А. А. Рябинин

ПРОБЛЕМЫ НАКАЗАНИЯ НА НОВОМ ЭТАПЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.241(075.8)

ББК 67.408я73

         Р98

Автор:

Рябинин А. А. — доктор юридических наук, профессор.

Рецензенты:

Эминов В. Е. — зав. кафедрой Московского государственного юридического университета (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России;

Стеничкин Г. А. — зам. начальника кафедры ВИПК МВД России, доцент.

Настоящее издание, представленное в серии «Научное наследие» Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), содержит монографию одного из выдающихся ученых-пенитенциаристов России второй половины XX в. – доктора юридических наук, профессора Александра Александровича Рябинина, впервые опубликованную в 2000 г. Проблемы становления и развития исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики, вопросы правового регулирования исполнения наказаний и правового положения осужденных, проблемы ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также характеристика пенитенциарных систем некоторых зарубежных стран — все эти вопросы широко освещены в данной работе.

Сегодня труд А. А. Рябинина будет интересен тем, кто хочет разобраться в особенностях становления науки уголовно-исполнительного права в общем и в истоках наказания в частности.

УДК 343.241(075.8)

ББК 67.408я73

© Рябинин А. А., 2000

© Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД России, 2000

© ФГБОУ ВО «Московский государственный
юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», 2016

© Оформление. ООО «Проспект», 2016

ПРЕДИСЛОВИЕ

Представленная работа будет интересна в основном специалистам, занимающимся вопросами уголовно-исполнительного права. Более того, вряд ли она заинтересует тех, кто пытается модернизировать устоявшиеся в науке уголовно-исполнительного права правила и подходы. Ее автор, сохраняя преданность науке, делал упор на проверенных временем теоретических изысканиях.

Наверное, с точки зрения сегодняшнего дня, некоторые положения книги будут выглядеть немного необычно. Но нельзя забывать, в какое время писалась эта работа: глубочайший социально-экономический кризис начала 1990-х гг., самый разгар так называемой приватизации, первая, опять-таки так называемая чеченская война, разгул криминальных разборок и т. п. Причем автор, и это будет совершенно очевидно всякому, кто сочтет за труд прочитать книгу, с огромной болью переживал все происходящее в стране. Он был настоящим патриотом своей страны, которого не надо было просить занимать активную жизненную позицию. Несомненно, он постоянно следовал активной жизненной позиции и был примером такой позиции. Не понимал и не принимал равнодушных людей.

Рассказывать о содержании книги бессмысленно. Полемизировать с автором спустя большое количество лет, после того как его нет с нами, бессмысленно. Поэтому я вспомню о нем как о человеке и педагоге. Ведь совсем не случайно Александр Александрович Рябинин попал в число выдающихся ученых-пенитенциаристов России второй половины XX века¹. Любые взгляды и научные идеи неразрывно связаны с личностью того, кто их придумал. Без понимания личности ученого невозможно уловить нюансов и тонкостей его высказываний и печатного слова.

Доктор юридических наук, профессор А. А. Рябинин прошел большой трудовой путь. Начинал лейтенантом и закончил службу в органах МВД в звании полковника. При этом до самого последнего дня он продолжал делиться своим богатым опытом с молодыми офицерами, которые проходили регулярную переподготовку в известном ведомственном учебном заведении – Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД РФ (часто его называют Домодедовским институтом МВД из-за того, что институт расположен в подмосковном Домодедове).

Когда он достиг предельного возраста службы в органах МВД РФ, его знания и талант оказались востребованными в гражданском вузе, который в то время назывался сначала Московским юридическим институтом, а затем – Московской государственной юридической академией. К сожалению, проработал он здесь относительно недолго, но запомнился и коллегам, и студентам не только широким кругозором, но и абсолютной ответственностью. Незадолго перед смертью ему стало плохо на работе. Медицинские работники академии настаивали на экстренной госпитализации, но Александр Александрович категорически отказался, мотивируя свой отказ, как несложно догадаться, необходимостью проведения занятий у студентов академии и слушателей Домодедовского института.

Насколько принципиальным и жестким А. А. Рябинин был в отстаивании собственной научной позиции и неприятии искусственных надуманных новелл, настолько обаятельным и добрым был он в жизни. Одной своей ученице после ее блистательной защиты (к сожалению, увы, ее тоже уже нет в живых) он принес огромный букет роз. И этот жест учителя был для ученицы, возможно, самым запоминающимся моментом ее защиты

А. А. Рябинин был разносторонним человеком. Для настоящего юриста, а тем более ученого юриста это норма и правило, и мне хотелось бы акцентировать внимание на этом. Зачастую студенты воспринимают профессора совершенно механически, примерно так же, как они воспринимают юридическую специальность, которой обучаются. Между тем юридическая специальность – творческая специальность. Я всегда сравниваю ее с медицинской специальностью. Возможно, не случайно, что специалисты в этих областях в большей степени являются талантливыми людьми, чем другие. Можно вспомнить медиков А. П. Чехова и А. Конан-Дойля и юристов П. И. Чайковского и В. В. Кандинского. На юриста, как говорится, учился Л. Н. Толстой, правда, не справился с трудностями обучения. Наконец, обладателями юридической специальности был Г. А. Вайнер (кстати, выпускник ВЮЗИ).

Оперный тенор и самый известный исполнитель Ленского, Л. В. Собинов, был не только знаменитым артистом, но и до определенного времени успешным присяжным поверенным.

Александр Александрович прекрасно играл на пианино и был не просто поклонником, но и глубоким ценителем и знатоком джаза. Он мог часами рассказывать о джазе и на память играть десятки самых сложных джазовых музыкальных произведений зарубежных авторов.

Тот, кто будет читать книгу А. А. Рябинина, увидит, каким необычным человеком он был. Ход его мысли и его рассуждения не укладывались (надеюсь, и сегодня не всегда укладываются) в обычные стереотипы. Из-за этого у него были определенные проблемы с изданием учебных пособий, особенно монографий. Поэтому настоящая книга – это не только дань его памяти, но и редкая возможность почитать А. А. Рябинина. Изданных при его жизни книг осталось не так много, и не каждая библиотека может похвастаться их наличием в собственных хранилищах.

Возвращаясь к самому началу, хочу обратиться к тем, кто собирается ознакомиться с книгой. Скорее всего, труд А. А. Рябинина будет интересен тем, кто хочет разобраться в истоках наказания в частности и особенностях становления науки уголовно-исполнительного права в общем. Надеюсь, что среди этих лиц будет немало молодых людей, включая студентов, так или иначе интересующихся проблемами осужденных и особенностями наказания. И этим читателям, как людям неравнодушным и любознательным, я искренне желаю успеха в жизни.

Заведующий кафедрой
криминологии и уголовно-исполнительного права,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
президент Союза криминалистов и криминологов
Игорь Михайлович Мацкевич

Моим товарищам, создававшим ВИПК МВД СССР, и их достойным преемникам, возрождающим былую славу нашего института, посвящается эта книга

А. Рябинин

ОТ АВТОРА

Подготовленная работа имеет целью показать новые комплексные подходы к рассмотрению проблем в области борьбы с преступностью на основе вырабатываемой государственной политики, закрепленной правовыми нормами.

Принимая во внимание, что в последнее десятилетие произошли кардинальные изменения и перемены в обществе и государстве, нашедшие отражение в экономике, политике и правовой реформе, а также учитывая особенности нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, структурные и иные изменения в правоохранительных органах, и особенно в системе исполнения наказаний, в работе предпринята попытка исторически проследить, как зарождалась, становилась и развивалась уголовная и исправительно-трудовая политика – составные части политики в области борьбы с преступностью, – отражая и закрепляя политику борьбы с преступностью в профилактической, уголовно-применительной и уголовно-исполнительной деятельности государственных структур и общественных объединений в различные периоды существования советского и постсоветского государства. Автор прослеживает развитие и становление системы наказания как института уголовного права, показывает взаимосвязь и взаимозависимость института наказания с развитием уголовно-исполнительной системы, дает уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристику его содержания, в особенности исполнения. Последнее связано с продолжающимся процессом изменений и дополнений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, вызванным передачей уголовно-исполнительной системы из МВД в Министерство юстиции Российской Федерации. Положение дел в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ привлекло необходимое внимание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который признал его крайне тяжелым.

В следственных изоляторах и исправительных учреждениях не созданы условия содержания, отвечающие требованиям санитарно-гигиенических норм и международным стандартам, ощущается острая нехватка лекарств и продуктов питания, широко распространены сердечно-сосудистые, инфекционные и венерические заболевания, психические расстройства, смертность. Только за два последних года от болезней умерли около 16 тыс. человек, зафиксированы случаи смерти от дистрофии. Характер эпидемии приобрела заболеваемость туберкулезом. В настоящее время этим опасным недугом страдают свыше 90 тыс. человек, более 25 тыс. из них содержатся вместе со здоровыми людьми. В 1997 г. в системе исправительных учреждений показатель заболеваемости туберкулезом превысил аналогичный в стране в 54 раза, а показатель смертности – в 28 раз. Медицинское обслуживание одного человека, содержащегося в местах лишения свободы, обеспечивается из расчета в два раза меньше, чем в системе Минздрава России.

Как сообщают средства массовой информации, ежегодно через места лишения свободы проходит около полутора миллионов человек. Освобождаются тысячи неизлечившихся туберкулезных больных, которые в большинстве случаев остаются вне поля зрения территориальных органов здравоохранения.

Основными причинами сложившейся обстановки, как констатирует Совет Федерации, является крайне неудовлетворительное и постоянно сокращающееся финансирование уголовно-исполнительной системы; отсутствие должного исполнения Министерством финансов Российской Федерации поручений Правительства Российской Федерации по выделению средств для стабилизации положения в следственных изоляторах и исправительных учреждениях².

Принимая во внимание изложенное, а также трудности, связанные с передачей ГУИН из МВД РФ в управление Минюста РФ, в работе рассматриваются не только правовые, но и административно-управленческие проблемы деятельности учреждений и органов, исполняющих все виды наказаний, порядок освобождения от наказания, закрепления результатов исправления освобождаемых и их трудоустройства, а также осуществления профилактических мер в предупреждении повторной преступности.

В части рассмотрения проблем уголовно-исполнительной деятельности автор пытался руководствоваться программой курса уголовно-исполнительного права МГЮА, но применительно к особенностям ВИПК МВД РФ вынужден был часто выходить за ее рамки с учетом широких интересов различных категорий слушателей, обучающихся в этом учебном заведении. Вместе с тем автором в работе освещены необходимые вопросы Общей и Особенной частей Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В работе изложены особенности правового регулирования исполнения наказания в наиболее преуспевающих зарубежных странах Америки, Европы и Азии, а также раскрыто основное содержание международно-правовых документов; сущность проблем, рассмотренных на пенитенциарных конгрессах; устройство и состояние тюремных систем.

В предлагаемой работе не только анализируются проблемы правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе выбора и назначения наказания и вида учреждения в УИС, его исполнения и отбывания в новой системе, но и даются толкования уголовно-правовых характеристик классификационных групп лиц, отбывающих различные виды наказания. Рассматриваются преступная среда и конкретная микросреда осужденных к лишению свободы. Таким образом, автор старался раскрыть проблемы борьбы с преступностью на всех ее стадиях.

В работе приводятся сведения по ряду пограничных проблем и таких наук, как криминология, социальная психология, пенитенциарная психология и пенитенциарная педагогика; рассматривается передовая практика правоохранительных органов. Автор рассчитывает на то, что работа будет интересной для широкого круга читателей³.

Глава 1.
РОЛЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Как известно, причины преступности и меры ее предупреждения изучаются в рамках науки криминологии. Однако в связи с темой данной работы нельзя не отметить важности и специфической роли в системе мер предупреждения преступности всей правовой надстройки, куда входят политика, право, мораль и другие элементы. Это и понятно, если учесть, что, определяя возможное поведение людей, нормы права устанавливают границы их дозволенного поведения.

Определяя рамки дозволенного поведения людей, нормы права устанавливают их права и обязанности в осуществлении определенной деятельности. Деятельность порождает возникновение и развитие определенных общественных отношений, которые должны регулироваться различными отраслями права. В системе же норм каждой отрасли права есть нормы, которые устанавливают различные формы юридической ответственности. И любые ее формы: гражданская, материальная, дисциплинарная, уголовная, административная ответственность – являются сдерживающими факторами определенного неправо-послушного поведения, что и должно соответствовать моральным принципам данного общества.

Однако бывает и так, что за нарушение предписаний норм одной отрасли права наступает ответственность, предусмотренная нормами других отраслей права. Так, например, нормы уголовного права нередко устанавливают ответственность за нарушение предписаний норм других отраслей права: административного, хозяйственного, экологического и др.

Правовое регулирование общественных отношений нормами всех отраслей права можно, пожалуй, рассматривать в сфере общих мер предупреждения преступности. Этим достигается воздействие на обстоятельства, обусловливающие совершение преступлений.

В реализации специальных мер главную роль играют нормы уголовно-правового комплекса, к которым мы и будем обращаться по мере рассмотрения поставленных в работе проблем.

§ 1. Борьба с преступностью и ее взаимосвязь с уголовно-исполнительной политикой Российского государства

Одним из реальных достижений гласности на пути дальнейших демократических преобразований в нашей стране можно назвать широкую информацию в газетах, по радио и телевидению о состоянии преступности и перспективах ее дальнейшего роста. Если сравнивать статистические показатели за последние три года, можно убедиться, что ее рост продолжается⁴. Так, например, в конце мая 1999 г. в своем интервью по телевидению начальник ВНИИ МВД России А. И. Гуров сообщил, что за прошедший год в России было зарегистрировано 3 млн преступлений, а с учетом латентной преступности эта цифра возрастает в несколько раз. При этом он прогнозировал, что с началом нового века количество совершенных преступлений будет увеличиваться⁵.

Неутешительный прогноз роста преступности требует некоторого анализа вполне известных причин и условий, что может дать нам основание судить об общих и специальных мерах, применяемых правоохранительными органами в целях реализации государственной политики в области борьбы с преступностью.

Известно, что количественные и качественные показатели преступности в определенной степени связаны и зависят от особенностей экономических, политических, социальных, правовых и иных направлений, характеризующих то или иное состояние государства. Применительно к рассматриваемому вопросу коснемся ряда таких направлений, которые позволят судить о некоторых причинах и условиях роста преступности в нашей стране на современном этапе переходного периода.

Начнем с коренных изменений социально-экономических отношений, отмывания теневого капитала, робкого пока еще перехода к рынку. Следует заметить, что это привело к резкому расслоению общества по уровню доходов. Если согласиться со средствами массовой информации, то минимальная и максимальная заработная плата различаются приблизительно в 27 раз, в то время как в передовых преуспевающих странах мира эта разница не превышает 5–7 раз. Такое положение способствовало резкому изменению экономических интересов, ценностных ориентаций, образа жизни и поведения различных социальных групп и личности.

Известно, что еще до распада СССР в советском обществе зародились и активно действовали коррумпированные и мафиозные группы, разложившие партийно-государственный аппарат, погрязший во взяточничестве и бюрократизме. Этот процесс продолжается и в сегодняшних государственных структурах, о чем свидетельствует уголовная статистика.

Более пяти лет назад началась перекачка государственных средств в так называемые «кооперативные предприятия», которые во многих случаях создавались как прикрытие противозаконного частного бизнеса. Разрешение широкому кругу предпринимателей вести бесконтрольную внешнюю торговлю способствовало поступлению в страну импортных дефицитных товаров, но появившиеся так называемые «челноки» быстро освоили методы контрабанды и утаивания своих доходов от соответствующих органов государственного контроля.

Несовершенство финансового законодательства зачастую используется предпринимателями для получения незаконной выгоды различными путями: осуществлением коммерческой деятельности без лицензии, уклонением от налогов, незаконным получением наличных денег, незаконными внешнеторговыми валютными сделками, переводом капиталов за рубеж и т. п. Перекачка средств из государственной казны замедляет процесс образования доходных статей бюджета и способствует развитию инфляции Центрального Банка России. До сего времени обманутые вкладчики (их, по сообщению «Радио России», 86 млн) судятся с «МММ», «Властелиной», «Тибетом» и другими коммерческими организациями. Но, несмотря на то что потерпевшими оказались в большинстве обычные граждане, государство до конца еще не отрегулировало механизма возмещения потерь пострадавшим от недобросовестных коммерческих структур.

Ухищренное сокрытие доходов и почти бесконтрольная приватизация вместе с другими вариантами присвоения государственных средств сделали стремление к незаконному обогащению заманчивым для многих неустойчивых граждан, в том числе и тех, которые ранее относились к правопослушным слоям населения.

Война в Чечне и ее непопулярность способствовали потере престижа армии, органов безопасности и внутренних дел и, кроме того, ослабили и служебную дисциплину. В армии продолжаются хищения и торговля оружием, боеприпасами и военным имуществом, особенно после вывода войск из ряда стран Европы и ближнего зарубежья. Не изжиты «дедовщина», дезертирство и уклонение от призыва на военную службу. Постоянно растет число военнослужащих, и не только срочной службы, совершающих воинские и иные преступления. Наблюдаются задержки с выплатой им денежного содержания и военного довольствия⁶.

Слом ранее действовавших административно-управленческих структур Советского государства способствовал росту бесконтрольности и хаоса, что создало дополнительные возможности для преступных элементов заниматься совершенствованием и развитием теневой экономики. К тому же отсутствует достаточно обоснованная программа по созданию новых элементов правоохранительной системы или реорганизации ее органов: так, например, в течение пяти лет органы безопасности пять раз были подвергнуты реорганизации, столько же раз менялись их названия и руководство. За это время произошли территориальные и структурные изменения почти во всех службах органов внутренних дел, а также во внутренних войсках (в результате реорганизации деятельности подразделений охраны объектов, конвоирования, розыска и служб безопасности в учреждениях УИС). Указанные изменения, к сожалению, не способствовали в должной мере повышению эффективности выполнения ими основных задач – борьбы с преступностью, достаточной профессионализации и укрепления дисциплины, о чем свидетельствуют факты, приводимые средствами массовой информации.

Можно констатировать значительное сокращение контактов правоохранительных органов России с соответствующими структурами стран ближнего зарубежья. Ослаблены пограничный и таможенный контроль, в результате чего территория нашей страны используется иностранными преступными группами в качестве перевалочной базы для провоза контрабандных товаров, в том числе наркотиков и оружия. Происходит утечка стратегического сырья и многих других, в том числе и национальных, ценностей.

Прозрачность государственных границ со странами СНГ, особенно со станами среднеазиатского региона, и Китая, возрастание в связи с гражданской войной значимости границы с Афганистаном потребовали осуществления тесного взаимодействия всех правоохранительных органов СНГ и Интерпола. Создание союза между Россией и Белоруссией и ликвидация между ними государственной границы ставят задачу организации дополнительных мер борьбы с проникновением в Россию и за ее пределы преступных элементов, скрывающихся от следствия и суда.

Борьба с существующей в нашем обществе организованной преступностью, рэкетом, захватом заложников, похищением людей, сутенерством и др., ростом других, ранее не известных в нашей стране правонарушений еще достаточным образом не урегулирована законодательством. Это оказывает отрицательное влияние и на криминогенный климат, сложившийся в системе учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, насчитывающих сегодня 731 исправительную колонию (в том числе 199 лесных), 63 воспитательные колонии, 178 следственных изоляторов и 13 тюрем. Во всех этих учреждениях – свыше 1 млн осужденных и содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых. В их числе 39,5 тыс. женщин. Необходимо учесть и то, что в состав УИС входят уголовно-исполнительные инспекции, которых насчитывается 2161, и у них на учете состоит 620,7 тыс. осужденных (в течение года через инспекции проходят 1 млн 300 тыс. человек)⁷.

По количеству лиц, находящихся в местах лишения свободы, в расчете на 100 тыс. населения Россия является одной из первых в мире. Продолжается увеличение числа лиц, осуждаемых за тяжкие преступления. Если сравнить современное состояние УИС с положением дел за 1996 год, то структурно изменения произошли в сторону сокращения видов исправительных учреждений, состав же осужденных ухудшился⁸.

Следует заметить, что комплекс негативных экономических и организационных тенденций, сложившийся в системе исправительных учреждений, неблаготворно влияет на весь процесс исполнения наказания и эффективность воспитательного воздействия, в первую очередь тревожит недостаточная трудовая занятость лиц, отбывающих наказание⁹. Во многих учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, закрыты общеобразовательные школы, профессионально-технические училища, что значительно сократило арсенал средств исправления и ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

За последнее пятидесятилетие (как утверждают средства массовой информации, в частности «Радио России»), практически за жизнь одного поколения людей, через места лишения свободы прошло более 80 млн человек. Это граждане нашей страны, которые принесли в общество озлобленность, неверие в справедливость и вместе с тем различного рода пороки и человеческие слабости. Большинство лишенных свободы лиц, чтобы выжить в той антипедагогической преступной среде в условиях замкнутого пространства, полуизолированного от общества, вынуждено было приспособиться и принимать (хотя бы внешне, что потом могло войти у них в привычку) установленные там нормы общения и поведения, криминальную субкультуру, жаргон и другие негативные последствия пребывания в таких условиях. Государству и обществу следовало бы учесть, что все эти граждане возвращаются в его ряды, и те, кто возвратились на свободу, и те, кто возвратится впредь¹⁰, привнесут в жизнь общества криминогенную психологию преступного мира и будут активно воздействовать ею, заражая неустойчивые элементы общества, особенно несовершеннолетних и молодежь. Таким образом, криминализация общества возрастает, т. к. ряды преступников постоянно пополняются «свежими силами», дополняя тех, кто еще раньше вернулся на свободу и живет среди нас¹¹.

К сожалению, государство и общество не противопоставили такому натиску криминогенных, антисоциальных, антиморальных факторов специальной научно обоснованной программы общих и специальных мер.

Из содержания Конституции Российской Федерации следует, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а содержание главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» так же, как ст. 71, 72 и ряд других статей, возлагает на высшие государственные структуры обязанность реализации политической линии, в основу которой заложена социальная сущность государства. Однако социальная политика не может строиться, ориентируясь на каждого человека в узком смысле слова. Практически она основывается на учете интересов различных социальных групп, национальных и религиозных общностей, территориальных и иных объединений. Вместе с тем, трактуя конституционные положения, можно убедиться в том, что борьба с преступностью преследует социальные цели. Это и понятно, если учесть, что социальная политика является как бы линией определенного поведения членов общества, а поэтому ее реализация должна оказывать воздействие на все общественные отношения. Именно она формирует условия жизни людей, их привычки, взгляды, нравы и ценностные ориентации, в том числе те, которые способствуют преодолению преступности.

Таким образом, политика в сфере борьбы с преступностью является одним из направлений социальной политики и заключается в определении задач, принципов, стратегии, основных направлений, форм и методов контроля правоохранительных органов, частных охранных или детективных служб, наделенных государством функцией защиты интересов и собственности государственных и частнопредпринимательских организаций, общественных объединений, а также законных интересов граждан от преступных посягательств.

Практический интерес представляет вопрос о соотношении социальной политики и уголовной политики, а также о том, является ли последняя идентичной по своему содержанию политике в области борьбы с преступностью, которую мы условно разделили на политику в сфере профилактики преступности, уголовную политику и политику в сфере исполнения наказания.

Задача профилактики не только уголовных преступлений, но и административных проступков очевидна уже потому, что Кодекс об административных правонарушениях в ряде случаев переводит действия правонарушителя (при повторном совершении административных проступков в течение года) в сферу уголовной ответственности. Кроме того, во всех документах, посвященных охране общественного порядка и борьбе с преступностью, делается упор на необходимость предупредительных, в том числе специальных исправительных, мер.

Из сказанного можно сделать вывод о существовании своего рода предупредительной политики, которая входит в качестве направления в общую политику борьбы с преступностью и взаимосвязана с уголовной политикой. Уголовная политика тесно связана с политикой в сфере исполнения уголовных наказаний, которая предполагает учет требований уголовно-исполнительного характера, а поэтому имеет своей основой уголовную политику.

Каждое из направлений, входящих в комплекс «политика в области борьбы с преступностью», имеет свои специфические цели, задачи и устанавливает принципы соответствующей отрасли законодательства. Отдельные задачи, цели и принципы уголовного и уголовно-исполнительного законодательств могут совпадать. Это и понятно, если учесть, что становление и развитие уголовной и исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики и соответствующих норм права в нашей стране происходили одновременно и под влиянием одних и тех же идей и объективных факторов. В результате сложился и функционирует так называемый уголовно-правовой комплекс, состоящий из различных отраслей права, но равно нацеленных на противодействие преступности во всех ее проявлениях и аспектах.

Ведущее место в уголовно-правовом комплексе принадлежит нормам уголовного права, а производными от него являются уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. К этому комплексу можно (условно) отнести и ряд норм административного и экологического права, особенно в той части, где речь идет о наступлении тяжких последствий, которые могут вызвать уголовную ответственность.

Подводя некоторый итог сказанному, нельзя не отметить, что состояние преступности и задача борьбы с ней требуют от государства выработки соответствующей политической линии, закрепленной правовыми нормами. Для того же, чтобы раскрыть роль правового регулирования в борьбе с преступностью, следует рассмотреть этот вопрос в историческом аспекте с учетом того, как и под влиянием каких событий зарождалось уголовно-исполнительное право, какие этапы становления и развития оно прошло и каким стало в наше время.

Глава 2.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ (УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ). ПОЛИТИКИ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ОТРАСЛИ ПРАВА И СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Политические и правовые основы становления и развития советских исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания

В ранее опубликованной работе мы подробно рассматривали взаимосвязь исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики и соответствующей отрасли права¹². Их историческая взаимозависимость обусловлена единством целей и задач. Поэтому проблемы уголовно-исполнительного права должны осмысливаться через призму исторического развития соответствующей политической линии.

Изучая историю становления и развития советского исправительно-трудового права, нельзя не заметить, что в принятом нами варианте периодизации каждому этапу предшествовала сформулированная в решениях и постановлениях КПСС определяющая линия борьбы с преступностью, где отводилось соответствующее место как уголовной, так и исправительно-трудовой политике. Вслед за тем уже принимались нормативные акты по уголовному и исправительно-трудовому праву, которые и создавали основную законодательную базу борьбы с преступностью. Случалось и так, что нормы уголовного законодательства (пока не был принят закон об исполнении наказания) применялись не только судами, но и органами, исполняющими наказания¹³. Будучи опробированными в процессе исполнения наказания, детализированными в практике исправительных учреждений, они получали свое дальнейшее развитие, для того чтобы быть включенными в исправительно-трудовое законодательство.

Нельзя не согласиться с одним из авторов учебника «Уголовно-исполнительное право», который считает уголовное право по отношению к уголовно-исполнительному базовой отраслью, имеющей с ним общие институты, но при этом уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право – процедурное¹⁴.

Вся история становления и развития исправительно-трудового права как бы постоянно следует за уголовным правом, несколько отставая от него по времени в различные периоды возникновения и развития нашего государства.

Для объективного рассмотрения обстоятельств, способствующих зарождению тех или иных направлений уголовной и исправительно-трудовой политики после Октябрьской революции, примем к сведению некоторые рассуждения и статистические показатели¹⁵.

Нельзя не согласиться с М. Г. Детковым, который показал в своих исследованиях картину тех катастрофических последствий, которые были вызваны разрушительной энергией революционных потрясений, направленных в том числе и на слом существовавшей тюремной системы. Кроме того, «...абсолютное большинство заключенных не воспринимало старых тюремных порядков, считало излишними установленные прежним режимом многие правовые нормы, регламентирующие исполнение наказания в виде лишения свободы. Беспорядки и побеги заключенных стали повседневным явлением. Положение в тюрьмах еще больше усугубилось нарастанием революционного противоборства трудового народа с Временным правительством, особенно после июльских событий 1917 года, когда народные массы стали ощущать явную поддержку солдат...».

«Постоянные осложнения обстановки в местах заключения поставили Главное управление местами заключения перед необходимостью не только отказа от внедрения новых подходов в работе с заключенными, но и ужесточения режима условий их содержания»¹⁶.

К сожалению, передовые идеи тюрьмоведения, изложенные в трудах И. Я. Фойницкого, Н. С. Таганцева, С. П. Мокринского, С. В. Познышева, А. П. Жижиленко¹⁷ и других, не могли быть реализованы сразу же и после революции в октябре 1917 г.

Разруха и гражданская война, голод и нищета масс способствовали разгулу преступности. Однако было бы ошибкой считать, что только наказание, даже в таких условиях, следовало считать единственным действенным средством борьбы с преступностью. Ясно одно: наказание не может устранить истоков преступности, для этого нужны и другие социальные меры. Не могла остаться прежней и сама система исполнения наказания. Решающую роль стали играть идеи перевоспитания осужденных как одной из целей наказания, что представлялось возможным на основе приобщения правонарушителей к общественно полезному труду, в котором виделось одно из основных средств исправления. Эти обстоятельства и послужили формированию представления о перерождении пенитенциарной политики (политики изоляции преступника и его раскаяния) в исправительно-трудовую политику.

Менялось направление политики в области исполнения наказания, должна была смениться и правовая основа, регламентирующая как само содержание наказания, так и порядок его назначения и исполнения.

Понятие «советская исправительно-трудовая политика» появилось в 20-е гг. Она рассматривалась как комплекс мероприятий, направленных на исправление и перевоспитание лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке с исправительными работами и исправительно-трудовым работам.

Захватившие власть большевики и представители других партий торопились определить линию политики по отношению к различным категориям лиц, оказывающих сопротивление созданию новых государственных структур. Особо выделялся контрреволюционный мотив, а направления советской уголовной и исправительно-трудовой политики рассматривались в то время под классовым углом зрения. Так, например, предсовнаркома В. И. Ленин, выступая на сессии ВЦИК 14 декабря 1917 г., сказал: «Когда революционный класс ведет борьбу против имущих классов, которые оказывают сопротивление, то он это сопротивление должен подавлять, и мы будем подавлять сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли пролетариат, – другие средства не изобретены»¹⁸.

Следует отметить, что гражданской войны еще не было и, как писали когда-то, «советская власть с быстротой курьерского поезда прокатилась от Балтийского моря до Тихого океана». Однако вывод о необходимости подавления сопротивления имущих классов, оказывающих сопротивление, был сделан и определил направление, задачи и содержание правотворчества и организационное построение карательных органов, судов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Были созданы ВЧК, несколько позже – трибуналы, началось создание системы, исполняющей уголовные наказания за различные, в том числе и контрреволюционные, преступления.

Вместе с тем была необходимость определить линию политики и по отношению к другим категориям преступников из среды как рабочих и крестьян, буржуазных интеллигентов, так и жуликов, грабителей и тунеядцев.

Рассматривая разнообразие форм воздействия на преступников из различных социальных групп при выборе и исполнении наказания, В. И. Ленин развивает мысль о создании системы мер государственного принуждения. Так, например, наряду с такими суровыми мерами, как тюремное заключение и «принудительные работы тягчайшего вида», он предлагает в качестве наказания посадить под арест, «заставить чистить сортиры». Последнее следовало понимать иносказательно. Для лиц, противоправная деятельность которых не представляла значительной опасности, в качестве мер принудительного воздействия предлагалось применять карцер как меру административного принуждения. Предлагалось выделять категории правонарушителей, за которыми следовало установить всенародный надзор. Однако и в то время в наказании виделась не только и не столько кара преступника, но прежде всего неотвратимость наказания: «важно... то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»¹⁹.

В Советской России шел процесс создания нормативных актов, и задачи усиления воспитательной стороны наказания, широкого применения условного осуждения, введения как меры наказания общественных порицаний, замены лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, а также замены тюрем воспитательными учреждениями и введения товарищеских судов для известной категории рабочих и в армии, закрепленные в партийных решениях²⁰, легли в основу нормотворческой деятельности по созданию вариантов уголовного и исправительно-трудового законодательств.

Одним из первых нормативных актов, определивших деятельность нового государства по исполнению наказаний, явилась Временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и порядке отбывания такового»²¹. В первом пункте этой инструкции отменялись все ранее действовавшие при эсеровском руководстве НКЮ РСФСР приказы и распоряжения царского и Временного правительств.

В ней устанавливались и обосновывались:

а) порядок распределения заключенных по местам лишения свободы;

б) меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах заключения;

в) необходимость выработки «воспитательно-трудовых методов», а также «методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям»;

г) вопросы профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания;

д) внутренний распорядок работы учреждения по организации отбывания наказания, конвоирования осужденных и предоставления им отпусков;

е) порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания.

Инструкция предусмотрела:

1) организацию распределительных комиссий;

2) введение для определенной категории осужденных принудительных работ без стражи;

3) порядок организации и функционирования общих мест заключения, реформаториев и землевладельческих колоний как воспитательно-карательных учреждений²²;

4) оказание материальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

В инструкции рассматривалась деятельность государственных органов и общественных организаций в области исполнения наказаний в отношении лиц из среды трудящихся и ничего не говорилось о порядке исполнения наказания в отношении контрреволюционных элементов. Отсутствие во «Временной инструкции» выраженного классово-дифференцированного подхода к заключенным считалось ее наиболее существенным недостатком²³. Поэтому в соответствии с постановлением ВЦИК от 19 мая 1919 г. чрезвычайными комиссиями стали организовываться «лагеря принудительных работ», перед которыми ставилась задача не только изоляции и кары различных враждебных сил, но и «перековки» представителей эксплуататорских классов²⁴. Одни из таких лагерей передавались для общего руководства Отделу принудительных работ НКВД, другие – «особые лагеря ВЧК», где содержали осужденных по постановлению ВЧК, – на все время гражданской войны оставались в их ведении²⁵.

Одним из актов гуманного отношения к лицам, отбывающим наказание, который ставил реальную цель исправления, явилось введение досрочного освобождения. Как следовало из текста Инструкции НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении» от 25 ноября 1918 г., досрочное освобождение применялось по ходатайству заключенных, их родственников и распределительных комиссий. Право решать вопрос о досрочном освобождении от наказания было предоставлено судам и революционным трибуналам и применялось после фактического отбывания осужденными половины срока наказания.

Основные идеи советской уголовной и исправительно-трудовой политики нашли свое выражение в программе РКП(б) (раздел о наказаниях), принятой VIII съездом партии в 1919 г.

Принятые постановлением НКЮ РСФСР 12 декабря 1919 г. «Руководящие начала Уголовного права РСФСР» подчеркнули, что «наказание должно быть целесообразно, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий».

21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал Декрет СНК РСФСР «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных». Этот документ сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующих институтов уголовного и исправительно-трудового права, но и всего исправительно-трудового дела.

Таким образом, советская власть в своих нормативных актах совершенно четко показала, чего она хочет от наказания и в чем, по сути дела, заключаются задачи его исполнения.

Государство предписывало и судам, назначающим наказания, и учреждениям, исполняющим их, строго соблюдать законность, проявляя максимум внимания к каждому правонарушителю. Особенно это было необходимо по отношению к преступникам, не достигшим совершеннолетнего возраста, и малолетним.

Вопрос о детской преступности и безнадзорности был поставлен на государственную основу с первых дней советской власти. Декретом от 14 января 1918 г. были созданы комиссии для несовершеннолетних. В соответствии с этим декретом были упразднены суды и отменено тюремное заключение для правонарушителей, не достигших 17-летнего возраста. Лица, совершающие преступления в возрасте 17 лет, но не достигшие совершеннолетия, направлялись для отбывания наказания в виде лишения свободы в реформатории и землевладельческие колонии, которые стали создаваться после 23 июля 1918 г.²⁶

Следует, однако, заметить, что реформатории для несовершеннолетних преступников оказались не теми учреждениями, где можно было бы наилучшим образом решить задачу исправления правонарушителей. Развитие системы исправительных учреждений для несовершеннолетних связано с созданием специальных трудовых колоний. Первоначально это были «трудовые дома» и особые школы ФЗУ²⁷, а затем исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних (впоследствии на их основе были созданы воспитательные колонии современного типа). Однако вскоре государство изменило свое отношение к несовершеннолетним преступникам. В том же году решение о предании суду лиц, совершивших общественно опасные правонарушения в возрасте от 14 до 18 лет, было отнесено к компетенции специально созданных комиссий для несовершеннолетних. Последние, если считали необходимым, передавали на них дела в суд для привлечения к уголовной ответственности.

Одновременно в указанном декрете подчеркивалась необходимость содержания несовершеннолетних отдельно от взрослых преступников и помещения их в соответствующие специальные учреждения, создаваемые совместно НКЮ и Наркомпросом. Кроме того, в соответствии с декретом встал вопрос о создании особых воспитательно-исправительных учреждений для лиц того же возраста – «трудовых домов для несовершеннолетних, лишенных свободы», которые носили бы медико-педагогический характер²⁸.

Думается, что нет необходимости рассматривать все нормативные акты периода возникновения и становления исправительно-трудового права. О некоторых из них мы еще будем говорить в соответствующих местах данной работы. Остановимся лишь на одном, наиболее значимом документе, который предусматривал условия и порядок исполнения наказания и применения норм, его регламентирующих, – это «Положение об общих местах заключения РСФСР», принятое НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г.²⁹ (Оно не распространялось лишь на лагеря принудительных работ, где действовали закрытые инструкции ВЧК.)

В Положении раскрывались принципы организации режима и меры исправительно-воспитательного воздействия. Кроме того, в нем было проведено классификационное деление осужденных на лиц, совершивших некорыстные, корыстные преступления, и рецидивистов, отнесенных к той или иной группе. На этой основе применялась прогрессивная система прохождения осужденными четырех разрядов: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафники. В этом нормативном акте были определены некоторые должностные обязанности администрации мест заключения и ответственность за их нарушение³⁰, приведен распорядок дня осужденных.

Закончилась гражданская война, и отпала необходимость в лагерях принудительных работ.

В декабре 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических республик, что вызвало необходимость создания как общесоюзных, так и республиканских правовых норм.

В 1921 г. ЦИК РКП(б) создал специальную комиссию по пересмотру дел лиц, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. В это же время был проведен ряд широких амнистий с освобождением некоторых категорий осужденных из тюрем и лагерей принудительных работ.

В 1923 г. комиссии ВЦИК и ЦКК РКП(б), проверявшие деятельность мест заключения, продолжили работу по пересмотру дел на лиц, по тем или другим причинам не подпавших под применение амнистии³¹.

Опыт подготовки и применения «Положения об общих местах заключения РСФСР» указывал на необходимость проведения кодификации норм, регламентирующих порядок исполнения наказания, на уровне законодательства.

Наметившееся направление дальнейшего усиления воспитательной роли наказания нашло свое отражение в работе по подготовке первого Исправительно-трудового кодекса РСФСР. В ней принимали участие представители Наркомпроса, НКЮ, Верховного Суда, Прокуратуры, ОГПУ. Основные вопросы исправительно-трудового законодательства и проблемы его практического применения в деятельности мест заключения были обсуждены на двух республиканских съездах пенитенциарных работников, проводившихся в 1923–1924 гг.³²

Первый в истории нашей страны Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был принят 16 октября 1924 г. Второй сессией ВЦИК XI созыва. Основные принципы и положения этого важнейшего юридического документа были высоко оценены представителями общественности, правоохранительных органов и специалистами³³.

В Кодексе были сформулированы нормы, не только получившие научное обоснование, но и проверенные практикой работы ИТУ; в них были закреплены основные звенья начавшей создаваться системы исправительно-трудовых учреждений нового типа, что углубляло взаимосвязь советской уголовной и исправительно-трудовой политики.

Кодекс состоял из раздела «Общие положения» и десяти отделов. В целом ИТК 1924 года подчеркнул единство общего и частного предупреждения, а также сформулировал требования о необходимости соединения наказания в виде лишения свободы и принудительных работ с исправительно-трудовым воздействием.

В Кодексе делалась ставка на дальнейшее развитие исправительно-трудовых колоний. Подчеркивалось, что при осуществлении принципа самоокупаемости в деятельности учреждений, исполняющих наказания, не следует терять из виду исправительно-трудовые цели, а ст. 6 прямо запрещала принесение заключенным физических страданий и унижение их человеческого достоинства.

Законодательство устанавливало раздельное содержание лиц, представляющих наибольшую общественную опасность, от всех остальных в целях устранения их вредного влияния на последних. В основу раздельного содержания, направления осужденных в различные места заключения был также положен классовый принцип (ст. 8). Кроме того, исполнение наказания осуществлялось путем применения прогрессивной системы.

Называя основными средствами приобщения осужденного к правилам социалистического общежития режим, труд и культурно-воспитательную работу, ИТК РСФСР 1924 года определил их задачи. Так, например, в ст. 51 ИТК цель занятия осужденных работами рассматривалась с позиций «воспитательно-исправительного значения» и заключалась в приучении их к труду и обучении профессии, позволявшей жить на свободе трудовой жизнью.

Задача культурно-просветительной работы заключалась в том, чтобы поднять интеллектуальный уровень развития осужденного на основе повышения его общеоб

...