальной защищенности дал много лет назад К. С. Батыгин, считавший, что это — «определенный комплекс реальных прав и свобод, обеспечивающих гражданам гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности жизнедеятельности»12. «Комфортность жизнедеятельности» по сути очень близко к понятию «достойный уровень жизни». Если значению слов «социальная защищенность» в литературе уделялось не очень много внимания (довольно часто его неоправданно заменяют словами «социальная защита»), то к понятию «достойный уровень жизни» специалисты в области социального обеспечения обращались неоднократно, о чем, например, свидетельствуют материалы IХ Международной научно-практической конференции, проведенной в МГЮА в 2013 г.13
Точки зрения относительно этого понятия самые разные, но, не углубляясь в дискуссию по данному вопросу, остановимся на самом распространенном мнении, наиболее четко сформулированное Ю. Дмитриевым: «достойный уровень жизни», «достойная жизнь» — социально-экономический минимум, который может обеспечить государство своему населению в конкретную единицу времени, минимальная заработная плата, пенсия, различные пособия и т. д.14 Давая такое определение, Ю. Дмитриев оговаривает: российское государство ни сегодня, ни в периоды экономического подъема не в состоянии обеспечить своему населению реально достойный уровень жизни по причине чрезвычайно низкой производительности труда, бюрократии, коррупции, теневой экономики15.
Очевидно, что для обеспечения как достойного уровня социальных выплат, так и определенного уровня безопасности и комфортности жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная финансовая база. Ее создание нуждается в правовом опосредствовании с помощью бюджетного законодательства, но никак не законодательства о социальном обеспечении. Непосредственно в Конституции РФ ничего не сказано о средствах, которые предназначены для реализации социальных прав граждан. Здесь можно вести речь о программе действий для государства, которое должно или найти эти средства в бюджете страны или сформировать эти средства каким-то иным способом, чтобы государство могло гарантировать гражданам реализацию не только права на социальное обеспечение, но и все остальные провозглашенные социальные права. По нашему мнению, положение, гарантирующее право на достойный уровень жизни и социальную защищенность, скорее содержится в ст. 7, а не в ст. 39 Конституции РФ. Именно в ст. 7 Основного закона страны говорится о России как социальном государстве, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Рассматривая конституционное право на социальное обеспечение, как юридическое средство реализации и защиты интересов и потребностей гражданина, вспомним, что такое юридическое средство — это, прежде всего, «инструмент», с помощью которого субъект, т. е. гражданин, действует и направляет свои действия на реализацию либо восстановление имеющегося у него права.
Согласно теории права, реализация права — это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, организаций, органов государства. Различают четыре формы непосредственной реализации права — его соблюдение, исполнение, использование и применение. В первом случае речь идет о воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами, во втором — об обязательном совершении действий, предусмотренных правовыми нормами, в третьем — о совершении действий, дозволенных правовыми нормами, осуществлении субъектами своих прав. Эти три формы называют формами непосредственной реализации права, когда субъекты действуют сами, не прибегая к официальному содействию органов государства. В тех случаях, когда такое содействие необходимо, речь идет о четвертой форме. Применение права — это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний16.
Произведенный экскурс в теорию права дает основание утверждать, что ст. 39 Конституции РФ содержит лишь правовое положение, касающееся социального обеспечения граждан. Данная статья никоим образом не называет те юридические средства, с помощью которых происходит его соблюдение, исполнение, использование, применение, и необходимые для этого организационные структуры. Упоминание юридических средств реализации и защиты интересов и потребностей российских граждан содержится в ст. 33, 45, 46, 48, а не в ст. 39 Конституции РФ. Конкретные средства защиты прав и интересов граждан определяются отраслевым законодательством применительно к правам и интересам субъектов тех правоотношений, которые регулируются законодательством соответствующей отрасли права.
Любое право действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты, контроля за его выполнением. К. Б. Бароцкая, безусловно, права, называя гарантом реализации социально-экономических прав, в том числе и права на социальное обеспечение, Конституционный Суд РФ17, поскольку он является органом конституционного контроля18. Конституционный Суд РФ действительно уже неоднократно защищал интересы граждан, чье право на социальное обеспечение было нарушено отраслевым законодательством19. Против того, что Конституционный Суд РФ является гарантом конституционных прав граждан, возражений, естественно, нет. Однако это не означает, что рассматриваемое конституционное право на социальное обеспечение само по себе является средством защиты интересов и потребностей граждан.
В одном из своих определений Конституционный Суд РФ подчеркнул, что законодатель обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех социальных слоев, которые в ней нуждаются, устанавливать механизм реализации этих законов, дифференцируя права по основаниям, которые являются социально оправданными20.
Подобная мысль высказана и в одном из Комментариев к Конституции РФ: «законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять конкретные механизмы реализации этих законов»21. При этом обратим внимание, что вопросы социального обеспечения согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что правовую основу социального обеспечения составляют как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).
В специальной литературе было высказано мнение, что важно изучать Конституцию РФ как целостное явление, а не отдельные ее положения, и что Конституция РФ оказывает комплексное, системное воздействие на текущее законодательство22. Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Среди них федеральные законы: от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»23, от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»24, от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»25, от 24 июля 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»26, от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»27, от 17 июля 1999 г. 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»28, от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»29, от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»30, от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях»31 и многие другие. Помимо законов положения ст. 39 Конституции РФ претворяются в жизнь с помощью огромного массива иных нормативных правовых актов, в том числе и подзаконного характера.
Доказывая положение о том, что право на социальное обеспечение является конституционным правом, обратимся к действующей в советский период ст. 43 Конституции СССР 1977 г. В ней было установлено, что граждане СССР имеют право (курсив наш. — А. Г.) на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Было сказано, что это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.
Как видно, приведенная норма прямо закрепляла право на материальное обеспечение по старости и иных случаях возникновения социальных рисков. Сопоставление ст. 43 Конституции СССР 1977 г. с положениями ст. 39 Конституции РФ 1993 г. позволяет утверждать, что содержание этих двух статей, по сути, идентично, а значит, есть основания говорить о преемственности Конституцией РФ рассматриваемого нами положения ст. 43 Конституции СССР 1977 г., хотя редакция ст. 39 Конституции РФ 1993 г. несколько иная. Для нас важно, что ст. 43 Конституции СССР 1977 г. закрепляла именно конституционное право на материальное обеспечение в старости и иных предусмотренных случаях, и оно воспроизведено в Конституцию РФ.
Профессор В. С. Андреев, основоположник науки права социального обеспечения, относил право на материальное обеспечение к числу конституционных, отмечая, что «закрепленное в Конституции СССР социальное право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности является наиболее общим выражением соответствующей экономической закономерности (в форме юридического права)»32.
Обобщая изложенные выше, а также с учетом современных взглядов ученых на социальное обеспечение в целом и на значение для социального обеспечения конституционных норм, охарактеризуем ст. 39 Конституции РФ следующим образом.
1. Данная статья относится к числу правоустанавливающих, в которых указываются лишь правомочия физических лиц. Применительно к таким правоустанавливающим нормам в учебной литературе обычно подчеркивается, что поведение второго субъекта (государственного органа, учреждения или иного субъекта) регулируется при помощи позитивного обязывания (предписания). Такому субъекту предписывается активное поведение по рассмотрению обращений физических лиц, проверке юридических фактов, своевременному оказанию медицинских и социальных услуг и т. п. Обязанности государственных органов или учреждений закрепляются как в материальных, так и процедурных нормах33.
2. В данной статье в укрупненном виде представлена совокупность прав российских граждан при наступлении социально-значимых обстоятельств, перечисленных в ней. О. А. Самариной справедливо указывалось, что по своему содержанию конституционное право на социальное обеспечение шире субъективного права на социальное обеспечение34. Именно конституционное право на социальное обеспечение является правовой основой для законодательного внедрения новых видов социального обеспечения, соответствующих изменяющимся социально-экономическим реалиям и потребностям общества, что, в свою очередь, влечет за собой возникновение субъективных прав граждан на новые виды социального обеспечения. Например, изменение демографической ситуации в России привело к появлению с 1 января 2007 г. такого нового вида социального обеспечения как предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго и третьего ребенка, права на получение средств материнского (семейного) капитала35. Изменение законодательства РФ, регулирующего вопросы призыва на срочную военную службу, явилось причиной для введения в 2007 г. единого пособия беременным женам военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего такую службу36.
Если субъективные права на социальное обеспечение возникают и прекращаются, то их содержание могут изменяться в зависимости от различных факторов, в частности, от изменения законодательства, то конституционное право на социальное обеспечение представляет собой более стабильную категорию.
3. Упомянутый в ст. 39 Конституции РФ перечень социально значимых для общества обстоятельств является открытым — он дополняется и конкретизируется законами. Законы принимается с учетом не только ст. 39, но и ст. 7, 37, 38, 41, 46, 76, а также других статей Конституции РФ.
4. Закрепляя право каждого российского гражданина на социальное обеспечение, ст. 39 Конституции РФ тем самым возлагает на государство и обязанность законодательного решения всех необходимых
...
