Л. В. Цитович, А. Б. Никишов

Нарушение законодательства об интеллектуальных правах в избирательном законодательстве

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.77/.78:342.8

ББК 67.404.3:67.400.5

Ц74

Авторы:

Цитович Л. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой авторского права, смежных прав и частноправовых дисциплин Российской государственной академии интеллектуальной собственности;

Никишов А. Б., старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин, криминологии и уголовно-исполнительного права Московского университета имени А. С. Грибоедова, следователь межрайонного следственного отдела ГСУ СК России по г. Москве.

Рецензенты:

Близнец И. А., доктор юридических наук, академик РАЕН, почетный работник высшего образования РФ, академический директор Научно-образовательного центра интеллектуальной собственности и цифровой экономики Digital IP, заведующий кафедрой интеллектуальной собственности Института международного права и экономики имени А. С. Грибоедова, действительный государственный советник 3-го класса, лауреат золотой медали Всемирной организации интеллектуальной собственности, член Совета по вопросам интеллектуальной собственности при председателе Совета Федерации РФ, эксперт Всемирной организации интеллектуальной собственности, член Союза журналистов России;

Великоклад Т. П., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федерального центра науки и высоких технологий).

В настоящем монографическом исследовании авторы рассматривают вопросы, связанные с нарушением прав на результаты интеллектуальной деятельности, и приравненные к ним средства индивидуализации в избирательном законодательстве в период агитации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2023 г.

УДК 347.77/.78:342.8

ББК 67.404.3:67.400.5

© Цитович Л. В., Никишов А. Б., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Введение

Актуальность любого научного исследования, как правило, определяется через проблемы, которые возникают вследствие толкования норм права и через проблемы, возникающие в правоприменительной практике органов государственной власти. В настоящее время отсутствуют фундаментальные разработки в области определения статуса субъектов и режима объектов интеллектуальных прав, а также порядка легального использования таких объектов и распоряжения правами на них при осуществлении населением форм непосредственного участия в деятельности нашего государства, например, агитации. Прежде всего, это касается тех случаев, когда идет речь о нарушении интеллектуальных прав, в том числе лицами, участвующими в выборах или референдуме, поскольку зачастую в целях «минимизации» рисков сами нарушители руководствуются нормами из различных отраслей права, выбирая наименее «опасные» для себя. В результате обнаружения нарушения охраняемых интеллектуальных прав при проведении выборов или референдума возможно так называемое заимствование механизма гражданско-правового регулирования в публичных отношениях, и наоборот. Но при этом такое заимствование, во-первых, может создать проблему, связанную с подменой понятий (терминов), а во-вторых, использование правовых конструкций иной отраслевой принадлежности, что может привести к злоупотреблению со стороны лиц, участвующих в данных правоотношениях, и к ошибкам в правоприменительной практике.

Нормативно-правовое закрепление охраны интеллектуальной собственности является важнейшим шагом на пути становления демократического правового государства, ведь право на свободу творчества и охрана интеллектуальных прав получили свое закрепление почти во всех национальных законодательствах стран мирового сообщества. Гражданское законодательство более детально регулирует гарантированное Конституцией Российской Федерации1 (далее — Конституция РФ) право на свободу творчества, например, в России действует IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации2 (далее — IV часть ГК РФ), нормы которой регулируют отношения, связанные с предоставлением правовой охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.

Кроме того, весь массив законодательства об осуществлении гражданами непосредственной демократии всех уровней и форм в своих нормах содержит запрет на использование агитационных материалов, нарушающих законодательство об интеллектуальной собственности. Причем использование участниками избирательных кампаний и кампаний референдума чужих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации во время проведения выборов может стать основанием для ограничения участия такого нарушителя в общественно-политической деятельности. Нынешняя публично-правовая конструкция не обращена на всестороннюю охрану и защиту интересов авторов и правообладателей интеллектуальной собственности и лишь направлена на решение вопросов науки конституционного права и ограничения предусмотренных политических прав, в то время как интересы авторов и правообладателей не должны умаляться вне зависимости от обстоятельств.

Существующий в настоящее время уровень ответственности за нарушение интеллектуальных прав участниками общественно-­политической сферы является несоразмерным по отношению именно к таким участникам, которые претендуют в дальнейшем на участие в управлении общественной жизнью в Российской Федерации. В связи с этим, прежде всего, необходимо усовершенствовать институты гражданско-правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, используемых в агитации. Так как, в первую очередь, необходимо охранять и защищать имущественные и личные неимущественные интересы авторов и правообладателей, которые в большинстве своем, являясь гражданами Российской Федерации, имеют право на добросовестное отношение к своим правам, охраняемым законом, со стороны всех без исключения участников правоотношений.

В связи с этим выработка предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства в части обеспечения охраны гражданско-правовыми способами прав авторов и правообладателей результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, используемых во время предвыборной агитации и при проведении выборов, референдума и иных публичных мероприятий, является важнейшей составляющей развития современного гражданского общества и законодательства.

Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПРАВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1. Нормативно-правовое регулирование объектов интеллектуальных прав, используемых в избирательном процессе

Каждый человек на определенной стадии своего развития в процессе жизнедеятельности приходит к потребности творить или использовать результаты творческой деятельности других людей. Достаточно длительное время результаты творческой деятельности являлись общественным достоянием, и им не предоставлялась правовая охрана. Впервые право собственности на результаты творческой деятельности начали признаваться в XV в., что впоследствии способствовало духовному и моральному обогащению, а также положительно влияло на экономические процессы государств.

Охрана результатов творческой деятельности имеет очень древнюю и глубокую историю. Так, проблемы, определения места и роли интеллектуальной собственности в обществе, и по сей день вызывают дискуссионные вопросы, связанные с объемом предоставления прав и особенностями защиты имущественных прав авторов и правообладателей, интеллектуальных прав.

Шершеневич Г. Ф. и Пиленко А. А. были яркими сторонниками развития теории исключительного права. Так, профессор Шершеневич Г. Ф., представитель российской школы позитивизма, писал, что «наше законодательство, следуя господствующему в прежнее время взгляду, признает все подобные правоотношения не самостоятельными, а стоящими рядом с правом собственности, как два вида, считает их просто особым видом права собственности»3.

В соответствии с данной теорией, под интеллектуальной собственностью понимают право особого рода. При этом оно не относится ни к обязательственному, ни к вещному праву. Так, под исключительным правом необходимо понимать возможность использовать результат интеллектуальной деятельности по своему усмотрению и одновременно запрещать использовать его третьим лицам. Таким образом, создателю результата интеллектуальной деятельности предоставляется монополия на использование произведения. Отсюда и зародился термин «исключительное право».

Обоснование концепции исключительного права можно рассмотреть через несоответствие концепции проприетарной теории и права собственности. Основным элементом права собственности является ряд правомочий, а именно: владение, пользование и распоряжение. Однако результатами творческой деятельности не представляется такое правомочие как владение, т. е. нельзя физически обладать результатом интеллектуальной деятельности.

Наряду с вещными правами, являющимися разновидностью абсолютных прав, образующих статику имущественных отношений по вопросу вещей, важное место занимает иной вид абсолютных прав — исключительное право на идеальные результаты интеллектуальной деятельности, а также приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и услуг. Данные объекты абсолютных прав весьма сильно отличаются между собой как по своим объектам, так и по формам деятельности, в пределах которой они образовываются.

В отличие от физического труда, результатом которого чаще всего являются индивидуально-определенные вещи, результатом интеллектуальной деятельности будет умственная (мыслительная, духовная, творческая) деятельность человека в мире науки, техники, в том числе открытия в микробиологии и генной инженерии, искусства, литературы и художественного конструирования. Результатом интеллектуальной деятельности будет исполненный в объективной форме ее объект, называемый в зависимости от его характера исполнения произведением науки, литературы, искусства, изобретением или промышленным образцом.

Любому из этих объектов свойственны свои индивидуальные условия их правовой охраны и применения, а также способы защиты прав авторов и правообладателей таких объектов. Стоит выделить общий перечень признаков таких объектов:

1. В отличие от объектов, охраняемых нормами вещного права, результаты интеллектуальной деятельности человека имеют абсолютно идеальную природу. Как отмечает Суханов Е. А.: «Результаты интеллектуальной деятельности в науке и технике — это определенные системы научных и технических понятий или категорий. Литературные и художественные произведения представляют собой систему литературных либо художественных образов»4. Результаты творческой деятельности в данном случае выражаются буквенными и цифровыми знаками, символами, аудио- и видеосредствами и, как правило, находятся на определенных физических носителях. Причем от этого они не перестают быть идеальными результатами, так, результаты интеллектуальной деятельности не подлежат износу и амортизации, они лишь могут морально устаревать.

2. Мыслительная деятельность гражданина, чьим творческим трудом создан результат интеллектуальной деятельности, выходит за рамки правового регулирования. Так, гражданское право не в силах воздействовать на мыслительную деятельность человека, которая протекает в результате химической реакции элементов в головном мозге. Однако нормы права могут оказывать положительное воздействие на процесс создания результатов интеллектуальной деятельности путем формирования правовых инструментов организации научной деятельности, т. е. выражая в правовых нормах условия предоставления правовой охраны результатам такой деятельности.

Исключительное право также распространяется и на средства индивидуализации участников гражданского оборота, считающиеся приравненными к результатам интеллектуальной деятельности, так как у них отсутствует автор и, как следствие, творческая составляющая. Основной ценность ю средств индивидуализации, отличающая их от, например, произведений науки, литературы и искусства, является отождествление их с хозяйствующими субъектами и выпускающимися ими товарами или оказываемыми ими услугами. Причем исключительное право на средства индивидуализации фиксируется не за их разработчиками, а за самими хозяйствующими субъектами, зарегистрировавшими их на свое имя.

В условиях рыночной экономики, а в нынешних реалиях уже цифровой экономики, своевременное и свободное использование результатов интеллектуальной деятельности содействует повышению эффективности коммерческой деятельности, качества и конкурентоспособности производимых товаров, оказываемых услуг. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, прежде всего на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и иные объекты, которые призваны индивидуализировать товары, являются существенной составной частью нематериальных объектов не только хозяйствующих субъектов, которые, как правило, закреплены на балансе предприятий, но и органов государственной власти, различных некоммерческих организаций, например, политических партий. На одном уровне с другими материальными активами эти права могут быть не только объектами инвестиций в предпринимательскую и иные виды хозяйственной деятельности, но и участвовать в общественно-политической сфере.

В целях более полной регламентации результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации необходимо установить их правовой режим, который закреплен в нормах IV части ГК РФ5. Статьи1225 ГК РФ6 закрепляет исчерпывающий перечень объектов, которым предоставляется охрана на территории Российской Федерации.

Применение в совокупности особых правил поведения в конкретной сфере в теории права именуется как правовой режим. Сам термин в переводе с латинского regimen означает управление, т. е. систему правил и мероприятий, которые необходимы для достижения какой-то цели. Так, например, Малько А. В. определяет правовой режим как «определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо»7. Ларин А. Ю., в свою очередь, считает, что правовой режим представляет собой «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права»8. Алексеев С. С. указывал, что правовой режим в самом широком понимании призван обозначать «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов и создающих особую направленность регулирования»9.

Правовой режим объектов интеллектуальных прав, используемых в агитационных материалах, означает специально закрепленную совокупность правил, установленных федеральным законодательством и подзаконными актами, регулирующих порядок использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации физическими и юридическими лицами, публично-правовыми образованиями в процессе проведения агитации.

При этом правовой режим должен отвечать определенным установленным признакам. В связи с этим предлагается выделить следующие признаки:

I. Правовой режим устанавливается и обеспечивается государством. Правовая охрана интеллектуальной собственности устанавливается государством посредством закрепления норм в гражданском законодательстве — IV части ГК РФ10. Положения о соблюдении законодательства об интеллектуальной собственности в период агитации также закреплены в нормативно-правовых актах, регулирующих указанную сферу правоотношений. Причем действующим законодательством предусмотрена ответственность — конституционно-правовая, которая выражается в ограничении пассивного избирательного права кандидата, нарушающего законодательство об интеллектуальной собственности.

Право интеллектуальной собственности как подотрасль гражданского права традиционно выполняет функции, направленные на признание авторства на созданные результаты умственного труда, установление режима их использования, наделения авторов и правообладателей совокупностью прав и обязанностей, а также на защиту указанных прав в случае их нарушения.

В зависимости от характера самого результата признание авторства не зависит (объекты авторского права и прав, смежных с авторскими) либо зависит от регистрации такого результата (объекты промышленной собственности).

Исключительное право представляет собой различные имущественные правомочия — фактически систему возможных и известных законодателю видов использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, то есть определяется лицо, которое вправе и не вправе использовать тот или иной результат или средство индивидуализации.

В целях более полной регламентации особенностей установления правового режима результатов интеллектуальной деятельности, а также более четкого разграничения объектов исключительных и вещных прав в общих положениях гражданского законодательства устанавливаются правила в соответствии с пунктом 1 статьи 2 I части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — I часть ГК РФ)11 «о возникновении и осуществлении не только вещных прав, но и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности», в соответствии с подпунктом 5, пункта 1, статьи 8 I части ГК РФ «о возникновении гражданских прав и обязанностей в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности», в соответствии со статьей 18 I части ГК РФ «о праве граждан иметь права авторов таких результатов как элементе содержания их правоспособности»12.

Так, федеральное законодательство прямо устанавливает, что, например, исключительное право, возникающее из авторских прав на произведения науки, литературы и искусства, не является привязанным к праву собственности на материальный носитель, на котором произведение нашло свое отражение. Передача права собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе, по общему правилу, не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте. В то же время в гражданском законодательстве закрепили применительно к правам на объекты интеллектуальных прав договоры об их создании и передаче.

IV часть ГК РФ13 вводит такое понятие как «интеллектуальные права», под которыми понимают субъективные права граждан на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.

Личные неимущественные права представляют собой один из видов субъективных прав, относящихся к категории нематериальных благ. Закрепляя личные неимущественные права граждан в основном законе, государство обеспечивает их правовое регулирование комплексно, т. е. с помощью норм ряда отраслей права14. Так, например, нормами УК РФ15 установлена уголовная ответственность за нарушение интеллектуальных прав, а в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ16) установлена административная ответственность за нарушение интеллектуальных прав.

Личные неимущественные права автора регламентированы IV частью ГК РФ17 и представляют собой целый комплекс правомочий, призванных обеспечить охрану неимущественных интересов автора. К ним относятся: право авторства, право автора на имя, право на неприкосновенность произведения, право на обнародование произведения, право на отзыв.

Содержание исключительного права раскрывается в положениях статьи 1229 IV части ГК РФ18. Так, правообладатель, во-первых, вправе использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, во-вторых, вправе распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, в-третьих, вправе разрешать или запрещать другим лицам использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.

Анализируя дефиницию, изложенную в статье 1229 IV части ГК РФ19, следует отметить, что исключительное право состоит из трех важных элементов. Во-первых, это право самостоятельно использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, то есть правообладатель вправе сам решать, каким образом ему использовать свою интеллектуальную собственность или не использовать ее вообще. Здесь стоит отметить случаи, когда обладатель прав на объекты интеллектуальной собственности не может свободно использовать свое исключительное право. Так, например, переводчик либо автор производного или составного произведения не может использовать свое произведение без согласия автора, на основе произведения которого и созданы производные и (или) составные произведения.

Во-вторых, правообладатель наделен правом распоряжаться своим исключительным правом, а также на законных основаниях может запретить либо разрешить третьим лицам использовать объект интеллектуальных прав. При этом если обладатель исключительного права на объект интеллектуальных прав прямо не разрешает использовать его другому лицу, то это подразумевает автоматический запрет на использование любым другим лицом такого объекта интеллектуальной собственности.

В-третьих, распоряжение исключительным правом обусловлено наличием возможностей у автора или правообладателя по предоставлению иным участникам гражданского оборота права использования соответствующих объектов правовой охраны, как правило, по двум основаниям — «лицензии» и «отчуждения», состоявшихся в результате заключения гражданско-правовых договоров, в частности, лицензионного договора или договора отчуждения.

Рассматривая исключительное право, в первую очередь необходимо разобрать такое понятие как «использование». Ряд авторов обращает внимание на то, что в гражданском законодательстве термин «использование» употребляется в двух случаях:

1) использование, входящее в состав исключительного права;

2) использование, не подпадающее под сферу действия исключительного права.

Ярким примером для разграничения двух случаев использования может послужить случай с использованием произведения. Положениями пункта 2 статьи 1270 IV части ГК РФ20 перечислены случаи, которые относятся к использованию произведения, например, импорт оригинала или экземпляра произведения. В ряде случаев есть воспроизведение произведения и его распространение. Поскольку они входят в состав использования, то воспроизведение и распространение будут незаконными при условии отсутствия договоренности о таком использовании с правообладателем. Поэтому такое использование входит в состав исключительного права. Однако есть случаи свободного использования произведения. Так, положением статьи 1273 IV части ГК РФ21 допускается свободное воспроизведение произведения в личных целях, которое возможно без согласия правообладателя и без выплаты вознаграждения. Здесь идет речь об использовании, не подпадающем под сферу действия исключительного права. Все случаи свободного использования результата интеллектуальной деятельности прямо прописаны в положениях IV части ГК РФ22. В связи с этим ученые называют такую презумпцию как «любой способ использования считается входящим в сферу действия исключительного права, если он не указан в IV части ГК РФ23 в качестве способа свободного использования». Другим интересным примером являются случаи свободного использования объектов патентного права, так, например, разовое изготовление в аптеках по рецептам врачей лекарственных средств с использованием изобретения.

Возникновение, как и срок действия, исключительного права происходит по-разному в зависимости от существа объекта интеллектуальных прав. В одном случае исключительное право возникает автоматически с момента создания результата интеллектуальной деятельности. При этом автором будет считаться лицо, указанное на оригинале или экземпляре объекта интеллектуальных прав. Во втором случае исключительное право возникает только после соблюдения определенной процедуры, например, государственной регистрации. В данном случае речь идет об объектах патентного права, селекционных достижениях, топологиях интегральных микросхем (в определенных случаях), средств индивидуализации (товарный знак, наименование места происхождения товара, географическое

...