Н. Н. Белокобыльский

Транспорт России в законодательстве начала XX века

1917–1922

Том 1

Система транспорта как объект
правовой охраны

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(091)"1917/1922"

ББК 67.401.21:63.3(2)612

Б43

Автор:

Белокобыльский Н. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Рецензенты:

Соктоев З. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Крылова Н. Е., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Настоящее издание посвящено исследованию и характеристике состояния транспорта России после окончания Первой мировой войны, а также правовому закреплению принятых мер по его восстановлению. В этих целях материал сгруппирован по основным элементам транспортной системы: организация и управление движением, виды транспорта и его инфраструктура, совокупность которых представляет собой объект правовой охраны. Отдельно рассмотрены вопросы ответственности за неисполнение или исполнение ненадлежащим образом установленных требований и обязанностей, предусмотренных в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспорта.

В работе исследовано и систематизировано 639 нормативных правовых актов за период с января 1917 года по 31 декабря 1922 года.

УДК 342.9(091)"1917/1922"

ББК 67.401.21:63.3(2)612

© Белокобыльский Н. Н., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Посвящается 270-летию
Московского государственного
университета имени М.В. Ломоносова

ВВЕДЕНИЕ

СОСТОЯНИЕ ТРАНСПОРТА РОССИИ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Россия, располагавшая огромной территорией, безусловно, нуждалась в транспорте в целях перемещения населения и перевозки грузов, особенно природных ресурсов, о чем свидетельствуют формирование отдельных государственных ведомств по видам транспорта и принятие государством соответствующих законодательных актов1, в которых, как известно, нужда появляется только в случаях необходимости регулирования складывающихся социальных и экономических отношений, а также в условиях разнообразия их направлений и объемов, управление которыми невозможно иным порядком. Вместе с тем становление и развитие транспорта были обусловлены объективными причинами и предпосылками, среди которых особого внимания заслуживали следующие из них: далеко расположенные природные ресурсы от населенных пунктов; климатические условия в регионах, отличные друг от друга в течение года; низкая плотность населения, которому необходима была доставка определенных товаров, и другие, достаточно остро ставившие задачу становления и ускоренного развития транспорта.

Отмечается, что в России к началу Первой мировой вой­ны были сформированы и законодательно определены отдельные виды транспорта, о чем свидетельствуют специально им посвященные характеристики. В частности, общая протяженность железнодорожных линий составляла 74 676 километров, которая признавалась самой длинной в Европе2; локомотивный парк насчитывал до 20 тысяч паровозов разных серий; вагонный парк имел 476 тысяч товарных и 31 тысячу пассажирских вагонов; среднесуточный пробег паровоза составлял 119 километров, а средняя длина и вес товарного поезда 573 тонны брутто.

Вместе с тем к этому времени в строю находилось 244 самолета, из которых в армии было сформировано 55 авиационных отрядов — из расчета по одному на армейский корпус и по одному на военную крепость у западных границ страны. При каждом армейском корпусе создавался один авиаотряд в составе 18 самолетов. Всего было подготовлено около 300 пилотов, в среднем по два летчика на самолет3.

Кроме того, к этому времени в России уже имел место автомобильный транспорт, создание которого определяется 1910 годом, то есть выпуском первой партии легковых автомобилей в количестве 450 единиц и нескольких десятков грузовых машин грузоподъемностью 5 тонн. Таким образом, к началу Первой мировой вой­ны в Русской императорской армии имелось 711 автомобилей, среди них: 259 легковых машин, 418 грузовиков и 34 автомобиля специального назначения и два трактора, кроме того, в наличии был 101 мотоцикл, большинство из них находилось в Учебной автомобильной роте, а также в штабных и крепостных автомобильных командах и авиационных частях; в резерве состояло 298 грузовиков, 20 легковых и 30 специальных машин для формирования новых автомобильных рот, а 42 легковушки находились в стратегическом резерве. Особо подчеркивается, что такой автомобильный парк мог обеспечивать лишь минимальные транспортные потребности вой­ск и штабов только в мирное время4.

К 1913 году Россия имела самое большое в мире конское поголовье, превосходившее численность во всех ведущих державах Европы вместе взятых, а число лошадей рабочего возраста составляло в России 22,8 млн голов, из числа которых к июлю 1914 года вооруженные силы имели наиболее многочисленные конные вой­ска в Европе, численность армейской конницы составляла 1 158 эскадронов и сотен5.

Однако предвоенное состояние потребовало взглянуть на состояние транспорта с другой стороны, в частности, оценить возможности своевременной передислокации вой­ск и военного снаряжения, доставки вооружения и питания, подготовки специалистов для обслуживания транспорта, отправки в тыл раненых и техники, требующих, соответственно, лечения и ремонта. В этой связи особо отмечается недостаточное обеспечение транспорта инфраструктурой, в том числе и для решения других задач, связанных с мирным населением, которое уже начинало самостоятельное передвижение от границ возможного соприкосновения враждующих армий.

Арифметически длина железнодорожных линий России была действительно очень солидной — 74 676 километров, включая Финляндию и КВЖД, и этот показатель, безусловно, определял первое место в Европе. Однако ее протяженность распределялась на гигантскую территорию, поэтому по густоте сети железные дороги Империи сильно отставали от показателей потенциальных противников, в частности, этот показатель составлял в России 1,3 километра, Германии — 11,8 километра, Франции — 9,6 километра, Австро-Венгрии — 6,8 километра на 100 квадратных километров территории. К отмеченным обстоятельствам следует добавить, что из общего числа паровозов примерно четверть имели срок службы более 20 лет, а товарные вагоны в подав­ляющем большинстве являлись двухосными с грузоподъемностью 15 тонн, то есть не приспособленными к перевозке крупнотоннажной военной техники, такой как тяжелая артиллерия.

Серьезной проблемой оставалась и пропускная способность железнодорожных линий, расположенных к востоку от меридиана Москвы, которая была намного ниже пропускной способности линий к западу от Московского узла, что вело к слабому включению в общий экономический и военный организм огромных территорий Империи от Нижнего Новгорода и восточнее, что представляло собой отчасти наследие более раннего периода преобладающих частных железных дорог и их хаотического развития в коммерческих интересах6.

Обращается внимание также на следующее обстоятельство: в то же время со стороны Тройственного союза к русской границе подходили 32 железнодорожные линии, из которых 14 двухпутных, с русской же стороны к границе подходило 13 линий, в числе которых только восемь двухпутных. Такое преимущество давало возможность противнику сосредоточить свою армию почти вдвое быстрее. Кроме того, потенциальные противники России (Германия и Турция) географически располагались так, что в случае вой­ны надежно и полностью перекрывали все традиционные пути сообщения через Черное и Балтийское моря и, соответственно, закрывали экспорт и импорт. Третий выход к морям — через Кольский полуостров — в то время не рассматривался как приоритетный, а дальневосточные порты были слишком далеки и маловажны для ведения вой­ны.

В этой связи относительно состояния и возможности железной дороги необходимо также отметить следующие обстоятельства: центральные губернии были соединены с Уралом и Сибирью только двумя мостами через реку Волга; с запада к Волге подходило 10 железных дорог, а от Волги на восток страны отходило только четыре; Архангельск являлся единственным портом на Русском Севере к 1913 году, который был связан с основной сетью только через узкоколейную линию на Вологду, которая в свою очередь имела очень слабую пропускную способность; среди прочих недостатков обращается внимание на частное строительство железной дороги, у которой многие линии имели стратегически невыгодное географическое расположение, узлы строи­лись хаотично, что в процессе достройки значительно усложняло их соединения.

Были у железных дорог и другие проблемы, существенно уменьшавшие пропускную способность: рельсы легкого типа составляли почти 90 процентов линий, по которым нельзя было пропускать тяжелые составы; быстро устаревающий телеграфный способ управления движением поездов; отсутствие автоблокировки; зачаточное состояние диспетчеризации движения поездов. Доставляла немало проблем и централизация главных железнодорожных линий Империи в государственных руках, которая всерьез началась только в 1880-х годах: разные руководящие начала, подвижной состав и длина станционных путей сильно усложняли эксплуатацию подвозящих и рокадных направлений при воинских перевозках, так как требовало изменения длины и веса поезда, его дополнительного переформирования на узловых станциях.

В числе иных обстоятельств, которые усугубляли ситуацию, называется и бедность в шоссейных путях, которая делала невозможным создание из автомобильных подразделений нормальной транспортной сети, позволяющей обеспечить действенную помощь железным дорогам, более того, значение автотранспорта хотя и сознавалось, но подготовка его носила зачаточный характер, содержавший опасения того, что его использование в условиях русских дорог в более или менее широких масштабах не представляется возможным7.

Складывавшаяся ситуация на транспорте привела к тому, что к определенному времени вой­сковые обозы русской армии практически полностью базировались на конной тяге. Вместе с тем данное обстоятельство предопределяло ранее не предусмотренные потребности в виде перевозки на фронт фуража для обеспечения кормами сотен тысяч лошадей конных транспортов, а в последующем также перевозку этих конных транспортов в направлении перемещения крупных вой­сковых соединений8.

Такая неравномерность в развитии транспортной сети сразу же сказалась на продолжительности сосредоточения русской армии. Слабая связь с северными портами, ставшими критически важными, потребовала уже в ходе вой­ны срочной перестройки участка Вологда — Архангельск на широкую колею и авральной постройки Мурманской железной дороги. Признается, что с последней задачей Империя справилась только к весне 1917 года, линия была построена и готова к постоянной эксплуатации, тем самым возникла возможность снабжения России материалами от союзников с высокой пропускной способностью. Однако было уже слишком поздно, поскольку, не выдерживая напряжения военных действий, изменить ситуацию на фронте не представлялось возможным.

Отмечая приведенные выше недостатки, касающиеся транспортной сети, следует подчеркнуть, что в целом неудовлетворенность в транспортных возможностях России виделась соответствующими лицами и учреждениями, о чем свидетельствует составленный в 1913 году план развития и усиления железных дорог, по которому намечалось построить две новые железнодорожные магистрали, усилить пропускную способность стратегических участков общей длиной 6500 километров, построить 4250 километров вторых путей, увеличить паровозный парк на 4225 единиц. Эти работы подлежали выполнению в две очереди, но исполнение такой смелой программы началось всего за год до начала вой­ны и финансировалось в мирное время недостаточно.

В своих выводах о состоянии русского транспорта перед вой­ной 1914–1918 годов Васильев Н. Г. констатирует, что, во-первых, русский транспорт перед империалистической вой­ной как в техническом отношении, так и в отношении личного состава был в значительно худшем состоянии, чем транспорт важнейших воевавших империалистических государств; во-вторых, неравномерность обслуживания транспортом различных районов России, неравномерность развития отдельных видов транспорта, различный их технический уровень и различная степень влияния правительства на их развитие затрудняли планомерное использование транспорта для целей вой­ны, при этом особенно болезненно сказывалось отставание шоссейного строительства9.

Обращается внимание как на недостаток и на административное управление транспортом, сохранившееся в начальный период вой­ны, состоявшее из двух частей: управления дороги тыла, где работала прежняя администрация и распорядок движения практически не изменился, и управления дороги фронта, где власть принадлежала Ставке Верховного главнокомандующего и действовали законы военного времени. Таким образом, различные подходы, задачи и цели двух управлений «способствовали» разбалансировке довоенного обычного графика движения поездов и, как следствие, скоплению на отдельных станциях грузов, задержки разгрузки-погрузки, особенно грузов оборонного значения. На состояние системы управления также обращает внимание А. В. Калягин, при этом особо подчеркивая, что «существовавшая в стране система управления исключала возможность эффективно организоваться для ведения вой­ны против такого грозного и технически оснащенного противника»10.

Состояние транспорта России после окончания Первой мировой вой­ны (1914–1918 годы) коротко, но достаточно подробно охарактеризовал ученый-энергетик Г. М. Кржижановский, который писал: «Развороченные мосты на деревянных срубах под железными дорогами, фермами, явные перекосы полотна, не выправленные линии рельсов, убийственные стоянки — кладбища разбитых вагонов и паровозов, грязные развалины станций, движение поездов по вдохновению, а не по расписанию, наглые хищения грузов, угрожающий рост крушений, “энергетика” на сырых дровах с самопомощью пассажиров, катастрофическое падение производительности труда, двой­ные, тройные комплекты бездействующего персонала, совершенная неувязка по линии промышленности и финансов… За что взяться, где решающее звено — шпалы или паровозы, топливо или служебный регламент, влияние новых средств или поиски собственных ресурсов? Даже самый опытный инженер-транспортник, будь он матерым железнодорожным волком, дрогнул бы и смутился, если бы ему сказали, что отныне он ответственен за судьбы этого транспорта…»11.

Отмеченное выше положение на транспорте находит подтверждение в следующих цифрах: с начала Первой мировой вой­ны к 1920 году 80 процентов железнодорожной сети было разрушено; также были разрушены более чем четыре тысячи мостов (4332); ремонта требовали 59 процентов паровозов и 23 процента вагонов. Еще хуже положение сложилось на Юго-Западной железной дороге: взорвано 58 больших мостов; непригодными были 70 процентов паровозов и 30 процентов вагонов; за 1920 год эти дороги перевезли грузов в 19 раз, а пассажиров — в 9 раз меньше, чем в 1915 году; с целью высвобождения паровозов для продовольственных перевозок весной 1919 года на три недели было прекращено пассажирское движение на всей территории Республики.

Первоочередные задачи относительно транспортной системы были предопределены результатами окончившейся вой­ны, в частности, объемом и характером разрушений дорог и инфраструктуры транспортной системы; техническими и людскими ресурсами, которыми страна располагает на данный момент в целях их восстановления; доступными и достаточными природными ресурсами, необходимыми для восстановления и запуска предприятий и организаций, непосредственно работавших на транспортную промышленность, а также временем, даже в приблизительном исчислении, необходимым для запуска производственных циклов по производству транспортных средств, путей сообщения и строительства транспортной инфраструктуры. В этой связи особо следует подчеркнуть, что названные задачи следовало решать в первую очередь, в максимально короткое время и в определенной последовательности.

Наряду с последствиями закончившейся вой­ны имели место и другие объективные обстоятельства, не менее чем значительно осложнявшие решение отмеченных выше проблем, среди которых в первую очередь следует указать на очень большие расстояния между действовавшими заводами транспортной промышленности; состояние транспортной инфраструктуры и состояние путей сообщения; отсутствие межрегиональных гужевых и автомобильных дорог; а также полное отсутствие исторического времени для разрешения оставленных вой­ною проблем.

Несмотря на то, что уже отмечено достаточно много объективных обстоятельств, сказавшихся отрицательно на ходе и завершении Первой мировой вой­ны, представляется необходимым обратить внимание на еще два, которые ­почему-то в литературе практически не отражены в том объеме, в котором они имели, на наш взгляд, не меньшее значение, чем ранее указанные обстоятельства. Не по значению, остановимся сначала на обеспечении движения поездов, которое в зимних условиях не представлялось возможным из-за сильных заносов железнодорожных путей, чистка которых осуществлялась только вручную. Отсутствие специальной механической самодвижущейся техники для уборки снега с путей сообщения приводило не только к длительным простоям паровозов, но и использования горючего: угля, дров, которые следовало дополнительно доставлять к местам их стоянки. Второе обстоятельство, о котором сказано еще меньше, это топливо, причем не только уголь и дрова и не только для паровозов, но и для всей транспортной инфраструктуры: станций, вокзалов, светофоров, железнодорожных стрелкок, дежурных по пути следования поездов и многое другое.

Именно по этим причинам, приведшим к кризису железных дорог, особенно обострившемуся в феврале 1915 года, министр путей сообщения С. Рухлов, докладывая царю об этом, признал условия их деятельности «особенно тяжелыми». Впервые он осмелился сказать об испытываемом дорогами недостатке перевозочных средств, а также метелях, затрудняющих движения поездов; железнодорожные батальоны, а также призванное местное население оказались не в силах справиться со снежными заносами, задержавшими движение на несколько дней. Главная беда — нехватка топлива12.

К числу таковых бед на данный период времени осталось отнести и отсутствие в стране системной подготовки специалистов в целях обеспечения безопасности движения как каждого вида транспорта в отдельности, так и бесперебойного и эффективного функционирования всей транспортной системы, например мотористов, машинистов и механиков различных транспортных средств; специалистов по обслуживанию транспортных средств; специалистов по обеспечению работы транспортной инфраструктуры; путейцев, дежурных по станции и аэропорту, бригадиров и проводников поездов, кассиров и других специальностей.

Не останавливаясь больше на подробных характеристиках состояния транспорта, сложившегося после окончания Первой мировой вой­ны, поскольку этому уже уделено достаточно внимания, представляется важным и необходимым посмотреть на это же положение транспортной системы России с другой стороны, а именно со стороны материальных и физических затрат, направленных на принятие организационных решений, формирование структуры управления, обеспечение жизнедеятельности транспортной системы, устранение разрушений, восстановление инфраструктуры, ремонт транспортных средств, подготовку специалистов и иные меры в целях возобновления движения и эксплуатации транспорта.

Именно в этих целях предметом исследования стали 639 декретов и постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в которых наиболее полно по объему и содержанию отражены последствия и проблемы транспорта, связанные с вой­ной, а также закреплены меры, способствовавшие решению задач, связанных с реанимацией, становлением и развитием транспортной системы страны.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ТОМУ

В первом томе содержатся нормативные правовые акты: декреты и постановления, в которых содержатся оценки состояния транспорта страны на момент окончания вой­ны и предлагаемые первоочередные меры по восстановлению и развитию всей транспортной системы. Важно подчеркнуть, что все декреты и постановления приведены в той последовательности, в которой они принимались, то есть расположены в том порядке, в котором рассматривались как первоочередные по отношению к остальным — последующим. Указанное обстоятельство подтверждается в том числе датами принятия содержащихся в настоящем томе документов.

Особо следует обратить внимание на тот факт, что весь нормативно-правовой массив, расположенный здесь, выделен и систематизирован относительно элемента транспортной системы, представляющего собой органы власти и управления транспортом страны с учетом структуры по вертикали и горизонтали. Наиболее важными и одновременно трудными являлись вопросы собственности безотносительно предмета ведения: национализация земли, транспортных средств, транспортной инфраструктуры, относящиеся к транспорту заводы и предприятия, образовательные учреждения по подготовке специалистов, а также решение проблемы понимания — единая транспортная система.

В целях указанных задач было исследовано и систематизировано 197 нормативных правовых актов: декретов и постановлений Высших органов власти России за период с февраля 1917 года по 31 декабря 1922 года.

Для удобства пользования содержащимся в настоящей работе материалом в конце тома приводится алфавитно-предметный указатель использованных в нормативных правовых актах сокращений, терминов и понятий.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ, ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА, СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ

Часть первая. СИСТЕМА ТРАНСПОРТА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 1917 года № 20
«О волостных земельных комитетах (В.З.К.)»

1. Для проведения в жизнь немедленной передачи помещичьей и прочей земли народу, впредь до окончательного определения Учредительным Собранием всех подробностей земельной реформы, вводятся в действие настоящие правила о деятельности волостных земельных комитетов, одобренные первым Всероссийским Съездом Советов Рабочих и Солдатских Депутатов 23 июня 1917 года.

2. Волостные Земельные Комитеты учреждаются обязательно в каждой волости, причем под волостью понимаются также и иные, соответствующие территориальные единицы (станицы и прочее). Волостной Земельный Комитет учреждается, как самостоятельный орган, избранный на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права повсюду, где не проведено еще в жизнь положение о мелкой земской единице.

В тех волостях, где уже успели организоваться и начать правильно функционировать волостные земства, Волостной Земельный Комитет учреждается, как орган волостного земства, избираемый волостным земским собранием на основах, указанных в положении о волостном земстве.

3. Число членов Волостной Земельный Комитет определяется самим населением там, где нет еще волостных земств.

Там, где функционируют уже волостные земства, местному населению предоставляется право, по его желанию, приглашать в земельные комитеты, кроме лиц, указанных в законе, еще и представителей отдельных сел и деревень в количестве, определяемом самим населением.

4. Все расходы по учреждению волостных земельных комитетов, а также по ведению их дел относятся на счет государства.

5. При земельных комитетах учреждаются примирительные камеры для решения всех спорных вопросов, которые переходят в камеры либо по соглашению сторон, либо по постановлению комитета.

6. На обязанности Волостной Земельный Комитет лежит скорейшая и окончательная ликвидация всех пережитков крепостного строя, сохранившихся в деревне, полное уничтожение всех кабальных отношений, ­как-то: испольщины, отработочной системы, натуральной аренды и т. п.

7. Для целесообразного заведывания всем земельным фондом волости, Волостной Земельный Комитет должен собрать все документальные данные о количестве всей земли, находящейся в пределах волости — казенной, кабинетской, церковной, частновладельческой, крестьянской, общинной, хуторской и т. п. — а также о подразделении ее на угодья, луга, леса, выгоны, пашни и т. д.

8. Волостной Земельный Комитет должен учесть лесную площадь в пределах своей волости, и при содействии ближайшего казенного лесничего составить лесорубочный план.

В. З. К. должен позаботиться прежде всего об удовлетворении общегосударственных нужд в топливе и лесном материале. С этою целью Волостной Земельный Комитет должен получать непосредственно от особого совещания по топливу, либо чрез посредство губернского или уездного комитета, наряды на необходимый лесной материал для военных целей, для железных дорог, фабрик, заводов, городов и т. п.

9. Волостной Земельный Комитет, совместно с представителями ближайших казенных лесничеств и лесных бирж, устанавливает цены на различные сорта леса (дровяной, строевой, поделочный и т. п.), определяет стоимость подвоза до сбыточных пунктов, цены на заготовку леса и т. п.

10. Плата за лес поступает в и передается в общегосударственный фонд. Из этой платы покрываются текущие налоговые и залоговые платежи подлежащих владельцев, а также все расходы, сопряженные с эксплуатацией и охраной подлежащих лесов.

11. В. З. К. принимает меры к надлежащей охране находящихся в его ведении лесов.

12. В. З. К. принимает подобные же меры к охране вод в пределах своей волости. В. З. К. определяет право отдельных сел и лиц на ловлю рыбы.

13. Арендная плата за ловлю рыбы в естественных водных бассейнах частных владельцев поступает в общегосударственный фонд, на тех же началах, что и за частновладельческие леса.

14. В. З. К. определяет размеры пастбищ (лесных, покосных и т. п.), необходимых для прокорма скота данной волости; отводит определенные места отдельным селам и деревням, определяет размеры и способы вознаграждения за пастьбу.

15. В. З. К. выясняет количество и качество лугов в пределах волости, при участии представителей заинтересованных сел и деревень, распределяет луга между отдельными хозяевами, отводит луга отдельным селам, назначает цены на десятину некошенного луга, определяет цены на высушенное сено. В виду введения государственной монополии на сено, получает по соглашению с уездными и губернскими комитетами наряды на определенное количество сена, которое и распределяет по определенным нормам между деревнями и отдельными хозяевами; следит за аккуратным и добросовестным выполнением данных нарядов в указанный срок.

16. Волостной Земельный Комитет определяет площадь пахотной земли, подлежащей обязательной обработке; отводит селам и деревням определенные пахотные участки; следит за своевременной и правильной обработкой и обсеменением при участии представителей заинтересованных сел; следит за правильным распределением отведенных участков между отдельными хозяевами.

17. Волостной Земельный Комитет устанавливает арендные цены, порядок внесения арендных денег за отведенные участки, пашни, луга и выгоны.

18. При несогласии заинтересованных лиц на определенные арендные цены, порядок внесения арендных денег, а также на размеры и места отведенных участков, передает спорные вопросы на рассмотрение примирительной камеры, решение которой обязательно для обеих сторон.

19. Волостной Земельный Комитет подготовляет реформу на местах; устанавливает избыток или недостаток земельного фонда для удовлетворения нужд местного населения; определяет категории хозяйств, нужда которых в земле удовлетворяется в первую очередь; порядок землепользования для малоземельных, безземельных, приписных и т. п.

20. Волостной Земельный Комитет принимает меры к сохранению культурных (бывших до декрета о земле частновладельческими) хозяйств; по соглашению с уездными и губернскими земельными комитетами определяет необходимые размеры земельной площади, которая должна быть оставлена за подобными хозяйствами с передачей их в управление Волостной Земельный Комитет; устанавливает системы и способы ведения тех хозяйств, которые диктуются государственной и общественной необходимостью (рассадники племенных животных, конские заводы, молочные фермы, свеклосахарные плантации, хмельники и тому подобное).

21. Волостной Земельный Комитет определяет цены на рабочие руки, поденные и сдельные, пешему и конному рабочему и т. д. по соглашению с рабочими и рабочими организациями; следит за выполнением условий найма.

22. Волостной Земельный Комитет определяет количество рабочих рук, необходимое для обработки и уборки земельных угодий в пределах волости. В случае недостатка местных рабочих сил, выписывает дальних рабочих, солдат и т. п., распределяет их по селам, волостям и так далее.

23. Деятельность должна быть согласована с деятельностью Уездных и Губернских Земельных Комитетов.

Все недоразумения, возникающие между отдельными волостями, а также Волостной Земельный Комитет, разрешаются Уездными Земельными Комитетами.

24. Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.

Подписал:

Народный Комиссар земледелия

В. Милютин

ДЕКРЕТ
от 24 ноября 1917 года № 55
«О воспрещении продажи, заклада и отдачи по чартер-партии русских торговых судов в руки иностранных подданных или учреждений»

Действие соответствующих статей тома XI, ч. 2-й кн. 2-й Свода Законов о праве продажи, заклада и отдачи по чартер-партии русских торговых судов в руки иностранцев, по обстоятельствам настоящего времени приостанавливается.

Все сделки по передаче Русских судов за границу, заключенные после 19 июля 1914 года, признаются недействительными. Такие сделки воспрещаются и на будущее время, и, если бы ­какая-либо такая сделка была в отступление от настоящего декрета заключена, она объявляется лишенной законной силы. Все проданные, заложенные и законтрактованные по таким сделкам суда выводить из России воспрещается.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Народный Комиссар по Торговле и Промышленности

Александр Шляпников

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь

Н. Горбунов

ДЕКРЕТ
от 24 ноября 1917 года № 79
«О переходе Торгового Мореплавания и Торговых Портов в заведывание Центрального Комитета Всероссийского Союза моряков и речников»

Декрет по комиссариатству торговли и промышленности. По части Торгового Мореплавания и Торговых Портов.

Отделы Торгового Мореплавания и Торговых Портов с 24 ноября сего года переданы в заведывание Центрального Комитета Всероссийского Союза моряков и речников Торгового Флота.

Подписал:

Народный Комиссар Торговли и Промышленности

А. Шляпников

ДЕКРЕТ
от 25 ноября 1917 года № 77
«О порядке увольнения и назначения на должности по Отделу Торгового Мореплавания и Торговых Портов»

О порядке увольнения и назначения на должности по Отделу Торгового Мореплавания и Торговых Портов.

Приказ № 5

Увольнение и назначение на должности по Отделу Торгового Мореплавания, Отделу Торговых Портов, местных портовых управлений и управлений работ в торговых портах мной предоставляется коллегии, состоящей из:

Заведующего Отделом Торговых Портов.

Заведующего Отделом Торгового Мореплавания.

Заведующего административной частью Отдела Торговых Портов.

Заведующего строительной частью Отдела Торговых Портов.

Подписал:

Народный Комиссар по Торговле и Промышленности

А. Шляпников

ДЕКРЕТ
от 5 декабря 1917 года № 83
«О Высшем Совете Народного Хозяйства»

1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший Совет Народного Хозяйства.

2) Задачей Высшего Совета Народного Хозяйства является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью Высший Совет Народного Хозяйства вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр., соответствующих народных комиссариатов, торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского Совета Рабочего Контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.

3) Высший Совет Народного Хозяйства предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются Высшему Совету Народного Хозяйства, которому предоставляется право их реформирования.

5) Высший Совет Народного Хозяйства образуется: а) из Всероссийского Совета Рабочего Контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.; б) из представителей от всех народных комиссариатов; в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.

6) Высший Совет Народного Хозяйства разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и проч.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяется общим собранием Высшего Совета Народного Хозяйства.

7) Отделы Высшего Совета Народного Хозяйства ведут работу по регулированию отдельных областей народно-хозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.

8) Высший Совет Народного Хозяйства выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.

9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через Высший Совет Народного Хозяйства.

10) Высший Совет Народного Хозяйства объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и проч.

При отсутствии соответствующих экономических отделов Высший Совет Народного Хозяйства образует свои местные органы.

Для экономических отделов местных советов, являющихся местными органами Высшего Совета Народного Хозяйства, обязательны все постановления Высшего Совета Народного Хозяйства.

Подписали:

Председатель Ц. И. К.

Я. Свердлов

Председатель С. Н. К.

Вл. Ульянов (Ленин)

Народные Комиссары

Л. Троцкий, И. Сталин, Н. Авилов (Н. Глебов)

Управляющий Делами С. Н. К.

Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь

Н. Горбунов

ДЕКРЕТ
от 23 декабря 1917 года № 196
«О районных (областных) и местных Советах народного хозяйства» (Положение) (вводится на основании ст. 10 Декрета о Высшем Совете Народного Хозяйства)

1. В целях организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосударственными и местными интересами при районных (областных) и местных советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуются районные Советы народного хозяйства, как местные учреждения по организации и регулированию производства, руководимые Высшим Советом народного хозяйства и действующие под общим контролем соответствующего совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

2. Районный Совет народного хозяйства образуется: а) из коллегий, выбранных на совместных конференциях производственных проф. союзов и фабрично-заводских (рудничных, торгово-промышленных, транспортных и т. п.) комитетов, а также конференциях земельных комитетов, созываемых советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; б) из представителей советов раб., солд. и крест. деп., рабочих и демократических кооперативов; в) из представителей технического, административного и коммерческого управления предприятий (в количестве не более одной трети общего числа членов совета).

Примечание 1. Численность коллегий и представительства различных организаций устанавливается Советом Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов.

Примечание 2. В районный Совет народного хозяйства входят с правом совещательного голоса представители ведомств.

3. Районный совет народного хозяйства разбивается на секции по отраслям хозяйственной жизни: 1) государственного хозяйства и банков; 2) топлива; 3) по обработке металла; 4) по обработке волокнистых веществ; 5) бумажных изделий; 6) дерева; 7) минеральных веществ; 8) животных продуктов; 9) пищевых и вкусовых веществ; 10) химического производства; 11) строительных работ; 12) транспорта; 13) сельского хозяйства; 14) продовольствия и потребления, или другие, какие по местным обстоятельствам будут признаны необходимыми районным советом народного хозяйства.

Каждая секция, ведающая ­какой-либо отраслью производства, разбивается на четыре главных отдела: 1) Организации: а) управление, б) финансирование и в) техническая организация предприятий; 2) снабжения и распределения; 3) труда и 4) статистики. Однородные отделы секций своим совместным заседанием образуют совещания: 1) по организации, 2) по снабжению и распределению, 3) по вопросам труда, 4) статистики. При них существуют постоянные деловые бюро.

В Совете народного хозяйства образуются также и другие межсекционные комиссии, ­как-то: по демобилизации и проч.

4. Районный Совет народного хозяйства выбирает исполнительный комитет, который руководит всей деятельностью районного Совета народного хозяйства его отделов, секций и бюро.

Районный Совет народного хозяйства выбирает президиум, который является президиумом исполнительного комитета и отдельных совещаний районного Совета народного хозяйства.

5. К предметам ведения районного Совет народного хозяйства относятся: а) обсуждение и разрешение вопросов принципиальных и общих для всего района; объединение и направление действий низших органов рабочего контроля в районе, регулирование их взаимоотношений, составление и разработка для них детальных инструкций по отдельным статьям контроля; б) руководство под контролем Высшего Совета народного хозяйства правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики; в) разбор конфликтов, не разрешенных на местах; г) выяснение всех потребностей района в топливе, сырье и полуфабрикатах, в орудиях производства, в рабочей силе, в средствах транспорта, в продовольствии и вообще в предметах первой необходимости; д) учет в районе сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы, орудий и пр. предметов производства; е) принятие мер по обеспечению потребностей и хозяйственных нужд населения, сельского хозяйства и пр.; ж) установление оснований и планов распределений в районе общегосударственных плановых заготовок; з) установление планов, распределения заказов между предприятиями; и) регулирование транспорта в районе; к) установление строгого контроля над всей хозяйственной жизнью района в отношении организационном, финансовом и т. п.; л) принятие мер к наиболее полному использованию производительных сил района как в промышленности, так и в сельском хозяйстве; м) установление оснований распределения рабочей силы, материалов, топлива, орудий производства, изделий, предметов продовольствия и т. п.; н) принятие мер к улучшению санитарно-гигиенических условий труда.

6. Все регулирующие учреждения местного значения переходят в ведение соответствующих районных Советов народного хозяйства, и все служащие, а также технический и служебный аппарат переходят в распоряжение районных Советов народного хозяйства.

7. Все постановления районных Советов народного хозяйства имеют характер принудительный и подлежащий исполнению всеми местными учреждениями, в том числе и управлениями предприятий.

Постановления районных Советов народного хозяйства могут быть постановлены и отменены только Высшим Советом народного хозяйства.

8. Установление границ хозяйственных районов принадлежит съезду районных Советов народного хозяйства, а до его созыва — Высшему Совету народного хозяйства.

9. Все районные Советы народного хозяйства должны тотчас по образовании вступить в деловую связь с Высшим Советом народного хозяйства, подчиняясь его руководству по вопросам, затрагивающим общегосударственные интересы.

10. Образование Советов народного хозяйства более мелкого района (губернских, окружных и т. п.) предоставляется по образцу организации районных Советов народного хозяйства — инициативе губернских советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Установление района их деятельности, общее руководство и согласованно ее принадлежит районным Советам народного хозяйства.

Настоящее положение вводится в действие и публикуется на основании ст. 10 декрета о Высшем Совете народного хозяйства, предоставляющего Совету образовывать свои местные органы.

Принято на заседании Высшего Совета народного хозяйства 23 декабря 1917 года.

Подписал:

Председатель Высшего Совета народного хозяйства

В. Оболенский

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 1917 года № 198
«Об упразднении особого совещания по топливу»

На основании п. 4 декрета о Высшем Совете народного хозяйства бюро совета постановило: упразднить особое совещание по топливу, передав весь его служебный персонал, денежные, технические и т. п. средства в ведение отдела по топливу Высшего Совета народного хозяйства. Все полномочия бывшего особого совещания по топливу переходят к отделу по топливу Высшего Совета народного хозяйства, и все местные организации бывшего особого совещания по топливу подчиняются отделу по топливу высшего совета народного хозяйства и действуют по его указаниям.

Подписали:

Председатель высшего совета народного хозяйства

В. Оболенский

Заведующий делами совета

В. Яковлева

ДЕКРЕТ
от 12 января 1918 года № 236
«О переходе Невского судостроительного и механического завода в собственность Российской Республики»

Ввиду задолженности Невского завода казне Российской Республики, Совет Народных Комиссаров постановляет: принять Невский завод со всем имуществом, в чем бы оно ни состояло, в собственность Российской Республики.

Организация управления заводом и делами означенного завода возлагается на народного комиссара торговли и промышленности.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

Вл. Ульянов (Ленин)

Народные комиссары

А. Шляпников, А. Луначарский, В. Алгасов

Управляющий делами Совета

Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь

Н. Горбунов

ДЕКРЕТ
от 23 января 1918 года № 290
«О национализации торгового флота»

Совет Народных Комиссаров постановил:

1. Объявить общенациональной неделимой собственностью Советской Республики судоходные предприятия, принадлежащие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям и владеющие морскими и речными судами всех типов, служащими для перевозки грузов и пассажиров, со всем движимым и недвижимым имуществом, активом и пассивом таких предприятий.

2. В собственность Республики не переходят: а) суда, служащие для мелкого промысла, дающие владельцам лишь средства для нормальной жизни и принадлежащие мелким предприятиям, основанным на трудовых артельных началах; б) суда китобойные, рыболовные, лоцманских обществ и товариществ, городских и сельских самоуправлений, а также все суда, не приспособленные для перевозки грузов и пассажиров, за исключением того случая, если они принадлежат акционерному предприятию.

3. Совет Народных Комиссаров поручает Советской власти на местах совместно с профессиональными рабочими судоходными организациями, отделами Всероссийского союза моряков и речников торгового флота и в контакте с экономическими советскими организациями (районными советами народного хозяйства, экономическими комитетами и т. п.) немедленно принять меры к охране судов и всех имуществ, переходящих в собственность государства согласно п. 1.

Примечание. В приморских портах принятие этих мер возлагается на Совдепы и отделы Всероссийского союза моряков и речников торгового флота, а где таковых нет — на портовые комитеты.

4. Учреждениям и организациям, указанным в предшествующем пункте, поручается назначить временно комиссаров в крупные и мелкие конторы и агентства судоходных предприятий.

Не приостанавливать работ в конторах и агентствах и в особенности работы по ремонту судов, требовать продолжения ее от служащих под угрозой предания Революционному суду.

Комиссары, назначаемые в конторы, получают право распоряжения всеми денежными средствами судоходных предприятий и обязаны заботиться о своевременной выплате рабочим этих предприятий заработной платы в прежнем размере, об ассигновании средств на ремонты и т. п.

5. Подробные условия и порядок национализации судоходных предприятий будут изданы особым декретом.

6. Настоящее постановление вступает в действие по телеграфу.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

Вл. Ульянов (Ленин)

Народные комиссары

В. Оболенский, В. Алгасов, А. Шляпников

Управляющий делами Совета

Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь Совета

Н. Горбунов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 1918 года № 378
«Об национализации всех предприятий Новороссийского Общества в Юзовке»

Принять в собственность государства все предприятия Новороссийского Общества каменноугольного, железного, стального и рельсового производства в Юзовке, вследствие невозможности для общества продолжать работу своих предприятий и в виду их государственной важности.

Временным комиссаром над правлением Новороссийского Общества в Петрограде назначается член Совещания по финансированию при Высшем Совете Народного Хозяйства.

Весь служебный и технический персонал обязан оставаться на местах и исполнять свои обязанности под руководством временного комитета. За самовольное оставление занимаемой должности виновные будут преданы революционному суду.

Все учреждения, имеющие дела и расчеты с обществом, обязаны продолжать их с упомянутым временным комиссаром.

Подписали:

За Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства

Смирнов, Ломов, Ларин

ДЕКРЕТ
от 26 января 1918 года № 155
«О национализации торгового флота»

Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Объявить общенациональной неделимой собственностью Советской Республики судоходные предприятия, принадлежащие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям и владеющие морскими и речными судами всех типов, служащими для перевозок грузов и пассажиров этих предприятий.

2. В собственность Советской Республики не переходят: а) суда, служащие для мелкого промысла, дающие владельцам необходимые для существования средства (прожиточный минимум) и принадлежащие мелким предприятиям, основанным на трудовых артельных началах; б) суда китобойные, рыболовные, лоцманских обществ и товариществ, городских и сельских самоуправлений, а также все суда, неприспособленные для перевозки грузов и пассажиров, за исключением судов, принадлежащих акционерным предприятиям.

3. Советской власти на местах совместно с профессиональными рабочими, судоходными организациями, отделами Всероссийского Совета моряков и речного торгового флота и в согласии с экономическими Советскими организациями (районными Советами народного хозяйства, экономическими комитетами и т. п.) немедленно принять меры к охране судов и всего имущества, переходящих в собственность Советской Республики.

Примечание. В приморских портах принятие этих мер возлагается на Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов и отделы Всероссийского Союза моряков и речников торгового флота, а где таковых нет, — на портовые комитеты.

4. Учреждениям и организациям, указанным в предшествующем пункте, поручается назначить временно комиссаров в крупные и мелкие конторы и агентства судоходных предприятий.

Не приостанавливать работы в конторах и агентствах и в особенности работ по ремонту судов; требовать продолжения таковых от служащих под угрозой предания революционному суду.

Комиссары, назначаемые в конторы, получают право распоряжения всеми денежными средствами судоходных предприятий и обязаны заботиться о своевременной выплате рабочим этих предприятий заработной платы в прежнем размере, об ассигновании средств на ремонты и т. п.

5. Подробные условия и порядок национализации судоходных предприятий будут изданы особым декретом.

6. Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Народные Комиссары

В. Оболенский, В. Алгасов, А. Шлапников

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 1918 года
Главоду при проведении в жизнь Декрета Совета Народных Комиссаров «О национализации торгового флота» (Инструкция)

I.

Декрет Совета Народных Комиссаров от 26-го января 1918 года о национализации торгового флота применяется ко всем зарегистрированным в России судоходным предприятиям, которые ко дню издания декрета принадлежали как акционерным обществам, паевым товариществам, полным товариществам, товариществам на вере и торговым домам, так и единоличным предпринимателям. Нахождение акций и паев товариществ в руках иностранцев, а также позднейший после издания декрета выход бывших владельцев судоходных предприятий из числа граждан Российской Советской Республики не устраняет применение декрета о национализации.

II.

Судоходные предприятия, согласно п. 1 декрета от 26 января 1918 г., переходят в собственность Республики со всем движимым и недвижимым имуществом, активом и пассивом. Порядок этого перехода определяется следующим образом:

Ст. 1. Все имущество недвижимое и движимое, наличные деньги, текущие счета и ценные бумаги судоходных предприятий, обязанных по старым законам публичной отчетностью, а также и тех, у которых имелось правильно поставленное счетоводство, переходят к Советской Республике по балансам на 26 января 1918 года. При этом из пассива Республика принимает на себя лишь те обязательства, которые вытекают из эксплуатационной деятельности предприятия, ­как-то: долги по постройке, ремонту и снабжению инвентарем судов или иного имущества плавучего или берегового, долги поставщикам за материалы и уголь, долги служащим и рабочим по оплате содержания, вознаграждения и заработной платы; долги по неоплаченным наложенным платежам железным дорогам и вообще долги разным предприятиям, лицам и учреждениям по взаимным расчетам после тщательной проверки происхождения этого рода обязательств, устанавливающей несомненную связь между требованием кредиторов и эксплуатационной деятельностью предприятий.

Ст. 2. Имущество предприятий, не обязанных публичной отчетностью и не имеющих у себя правильно поставленного счетоводства, переходит по особым описям и актам, которые составляются местными органами Главного Управления Водных Сообщений, при непременном участии представителей местных Советских организаций и представителей Государственного Контроля.

Ст. 3. Переход в собственность Республики судоходных предприятий, обслуживающих наряду с судоходными операциями, также и другие, ­как-то: торгово-промышленные, страховые, экспедиторские, стивадорные и т. п., надлежит установить, являются ли эти последние операции совершенно самостоятельными от основного судоходного промысла или же они играют подсобную роль и производятся для обслуживания принадлежащих этому предприятию судов и перевозимых ими грузов. В случае признания вышеупомянутых особых операций самостоятельными от основного судоходного промысла, соответствующее имущество, не переходит в собственность Республики.

Ст. 4. При составлении баланса предприятий к вышеуказанному сроку не допускается переоценка судов и имуществ, в связи с возможным изменением первоначальной их стоимости к этому сроку.

III.

К числу упомянутых в § 2 п. а декрета о национализации торгового флота судов, служащих для мелкого промысла и дающих владельцам лишь средства для нормальной жизни, не переходящих в собственность Республики, относятся:

А. По речным предприятиям

а) Баржи деревянные длиной не свыше 20 сажень, при условии, если владелец имеет только одну баржу и участвует в деле личным трудом; б) Буксирные пароходы до 30 номинальных сил включительно и соответствующей мощности буксирного суда с непаровыми механическими двигателями, если владелец имеет одно судно и участвует в деле личным трудом. Примечание. В случае нахождения в руках одного владельца парохода и баржи, указанных в п. п. «а» и «б», все предприятие подлежит национализации; в) Суда, предназначенные по своей конструкции для одной навигации на сплавь; г) Суда краткосрочного назначения типа барок (белян, гусян, коломенок, мокшан, тихвинок, мариинок и т. п.); д) Суда спортивные, за исключением тех, которые могут быть использованы для перевозки грузов и пассажиров; е) Дебаркадеры, не принадлежащие судоходным предприятиям; ж) Обслуживающие переправы паромы, не оборудованные паровой тягой; з) Суда, принадлежащие артелям, судоходцев, основанным на трудовых началах, возникшим и зарегистрированным до издания декрета о национализации флота, то есть до 26 января 1918 года.

Б. По морским предприятиям

1. Все морские суда валовой вместимости не свыше 20 регистровых тонн, если они не составляют части актива ­какого-либо судоходного предприятия, подлежащего национализации; 2. Паровые и моторные суда, длиной не свыше 150 ф. по мерительному свидетельству, принадлежащие единоличным владельцам или группе владельцев, на трудовых началах, владеющих одним судном и участвующих в деле личным трудом; 3. Все парусные деревянные суда при условии, если они не входят в состав судоходных предприятий, подлежащих согласно декрета национализации; 4. Суда, принадлежащие Лоцманским Товариществам и Обществам; 5. Спортивные суда, за исключением тех, которые могут быть использованы для перевозки грузов и пассажиров.

В. Суда специальных типов

1. Железнодорожные паромы; 2. Плавучие пристани, не служащие для пассажирских и грузовых операций и не принадлежащие судоходным предприятиям; 3. Все суда, служащие для рыбного лова и морских промыслов; 4. Железобетонные суда.

IV.

Суда торгово-промышленных предприятий в отмену постановления от 4-го марта 1918 года, распубликованного в № 41/96 «Газеты Рабочего и Крестьянского Правительства» от 7-го марта 1918 года, подлежат национализации, за исключением служебных судов местного значения, обслуживающих территорию данного предприятия, а также необходимых для перевозки материалов к погрузке их на транзитные суда к близ лежащим железнодорожным станциям.

Подписали:

Председатель В. С. Н. Х.

Рыков

Член президиума

Чубарь

Секретарь

Шотман

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 1918 года № 152
«О центральном учетно-ссудном комитете» (Положение)

1) При Государственном банке учреждается Центральный Учетно-Ссудный Комитет, в состав которого входят: 1. представитель Высшего Совета Народного Хозяйства; 2. представителя Государственного банка; 3. представителя Всероссийского Совета Профессиональных Союзов; 4. представителя Центрального Исполнительного Комитета и представители промышленников и торговцев, в количестве не более ⅓ состава Комитета.

2) Представители Комиссариатов: финансов, промышленности и торговли, труда, продовольствия, по военным делам, по морским делам, путей сообщения и земледелия, имеют право делегировать своих представителей на заседания Комитета с правом решающего голоса.

3) Председателем Центрального Учетно-Ссудного Комитета является Комиссар Государственного банка.

4) Представитель Высшего Совета Народного Хозяйства имеет право опротестовать постановления Центрального Учетно-Ссудного Комитета, который в этом случае вносятся в Совет Народных Комиссаров для окончательного его решения.

5) Всякое финансирование предприятия может производиться только через Учетно-Ссудный Комитет и никакое другое учреждение и ведомство не имеют право выдавать авансы и ссуды помимо него.

6) Центральный Учетно-Ссудный Комитет обязан в своих решениях руководствоваться общими указаниями Высшего Совета Народного Хозяйства.

7) Представители довольствующих учреждений имеют право вносить в Центральный Учетно-Ссудный Комитет мотивированные представления о ссудах и авансах.

8) Одновременно с изданием настоящего положения особый Совет по финансированию упраздняется и все разрешенные им ссуды и авансы, поскольку они не могут быть отнесены на военный фонд, зачисляются за Государственным банком, с возмещением их военному фонду.

9) Центральный Учетно-Ссудный Комитет имеет право предоставлять местным Учетно-Ссудным Комитетам выдачу ссуд в тех пределах, которые он найдет необходимыми.

10) Впредь до организации Центрального Учетно-Ссудного Комитета, функции его выполняются Учетно-Ссудным Комитетом при Петроградской конторе Государственного банка, при чем представитель Высшего Совета Народного Хозяйства пользуется в нем правами, представляемыми ему ст. 6 настоящего положения.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

Вл. Ульянов (Ленин)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ДЕКРЕТ
от 16 февраля 1918 года № 330
«Об учреждении Всероссийской Междуведомственной Чрезвычайной Комиссии по охране дорог»

1) В целях обеспечения планомерного снабжения населения продовольствием и предметами первой необходимости, учреждается Всероссийская Междуведомственная Чрезвычайная Комиссия по охране дорог в составе Народного Комиссара путей сообщения, Председателя Центрального Комитета по снабжению армии и Тов. Председателя Совета Снабжения.

2) Все ныне существующие организации по охране дорог переходят в ведение Междуведомственной Комиссии.

3) В распоряжение Междуведомственной Комиссии ассигнуется на организационные расходы пять миллионов руб­лей.

4) Междуведомственная Комиссия немедленно приступает к организации и инструктированию комиссаров и военно-продо­вольст­венных отрядов и срочной посылке их на места.

5) На обязанности охраны возлагается, в особенности, беспощадная борьба со спекулянтами и неразрешенным провозом грузов.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ДЕКРЕТ
от 19 февраля 1918 года № 346
«О социализации земли»

Раздел I. Общее положение

Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.

Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.

Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.

Ст. 4. Право пользования землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством.

Ст. 5. Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется, в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом.

Ст. 6. Весь частновладельческий живой и мертвый сельскохозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения, земельных отделов: уездного, губернского, областного и федерального Советов.

Ст. 7. Все постройки означенных в ст. 6 хозяйств, а равно имеющиеся при них сельскохозяйственные предприятия, без всякого выкупа переходят, в зависимости от их значения, в распоряжение уездного, губернского, областного и федерального Советов.

Ст. 8. Все неработоспособные лица, которые в силу настоящего закона об отчуждении земель, лесов, инвентаря и прочего, находящегося на сих землях имущества, совершенно лишатся средств к существованию, могут по удостоверению местных судов и земельных отделов Советской власти, впредь до издания общего закона о страховании неработоспособных граждан, пользоваться правом получения пенсий (по смерть или до совершеннолетия) в размере существующей солдатской пенсии.

Ст. 9. Распределением земель сельскохозяйственного значения между трудящимися ведают сельские, волостные, уездные, губернские, областные, главные и федеральный земельные отделы Советов, в зависимости от значения этих земель.

Ст. 10. Запасным земельным фондом в каждой республике ведают земельные отделы главных и федерального Советов.

Ст. 11. В задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной Советской власти, помимо справедливого распределения земель сельскохозяйственного значения среди трудового земледельческого населения и наиболее продуктивного использования национальных богатств, входит: а) Создание условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, в смысле увеличения плодородия земли, поднятия сельскохозяйственной техники и, наконец, поднятия уровня сельскохозяйственных знаний в трудовых массах земледельческого населения; б) Создание запасного фонда земель сельскохозяйственного значения; в) Развитие сельскохозяйственных промыслов, ­как-то: садоводства, пчеловодства, огородничества, скотоводства, молочного хозяйства и проч.; г) Ускорение перехода от малопроизводительных к более производительным системам полеводства в различных поясах, путем равномерного расселения трудящихся земледельцев; д) Развитие коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству.

Ст. 12. Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и, в то же время, давала бы возможность безбедного существования семье земледельца.

Ст. 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельскохозяйственного значения является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти, для поднятия сельскохозяйственной культуры (устройства сельскохозяйственных образцовых ферм или опытных и показательных полей), занимать из фонда запасных земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих) определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством. Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля.

Ст. 14. Все граждане, занятые земледелием, должны быть застрахованы за счет государства на случай смерти, старости, болезни, увечий, делающих их нетрудоспособными.

Ст. 15. Все нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть призреваемы за счет органов Советской власти.

Ст. 16. Каждое трудовое сельское хозяйство должно быть застраховано от пожара, падежа скота, от неурожая, на случай засухи, градобития и других стихийных бедствий, путем взаимного Советского страхования.

Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.

Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Советской власти.

Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной монополией.

Раздел II. Кто имеет право пользоваться землей

Ст. 20. Отдельными участками поверхности земли для общественных и личных надобностей в пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться:

A) В целях культурно-просветительных

1. Государство в лице органов Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской). 2. Общественные организации (под контролем и с разрешения местной Советской власти).

Б) Для занятия сельским хозяйством

3. Сельскохозяйственные коммуны. 4. Сельскохозяйственные товарищества. 5. Сельские общества. 6. Отдельные семьи и лица.

В) С целью застройки

7. Органы Советской власти. 8. Общественные организации, отдельные семьи и лица (если застройка не является средством извлечения дохода). 9. Торгово-промышленные и транспортные предприятия (с особого разрешения и под контролем Советской власти).

Г) Для устройства путей сообщения (передвижения)

10. Органы Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской, в зависимости от значения путей сообщения).

Раздел III. Порядок предоставления земли в пользование

Ст. 21. Земля предоставляется в пользование в первую очередь тем, кто желает работать на ней не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы.

Ст. 22. Для занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок землепользования: В первую очередь — безземельное и малоземельное местное земледельческое население и местные сельскохозяйственные рабочие (батраки) на равных условиях. Во вторую очередь — пришлое, т. е. прибывшее в данную местность после опубликования закона о социализации земли, земледельческое население. В третью очередь — неземледельческое население в порядке регистрации в земельном отделе местной Советской власти.

Примечание. При установлении порядка передачи земли в пользование, предпочтение отдается трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.

Ст. 23. Для занятия садоводством, огородничеством, пчеловодством, рыболовством, скотоводством и лесоразведением — земля предоставляется в пользование на следующих основаниях: В первую очередь — земля неудобная для земледелия, во вторую очередь — удобная для земледелия, но по условиям местности более подходящая для занятия тем или иным сельскохозяйственным промыслом.

Ст. 24. Под постройку земля в сельских местностях отводится по усмотрению местных Советов и населения. В городах земля отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет, поскольку стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим требованиям строительного устава. Примечание. Под постройку общественно-полезных зданий земля отводится вне очереди.

Раздел IV. Установление земледельческой потребительно-трудовой нормы

Ст. 25. Количество земли, отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с целью приобретения средств к существованию, не должно превышать потребительно-трудовой нормы данного пояса, исчисляемой на основаниях, указанных в Инструкции, при сем прилагаемой.

ИНСТРУКЦИЯ для установления потребительно-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения

§ 1. Вся земледельческая Россия распределяется на такое число поясов, сколько различных систем полеводства (переложная, трехпольная, восьмипольная, многопольная, плодосменная и др.) исторически сложилось в данный хозяйственный период.

§ 2. Для каждого такого земледельческого пояса устанавливается своя особая потребительно-трудовая норма. Внутри пояса она может изменяться в зависимости от климата и от естественного плодородия почвы в каждом угодии отдельно, а равно в зависимости от близости к рынку (городу или железной дороге) и других условий, имеющих важное местное значение.

§ 3. Для точного исчисления нормы в каждом поясе в ближайшем времени должна быть произведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись.

Примечание. После проведения в жизнь закона о социализации земли немедленно производится обмер земли и топографическая съемка.

§ 4. Распределение земли на уравнительно-трудовых началах между земледельческим населением проводится постепенно по отдельным земледельческим поясам на основаниях, указанных в настоящем законе.

Примечание. До полного проведения в жизнь закона о социализации земли на местах, отношения земледельцев регулируются земельными отделами Советов, на основании особой инструкции.

§ 5. При определении потребительно-трудовой нормы для данного пояса берется норма (среднее по размерам хозяйство) одного из уездов этого пояса (или другой ­какой-либо равной ему по площади административно-хозяйственной единицы) с плотностью населения, низшей для этого пояса, и с таким соотношением разных земельных угодий, которое по мнению местного населения (областного или губернского съезда земельных отделов Советов) будет признано наиболее нормальным, т. е. наиболее благоприятным для ведения того типа хозяйства, какой преобладает в этом поясе.

§ 6. При определении среднего ныне существующего крестьянского землевладения должно сначала принимать во внимание лишь те земли, которые до 1917 г. находились фактически в пользовании у крестьян-тружеников, т. е. купленные крестьянскими обществами, товариществами и отдельными лицами надельные и арендуемые.

§ 7. Леса, недра и воды не должны входить в расчет при этом исчислении.

§ 8. Не должны входить в расчет, в этом случае, и земли всех частновладельческих нетрудовых хозяйств, находившиеся до этого времени в фактическом владении и пользовании у казны, частных банков, монастырей, уделов и помещиков (кабинетские, церковные), так как из них составляется Запасный Земельный Фонд, из коего и будут наделяться все безземельные и малоземельные, владеющие в настоящее время наделами ниже существующей крестьянской потребительно-трудовой нормы.

§ 9. При определении всего количества земли, находившегося до революции 1917 г. в фактическом пользовании крестьян-тружеников, необходимо исчислить количество ее по угодиям (пахотная, луговая, поемная или заливная и суходольная, выгон, неудобная, усадебная, под огородами, садами).

§ 10. Такое исчисление необходимо произвести, как в абсолютных цифрах, так и в процентах к общему количеству для каждого отдельного хозяйства, для общины, волости, уезда, губернии, области или всего пояса данной системы полеводства.

§ 11. При таком определении количества всей земли необходимо установить качество или емкость каждой типичной пахотной и луговой десятины, путем определения урожайности на десятине того или иного из имеющихся в пределах данного пояса, грунта или почвы, за 10 лет в пудах зернового хлеба или сена.

§ 12. Одновременно с определением количества и качества земли необходимо исчислить все население данного пояса, занятое земледелием, а равно живущее за счет земледелия.

§ 13. Исчисление населения, занятого в сельском хозяйстве, должно производиться по полу и возрасту и семейному положению для каждого хозяйства отдельно (уже потом суммируя добытые данные по селам, волостям, уездам, губерниям всего данного пояса).

§ 14. При переписи населения необходимо определить число рабочих сил и едоков, а поэтому все население разбивается по своему возрастному составу таким образом, Нетрудоспособные: Девочки в возрасте до 12 лет; Мальчики в возрасте до 12 лет; Мужчины в возрасте от 60 лет; Женщины в возрасте от 50 лет.

Особо отмечаются неработоспособные по болезни физической и умственной: Мужчины от 18 до 60 лет = 1,0 рабочей силы; Женщины от 18 до 50 лет = 0,8 рабочей силы;

Мальчики от 12 до 16 лет = 0,5 рабочей силы; Девочки …….от 12 до 16 лет = 0,5 рабочей силы; Мальчики …… от 16 до 18 лет = 0,75 рабочей силы; Девочки …….от 16 до 18 лет = 0,6 рабочей силы.

Примечание. Отступление от этих цифр допускается в зависимости от климатических и бытовых условий по решению соответствующих органов Советской власти.

§ 15. Делением количества десятин на количество сил определяется число десятин, приходящихся на каждую силу.

§ 16. Число нетрудоспособных едоков, приходящихся на одну рабочую силу, определяется делением числа земледельческого нетрудоспособного населения на количество рабочих сил.

§ 17. Необходимо также описать и исчислить количество рабочего рогатого и мелкого скота, которое может прокормиться на одной десятине и при одной рабочей силе.

§ 18. Для исчисления среднего ныне существующего крестьянского землевладения в уезде, взятом за отправной пункт для всего пояса, требуется определение средней по качеству и урожайности десятины. Эта средняя составляет частное от деления суммы урожаев с различных в почвенном отношении десятин на число почвенных категорий.

§ 19. Найденная вышеуказанным способом средняя должна будет служить основой при определении потребительно-трудовой нормы, по которой идет равнение отдельных хозяйств в счет земель запасного фонда, по всему поясу.

Примечание. В случае, если определенная выше средняя после предварительного исчисления окажется недостаточной для безбедного существования (см. раздел I, ст. 12), она увеличивается за счет земель запасного фонда.

§ 20. Для определения количества земли разных угодий, потребного для дополнительного наделения малоземельных, следует количество десятин земли, приходящееся в уезде на одну рабочую силу, помножить на сумму рабочих земледельческих сил данного пояса и вычесть из произведения наличное количество земли у крестьян-тружеников.

§ 21. Затем, определив количество десятин земли (в цифрах и процентах по угодьям), имеющейся в Запасном Фонде, и сопоставив эти цифры с количеством земли, необходимым для дополнительного наделения малоземельных, должно выяснить следующее: может ли переселение ограничиться пределами данного пояса. Если да, то нужно определить наличность Запасного Фонда и его емкость. Если нет, то сколько семей должно переселиться в другой пояс.

Примечание. Как о наличности свободных земель, так и при недостатке ее должны извещаться главные земельные отделы Советской власти, где и сколько и какие земли имеются не занятыми.

§ 22. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйственных единиц должно быть определенно известно все, что касается количества и качества имеющейся у них земли по угодьям, количество скота по городам, состав семьи в отношении рабочих сил, едоков и проч.

§ 23. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйств применительно к потребительно-трудовой норме, надел должен быть увеличен: 1) в зависимости от чрезмерного переобременения рабочей силы нетрудоспособными членами семьи; 2) в зависимости от малопригодности той земли, какая уже имеется в этом хозяйстве; 3) в зависимости от качества той земли Запасного Фонда, коей должен быть наделен данный земледелец (тоже в отношении луговой земли).

§ 24. При дополнительном наделении землей применительно к потребительно-трудовой норме, в случае, если в данном районе не имеется в достаточном количестве того или другого вида угодий, то хозяйство это наделяется соответствующим количеством за счет другого вида угодий.

Раздел V. Установление нормы землепользования при отводе земли под постройки под сельскохозяйственные промыслы, на культурно-просветительные цели и т. п.

Ст. 26. Когда земля предназначается не для земледелия, а для культурно-просветительных и промышленных целей, а также для постройки домов для личных надобностей, для занятия скотоводством, садоводством и другими сельскохозяйственными промыслами, количество земли отводится в размере определяемом местными Советами применительно к потребностям лиц или учреждений, испрашивающих разрешение на пользование землей, в зависимости от общественной необходимости той цели, на которую земля испрашивается.

Раздел VI. Переселение

Ст. 27. В случае, если Запасный Фонд свободных земель окажется недостаточным в данном поясе для дополнительного наделения малоземельных, то часть их может быть переселена в другой пояс, где имеется достаточное количество свободных земель.

Ст. 28. Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать, расселение земледельцев внутри этого пояса.

Ст. 29. Как переселение из одного пояса в другой, так и расселение внутри пояса должно происходить следующим образом: сначала переселяются все те, кто наиболее удален от земли Запасного Фонда, так что при одинаковой отдаленности: а) в первую очередь пользуются землей из Запасного Фонда земледельцы той же деревни или села, в окрестностях коих находится фонд свободной земли. Примечание. Если таких деревень окажется несколько, то в первую очередь те, которые раньше обрабатывали эту землю; б) во вторую очередь — земледельцы той волости, в пределах коей находятся свободные земли; в) в третью очередь — земледельцы того уезда, в пределах коего находятся эти свободные земли; г) наконец, если данная система полеводства охватывает несколько губерний, то — земледельцы той губернии, в пределах коей находятся свободные земли.

Ст. 30. При таком порядке переселяться с одного места на другое должны: а) в первую очередь — добровольцы; б) во вторую — те общества, которые наиболее всех страдают от малоземелья; затем — в) малоземельные сельскохозяйственные товарищества, коммуны, большесильные малоземельные семьи и самые маленькие малоземельные семьи.

Ст. 31. Наделение землей тех малоземельных хозяйств, которые должны по положению переселяться на новые места, должно производиться следующим порядком: а) в первую очередь — самые маленькие малоземельные семьи, б) во вторую — самые малоземельные большесильные семьи, в) в третью — малоземельные общины, г) в четвертую — хозяйственные товарищества и, наконец, д) — коммуны.

Ст. 32. Переселение из одного пояса в другой должно производиться с таким расчетом, чтобы то место, куда должны переселяться малоземельные, по природным условиям, не только давало действительную возможность успешно заняться земледелием, но (по поверхности земли, климату и пр.) и соответствовало условиям той местности, откуда переселяются земледельцы. При этом необходимо, чтобы принимались в расчет бытовые условия и национальная принадлежность переселяющихся.

Ст. 33. Переселение земледельцев на новые места должно производиться за счет государства.

Ст. 34. В связи с переселением, государство обязуется помогать новоселам, как при обзаведении постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, путем создания искусственных орошений (где это требуется) и устройством культурно-просветительных центров.

Примечание. В целях скорейшего развития социалистического земледелия государство оказывает новоселам всяческое содействие для планомерного и научного ведения коллективного хозяйства.

Раздел VII. Форма землепользования

Ст. 35. Российская Федеративная Советская Республика, в целях скорейшего достижения социализма, оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.

Ст. 36. В целях борьбы с чересполосицей, тормозящей развитие сельского хозяйства, земли, как коллективного, так и единоличного пользования должны отводиться по возможности к одному месту.

Раздел VIII. Приобретение прав на пользование землей.

Ст. 37. Право на пользование землей дает:

а) в целях культурно-просветительных: 1) Общественная полезность.

б) для занятия сельским хозяйством: 1) Личный труд.

в) с целью застройки: 1) Общественная полезность или необходимость; 2) Потребность в жилье; 3) Необходимость ведения трудового хозяйства;

г) Для устройства путей сообщения: 1) Общественная необходимость.

Раздел IX. Порядок приобретения прав на пользование землей

Ст. 38. Всякому осуществлению прав на пользование землей предшествует подача соответствующего заявления в тот земельный отдел Советской власти, в райо

...