К. А. Бекяшев

Основы международного права

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

Б42

Рецензенты:
Абашидзе А. Х., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов;
Бекяшев Д. К., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (МГИМО) МИД России.

Учебное пособие состоит из 20 глав. В нем с позиций современного состояния науки международного права раскрываются понятие, принципы, основные отрасли и институты, практика применения норм и принципов международного права.

В книге приведены оригинальные цитаты из специальной литературы на русском и иностранных языках, а также из практики ООН и других универсальных международных организаций и международных судов.

Каждая глава сопровождается схемами и списком литературы.

Данные о международных договорах и российском законодательстве приведены по состоянию на 1 января 2021 г.

Для учащихся средних и высших учебных заведений, госслужащих, практических работников, интересующихся международным правом, или чья деятельность связана с применением норм международного права.

В процессе подготовки данной книги использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

УДК 341(075.8)

ББК 67.412я73

© Бекяшев К. А., 2021

© ООО «Проспект», 2021

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Камиль Абдулович Бекяшев окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета им. А. А. Жданова и аспирантуру по кафедре международного права. Работал в Минрыбхозе СССР, московских НИИ морского профиля. Вел преподавательскую работу в МГУ им М. В. Ломоносова; Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, где в течение 28 лет был заведующим кафедрой международного права; Московском институте экономики, политики и права.

К. А. Бекяшев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, ветеран МГЮА им. О. Е. Кутафина.

Правительство своим распоряжением назначило К. А. Бекяшева на третий срок членом Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага). Он является членом арбитража ООН по морскому праву.

К. А. Бекяшев — автор около 500 научных трудов, в том числе опубликованных за рубежом. Под его руководством подготовлены учебники по международному праву. В 2019 г. вышел в свет учебник К. А. Бекяшева «Международное публичное право» для магистров, в 2020 г. — учебник для бакалавров «Международное право: теория, схемы, казусы». Он является соавтором Большой Российской Энциклопедии в 36 томах.

Камиль Абдулович активно участвует в работе общественных организаций, является членом исполкома Российской ассоциации международного права, научно-­консультативного совета МИД России по международному праву, вице-президентом Российской ассоциации морского права. Под его руководством успешно защищены 7 докторских и 42 кандидатских диссертаций по международному праву.

Март 2019 г.
К.А. Бекяшев в здании ООН

ВВЕДЕНИЕ

В 1956 г. в издательстве Высшей партийной школы ЦК КПСС видный советский юрист-­международник, доктор юридических наук Григорий Иванович Тункин издал учебное пособие «Основы современного международного права» объемом 3 п. л., тиражом 20 тыс. экземпляров. Эта книга давно стала библиографической редкостью и найти ее можно лишь в федеральных библиотеках. Данное произведение помогло тысячам студентов сдать, а некоторым «спихнуть» международное право.

Это пособие состоит из четырех глав: глава 1 — понятие международного права и его источники; глава 2 — субъекты международного права; глава 3 — основные международно-­правовые принципы мирного сосуществования государств; глава 4 — международные организации.

Вне сомнения, данные вопросы и сегодня составляют основу международного права. Но за прошедший после выхода Г. И. Тункина пособия срок сформировались десятки новых принципов, отраслей и институтов международного права, и они должны быть профессионально освещены в научной литературе. Этим в значительной мере и объясняется подготовка и издание данного пособия. За последние 30 лет популярный курс международного права в РФ издан не был.

Не могу не сказать, причем с благодарностью, и о другой книге, которая помогла тысячам студентов в учебном процессе. Речь идет о книге Петра Ивановича Никитина «Основы политэкономии. Популярный учебник» (М., 1965). Он был рассчитан на широкие круги партийного, профессионального и комсомольского актива, интеллигенции, изучающих политэкономию в кружках, экономических школах или самостоятельно, а также на учащихся техникумов и студентов вузов.

На юридическом факультете Ленинградского государственного университета, где я учился в 1965–68 гг., преподавали политэкономию профессора из экономического факультета — высококвалифицированные и очень строгие. Они требовали глубоких знаний «Капитала» К. Маркса и других первоисточников.

Изучение этого бессмертного научного труда давалось с трудом. Но мы нашли выход: в упомянутом выше учебном пособии П. И. Никитина «Капитал» разложен по полочкам и в очень доступной форме.
Но беда была еще в другом — в библиотеке факультета был всего один учебник, и мы выстраивались в очередь. Ксерокса тогда не было и интернета тоже. Часто моя очередь подходила к ночи и мне приходилось ночевать у сокурсников в общежитии. В нем я (и не только я) провел не одну бессонную ночь. Т­огда-то у меня зародилась мечта написать (разработать) популярный учебник по международному праву — предмету сложному и во многом противоречивому. И, кажется, моя мечта осуществилась: по согласованию с глубоко почитаемым издательством «Проспект» я подготовил популярное пособие. Оно основано на ранее изданных мною учебниках: Международное право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2014; Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник для магистров. М., 2019; Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020.

Предлагаемое для читателей пособие «Основы международного права» рассчитано для широкого читателя, включая «кухарок», а также для учащихся и студентов — будущих бакалавров.

В. И. Ленин в своей статье «Удержат ли большевики власть» (октябрь 1917 г.) писал: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством… В этом мы согласны с кадетами. Но мы отличаемся от этих граждан тем, что требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будто управлять государством, нести будничную, ежедневную работу управления в состоянии только богатые или из богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было оно немедленно, т. е. к обучению этому немедленно начали привлекать всех трудящихся, всю бедноту».

На основе приведенной выше цитаты многие годы ходила легенда о том, что В. И. Ленин требовал, чтоб кухарка должна была уметь управлять государством. Однако впервые об этом написал В. В. Маяковский в поэме «Владимир Ильич Ленин»:

«Мы и кухарку
каждую
выучим
управлять государством!»

Не берусь судить насчет кухарок, но рядовые трудящиеся (по Ленину, в том числе и «бедные») будут управлять государством (например, через Госдуму), и знания им по международному праву будут крайне необходимы.

В настоящее время Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права. Российская Федерация всецело осознает свою особую ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональным уровне и нацелена на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в интересах общих задач.

Внешняя политика РФ является открытой и предсказуемой, характеризуется последовательностью и отражает уникальную, сформированную веками роль России как уравновешивающего фактора в международных делах и развитии мировой цивилизации.

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-­правовые обязательства. Поддержание и укрепление законности — одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом.

Предлагаемое читателю учебное пособие «Основы международного права» состоит из 20 глав. В них излагаются история возникновения международного права, его принципы и основные отрасли: право международных договоров, международное космическое, воздушное, экологическое, гуманитарное, экономическое, процессуальное право и т. д. В тексте каждой главы для убедительности приводятся цитаты из доктринальных источников и выдержки из решений международных судов по соответствующей теме.

Главы учебного пособия состоят из параграфов, схем и списка минимальной литературы для более подробного анализа соответствующей проблемы.

В заключение благодарю издательство «Проспект» за издание данного труда, а также профессоров А. Х Абашидзе и Д. К. Бекяшева — авторитетных преподавателей и ученых — за рецензирование настоящего учебного пособия и за ценные замечания по его структуре и содержанию.

В работе над рукописью мне оказали большую помощь С. Ваниян, А. Лаева и Н. Смольникова, за что выражаю им искреннюю благодарность.

К. А. Бекяшев,
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ,
д-р юридических наук, профессор, член Постоянной палаты
третейского суда (г. Гаага), арбитр арбитража ООН
по морскому праву, академик адвокатуры РФ,
ветеран МГЮА им. О. Е. Кутафина.
Июль, 2021 г.

Глава I.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Понятие международного права

Международное публичное право можно определить как систему обязательных норм и принципов, выраженных в признанных субъектами этого права источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях при принуждении к соблюдению норм этого права.

Необходимо иметь в виду, что всякое определение отрасли права является в известной мере условным. Римские юристы писали: «Всякая дефиниция в гражданском праве опасна, ибо мало того, что не могло бы быть опровергнуто». Это замечание в полной мере относится и к вышеприведенному определению международного права.

В эпоху Римской империи международное право называлось правом народов (jus gentium). Как отмечал Эмер де Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве1.

Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права. Но так как под термином gentis понимались только народы, И. Кант предложил переводить этот термин как «право государств» (jus publicum civitatum). Однако еще до И. Канта межгосударственное право называли международным публичным правом (International public law, Diritto international pubblico).

Вплоть до Второй мировой вой­ны международное право аккумулировало нормы международного публичного и частного права. Тем не менее уже в начале ХХ в. наметился процесс стремительного роста принципов и отраслей международного частного права. После Второй мировой вой­ны международное право как бы распалось на две части: международное публичное право и международное частное право. Термин «международное публичное право» закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В преамбуле этой резолюции указывается на необходимость тщательного и всестороннего изучения всего, что было уже достигнуто в области развития международного права и его кодификации, а равно «изучения проектов и деятельности официальных и неофициальных учреждений, направляющих свои усилия для содействия прогрессивному развитию и формулировке публичного и частного международного права» (выд. авт. — К. Б.). Однако в самом Уставе ООН применяется термин «международное право» (ст. 13).

В Положении о Комиссии международного права (КМП), утвержденном на II сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г., указано, что КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права.

Термин «международное публичное право» нередко встречается в российской учебной и монографической литературе2. Гораздо чаще этот термин используется зарубежными авторами3.

Данный учебник называется «Международное право». При этом следует иметь в виду, что речь идет о нормах и принципах международного публичного права. Этот термин впервые предложил английский философ И. Бентам в своем знаменитом трактате «Введение в принципы морали и законодательства», изданном в 1789 г.

Исторической вехой в процессе становления международного права как самостоятельной системы явился выход в свет книги голландского юриста Гуго Гроция «О праве вой­ны и мира» (1625). В ней впервые систематизированы нормы о праве вой­ны, делении вой­ны на публичную и частную, морском праве, семейном праве, о приобретениях, обычно выводимых из права народов. Гуго Гроций привел убедительные доказательства существования права народов. Ссылаясь на Диона Хризостома, он отмечал, что это право есть «приобретение времени и обыкновения»4.

Заметный вклад в развитие международного права внесли труды зарубежных ученых, С. Пуффендорфа (1632–1694), К. Бенкерсгука (1673–1743), Э. Ваттеля (1714–1767), Г. Гегеля (1770–1831), И. Канта (1724–1804), а также российских юристов-­международников: Ф. Ф. Мартенса (1845–1909), Л. А. Шалланда (1870–1919), В. Э. Грабаря (1865–1956), В. А. Незабитовского (1824–1883) и др.

Международное право тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (Private international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами международного частного права являются государства, международные, межправительственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации и индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и международно-­правовые обычаи. Основные принципы международного права являются таковыми и для частного права.

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях и т. д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством их инкорпорирования в соответствующие отрасли национального права (гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такое мнение высказываются в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и торговое право зарубежных стран».

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-­продажи товаров 1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле». Тем самым Конвенция однозначно провозглашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП. Лишь при невозможности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, применимым в силу норм международного частного права».

Международное право как отрасль права состоит из отраслей, а последние — из институтов. Каждая отрасль обладает своим методом правового регулирования. Ей присущи специальные принципы. В частности, отраслями международного права являются право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное экологическое право, право международных организаций, международное экономическое право, право международной безопасности, международное гуманитарное право и др.

§ 2. Источники международного права

Источники международного права можно объединить в три группы: основные, производные (вторичные) и вспомогательные.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН в первую группу входят договоры, международно-­правовые обычаи и общие принципы права.

Ко второй группе источников относятся резолюции и решения межправительственных организаций.

Вспомогательными источниками являются судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств, принятые в соответствии с международным правом.

Основные источники международного права — международные договоры. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 38 Статута Международный суд при решении переданных ему споров применяет «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами».

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Источником международного права являются только правообразующие договоры.

В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы занимают основное место.

Доктрина. По мнению авторов немецкого учебника «Международное право», положения п. 1 ст. 38 Статута Международного суда имеют обязательный характер не только для Суда, но и для государств и иных субъектов международного права5.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычно рассматриваются как источник международного права только договоры, предусматривающие новые общие нормы будущего международного поведения или же подтверждающие определяющие или отменяющие существующие обычные или конвенционные нормы общего характера»6.

Международный обычай. Согласно ст. 38 Статута Международный суд обязан решать переданные ему споры на основании международного права и при этом применяет «международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Признаками международного обычая являются: продолжительное существование практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия. Обычай должен соответствовать критерию opinion juris (признание правила в качестве правовой нормы).

Доказательством существования обычая, например, являются дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для прессы, правительственные комментарии, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и т. д.

Доктрина. По мнению Ф. Ф. Мартенса, международными обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и одностороннего применения их к одинаковым по своему существу случаям7.

Л. Оппенгейм отмечал, что «обычай является первоначальным источником международного права, договоры являются источником, сила которого проистекает из обычая»8.

Как отмечает Г. Верле, международное обычное право существует там, где имеет место практика (consuetudo, repetitio facti), основанная на осознании юридического обязательства (opinio juris sive necessitatis)9.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем решении от 24 мая 1980 г. по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране подтвердил действенность обычно-­правовых норм о неприкосновенности и экстерриториальности дипломатических и консульских представительств и обязал Иран освободить личный состав американских представительств США и выплатить надлежащую компенсацию.

Общие принципы права. В подп. «с» ст. 38 Статута Международного суда указано следующее: Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

Общие принципы права составляют основу любой отрасли права. Они являются разнообразными по форме и содержанию, и в этой связи не представляется возможным составить их исчерпывающий список.

Источником международного права является лишь такие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права. Наличие общих принципов, свой­ственных только национальным правовым системам, не означает, что они тем самым становятся общими принципами в международном праве. Общими принципами права, в частности, являются принцип «договоры должны соблюдаться», принцип защиты прав человека и т. д.

Доктрина. Как отмечает Жан-­Луи Бержель, «юридические правила могут быть сформулированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать»10. По мнению Л. Оппенгейма, «государства, принявшие Статут Международного суда, прямо признали существование третьего источника международного права, хотя и чисто дополнительного, но независимого от обычая и договора»11. И. И. Лукашук полагал, что «под общими принципами права понимаются принципы, присущие современным правовым системам (независимо от социально-­политических различий) и, кроме того, воспринятые международным правом»12.

Судебная практика. В особом мнении по спору Франции и Греции в 1934 г. Постоянной палаты международного правосудия судьи М. Сефериадеса отмечалось, что стороны всегда обязуются действовать честно и добросовестно. Этот правовой принцип, признанный частным правом, не может быть игнорирован международным публичным правом. Международный суд ООН в своем решении от 20 декабря 1974 г. по делу о ядерных испытаниях (Австралия против Франции) указал на то, что «одним из основных принципов, регулирующих создание и соблюдение правовых обязательств, независимо от их источника, является принцип добросовестности»13.

Производные источники. Таковыми прежде всего являются резолюции международных организаций. Международное право не содержит положений, препятствующих государствам предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления. Например, такой компетенцией обладает Совет Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава члены ООН соглашаются в соответствии с ее Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюции международных организаций являются новым источником международного права. В настоящее время имеется немалое число организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при определенных условиях становятся обязательными для государств-­членов. К таковым, например, относятся Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. В этих организациях действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех, которые содержат технические регламенты.

Доктрина. Многие ученые считают, что Генеральная Ассамблея ООН может принимать лишь рекомендации, что вытекает из ст. 11–14 Устава ООН. Однако многие резолюции влияют на развитие международного права в будущем, в частности обычного права. Наконец, они могут служить вспомогательным средством для определения opinio juris14.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 95 от 11 декабря 1946 г. подтвердила значение «Нюрнбергских принципов».

Другие авторы полагают, что «резолюция является источником международного права, если она толкует и кодифицирует нормы Устава ООН. К ним, например, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.»15.

Судебная практика. Международный суд ООН в своем Консультативном заключении о Намибии от 21 июня 1971 г. определил, что Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам является важной частью обычного права.

Вспомогательные источники международного права. В подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международного суда указывается, что Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет с «оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Из текста этого подпункта вытекает, что, во-первых, речь идет о судебных решениях именно Международного суда ООН, поскольку в соответствии со ст. 59 Статута решения Суда обязательны лишь для участвующих в деле сторон; во-вторых, решение Суда не должно изменять или даже дополнять действующее международное право, оно выступает лишь в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Следует отметить, что источником общего международного права или его отраслей являются решения и других международных судебных органов, например, Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека.

Доктрина. Р. Хиггинс считает решения судов (как международных, так и национальных) источником международного права16. А. Бойл и К. Чинкин отмечают, что международные суды, в частности Международный суд, играют существенную роль как в умелом, так и гарантированном развитии современного международного права. Вклад международных судов и трибуналов в эволюцию международного права в большой степени зависит от того, как много дел рассматривается перед тем и существенны ли эти дела в плане увеличения новых и спорных правовых проблем17.

Судебная практика. В своем решении по делу «Права граждан США в Марокко» от 27 августа 1952 г. Международный суд установил, что консульская юрисдикция США в Марокко была ограничена спорами между американскими гражданами и что соответственно юрисдикция марокканских судов ограничивалась только в этих пределах. В дальнейшем суды Марокко при определении своей юрисдикции ссылались на решение Международного суда и отклоняли возражения против их компетенции, не соответствующие решению Международного суда18.

Доктрина наиболее квалифицированных специалистов. В соответствии с подп. d п. 1 ст. 38 Статута Международный суд во время дискуссий и при подготовке решений и консультативных заключений применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Международную репутацию завоевали труды многих российских ученых, например, И. П. Блищенко, С. А. Малинина, Г. И. Тункина, Д. И. Фельдмана и др.

Доктрина. По справедливому мнению Ф. Ф. Мартенса, «история и наука международного права служат средством выяснения истинного смысла существующих трактатов и международных обычаев; они дают возможность представить в чистом виде правосознание народов, выражающееся в трактатах и обычных нормах, и потому бесспорно принадлежат к числу источников международного права»19.

Как отмечают авторы учебника «Международное право», значение научной доктрины проистекает из ее большой исторической роли. Однако международно-­правовые концепции ученых различных стран и культурных сообществ в настоящее время с трудом согласуются друг с другом. Следствием является возрастающее значение коллективных мнений и коллективных заявлений международных ассоциаций юристов20.

Односторонние акты государств. Этот источник международного права не предусмотрен в ст. 38 Статута Международного суда ООН.

По поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права разрабатывает проект конвенции об односторонних актах государств. В такой конвенции будут кодифицированы нормы об актах, посредством которых государство принимает на себя обязательства; актах, посредством которых государство отказывается от ­какого-либо права; актах, посредством которых государство подтверждает ­какое-либо право или притязание.

Доктрина. Как отмечает А. Кассезе, не все односторонние акты содержат обязательные правила поведения. Таковыми, например, являются односторонние декларации, содержащие протест по поводу действий ­какого-либо государства. К источникам международного права можно отнести заявление о признании государств или правительств, информацию (нотификацию) соответствующих государств в случае военной блокады во время вой­ны и т. д.21

Судебная практика. Международный суд по делу о континентальном шельфе Северного моря от 20 февраля 1969 г. уделил большое внимание вопросу об односторонних актах государств. При анализе метода равного отстояния, используемого при делимитации границ, Суд отметил следующее: начальным моментом процесса разработки действующего права, регламентирующего данный вопрос, можно считать 28 сентября 1945 г., когда правительство США приняло Декларацию Трумэна. В этой Декларации провозглашена основная доктрина, согласно которой прибрежное государство имеет первичное, естественное и исключительное право на континентальный шельф, примыкающий к его побережью; эта доктрина приобрела приоритетное положение относительно всех других доктрин и получила отражение в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

§ 3. Система международного права

Международное право как самостоятельная правовая система состоит из ряда отраслей, обособленных и межотраслевых институтов.

Отрасль права — это совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием. Ей присущи специальные принципы.

Хотя международное право возникло давно, тем не менее нет общепризнанных четких параметров (критериев) разделения его на отрасли. Признанными отраслями международного права являются международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное экологическое право, международное гуманитарное право, международное трудовое право, международное уголовное право, международное экономическое право, право международных организаций, право международной безопасности, право международных договоров, право внешних сношений, международное право прав человека.

В процессе активного становления находятся международное антитеррористическое право, международное информационное право, международное ядерное (атомное) право, международное туристическое право.

Межотраслевыми институтами международного права являются право международной ответственности, международно-­правовые средства разрешения споров, юрисдикция в международном праве, международно-­правовой контроль и гарантии и др. Нормы их пронизывают все или почти все отрасли права.

К обособленным институтам международного права можно отнести право разоружения, международное сельскохозяйственное право, право международной продовольственной безопасности, международное торговое право, международное финансовое право, международное таможенное право, международное водное право, международное транспортное право, международное рыболовное право и т. д. Нормы обособленного института международного права регулируют отношения между субъектами в узкой, но достаточно обособленной сфере.

Доктрина. Д. И. Фельдман считал, что отраслью международного права можно было считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения22.

§ 4. Правотворчество в международном праве

Любая международно-­правовая норма юридически обязательна, а ее нарушение влечет применение санкций в различной форме и степени. Норма международного права выступает в качестве своеобразной меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов этого права. Она является критерием определения правомерности или неправомерности действий различных субъектов международного права.

Степень обобщенности норм международного права различна. Наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН. В нем закреплены семь общепризнанных принципов международного права (см. гл. 3 настоящего пособия), определены международно-­правовые гарантии обеспечения международной безопасности, перечислены основные направления международного сотрудничества в соответствующих областях международных отношений.

Нормы международного права являются продуктом согласования воль соответствующих субъектов международного права.

В зарубежной литературе широко обсуждаются нормы «мягкого» права (soft law). Одни авторы считают «мягкое» право «натуральным» правом, другие — квазиправом, третьи полагают, что нормы «мягкого» права не имеют нормативного характера.

Понятие «мягкого» права является условным. Его нормы не обеспечиваются принуждением, и, следовательно, они не являются нормами международного права, а относятся к нормам международной морали или вежливости. Однако они могут являться своего роды сигналом о формировании обычной нормы международного права.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступить по взаимному соглашению. Императивными называются такие нормы, от которых государства не могут отступать даже по взаимному согласию, а договор, противоречащий таким нормам, является ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. называются нормами jus cogens. Согласно ст. 64 этой конвенции если возникает новая императивная норма международного права, то любой соответствующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Российская наука международного права считает, что императивными нормами прежде всего являются основные принципы современного международного права (их всего 10).

В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения и действия нормы международного права подразделяются на:

а) нормы-­принципы. Таковыми являются семь основных принципов международного права, закрепленных в ст. 2 Устава ООН;

б) нормы-­определения. Они содержатся практически во всех международных договорах, как правило, в разделе «определения»;

в) нормы-цели. Каждый международный договор содержит положения о его цели.

По способу создания нормы международного права бывают договорными, обычными и нормами, принятыми межправительственными организациями.

Доктрина. «Процесс образования норм общего международного права, — писал Г. И. Тункин, — включает основные процессы, к которым мы относим те способы образования норм, в результате завершения которых появляется международно-­правовая норма, а также вспомогательные процессы, которые являются определенными стадиями процесса становления международно-­правовой нормы, но которые, однако, этот процесс не завершают»23.

Американский юрист-­международник Д. Шелтон считает, что все нормы международного права подчинены иерархическому порядку. Во-первых, существуют нормы высшего порядка (jus cogens), которые обладают наивысшей юридической силой, и они обязательны для всех государств, даже если последние возражают против таких норм. Во-вторых, международное право включает в себя так называемые нормы мягкого права — нормативные положения или заявление об обязательствах в юридически необязательных документах24.

Судебная практика. Международный суд в своем решении от 20 июня 2012 г. по вопросу об обязательствах по преследованию или экстрадиции (Бельгия против Сенегала) отметил, что запрещение пыток является частью обычного международного права и ныне является нормой jus cogens.

§ 5. Кодификация и прогрессивное развитие международного права

Кодификация международного права — это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы.

Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на межгосударственном уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной — проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными.

Начало официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено Венским конгрессом (1814–1815 гг.), на котором государства подписали Парижский договор 1814 г., утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Этот конгресс положил начало институту постоянного нейтралитета.

Заметную роль в развитии ряда институтов международного права сыграл Парижский мирный конгресс (1856 г.). На нем были приняты нормы о гуманизации правил ведения морской вой­ны (например, было отменено каперство). Конгресс определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814–1815 гг. для судоходства по международным рекам без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров. Этот Конгресс объявил нейтрализованным Черное море.

Огромную роль в кодификации норм международного права сыграли Гаагские конференции мира.

В 1899 г. состоялась первая Гаагская конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II. Эта Конференция приняла три важные конвенции: о применении Женевской конвенции 1864 г. о защите раненых и больных в морской вой­не, о мирном разрешении международных столкновений и о законах и обычаях сухопутной вой­ны.

Вторая Гаагская конференция мира, созванная в 1907 г., утвердила 13 конвенций. Три из этих конвенций — Конвенция о мирном разрешении международных споров, Конвенция о законах и обычаях сухопутной вой­ны и Конвенция о применении к морской вой­не начал Женевской конвенции — заменили собою три соответствующие конвенции первой Гаагской конференции мира. Остальные десять конвенций были новыми.

После второй Гаагской конференции были частично кодифицированы международно-­правовые нормы относительно военных действий. Так, в 1929 г. подписаны многосторонние конвенции об обращении с военнопленными и об обращении с больными и ранеными. В 1925 г. государства подписали Протокол о запрещении применения на вой­не удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. В 1928 г. заключен Договор об отказе от вой­ны в качестве орудия национальной политики.

После Первой мировой вой­ны вопросы кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций. Ассамблея этой организации 22 сентября 1924 г. приняла резолюцию, которая предусматривала создание постоянного органа — Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права, состав которого должен был представлять главные формы цивилизации и основные правовые системы. В задачу этого Комитета, состоявшего из 17 экспертов, входила подготовка перечня вопросов, регулирование которых посредством международного соглашения являлось желательным и осуществимым.

Комитет экспертов решил, что для кодификации созрели семь тем:

1) гражданство;

2) территориальные воды;

3) ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или собственности;

4) дипломатические привилегии и иммунитеты;

5) процедура международных конференций и порядок заключения и составления проектов международных договоров;

6) пиратство;

7) эксплуатация морских богатств.

После проведения ряда консультаций с правительствами и Советом Лиги Наций Ассамблея в 1927 г. приняла решение о созыве дипломатической конференции для кодификации трех из пяти тем, которые, по мнению Комитета экспертов, являлись «достаточно созревшими», а именно: 1) гражданство; 2) территориальные воды; 3) ответственность государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев.

Конференция Лиги Наций по кодификации проходила в Гааге с 13 марта по 12 апреля 1930 г. Однако на Конференции были приняты документы, касающиеся лишь вопросов гражданства. Таковыми являлись: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двой­ного гражданства; Протокол, относящийся к определенному случаю без гражданства; Специальный протокол, касающийся гражданства. За исключением последнего документа, все остальные вступили в силу в 1937 г.

После 1930 г. Лига Наций официально не занималась кодификацией международного права. Однако 25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла важную резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного процесса. Эта идея впоследствии была закреплена в Положении о комиссии международного права ООН (далее — КМП ООН).

После Второй мировой вой­ны практически всеми аспектами кодификации и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификация. В январе 1947 г. на второй части своей I сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 94 (I), учредившую Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Ему было поручено рассмотреть методы, при помощи которых Генеральная Ассамблея могла бы выполнять функции, связанные с кодификацией международного права и его прогрессивным развитием.

Указанный Комитет провел 30 заседаний и одобрил доклад, в котором содержалась рекомендация об учреждении КМП ООН и утверждено ее Положение.

Согласно Положению КМП ООН имеет своей целью содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ст. 1 Положения указано, что Комиссия «занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать вопросы и международного частного права».

По ст. 15 Положения «прогрессивное развитие международного права» означает подготовку проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение «кодификация международного права» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Когда Генеральная Ассамблея передает КМП ООН предложение, касающееся прогрессивного развития международного права, Комиссия назначает одного из своих членов докладчиком, составляет план работы, рассылает правительствам вопросник и просит их представлять ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы.

КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами-­членами ООН, главными органами ООН, кроме Генеральной Ассамблеи, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации.

КМП ООН делает обзор всей области международного права с целью выбора тем для кодификации, имея при этом в виду уже существующие проекты, будь то правительственные или нет. Когда Комиссия признает кодификацию по данному вопросу необходимой и желательной, она представляет свои рекомендации Генеральной Ассамблее. Ее просьбы рассмотреть тот или иной вопрос выполняются Комиссией в первую очередь.

Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями, содержащими соответствующее изложение прецедентов и других относящихся к делу данных, включая договоры, судебные решения и доктрину; выводы относительно степени согласия по каждому моменту в практике государств и доктрине, а также существующие расхождения и разногласия, аргументы в пользу того или иного разрешения.

КМП ООН состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет из числа лиц, внесенных в список по предложению правительств государств — членов ООН. Каждое государство может выставить не более четырех кандидатов.

Сессии КМП ООН проводятся в Женеве и Нью-­Йорке. Федеральный совет Швейцарии предоставил членам Комиссии на период сессии в Женеве по аналогии те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуются судьи Международного суда ООН во время их пребывания в Швейцарии. Речь идет о привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются главы миссий, аккредитованных при международных организациях в Женеве. Членам Комиссии представляется право на получение специального удостоверения красного цвета.

За время работы КМП ООН подготовила проекты многих многосторонних конвенций, деклараций и статей.

На своем 2713-м заседании 1 мая 2002 г. КМП ООН постановила включить в свою программу работы следующие темы: международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом; ответственность международных организаций; общие природные ресурсы; оговорки к международным договорам; дипломатическая защита; односторонние акты государств; фрагментация международного права; трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права, высылка иностранцев, обязательство выдавать и осуществлять судебное преследование.

Результаты работы КМП ООН публикуются в докладах, ежегодно представляемых Генеральной Ассамблее ООН, и ежегодниках.

Большую работу по кодификации и прогрессивному развитию отраслевых норм проводят специализированные учреждения ООН, особенно ИМО, ИКАО, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО и др.

Кодификация международного права осуществляется также на неофициальном уровне. Такая кодификация может осуществляться международными неправительственными организациями, национальными неправительственными организациями, ассоциациями, отдельными учеными и специалистами.

В 1873 г. в Ганте (Бельгия) был создан Институт международного права, который состоял из ученых разных государств, с целью содействовать коллективными силами его членов прогрессу и постоянной кодификации международного права.

Активную роль в кодификации международного права играет ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г. Первоначально она называлась Ассоциацией для реформы и кодификации международного права. Целями этой организации являются изучение, разъяснение и развитие международного права и разработка предложений по разрешению коллизий и унификации правовых норм.

Ассоциация состоит из 3700 человек. В нее входит и ассоциация международного права Российской Федерации. Штаб-квартира находится в Лондоне.

В 1880 г. в Санкт-­Петербурге было учреждено Общество международного права, которое должно было «покровительствовать всем попыткам кодификации принципов международного права».

В 1912 г. в Вашингтоне основан Американский институт международного права.

Ассоциация международного права Российской Федерации образована в 1957 г. в целях оказания помощи в изучении международного права и его кодификации.

Полезную работу по кодификации отраслевых норм выполняют Международный институт космического права, Международный морской комитет и др.

Неофициальную кодификацию международно-­правовых норм осуществляют ученые многих стран. Например, в 1861 г. австрийский юрист А. Домин-­Петрушевич опубликовал Краткий кодекс международного права. В 1863 г. профессор Колумбийского колледжа Ф. Либер составил проект «Законов вой­ны». В 1868 г. швейцарский специалист по международному праву Блюнчли издал научный труд «Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса». В 1872 г. крупный итальянский политик и юрист Манчини в своем очерке

«О призвании нашего века к реформе и кодификации международного права» обосновал необходимость кодификации международного права. В 1872 г. Д. Фильд в Нью-­Йорке издал труд «Основы проекта международного кодекса». В 1887 г. Л. Леви опубликовал «Международное право с материалами для Кодекса международного права». В 1890 г. итальянский юрист Фиоре выпустил книгу «Кодифицированное международное право и его юридическая санкция».

В конце XVIII в. И. Бентам (Англия) предложил осуществить кодификацию всего международного права. В частности, он разработал «План Уложения международного». В нем изложены принципы международного права и впервые применяется термин «международное право» вместо обычных в XVIII в. и начале XIX в. терминов «право народов» или «народное право» и сменившего в 30-х гг. XIX в. эти термины выражения «общенародное право».

В 1911 г. Дж. Интерносциа (Италия) на английском, французском и итальянском языках издал «Новый кодекс международного права». В том же году Эпитасю Пессоа (Бразилия) издал свой «Проект кодекса международного публичного права». В 1928 г. кубинский юрист Бустаманте опубликовал Кодекс международного частного права в трех книгах. В нем имеются статьи, касающиеся международных публичных правоотношений.

§ 6. Соотношение международного и внутригосударственного права

В настоящее время расширяется круг отношений, входящих во внутреннюю компетенцию государства и регулируемых национальным правом, но одновременно вызывающих озабоченность международного сообщества. Взаимосвязь норм международного и внутригосударственного права является закономерной чертой общественного развития. Вопрос о соотношении двух правовых систем остается одной из центральных проблем не только теоретического, но и практического плана. Эту проблему активно исследовали многие зарубежные и отечественные юристы-­международники: Д. Анцилотти, Г. Кельзен, Г. Трипель, A. Фердросс, Г. В. Игнатенко, Д. Б. Левин, Р. А. Мюллерсон, Г. И. Тункин и др.

Международно-­правовая наука еще в XIX в. выработала две теории соотношения международного и внутригосударственного права: монистическую и дуалистическую. Эти теории применимы и в настоящее время с некоторыми дополнениями и уточнениями.

Монистическая теория исходит из предпосылки универсального единства права, т. е. из представления о том, что существует единая правовая система, охватывающая весь мир и включающая множество более узких отдельных систем, расположенных в определенной иерархии. В рамках этого предполагаемого единства монистическая теория утверждает примат международного или внутригосударственного права25.

Основоположником концепции примата внутригосударственного права считается немецкий философ Г. Гегель. Концепция примата внутригосударственного права, свой­ственная США и ряду западноевропейских стран, преследует цель «возвысить» свои собственные законы над международными договорами. Американское статутное право обязательно для судов США, даже если оно противоречит предшествующему обычному или конвенционному международному праву.

Концепция примата международного права в настоящее время является наиболее распространенной. Она была развита в трудах известного юриста-­международника Г. Кельзена. Эта концепция закреплена во многих международных договорах и иных источниках и национальном законодательстве государств. Например, в соответствии со ст. 1 Статей об ответственности государств за международно-­противоправные деяния 2001 г. квалификация деяния государства как международно-­противоправного деяния определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.

В соответствии с рассматриваемой концепцией если между нормами внутригосударственного и международного права возникают коллизии, то, как правило, они должны разрешаться в пользу норм международного права. Например, международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ст. 25 Основного закона ФРГ 1949 г. «общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц».

Согласно международному праву государства не могут ссылаться на внутренние законы, чтобы освободить себя от выполнения международных обязательств. В соответствии со ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. участник любого договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Конституционный суд может вынести решение об исполнении решения международного суда либо о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ.

При возникновении спора КС РФ по запросу Президента, Правительства или Верховного Суда разрешает вопросы об исполнении решения иностранного или международного суда, международного арбитража, налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Публичный правопорядок — это основы правопорядка, которые включают в себя фундаментальные принципы российского права: прежде всего конституционные и принципы гражданского права. Сюда включают также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы, включая правовые стандарты прав человека.

Конституционный Суд ФРГ неоднократно указывал на недопустимость безусловного исполнения нормативных актов Евросоюза, противоречащих Конституции ФРГ.

Дуалистическая теория. Ее основоположниками являются Г. Трипель и Д. Анцилотти. Суть этой теории заключается в том, что международное право и внутригосударственное право — это различные правовые системы, хотя и тесно связанные между собой.

Международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения, лежащие в одной предметной сфере, и дополнять друг друга.

По мнению Г. Трипеля и Д. Анцилотти, международное право и внутригосударственное право являются отдельными правовыми системами, и не может быть примата одной из них над другой. Внутригосударственное право не может регулировать международные отношения. По их мнению, международно-­правовые нормы не являются производными от внутригосударственных норм. Нормы международного права не могут оказывать влияния на обязательную силу внутригосударственных норм, и наоборот.

Эта концепция наиболее четко была сформулирована в Конституции Венгрии 1949 г. следующим образом: правовая система Венгерской Республики принимает общепризнанные положения международного права, а также обеспечивает согласованность принятых требований международного права и права внутреннего.

Положение дуалистической теории о том, что международные и внутригосударственные нормы могут регулировать правоотношения в одной и той же предметной сфере, закреплено в ряде международных договоров и в законодательстве многих государств. Например, в ст. 11 Соглашения между правительствами РФ и Белоруссии о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов 2002 г. указано, что порядок возмещения нанесенного трансграничным воздействием ущерба определяется в соответствии с нормами международного права или законодательством государств каждой из Сторон. Основы дуалистической теории заложены и в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. При этом положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Доктрина. Д. Б. Левин выделял три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Первый аспект — влияние внутреннего права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов внутреннего права отдельных государств. Второй аспект — юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, существующих внутри государства, и юридическая сила норм внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений. Третий аспект — это коллизии норм международного права и норм внутригосударственного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий26.

Судебная практика. В решении по делу о германских интересах в Польской Верхней Силезии от 25 мая 1928 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «С точки зрения международного права и Суда… внутригосударственные законы являются простыми фактами, которые выражают волю государств и образуют их деятельность, так же как это делают правовые решения и административные меры».

В Консультативном заключении Постоянной палаты международного правосудия еще 1930 г. по делу о греко-­болгарских поселениях подчеркивалась превалирующая роль общепризнанного принципа международного права следующим образом: «Общепризнанный принцип международного права состоит в том, что в отношениях между государствами, которые являются сторонами в международном договоре, положения внутригосударственного права не могут превалировать над положениями договора».

§ 7. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

После распада СССР возникла проблема определения правового статуса России в международной системе. Эта проблема была успешно решена на основе концепции «Российская Федерация — продолжатель СССР», которая не имеет прецедентов в мировой истории. Политический смысл ее состоит в том, что Россия заняла место СССР в мировой политике, а юридический смысл — что она стала основным, или генеральным, правопреемником Союза ССР: на нее легла главная ответственность за выполнение его обязательств.

В Конституции РФ 1993/20 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы и нормы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, уважения суверенитета и целостности государства).

В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики Российской Федерации.

В заявлениях, выступлениях и интервью Президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики (ст. 21 Федерального конституционного закона 2020 г. «О Правительстве Российской Федерации»).

МИД России в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента от 2 июля 2021 г.

Долгосрочные цели внешней политики РФ осуществляются путем решения, в частности, следующих задач:

1) повышение устойчивости международно-­правовой системы, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения норм международного права;

2) укрепление международного мира и безопасности, предотвращение использования военной силы в нарушение Устава ООН, устранение предпосылок для развязывания глобальной вой­ны и рисков применения ядерного оружия;

3) совершенствование механизмов обеспечения коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и т. д.

Концепция внешней политики РФ утверждена Президентом РФ 30 ноября 2016 г.

В целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов РФ внешнеполитическая деятельность государства направлена на выполнение следующих основных задач:

а) обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов;

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения;

в) упрочение позиций РФ как одного из влиятельных центров современного мира;

г) укрепление позиций России в системе мирохозяйственных связей, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;

д) дальнейшее продвижение курса на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;

е) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению возникновения таких очагов и конфликтов;

ж) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов; расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых альянсов, активное участие в них России;

з) всесторонняя эффективная защита прав и законных интересов российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников, в том числе в различных международных форматах.

Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права.

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-­правовые обязательства.

Как заявил В. В. Путин, «Россия открыта для взаимовыгодного партнёрства. Мы готовы работать со всеми без исключения государствами на принципах равноправия и учёта интересов друг друга, невмешательства во внутренние дела. Москва выступает за обеспечение равной и неделимой безопасности, честное и справедливое экономическое сотрудничество, свободное от недобросовестной конкуренции, политически мотивированных санкций и ограничений27.

Судебная практика. В своем решении по делу «Лотос» от 7 сентября 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Нормы права, являющиеся обязательными для государств, таким образом, проистекают из их свободной воли, выраженной в конвенциях или обычаях, повсеместно признанных в качестве закрепляющих принципы права и установленных с целью регулировать отношения между этими сосуществующими независимыми сообществами или во имя достижения общих целей».

Приложения к Главе I

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Как вы сформулируете определение международного права?

2. Перечислите основные и вспомогательные источники международного права.

3. Являются ли решения и консультативные заключения Международного суда ООН источниками международного права?

4. Что такое согласование воль в международном праве?

5. Определите соотношение международного публичного и международного частного права.

6. Каково основное содержание Концепции внешней политики РФ 2016 г.?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М., 2019. С. 21–39.

2. Бекяшев К. А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020. С. 19–48.

3. Evans M. International Law. Oxford University Press, 2008.

4. Lepard B. Customary International Law. Cambridge, 2010.

5. Shaw M. International Law. Cambridge, 1999.

6. Wallae R. International Law. London, 2005.

II. Нормативные акты

1. Статут Международного суда ООН 1945 г.

2. Положение о Комиссии международного права 1947 г. (с изм. 1981 г.). Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI в. от 1 июня 2005 г.

3. Конституция Российской Федерации 1993 г.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г.).

5. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г.)

Глава II.
ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Периодизация истории международного права

Академик В. О. Ключевский справедливо отметил, что каждый из нас должен быть хоть немного историком, чтобы стать сознательно и добросовестно действующим гражданином.

В РФ взят курс на разработку исторической политики, в которой достойное место займет и история российской науки международного права28.

В российских учебниках по международному праву периодизация истории международного права начинается с древнейших времен. Например, Ф. Ф. Мартенс выделял периоды с древности до Вестфальского мира 1648 г., с Вестфальского мира до Венского конгресса 1815 г. и далее до настоящего времени29. В. Л. Толстых также считает, что по хронологии международное право подразделяется на международное право Древнего Востока, Древней Греции, Древнего Рима, Средних веков и Нового времени30. Мне представляется, что такая периодизация является условной. Локомотивом международного права являются всемирно исторические события, а не общественно-­экономические формации.

Доктрина. Как указывает Г. С. Стародубцев, периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые непрерывно связаны с общественно-­экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой. Он считает, что на формирование международного права в соответствующей эпохе оказывали влияние сознание, быт, тип семьи и т. д. Исходя из этого, С. Г. Стародубцев предлагает следующую периодизацию истории международного права: международное право Древнего мира; международное право Средних веков; классическое международное право; международное право XX–XXI вв.31

По мнению У. Батлера, ранняя периодизация международного права использовалась для разграничения «международно-­правовых порядков», а именно «права народов античности» и «права народов Средних веков». Далее У. Батлер отмечает: «Мы сильны в разграничении контекстов одной эпохи от другой, но обычно мы теряем из виду сами правовые нормы и то измерение непрерывности, которое они могут представить в связи с прошлым. Обсуждения периодизации в литературе по международному праву являются редкими и случайными. Возобновление интереса к истории международного права и стремление придать дисциплине интеллектуальную строгость справедливо требует пересмотра практически всего, что было сделано в прошлом, и во многих случаях переосмысления, даже с учетом нашей благодарности за труд предшественников, коллективный вклад которых бесценен. Очевидно, что историки международного права должны отойти от истории международных отношений и дипломатии, не говоря уже от общественной истории, и развивать собственные периодизации исследуемых ими международно-­правовых явлений.

У. Батлер считает необходимым свести к минимуму путаницу между историей практики государств как доказательством происхождения и существования норм международного права и историей представлений о международном праве (доктриной).

В результате обсуждения периодизации международного права резко обнажаются недостатки в исследовании истории международного права. По мнению У. Батлера, в этом вопросе царит хаос: вполне может быть, что у нас вообще нет истории международного права в письменной форме, а есть просто импрессионистские дискурсы, основанные на общих историях дипломатии, международных отношениях или человеческого общества — литературных произведениях, а не эмпирических исследованиях, недоказанных предложений о взаимосвязи права и дипломатии, внешней политики, международных делах и международной системе.

Прав У. Батлер в том, что международное право — это «историческая система права»32. Л. Оппенгейм полагал, что международное право как право, регулирующее отношения между суверенными и равными государствами и основанное на общем согласии этих государств, является продуктом современной христианской цивилизации и существует около четырехсот лет33.

По мнению Л. Оппенгейма, «совершенно отличным от вклада евреев в создание будущего международного права был вклад греков». Широкая и глубокая пропасть между цивилизацией греков и цивилизацией их соседей, считал Л. Оппенгейм, неизбежно заставляла их смотреть свысока на своих соседей как на варваров; это препятствовало грекам поднять уровень своих сношений с соседними народами выше среднего уровня античного мира. Справедлив тезис Л. Оппенгейма в том, что «остается непоколебимым тот факт, что государства Греции дали для будущего пример того, как независимые государства могут жить в обществе, в котором международные отношения регулируются определенными нормами и обычаями, основанными на общем согласии членов этого сообщества»34.

Совершенно отличной от роли греков в создании будущего международного права является роль римлян. Как известно, у римлян имелась особая коллегия из 20 жрецов (фециалов), которые рассматривали все вопросы отношений римлян с иностранцами. К ним прибегали при объявлении вой­ны и заключении мира, договоров о дружбе, или союзных договоров, или когда римляне имели международные претензии к иностранному государству, или наоборот. Отношения римлян к иностранному государству зависели от того, имелся ли между Римом и этим государством договор о дружбе. В этом случае люди и товары, прибывавшие из одной страны в другую, находились под защитой закона. Имелось три различных вида таких договоров с иностранными государствами: о дружбе, о гостеприимстве и о союзе35.

В Римской империи в отношении вой­ны и мира существовали точные юридические нормы. Безусловно, прав Л. Оппенгейм в том, что «как народ с юридическим мировоззрением по преимуществу, римляне не могли оставить свои международные отношения без правового регулирования»36.

В Средние века отсутствовала потребность в международном праве. В XV и XVI вв. Европа была разделена на множество государств и в этот период возникла потребность в международном праве. Л. Оппенгейм считал, что почву для развития принципов будущего международного права подготовили следующие семь значительных факторов.

Первый фактор — влияние цивилистов и колонистов.

Второй фактор — появление в связи с международной торговлей сборников морского права.

Третий фактор — возникновение многочисленных союзов торговых городов для защиты торговли и торгующих граждан.

Четвертый фактор — зарождение обычая посылать и принимать постоянные посольства.

Пятый фактор — право государств содержать постоянную армию.

Шестой фактор — в XV в. возрождение наук и искусства. Реформация положила конец духовному владычеству папы над цивилизованным миром.

Седьмой фактор — разработка проектов организации вечного мира. Они оказали большое влияние на сознание людей о необходимости объединения государств в единое общество37.

По мнению Р. Лесаффара (Англия), современное международное право уходит корнями в систему суверенных государств раннесредневековой Европы (1500–1800). Провал папства и церковной власти в области международных отношений привел к появлению великих правителей и внешне суверенных государств.

В период между 1500 и 1800 гг., считает Р. Лесаффар, мирные договоры стали все более обширными, превратившись в документы, содержащие десятки, а со временем и сотни детализированных политических и правовых положений. В целом можно выделить три категории положений мирного договора: а) политические уступки, достигнутые и выигранные воюющими сторонами; б) оговорки, направленные на прекращение военного положения и устранение его последствий; в) оговорки, направленные на восстановление мира и регулирование будущих мирных отношений между подписавшими сторонами, а также положения, гарантирующие, что мир будет прочным и стабильным38.

Доктрина. По мнению Ю. Я. Баскина и Д. И. Фельдмана, нормы международного права, сложившиеся к концу II тыс. до н. э. в практике Египта и Двуречья, были затем восприняты другими государствами. Об этом свидетельствует и такой авторитетный памятник, как Ветхий Завет. Особенно интересны в этом отношении книги Маккавеев. В них мы находим неоднократные ссылки на договоры о союзе, о взаимной помощи и покровительстве. В обеспечение договоров чаще всего применялся институт заложников. Тексты договоров вбивались на медных досках. Но особенно часты здесь упоминания о вой­нах и правилах их ведения. Считалось обычным не только взимание с побежденных дани, а равно насильственное переселение, широко практиковавшееся также хеттами и ассирийцами, но и массовое убийство мирного населения. Покоренные города отдавались на разграбление39.

§ 2. Мировые события, внесшие вклад в развитие международного права

История международных отношений богата событиями, которые стимулировали государства заключать договоры по становлению соответствующих отраслей международного права и учреждению межправительственных организаций с универсальной компетенцией. Ниже кратко анализируются итоги некоторых событий в хронологическом порядке.

Вестфальский мирный договор состоял из ряда мирных договоров, заключенных в период с мая по октябрь 1648 г. в епископствах Мюнстер и Оснабрюке в Вестфалии. Они положили конец европейским религиозным воинам.

Вестфальский мир официально завершил Тридцатилетнюю вой­ну (1618–1648). По всеобщему мнению эта вой­на была религиозным конфликтом между католиками и протестантами, начавшимся в XVI в.

Вестфальский мир также привел к окончанию восьмидесятилетней вой­ны (1568–1648) между Испанией и Нидерландской Республикой. В результате Испания официально признала независимость Нидерландской Республики.

Вестфальский мирный договор состоял из трех отдельных договоров.

1. Мюнстерский мир — заключен между Нидерландской Республикой и Королевством Испании 30 января 1648 г.

2. Два взаимосвязанных соглашения, заключенных 24 октября 1648 г. и ратифицированных в период с ноября по январь 1648 г.:

а) Мюнстерский мирный договор между Священной Римской империей и Францией и ее союзниками;

б) Оснабрюкский мирный договор между Священной Римской империей и Швецией и ее союзниками.

Положения Вестфальского договора распространялись на большинство европейских держав. Среди них Великобритания, Дания, Норвегия, Италия, Нидерланды.

С помощью Вестфальского договора в Европе были решены: 1) религиозные вопросы (свобода вероисповедания для католиков, право молиться в своих домах, равноправие между католиками и протестантами); 2) территориальные вопросы (например, Швеция получила Западную Померанию, контроль над Балтийским морем и устьями рек Одер, Эльба и Везер; Франция получила суверенитет над графством Эльзас и подтвердила свои права на три епископства); 3) всеобщая амнистия (договор объявлял всеобщую амнистию всем, кто участвовал в военных действиях тридцатилетней вой­ны); 4) соглашение о Конституции Священной Римской империи (изменены процедуры голосования Императорского собрания; в частности, решения по религиозным вопросам должны были приниматься единогласно; императорские города получили право голоса в Императорском собрании; право государств вступать в альянсы с другими государствами и т. д.).

Многие юристы-­международники высоко оценивают роль Вестфальского мира в развитии международного права. Ряд норм Вестфальских договоров просуществовал до Второй мировой вой­ны.

Доктрина. Дж. Симпсон оценивает Вестфальский мир как «переход от империи к суверенитету». Одним из ключевых событий, которое произошло после заключения данного мира, стало существенное снижение роли религии в международных отношениях в результате упадка «двух полюсов власти: Римского Папы во главе католической церкви и Императора во главе Священной Римской империи»40.

Доктрина. По мнению ряда российских авторов, к моменту проведения Вестфальских мирных переговоров концентрация суверенитета как верховенства власти над определенной территорией и ее независимости от «чужих» полномочий была доктринально хорошо развита. Поэтому Мюнстер, несомненно, не был родиной идеи государственного суверенитета. Более того, данный термин не фигурирует в тексте Вестфальских договоров. Мюнстерский и Оснабрюкский договоры осторожно избегали называть государства Империи «суверенными». Вместо этого в договорах использовалось выражение jus territoriale, или территориальная власть, тем самым подчеркивая их принадлежность к Империи41.

По мнению Э. Л. Кузьмина, «с Вестфальского мира начинается история суверенитета в качестве правового института. Вестфальская система стала компромиссом, развитием положения “cuius regio, eius religio” (чья власть, того и вера), своего рода экстраполяцией на взаи- моотношения между образовавшимися государствами, равно как и различными версиями западного христианства»42.

Утрехтский мир 1713 г. На протяжении XVI–XVII вв. в Европе происходили многочисленные вой­ны: религиозные, территориальные, за наследие. Например, за испанское наследие вой­на между Францией и Англией длилась 12 лет. Мирные переговоры проводились с апреля по июнь 1713 г. Утрехтский мирный договор состоял из соглашений, подписанных в апреле и июне 1713 г. между Францией и Испанией, с одной стороны, и Великобританией, Голландией, Священной Римской империей — с другой. В марте 1714 г. в дополнение к Утрехтскому был подписан Раштаттский мир, а в сентябре 1714 г. — Баденский договор.

В соответствии с этими договорами Филипп V из династии Бурбонов отрекся от всех прав на французский престол и был признан Королем Испании и ее колоний.

Испания должна была уступить Австрии Неаполитанское королевство, Сардинию, часть Тосканы, Миланское герцогство и Испанские Нидерланды; Англии — Гибралтар и остров Менорка; Савой­е — Сицилию.

Франция уступила Габсбургам незначительные территории в Нидерландах, вывела свои вой­ска из Лотарингии и уступила некоторые земли на юге герцогу Савой­скому. В Америке она отдала англичанам колонии вокруг Гудзонова залива, Ньюфаундленд, Акадию и свою часть острова Сент-­Китс.

Венский конгресс начал работу 1 ноября 1814 г., а завершил 9 июня 1815 г. В его работе участвовали 220 делегаций. Он ознаменовал установление нового политического и правового порядка в Европе после десятилетних революционных потрясений и Наполеоновских вой­н.

Все решения Венского конгресса включены в Заключительный акт, состоящий из основного документа и 17 приложений. Последние представляли собой двусторонние и многосторонние договоры, разработанные во время Венского конгресса и подписанные заинтересованными государствами.

Одним из основных положений заключительного акта этого Конгресса является нормативное закрепление территориальных границ европейских стран. В частности, Франция полностью отказалась от своих предыдущих завоеваний, ее границы с незначительными расширениями были восстановлены по состоянию на 1 января 1792 г.

Российская Империя присоединила большую часть Герцогства Варшавского, ставшую автономным Царством Польским, а также сохранила Финляндию, отвоеванную у Швеции в 1809 г.

Пруссия получила часть Варшавского Герцогства, названную Гросс-­Герцогством Познанским, и вольный город Данциг. Она получила также половину земель, принадлежащих Саксонскому Королевству, названных Герцогством Саксонским; получила Гросс-­Герцогство Бергское, Герцогство Вестфальское и земли на левом берегу Рейна. Пруссия приобрела Шведскую Померанию в обмен на компенсацию в 5,1 млн талеров.

Австрия в Италии сохранила Истрию, получила Милан, Ломбардию, Венецию; получила от Российского императора уезды восточной Галиции, отделенные в 1809 г. Члены австрийской королевской семьи получили троны в итальянских герцогствах Модена и Тоскана. Она восстановила контроль над Тиролем и Зальцбургом в Германии.

Великобритания на Венском конгрессе получила Гвиану, захваченную у Голландии в 1803 г. В Карибском море сохранила острова Тобаго и Сент-­Люсия, захваченные у Франции, и остров Тринидад, захваченный у Испании, а также сохранила аннексированный у Дании архипелаг Гельголанд, что позволило ей контролировать Северное море и доступ к Балтийскому морю. Кроме того, Великобритания получила остров Мальта и Ионические острова, что позволило ей следить за Османской Империей и Средиземноморьем.

Италия была поделена на 7 частей: Ломбардо-­Венецианское Королевство, Тоскана, Парма, Королевство обеих Сицилий, Королевство Сардиния, Папская область.

Германский союз. Венский конгресс принял решение вместо распущенной Наполеоном Священной Римской Империи 6 августа 1808 г. образовать Союз немецких государств. Этот Союз представлял собой конфедерацию 39 государств, в которую вошли германская часть Австрийской Империи, пять королевств (Пруссия, Саксония, Вюртемберг, Ганновер, Бавария), семь великих герцогств, 22 княжества и 4 свободных города (Любек, Бремен, Гамбург и Франкфурт).

Швейцария, признанная нейтральной, сохранила свои 19 кантонов и присоединила Валлис, Женевскую область и княжество Нейшательское, ставшее ее новыми кантонами.

Швеция вступила в унию с Норвегией, образовав конфедеративное государство — Соединенные королевства Швеция и Норвегия.

Королевство Нидерландское — новое государство, сформированное из бывших Соединенных Нидерландских областей и Провинции Бельгийской под властью Оранского дома.

Венский конгресс кодифицировал нормы дипломатического права. В приложении XVII к Заключительному акту Венского конгресса определены следующие дипломатические ранги: 1) послы, папские легаты или нунции; 2) посланники; 3) поверенные в делах.

В соответствии со ст. IV Приложения XVII старшинство дипломатических агентов того же класса должно определяться датой официального извещения об их прибытии ко двору.

Венский конгресс одобрил Декларацию держав о прекращении торга неграми. Она включена в Заключительный акт в качестве Приложения XV. В Декларации отмечалось, что «отрасль торговли, известная под именем торга Африканскими Неграми, была добродетельными и просвещенными людьми всех времен почитаема противною законам и человеколюбию и общей нравственности … ныне скорейшего прекращения оной требует единогласно общее мнение всех образованных народов». Декларация призывала «изъявить усердное желание, чтобы был положен конец источнику бедствий, столь долго опустошавших Африку, обычаю постыдному для Европы и оскорбительному для человечества»43.

Еще одним вкладом Венского конгресса в международное право является формирование института свободы судоходства по международным рекам. В статье XCIV Заключительного акта Венского конгресса провозглашена свобода судоходства по реке По. В Приложении XVI к Заключительному акту от 24 марта 1815 г. «Постановление о свободном судоходстве по рекам» провозглашалась свобода судоходства по всем судоходным рекам, пересекающим или разделяющим, территории государств-­участников соглашения44.

Что касается реки Рейн, то в статье V первого Парижского мирного договора уже было указано, что судоходство по Рейну с того места, где река сия становится судоходною до моря и обратно, будет свободно таким образом, что «оное никому возбранено быть не может».

Доктрина. Можно согласиться с британским профессором М. Шо в том, что Венский конгресс 1815 г. закрепил новый правопорядок, который должен был основываться на европейском балансе сил. Международное право стало евроцентричным, оказавшись прерогативой цивилизованных христианских западных государств. Как это ни парадоксально, в то время как международное право стало географически интернациональным в результате расширения европейских империй, оно стало менее универсальным, так как отражало интересы европейских государств45.

Парижский мирный договор был подписан 18 (30) марта 1856 г. Его основные положения были разработаны на конгрессе с участием Австрии, Великобритании, России, Франции, Турции и Сардинии. Он подвел итоги Крымской вой­ны.

Как известно, Россия проиграла в Крымской вой­не, и в этой связи были ущемлены ее права и обязанности. В частности, Россия отказалась от укрепления Аландских островов, согласилась на свободу судоходства по Дунаю, отказалась от протектората над Валахией, Молдавией и Сербией и от части южной Бессарабии. Россия уступила Молдавии свои владения в устьях Дуная и часть южной Бессарабии, а также возвратила Турции Карс в обмен на Севастополь и другие крымские города.

В Парижском договоре была предусмотрена нейтрализация Черного моря. Это означало запрещение всем Черноморским державам иметь на Черном море военные флоты, арсенал и крепости.

К Парижскому мирному договору приложена Конвенция о проливах Босфор и Дарданеллы. Она подтвердила закрытие их для иностранных военных кораблей в мирное время46.

Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. Первая и вторая конференции были созваны для разработки конвенций относительно законов и обычаев вой­ны. Первая конференция проходила с 6 (18) мая по 17 (29) июля 1899 г. Она была организована по инициативе Николая II и Правительства Российской Империи. Конференция проходила в дипломатической столице Европы — г. Гааге.

На первой конференции приняли участие 110 делегатов из 26 го- сударств. В результате Конференция приняла три конвенции: а) о мирном разрешении международных столкновений; б) о законах и обычаях сухопутной вой­ны; в) о применении к морской вой­не начал Женевской конвенции 1864 г. Основные положения этих конвенций будут изложены в соответствующих главах настоящего учебника.

Помимо конвенций первая Гаагская конференция приняла три декларации: а) о воспрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов; б) о воспрещении употреблять снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы; в) о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. В дальнейшем эти декларации явились основой соответствующих конвенций47.

Вторая Гаагская конференция мира состоялась со 2 (15) июня по 5 (18) октября 1907 г. В ее работе участвовали делегаты из 44 государств (на первой конференции — 26 государств). Она была созвана вновь по инициативе Российской Империи. Конференция приняла 13 конвенций: Конвенция o мирном решении международных столкновений; Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; Конвенция об открытии военных действий; Конвенция о законах и обычаях сухопутной вой­ны; Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной вой­ны; Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; Конвенция об обращении торговых судов в суда военные; Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время вой­ны; Конвенция о применении к морской вой­не начал Женевской конвенции (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 г.); Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской вой­не; Конвенция об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в силу); Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской вой­ны48.

Принятые на Гаагских конференциях Конвенции явились результатом крупной кодификации международного гуманитарного права и мирного разрешения международных споров. Многие из этих конвенций действуют и поныне. Большинство этих конвенций будут рассмотрены в главе «Международное гуманитарное право» и на семинарах.

На второй Гаагской конференции было принято решение провести третью конференцию в 1915 г. Однако из-за Первой мировой вой­ны она не состоялась.

Доктрина. С. А. Малинин и В. С. Иваненко полагают, что положения, принятых на конференциях конвенций и деклараций о законах и обычаях вой­ны стали нормативно-­правовой основой формирования так называемого «гаагского права» — совокупности принципов и норм, запрещающих или ограничивающих средства и методы ведения военных действий. Кроме того, Гаагские конвенции и декларации 1899 г. внесли значительный вклад и в развитие «Женевского права» — совокупности принципов и норм, защищающих жертв вой­ны (раненых, больных, военнопленных, гражданское население)49.

Влияние итогов Первой мировой вой­ны на развитие международного права. Как справедливо отмечает М. Шо, «европейские империи, которые долгое время правили миром и господствовали в международных отношениях, в результате Первой мировой вой­ны 1914–1818 гг. стали терять свое влияние. Были подорваны основы европейской цивилизации»50.

Первая мировая вой­на была важнейшим событием в первой декаде ХХ в. Она оказала заметное влияние на развитие международного права. Ее участниками являлись, с одной стороны, государства Четвертого союза (Германия, Австро-­Венгрия, Болгария, Оттоманская империя), а с другой — страны Антанты (Россия, Англия, Франция и многие другие). Россия предложила всем воюющим сторонам заключить мир. Для стран Антанты, воевавших вместе с Россией, предложение было неприемлемо. Они намеревались добить Германскую империю и ее союзников. Они считали, что выход России из вой­ны продлит кровопролитные боевые действия еще на два-три года. Поэтому военные миссии союзных стран выразили протест и заявили, что это является нарушением Договора от 5 сентября 1914 г., когда страны Антанты обязались не заключать сепаратный мир.

Брест-­Литовский мирный договор был подписан 3 марта 1918 г. между Советской Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-­Венгрией и Турцией — с другой.

К моменту начала переговоров Советское правительство 26 октября 1917 г. приняло Декрет о мире. В нем говорилось, что «Рабочее и крестьянское правительство предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире». Российское правительство предлагало заключить «немедленный мир без аннексий (то есть без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций». Такой мир предложило правительство России заключить всем воюющим народам немедленно.

По Брест-­Литовскому договору Россия утратила территории с населением в 56 млн человек, четверть всех железных дорог, три четверти черной металлургии, 90% добычи каменного угля, треть текстильной промышленности. По дополнительному секретному соглашению Россия обязалась еще выплатить Германии контрибуцию 6 млн марок. Германии было отправлено 93542 тыс. человек.

В Договоре ничего не говорилось о сохранении суверенитета Польши, Литвы, Курляндии, Лифляндии и Эстляндии; они отходили от России. Россия уступила Турции Карс, Ардаган и Батум. Российские вой­ска должны были покинуть Финляндию и Аландские острова. В Брест-Литовском договоре не были зафиксированы границы России, а также ничего не говорилось об уважении суверенитета и целостности территории договаривающихся сторон.

В результате всеобщего возмущения населения России результатами Брест-­Литовского мирного договора был принят Декрет ВЦИК об аннулировании его. Договор был объявлен ничтожным. Декрет признал право трудящихся России, Лифляндии, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа самим решать свою судьбу. На место империалистического мира должен был прийти социалистический мир.

Версальский мирный договор. По мнению Ю. В. Ключникова, Версальский мир представляет собой одну из позорнейших страниц в истории международных отношений51. Тем не менее, Версальский договор, подписанный 28 июня 1919 г. в г. Версале (Франция), внес вклад в развитие международного права.

Во-первых, на основе Версальского договора была создана Лига Наций. Статут Лиги Наций является приложением к Мирному договору между Союзными и Объединившимися державами и Германией. В преамбуле Статута призывается к строгому соблюдению предписаний международного права, «признаваемых отныне действительным правилом поведения правительств». Путем создания Лиги Наций государства были намерены «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов».

Статут Лиги Наций состоял из 440 статей и ряда приложений. Он предусматривал:

а) учреждение Постоянной палаты международного суда, который рассматривал споры международного характера и давал консультативные заключения по всем спорам и по всем вопросам, которые вносились в нее Советом или Собранием Лиги Наций;

б) если государство — член Лиги прибегал к вой­не вопреки обязательствам, определенным в ст. 12, 13 или 15 Статута, то он ipso facto рассматривался как совершивший акт вой­ны против всех других членов этой Организации. Последние обязывались немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, запрещались соглашения между своими гражданами и гражданами государства, нарушающими Статут, и прекращались всякие финансовые, торговые или личные отношения между гражданами этого государства и гражданами всякого другого государства, является ли оно членом Лиги или нет. Можно обоснованно утверждать, что в этой статье заложено начало формирования принципа запрещения агрессивной вой­ны;

в) в Статуте Лиги Наций было предусмотрено применение санкции в отношении члена Организации за нарушение одного из обязательств, предусмотренных в Статуте. Такая санкция предусматривает исключение члена из Лиги Наций;

г) в Статуте впервые в международном праве закреплены международно-­правовые принципы, которые применялись к колониям и территориям, которые в итоге вой­ны перестали быть под суверенитетом государств, управляющих ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира. «Благосостояние и развитие этих народов составляет священную миссию цивилизации», — говорилось в ст. 22 Статута;

д) Лига Наций заложила современную основу подмандатных территорий. В ст. 22 Статута Лиги Наций отмечается, что наилучший метод реализации принципы соотношения государств к колониям — доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые в силу своих ресурсов, своего опыта или своего географического положения лучше всего в состоянии взять на себя эту ответственность и которые согласны ее изменять. Характер мандата должен различаться сообразно степени развития народа, географического положения и территории, ее экономических условий и всяких других аналогичных обстоятельств;

е) Статут Лиги Наций определил границы Германии с Бельгией, Люксембургом, Австрией, Польшей, Швейцарией, Данией;

ж) Германия признавала и обязалась уважать, как постоянную и неотчуждаемую независимость всех территорий, входящих в состав бывшей Российской империи к 1 августа 1914 г.

Германия окончательно признала отмену Брест-­Литовских договоров, а также всяких иных договоров, соглашений или конвенций.

Союзные и Объединенные державы формально оговорили права России на получение с Германии всяких реституций и репараций;

з) в Договоре подробно изложены условия одного из важнейших элементов института ответственности государств — репатриации. Согласно ст. 231, Германское правительство обязано было возместить все убытки, причиненные гражданскому населению каждой из Союзных и Объединившихся держав и их имуществам. Размеры убытков, которые Германия обязана была возместить, были установлены Междусоюзной комиссией;

л) в Версальском договоре впервые в международном праве определен правовой режим Кильского канала. В соответствии со ст. 380 Договора Кильский канал и доступы к нему всегда будут свободны и открыты на совершенно равной ноте для военных и торговых кораблей всех наций, находящихся в мире с Германией. С кораблей и судов, пользующихся каналом и доступами к нему, могут взыскиваться только сборы, предназначенные для покрытия справедливым образом издержек по поддержанию судоходности, или по улучшению канала, или доступов к нему, или для покрытия расходов, сделанных в интересах судоходства. Тариф этих сборов будет исчислен на основе этих расходов и вывешен в портах. Эти сборы будут установлены таким образом, чтобы не был необходимым подробный осмотр груза, если только не будет иметься подозрение в обмане или правонарушении.

На течении Кильского канала, как и на подступах к нему, не могут быть взимаемы никакого вида другие сборы, иные, чем те, которые предусмотрены в Версальском договоре.

Германия, в соответствии со ст. 385 Договора, обязана принять подобающие меры для устранения препятствий или опасностей для судоходства и обеспечить сохранение хороших условий судоходства. Она не должна будет предпринимать работ, способных нанести ущерб судоходству по каналу или на подступах к нему.

В целях избежания отдельных (мелких) спорных моментов Германии разрешалось учредить в Киле местную власть, управомоченную рассматривать споры в первой инстанции и удовлетворять, в пределах возможного, жалобы, которые могут быть представлены консульскими агентами заинтересованных держав;

м) в Версальском договоре впервые в международном праве было принято решение о создании постоянной международной организации, которая должна была состоять из Общей конференции, Международного бюро труда и Административного совета. Речь идет о современной Международной организации труда. В части XIII Договора (отдел I) указаны причины учреждения такой организации: существуют условия труда, сопряженные для большего числа лиц с несправедливостью, нищетой и лишениями, что порождает такое недовольство, что создается опасность для всеобщего мира и гармонии, и принимается во внимание, что настоятельно необходимо улучшать эти условия: например, поскольку это касается регламентации часов труда, установления максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели, найма рабочих рук, борьбы с безработицей, гарантии заработной платы, обеспечивающей подобающие условия существования, защиты трудящихся от обыкновенных или профессиональных заболеваний и от несчастных случаев при работе, защиты детей, подростков и женщин, пенсии на случай старости и инвалидности, охраны интересов трудящихся, занятых за границей, утверждения принципов свободы союзов, организации профессионального и технического обучения и иных аналогичных мер.

Эти положения составили основу концепции создания Международной организации по труду и программу ее работы.

В ст. 387–420 Договора изложены основные положения Устава МОТ, которые актуальны и в настоящее время. Они составляют основу международного трудового права.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, важным этапом развития международного права в первой половине XX в. стало подписание мирного договора 1919 г. и создание Лиги Наций.

Старая система международных отношений находилась в глубоком кризисе, и ощущалась острая необходимость создания новых между народных институтов для сохранения и обеспечения мира между государствами. Лига Наций состояла из Ассамблеи, Совета и Секретариата. Однако с самого начала своей деятельности эффективное функционирование организации было практически невозможно, так как на протяжении большей части существования Лиги Наций в ее состав не входили СССР и США. Таким образом, данная организация по большей части была предназначена в основном для европейских государств и еще до начала Второй мировой вой­ны прекратила свое существование52.

Вклад Великой Октябрьской социалистической революции в развитие международного права. Эта революция, вне сомнения, является одним из величайших событий XX в. Г. И. Тункин к факторам, оказавшим существенное влияние на формирование современного международного права, помимо Версальского мирного договора, Гаагских конвенций и учреждения Лиги Наций, относил и Великую Октябрьскую социалистическую революцию 1917 г.

Он обращал внимание на то, что именно эта революция предопределила дифференциацию принципов равноправия и самоопределения народов и узаконил принцип мирного сосуществования государств с различными социально-­экономическими системами53. Новые положения международного права отражены в Декрете о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г., Декларации прав народов России от 2 (15 ноября) 1917 г.

В Декрете о мире, помимо общепризнанных принципов международного права, выдвинут принцип мирного сосуществования государств. «Рабочее и крестьянское правительство, созданные революцией 24–25 октября и опирающееся на Совет рабочих солдатских и крестьянских депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», — говорится в п. 1 этого Декрета.

Таким справедливым или демократическим миром правительство Советской России считало немедленный мир без аннексий (т. е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей и без контрибуций). Эти слова, вне сомнения, составляют основу принципа мирного сосуществования государств, которые и сейчас распространяют свое действие на межгосударственные отношения.

Во втором документе — Декларации прав народов России — впервые закреплено право народов на самоопределение. В ней указано, что Октябрьская революция началась под общим знаменем раскрепощения. Декларация провозглашала право народов России на свободное самоопределение. В октябре 1917 г. Второй съезд провозгласил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно.

В дальнейшем это право было сформулировано в форме общепризнанного принципа международного права и закреплено в п. 2 ст. I Устава ООН. Он стал принципом jus cogens.

Создание Организации Объединенных Наций — крупный шаг в становлении норм и принципов международного права и их дальнейшее прогрессивное развитие. Основные контуры ООН были намечены на встречах и конференциях представителей антигитлеровской коалиции еще в военные годы. Впервые четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву.

В Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 октября 1943 г., отмечено, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»54.

Решения Московской конференции 1943 г. получили поддержку на Крымской (Ялтинской) конференции 1945 г.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

Создание ООН явилось исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против вой­ны. Организация была задумана и создана как орган международного сотрудничества для поддержания мира и безопасности и содействия экономическому и социальному прогрессу народов. При выработке проекта Устава ООН Советскому Союзу и другим миролюбивым государствам удалось добиться принципиально новой постановки вопросов поддержания мира и безопасности и обеспечения равенства государств, включения в Устав ООН положений, которые объективно позволяют Организации являться подлинным инструментом мира, сотрудничества и прогресса.

Устав ООН состоит из преамбулы и 111 статей. Он составляет основу международного публичного права.

В Уставе ООН впервые в международном договоре закреплены семь основополагающих принципов международного права, а именно: 1) неприменение в международных отношениях угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и ­каким-либо другим образом, несовместимым с идеями ООН; 2) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; 3) невмешательство во внутренние дела и компетенцию любого государства; 4) сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; 5) равноправие и самоопределение народов; 6) суверенное равенство государств; 7) добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.

Юридическое содержание этих принципов подробно раскрыто в главе 3 настоящего учебного пособия.

В соответствии со ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея должна «поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию». Эту задачу в рамках ООН в основном решают Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли, Конференция ООН по торговле и развитию, а также Международный суд ООН. Они разработали и приняли несколько сот договоров, конвенций и соглашений, которые составляют основу современного международного права.

Следует обратить внимание на ст. 103 Устава ООН: в случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по ­какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

В рамках ООН разработан и одобрен принцип верховенства права. Государства — члены ООН в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. провозгласили свою решимость укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах.

Доктрина. Как отмечает М. Шо, после тяжелых событий Второй мировой вой­ны в 1945 г. мировому сообществу в результате объединения политической воли удалось создать Организацию Объединенных Наций, которая старалась устранить многие недостатки своей «организации-­предшественницы». ООН стала универсальной международной организацией, которая призвана была обеспечивать международный мир и безопасность55.

Доктрина. По мнению М. Коскенниеми, в отличие от Устава Лиги, принятие Устава ООН не сопровождалось тысячелетней риторикой o прекращении вой­ны навсегда или о создании всемирной федерации. В Уставе ООН заложено гораздо меньше веры в формальные методы мирного урегулирования споров, и он в большей степени склонен принимать особую роль великих держав. Это проявилось, прежде всего, в ключевой позиции пяти постоянных членов Совета Безопасности в качестве гаранта международного мира и безопасности. Сотрудничество великих держав обеспечивается путем совершения любых действий по согласованию между собой даже при разрешении международных споров, если мирное урегулирование не увенчается успехом. Совет Безопасности может принимать принудительные меры, например введение санкций56.

Вклад Нюрнбергского и Токийского трибуналов в развитие международного права. Вторая мировая вой­на началась 1 сентября 1939 г., завершилась 2 сентября 1945 г. СССР понес огромные людские жертвы и материальный ущерб. Общие людские потери советского народа составили около 27 млн человек; разрушено и сожжено 1740 городов, свыше 70 тыс. поселков, сел и деревень. В целом материальный ущерб СССР составил 2569 млрд руб­лей. СССР потерял 30% национального богатства.

Согласно ст. 6 Устава Нюрнбергского Международного военного трибунала, юрисдикции трибунала подлежали следующие действия или любые из них: а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной вой­ны или вой­ны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий; б) военное преступление, а именно нарушение законов или обычаев вой­ны. К этим нарушениям относятся убийства, истязание или увод в рабство или для других целей гражданского населения с оккупированной территории; убийства или истязания военных или лиц, находящихся в море; убийство заложников; ограбления общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорения, не оправданные военной необходимостью, и другие преступления; в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время вой­ны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Субъектами ответственности за эти преступления являются лица индивидуально или в качестве членов организации. К ответственности были привлечены также руководители, организаторы, подстрекатели и пособники этих преступлений.

Согласно ст. 5 Устава Международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г., нижеперечисленные действия или любые из них в отдельности считаются преступлениями, подсудными Трибуналу, за которые соответствующие лица были привлечены к индивидуальной ответственности:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение объявленной или необъявленной агрессивной вой­ны или вой­ны, нарушающей международное право, заговоры, соглашения или заверения, или же участие в совместном плане или заговоре в целях осуществления любого из вышеперечисленных действий;

б) военные преступления, предусмотренные конвенциями, а именно преступления против законов и обычаев вой­ны;

в) преступления против человечности, а именно: убийство, истребление, порабощение, ссылка, а также другие бесчеловечные акты, совершенные в отношении гражданского населения до или во время вой­ны, или преследования по политическим или расовым мотивам, которые были произведены при совершении любого преступления или в связи с любым преступлением, подсудным Трибуналу, независимо от того, нарушало или нет такое действие внутренние законы той страны, где оно совершалось.

За все указанные действия ответственность несут руководители, подстрекатели, организации и пособники, принимавшие участие в осуществлении совместного плана или заговора.

Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов заложили основы международного уголовного права и права международной ответственности. Они обобщены и развиты в Принципах международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала.

Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, состоят из семи принципов. Согласно первому принципу, всякое лицо, совершившее ­какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит наказанию. То обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено наказание за ­какое-либо действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, не освобождает лицо, совершившее это действие, от ответственности по международному праву (принцип II). Если ­какое-либо лицо при этом действовало в качестве главы государства или ответственного должностного лица правительства, это не освобождает такое лицо от ответственности по международному праву (принцип III). Согласно принципу IV, если ­какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, это не освобождает данное лицо от ответственности по международному праву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.

Принцип V гарантирует каждому лицу, обвиненному в международно-­правовом преступлении, справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

Следующие преступления наказываются как международно-­правовые преступления:

а) преступления против мира:

I) планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной вой­ны или вой­ны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений;

II) участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из действий, упомянутых в подпункте «i»;

б) военные преступления:

нарушение законов и обычаев вой­ны и, в том числе, но не исключительно, убийства, дурное обращение или увод на рабский труд или для других целей гражданского населения оккупированной территории, убийства или дурное обращение с военнопленными или лицами, находящимися в море, убийства заложников, или разграбление городов и деревень, или разорение, не оправдываемое военной необходимостью;

в) преступления против человечности:

убийства, истребление, порабощение, высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского населения, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, если такие действия совершаются или такие преследования имеют место при выполнении ­какого-либо военного преступления против мира или ­какого-либо военного преступления, или в связи с таковыми.

Согласно принципу VII, соучастие в совершении преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности, о которых гласит принцип VI, есть международно-­правовое преступление.

Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией № 95 (1) от 11 декабря 1946 г. подтвердила принципы международного права, признанные Статутом Нюрнбергского трибунала. Она предложила Комитету по кодификации международного права рассмотреть в качестве вопроса первостепенной важности проекты, имеющие целью формулировку и внесение принципов, признанных Статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшим выражение в его решении, в общую кодификацию преступлений против мира и безопасности человечества или в Международный уголовный кодекс.

В приговоре Нюрнбергского трибунала указывается, что развязывание агрессивной вой­ны является не просто преступлением международного характера — оно является тягчайшим международным преступлением, которое отличается от других военных преступлений только тем, что оно содержит в себе в сконцентрированном виде зло, содержащееся в каждом из остальных57.

Эти Принципы утверждены на 2-й сессии Комиссии международного права в 1950 г. и являются обычными нормами международного права.

Прекращение существования Союза ССР и создание Содружества Независимых Государств в свете международного права. Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина, как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Как отметил В. В. Путин в 2010 г., «кто не жалеет о распаде СССР, у того нет сердца». Однако были высказаны и иные мнения.

Основываясь на исторической общности народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между указанными выше странами, обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о правах человека и народов, Беларусь, Российская Федерация, Украина образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). В этом Соглашении заключены основы права СНГ, определены принципы сотрудничества. В нем гарантируются открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках СНГ. Эти и другие полномочия творчески развивают соответствующие полномочия Устава ООН и других основополагающих международно-­правовых документов. Согласно ст. 7 Соглашения от 7 декабря 1991 г., государства-­учредители признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты СНГ, относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынка, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Эти направления являются базовыми в межгосударственных отношениях.

В Уставе СНГ, подписанного 22 января 1991 г., особо отмечается, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это утверждение соответствует международному праву, поскольку ни одна межправительственная организация не обладает наднациональными полномочиями и обладать не может.

В Уставе СНГ впервые в столь авторитетном источнике международного права закреплен принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях, а также невмешательство во внешние дела государства. Одним из новых и перспективных принципов международного права в Уставе СНГ нашел свое воплощение принцип расширения интеграционных процессов в международных отношениях и праве. Ныне общепризнано, что завершается процесс формирования международного интеграционного права как составной части (подотрасли) права международных организаций.

§ 3. Наука международного права в СССР, России и за рубежом

I. Отечественная наука международного права

Отечественная наука после Октябрьской революции насчитывает несколько десятков видных специалистов в области современного и российского международного права58.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. круто изменила судьбу русских ученых и всей российской науки международного права. Лишь небольшая группа юристов-­международников восприняла идеи Октября либо с ними смирилась. К ним можно отнести профессоров Юрьевского и Казанского университетов В. Э. Грабаря и Н. Н. Кравченко, Варшавского — В. А. Овчинникова, Юрьевского — Л. А. Шалланда, Демидовского юридического лицея в Ярославле Н. Н. Голубева, а также молодых начинающих ученых — Е. А. Коровина, В. Н. Дурденевского, А. М. Ладыженского и некоторых других.

Общественно-­политическая обстановка в России того времени была крайне сложной, материальное положение ученых — низкое; вероятность насильственного или ненасильственного ухода из жизни — чрезвычайно высокой. Судьба ученых, живших в России в этот период, сложилась для всех примерно одинаково.

Постепенно стала проявляться недооценка новой властью юридического образования. Юридические факультеты упразднялись. Создавались факультеты общественных наук, куда составной частью входили юридические отделения. Возобновилась издательская деятельность. В 1924 г. в СССР вышла книга Е. А. Коровина «Международное право переходного периода» (М.; СПб., 1924). Она отражала социалистические взгляды на международное право и обосновывала классовый метод применительно к международному праву.

20–30-е гг. XX столетия в истории отечественной науки международного права следует признать застойными. Советская наука международного права находилась в жестком плену классовых догм. Победа СССР в Великой Отечественной вой­не повысила интерес к международному праву и его исторической тематике59.

В 1946 г. Е. А. Коровин издал «Историю международного права» (М., 1946). Ф. И. Кожевников в 1945 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Русское государство и международное право», которая в 1947 г. была издана в виде монографии (М., 1947). В 50–60-х гг. XX в. докторские диссертации защитили видные советские юристы-­международники А. И. Лисовский, Л. А. Алексидзе, С. А. Малинин, Р. Л. Бобров и др.

Теория международного права всегда находилась в центре внимания советских, а затем и российских ученых. Значительный вклад в науку международного права внесли труды советских ученых: Ю. Я. Баскина, И. П. Блищенко, Р. Л. Боброва, В. Н. Дурденевского, Г. В. Игнатенко, В. М. Корецкого, С. Б. Крылова, Д. Б. Левина, И. И. Лукашука, В. С. Семенова, А. Н. Талалаева, Г. И. Тункина, Н. А. Ушакова, Е. Т. Усенко и многих других. Следует особо отметить фундаментальный труд В. Э. Грабаря «Материалы к истории литературы международного права России (1647–1917), изданного в 1958 г. Этот труд академик В. М. Корецкий назвал «памятником российской науке международного права»60. Над ней В. Э. Грабарь работал более 40 лет. В 2005 г. эта книга была переиздана. Научным редактором является известный в РФ американский профессор У. Э. Батлер.

Итоги развития советской науки международного права блестяще изложены в «Курсе международного права» в 7 томах, вышедшем в конце 80-х гг. XX в.

В новейшей России издан ряд фундаментальных научных работ и учебников. В частности, следует отметить научные труды И. И. Лукашука по праву международных договоров в 3 томах. Следует особо отметить его фундаментальную монографию «Право международной ответственности» (М., 2004), которая является комментарием статей об ответственности государств. Позитивным событием в российской науке стал выход в свет монографии С. В. Черниченко «Очерки по философии и международному праву» (М., 2009). Эта работа состоит из пяти очерков: вопросы онтологии; вопросы этики и эстетики; вопросы гносеологии и аксиологии; вопросы философии общества, государства и права; философия международного права. По мнению автора, международное право не «спускается сверху» участникам межгосударственных отношений. Оно состоит из правил и из рассчитанных на однократное применение установок, которые участники межгосударственных отношений принимают сами для себя посредством согласования или совмещения своих волеизъявлений. Оно именно в этом смысле является горизонтальным, координационным (с. 640). С. В. Черниченко полагает, что международное право регулирует международные отношения и поэтому, с точки зрения его теории, осуществление международного права заканчивается на международном уровне (с. 646).

Для читателей несомненный интерес представляет монография С. В. Черниченко «Контуры международного права. Общие вопросы» (М., 2014). Она состоит из трех разделов. Международное право, считает С. В. Черниченко, можно определить как систему норм и индивидуальных правовых установок, созданных участниками межгосударственных отношений для урегулирования этих отношений (с. 16–17).

Автор монографии во многом по-новому исследует международное право как правовую систему, статус его субъектов, правопреемство, международно-­правовое принуждение.

В период с 1990 по 2018 г. изданы десятки учебников по международному праву, например, коллективами авторов Казанского университета в 2 томах, Российского университета дружбы народов (в 2 томах), Московского института международных отношений (в 2 томах), Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Дипломатической академии МИД РФ, Уральской юридической академии. В 1998 г. впервые в отечественной науке вышел в свет учебник для вузов под названием «Международное публичное право», выдержавший пять изданий.

На всероссийском конкурсе научных работ этот труд получил первую премию как лучшая научная книга в 2013 г. В своей рецензии президент Российской ассоциации международного права проф. А. Л. Колодкин отметил, что данный учебник «может характеризоваться как серьезный, весомый вклад в разработку проблем международно-­правовой науки». Далее он заключает: «Нет сомнений, что данный учебник будет служить не одному поколению студентов высшей школы России, а также будет полезным, крайне важным источником знаний для практических работников, связанных в своей деятельности с международным правом и внешнеполитической сферой61. Учебник подготовлен на кафедре международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — К. А. Бекяшев). В этот период были изданы П. Н. Бирюковым, И. И. Лукашуком и Н. А. Ушаковым авторские учебники по международному праву.

Для бакалавров в учебном процессе будут полезными справочники и сборники международных договоров. Так, в 2003 г. в издательском доме Санкт-­Петербургского госуниверситета выпущена «Энциклопедия международных организаций» в 2 томах. Издательство «Проспект» в 2006 г. выпустило в свет сборник документов по международному праву в 2 томах (составители — профессора К. А. Бекяшев и Д. К. Бекяшев). Он является наиболее полным из известных мне сборников документов по международному праву, содержащим более одной тысячи документов (международных договоров, рекомендательных актов, соответствующих законодательных актов РФ). По отзывам ученых, преподавателей, аспирантов, студентов и практических работников, сборник является полезным и нужным пособием в изучении международного права и решении проблем, постоянно возникающих во внешней политике и международных отношениях. В 2009 г. вышел более компактный сборник с аналогичным названием.

В последнее время активизировалось издание учебной литературы по международному праву. Для бакалавров наиболее востребованным является учебник «Международное право» (М., 2014), подготовленный кафедрой международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина (ответственный редактор К. А. Бекяшев).

Для более углубленного изучения международного права бакалаврами рекомендую следующие учебники: «Курс международного права» — автор В. Л. Толстых (М., 2018), «Международное публичное право» — автор К. А. Бекяшев (М., 2019), «Международное право» — ответственный редактор А. Х. Абашидзе (М., 2018), Международное право — автор К. А. Бекяшев (М., 2020).

Будучи в то время Президентом Российской Федерации, Д. А. Медведев в своем выступлении на совещании с послами Российской Федерации 15 июля 2008 г. отметил, что «отечественная международно-­правовая школа всегда отличалась наличием профессионалов самого высокого уровня. И считаю необходимым создание таких механизмов внешнеполитической деятельности, которые бы обеспечивали постоянное, повседневное использование нашего корпуса юристов-­международников для решения конкретных вопросов на международной арене».

II. Зарубежная наука по международному праву

Изучать историю российской науки международного права в отрыве от всемирной недопустимо.

Краткий обзор зарубежных источников по международному праву следует начать с книги основателя науки международного права Гуго Гроция «О праве вой­ны и мира», вышедшей в марте 1625 г. в разгар Тридцатилетней вой­ны. Перевод этой книги на русском языке издан в 1994 г. По справедливому утверждению С. Б. Крылова, труд Гроция, будучи своего рода энциклопедией тогдашней гуманитарной науки, по своему содержанию даже в области чисто юридической много шире своего названия. В него входят не только вопросы права вой­ны и мира, международного права, но и государственного, гражданского и уголовного права62.

Этот трактат сыграл решающую роль в становлении международного права. Заслуга Гуго Гроция состоит также и в том, что он вместе с некоторыми другими порывает с традиционным феодальным представлением о государстве как о божественном установлении. Трактат сыграл решающую роль в становлении международного права в качестве отдельной правовой дисциплины. Научные рекомендации Г. Гроция легли в основу Вестфальского мирового порядка.

В 1672 г. С. Пуфендорф издал научный трактат «Естественное право и право народов». В нем автор сформулировал естественное право так, чтобы оно одновременно стало философским и юридическим предметом изучения в рамках общеобразовательной программы. Правосубъектность государства, его верховный суверенитет, его территориальность, его долг по отношению к праву народов, в рамках которого должны осуществляться его меняющиеся коренные интересы, — составляют теоретическое ядро учения С. Пуфендорфа. Основными работами Жан-­Жака Руссо являются «Выдержка из проекта вечного мира господина Аббата де Сен-­Пьера» (1761) и «Суждение о Вечном мире» (1782). Кроме того, им изданы отрывки из фрагмента «Состояние вой­ны» (1896).

Швейцарец Эмер де Ваттель в 1758 г. издал книгу «Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов». В первой книге автор решительно отвергает феодальную теорию государства как собственности государя, считает ее оскорбительной для человечества. Государство не может быть имуществом.

Во второй книге Ваттель рассматривает международные отношения наций и те «услуги человечности», которые нации обязаны и вправе оказывать друг другу (например, право наций объединяться против общего и могущественного врага, разрешение въезда и выезда иностранцев). Он энергично защищал независимость наций, допускал право народа выделяться в особое государство.

В третьей книге Ваттель указывает, что вой­на есть состояние, при котором государства силой добиваются осуществления своего права, и считал вой­ну справедливой при двух условиях:

a) при наличии права, которое желают осуществить;

б) при невозможности осуществить право иначе, как силой оружия. Автор выступил за гуманизацию вой­ны63.

Перевод книги Ваттеля на русский язык издан в 1960 г.

Выдающийся зарубежный юрист-­международник И. Кант (1724–1804) внес огромный вклад в развитие международного права. Он утверждал, что имеется существенная связь между внутренней конституцией государства и его внешним стремлением к миру. Он утверждал, что деспоты легко объявляют вой­ну, потому что они могут использовать своих поданных по своему желанию. В последние годы И. Кант большое внимание уделял концепции космополитического права. Это право, писал он, регулирует взаимодействие между государством и иностранцами. Ученым, внесшим наибольший вклад в развитие международного права XIX и начала XX в. и его систематизацию, является Ласса Оппенгейм (1858–1919). Наиболее его значимой научной работой является курс «Международное право», первое издание которого вышло в 1905–1906 гг., второе — в 1912 г. После его смерти его курс перерабатывался много раз.

Л. Оппенгейм для освоения международного права разработал пять «моделей»:

а) для того чтобы существовать, международное право нуждается в равновесии между великими державами;

б) международное право должно соответствовать интересам государств (включая их экономические интересы) в целях процветания;

в) силы национализма слишком сильны, чтобы их остановить;

г) для своего созревания международное право нуждается в надлежащем времени, поэтому создание постоянного арбитражного суда является позитивным шагом в направлении кодификации международного права;

д) развитие международного права зависит от стандартов общественной морали.

Курс Л. Оппенгейма «Международное право» переведен с английского языка на русский язык и издан в 1948 г.

В середине 50-х гг. XX в. вышел в свет «Курс международного права» Д. Анцилотти (1867–1950) — виднейшего представителя так называемого позитивного направления, которое было господствующим в буржуазной науке международного права на протяжении второй половины XIX и начала XX в. Он является автором монографий «Общая теория ответственности в международном праве» (1902) и «Международное право и внутригосударственные суды» (1905). В 1955 г. вышло в свет четвертое издание «Курса международного права». На русском языке первый том издан в 1961 г. Прав Д. Анцилотти в том, что «международное право, с одной стороны, намечает границы власти, которую государство может осуществлять в пределах своей собственной территории, с другой стороны, иногда предоставляет государству право осуществлять свою деятельность вне границ своей территории»64.

На западе Х. Лаутерпахта (1897–1960) считают одним из основателей международного права прав человека. Он разработал правовые понятия геноцида в международном праве, преступлений против человечности. Основными его научными трудами являются «Функции права в международном сообществе» (1933), «Развитие международного права Международным судом ООН» (1958), «Международное право Л. Оппенгейма» (1958). Во многом благодаря его усилиям курс «Международное право» Л. Оппенгейма является сегодня шедевром науки международного права.

Популярным и полезным для студентов является учебный курс английского профессора Я. Броунли «Международное право», изданный на русском языке в 1977 г. По оценке Г. И. Тункина Я. Броунли в своем курсе систематизировал огромный фактический материал: судебных и арбитражных решений, практику государств и международных организаций. Значительное место занимает изложение различных концепций по отдельным проблемам международного права65.

Безусловно, следует отметить учебник немецких авторов В. Г. Витцтума и др. «Международное право», второе издание которого вышло на русском языке в 2015 г. По своему содержанию эта работа является краткой энциклопедией международного права.

В новом издании, как и в предыдущем (оно вышло в свет в 2011 г.), представлены общепризнанные источники и нормы международного публичного права.

В частности, учтены новые международные договоры, актуальная судебная практика и современные концепции и тенденции развития доктрины. Подробно рассматриваются институциональное международное право, право международных и поднациональных организаций, международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов.

Учащиеся российских вузов должны активно использовать в учебном процессе следующие учебники на языке оригинала: Cassesse A. International Law. Sec. ed. Oxford University Press. 2008; International Law. Sec. ed. / ed. by M. Evans. Oxford University Press. 2006; Shaw M. International Law. Fourth ed. Cambridge University Press. 1949; Monaco R. Manuale di Diritto International Publico. Milano. 2009. Некоторые из этих курсов неоднократно переиздавались.

Приложения к Главе II

I. Схема

II. Контрольные вопросы

1. Какова периодизация истории возникновения и развития международного права?

2. Какие наиболее важные события способствовали формированию новых принципов и отраслей международного права?

3. Назовите российских и зарубежных ученых, внесших наибольший вклад в науку международного права.

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1. Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990.

2. Бекяшев К. А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020. С. 49–80.

3. Будкевич О. В. У истоков международного права. СПб., 2018.

4. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647–1917). М., 1958.

5. Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право. М., 1947.

6. Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

7. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I–II. М., 1996.

8. Стародубцев Г. С. История международного права и его науки: учеб. пособие. М., 2006.

9. Grewe W. (ed.) Frontes Historical Juris Gentium. 3 vols. Berlin / New York, 1988.

10. Verzijl J. W. International Law in Historical Perspective. 1–2 vols. Leiden, 1968.

Глава III.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и классификация основных принципов международного права

Основные принципы международного права являются концентрированным выражением общепризнанных норм поведения субъектов международного права, касающихся наиболее важных вопросов международных отношений. Они являются критериями законности всех других норм, последние должны соответствовать основным принципам международного права.

Основные принципы международного права отличаются от других принципов и норм тем, что основные принципы: 1) наиболее важные, коренные нормы этого права; 2) наиболее общие нормы; 3) нормы общепризнанные66.

В Уставе ООН (ст. 2) закреплены семь основных принципов международного права. В дальнейшем они уточнялись и развивались Генеральной Ассамблеей ООН путем принятий резолюций, разработки и одобрения проектов международных договоров.

В частности, XXV сессия Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. одобрила Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.).

В Декларации подробно сформулированы следующие семь основных принципов:

1. Принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и ­каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций.

2. Принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

3. Принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

4. Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН.

5. Принцип равноправия и самоопределения народов.

6. Принцип суверенного равенства государств.

7. Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

В Декларации особо обращается внимание на очень важное обстоятельство: при толковании и применении изложенные выше принципы являются вза

...