О. В. Сушкова

Основы инновационного права

Учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:001.895(075.8)

ББК 67:65.291.551я73

С89

Автор:

Сушкова О. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), специалист в сфере инновационной деятельности, права интеллектуальной собственности, договорного и предпринимательского права, практикующий юрист.

Рецензенты:

Тарасенко О. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Ситдикова Р. И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского и энергетического права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета.

В настоящем издании представлена информация для подготовки к семинарским, практическим занятиям, проводимым в активной и интерактивной формах, а также для самостоятельной работы обучающихся по программе бакалавриата «Инновационная юриспруденция» в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Высшей школы права.

По каждой главе в учебнике даны основные вопросы для дискуссии и контроля, доктринальные позиции, материалы актуальной судебной и правоприменительной практики, а также основная и дополнительная литература, которые активно можно использовать при проведении практических и иных занятий.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2024 г.

Учебник рассчитан на широкий круг читателей, так как носит междисциплинарный и межотраслевой характер. Может быть рекомендован обучающимся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, всем, кто интересуется проблемами технологического развития страны и готовит специалистов в сфере инновационного обеспечения бизнеса и защиты прав субъектов предпринимательской и иной профессиональной деятельности.

УДК 34:001.895(075.8)

ББК 67:65.291.551я73

© Сушкова О. В., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемые читатели!

Предлагаемый учебник «Основы инновационного права» подготовлен для обучающихся программ бакалавриата, специалитета, магистратуры и тех, кто проходит обучение или интересуется последними тенденциями в сфере инновационной деятельности.

В настоящее время сфера инновационной деятельности является достаточно динамичной. К сожалению, на второй план уходят классические категории и институты гражданского и предпринимательского права, что, на мой взгляд, не всегда справедливо. В инновационной среде появляются новые бизнес-модели ведения предпринимательской деятельности, инновационные технологии, содержание которых граничит с информационными технологиями в цифровой среде, и т. д. Все это обуславливает необходимость изучения всего этого комплекса нововведений и понимания того, какие практические аспекты для юридической профессии можно использовать на профессиональной основе.

В настоящее время стратегические документы, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ, единообразно обозначают приоритетные направления развития всех сфер экономики и производства и внедрения в них инновационных разработок. Кроме того, вопросы импортозамещения товаров также направлены на развитие сферы инновационной деятельности. Поэтому следует подчеркнуть, что и эти вопросы требуют юридического сопровождения, поскольку все процессы, которые протекают в рамках предпринимательской и иной профессиональной деятельности, должны быть четко урегулированы и унифицированы.

В настоящий учебник включены не только вопросы для дискуссий и контроля, актуальная судебная и правоприменительная практика, основная и дополнительная литература, а также материалы, которые могут быть использованы обучающимся для подготовки к семинарским, практическим и иным занятиям, проводимым в университете.

Кроме того, в учебник не включены планы семинарских занятий и практические кейсы для их решения на практических занятиях, поскольку эти упражнения являются содержанием дополнительного учебного пособия — практикума «Основы инновационного права».

В заключение следует отметить, что представленный учебник «Основы инновационного права» является своевременным и отражает актуальные вопросы правоприменительной практики, а также надеюсь, что вопросы, которые в нем отражены, будут интересны и полезны всем, кто занимается проблемами инноватики.

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
информационного права и цифровых технологий
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
О. В. Сушкова

БЛАГОДАРНОСТИ

Учебник подготовлен в рамках программы академического стратегического лидерства «Приоритет-2030».

Автор учебника выражает благодарность руководству Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в лице ректора Виктора Владимировича Блажеева и проректора по стратегическому и международному развитию Марии Викторовны Мажориной за поддержку и квалифицированную помощь в обеспечении реализации научного проекта.

Сердечное спасибо рецензентам учебника, доктору юридических наук, профессору, профессору кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Ольге Александровне Тарасенко и доктору юридических наук, профессору, профессору кафедры предпринимательского и энергетического права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета Розе Иосифовне Ситдиковой.

Автор учебника выражает благодарность за поддержку идеи доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина – Алексею Владимировичу Минбалееву.

Также хотелось бы выразить слова благодарности руководителю проекта «Социоправо», доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой теории государства и права Аркадию Владимировичу Корневу.

Особые слова признательности — генеральному директору издательства «Проспект» Леониду Владимировичу Рожникову за информационную поддержку, благожелательное отношение к нашей работе и многолетнее плодотворное сотрудничество.

Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО ПРАВА

§ 1.1. Общие положения об инновациях и инновационной деятельности

1. Инновации: понятие, признаки, содержание.

2. Инновационная деятельность: понятие, признаки, содержание.

3. Принципы инновационного права.

4. Место инновационного права в системе права.

5. История развития инноваций и инновационной деятельности в России и за рубежом.

1. Инновации: понятие, признаки, содержание

Закон о науке, в ст. 2, под инновацией понимает введенный в употребление новый и значительно улучшенный продукт (товар, услугу) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Положения ст. 141.1 ГК РФ под цифровыми правами признают такие, которые названы в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом, возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

В современной науке гражданского права сложилась определенная точка зрения на понятие «инновация» (нововведение, новшество), под которой понимают «конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного товара, реализуемого на рынке нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической, в том числе предпринимательской, деятельности»1, то есть подчеркивается предпринимательский характер инновационной деятельности. Другая точка зрения представляет инновацию как «процесс нововведений на основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок нового продукта посредством трансформации идей в опытные образцы и последующего его внедрения в повседневную жизнь производителей и потребителей. В более узком смысле инновация — это применение изобретения для создания нового или улучшения старого товара или процесса»2.

Л. А. Евсеева, исследуя проблемы правового регулирования инновационной деятельности, предлагает определение инновации (инновационного продукта) следующего содержания: «инновация — это результат научной и (или) научно-технической деятельности, способный к правовой охране, исполненный в виде новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, новой или усовершенствованной услуги, используемый в хозяйственной, в том числе предпринимательской, деятельности для достижения определенного эффекта (экономического, социального, экологического и др.)»3.

О. В. Сушкова полагает, что под понятием «инновация» в науке гражданского права следует понимать как совокупность новых знаний, полученных на основе инновационной деятельности, направленных на создание или усовершенствование результатов интеллектуальной деятельности (устройство, способ, вещество), а также на изменение социально-экономических и производственных процессов (создание и внедрение инновации как продукта), которые эффективно реализуются на рынке4.

В этой связи нельзя не согласиться с мнением В. А. Дозорцева, который считает, что «неотъемлемыми признаками результата интеллектуальной деятельности (далее — РИД) и приравненных к ним инноваций являются новизна и творчество, которые есть выражение личности автора, поэтому они представляют собой элементы прав человека и гражданина. В гражданском праве появилась совершенно новая сфера, у которой только один ресурс исключительного личного характера — мозги, интеллект»5.

Теперь обратимся к гражданскому законодательству, а именно ч. 4 ГК РФ. Как видно из содержания ст. 1225 ГК РФ, законодатель предусматривает только семнадцать объектов, которые признаются как РИД и приравненные к ним средства индивидуализации. Исходя из нормы п. 5 ст. 1350 ГК РФ изобретениями не могут быть открытия, научные теории и математические методы, а также правила и методы игр, интеллектуальной и хозяйственной деятельности и другие. Кроме того, в п. 1 и 2 ст. 1255 ГК РФ за автором закрепляется ряд правомочий, в том числе право авторства и право на имя. Но все эти правомочия не распространяются на авторов инноваций, открытий, методов и другие объекты, которые исключены из перечня объектов интеллектуальных прав. Таким образом, возникает противоречие, которое заключается в том, что перечисленные в п. 5 ст. 1350 ГК РФ объекты можно отнести к инновациям, так как потенциально им сопутствуют критерии новизны и творчества, которыми обладают патентоспособные объекты интеллектуальной собственности.

Рассматривая методы интеллектуальной и хозяйственной деятельности, необходимо отметить, что нет единого мнения в науке гражданского права относительно их патентоспособности. Так, Ю. Б. Перегудова предлагает обобщить все принципиально непатентоспособные предложения, относящиеся к хозяйственной или интеллектуальной деятельности, в категорию «абстрактная идея как таковая» с закреплением их в открытом перечне объектов интеллектуальной собственности6. Однако, на мой взгляд, такое расширение объектов будет служить для всякого рода злоупотреблений, при которых полученный новый результат можно будет считать объектом интеллектуальной собственности. Немецкая практика лояльно подходит к аналогичной проблеме, указывая о возможной охране изобретения со стороны государства, в случае если оно обладает критериями новизны и изобретательского уровня7. Аналогичная норма закреплена и в Своде законов США8. Приведенные выдержки не претендуют на полный и исчерпывающий анализ, так как это предмет отдельного научного исследования. Такое упоминание о методах интеллектуальной и хозяйственной деятельности рассмотрено выше в связи с тем, что инновация зарождается именно в рамках идеи, абстрактной категории и возможное в связи с этим возникновение как имущественных, так и неимущественных прав в дальнейшем неизвестно.

Такой вывод можно было бы назвать не совсем полным из-за отсутствия анализа качественной характеристики инновации, так как именно качественная определенность — это совокупность новых свойств объекта гражданского права. Какие свойства будет проявлять инновация, зависит от того, с какими объектами она будет вступать во взаимодействие. Поэтому установление существования прежде неизвестного свойства — необходимый, но достаточно важный элемент правового режима инновации и унификации ее в науке гражданского права. При этом необходимо доказывать и научно обосновывать, что выявленное свойство несет в себе новизну и вносит существенные изменения в систему знаний.

2. Инновационная деятельность: понятие, признаки, содержание

Статья 2 Закона о науке под инновационной деятельностью понимает деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Здесь следует привести классификацию В. А. Рассудовского, основанную на юридическом признаке объекта интеллектуальной собственности9, которая наиболее полно отражает все этапы инновационной деятельности в гражданско-правовом аспекте.

Первая группа включает в себя те объекты интеллектуальной собственности, которые имеют инновационный характер, так как их создание сопряжено с результатом творческой деятельности: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау). Также в эту группу входят такие объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых действует специальное законодательство и которые подлежат обязательной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по защите объектов интеллектуальной собственности (программы для электронных вычислительных машин [программы для ЭВМ]; базы данных; изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем). Кроме того, в эту группу включены и те объекты, правовая охрана которых осуществляется вне зависимости от их официальной регистрации, а определяется самим автором этого объекта (произведения науки, литературы и искусства; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач [вещание организаций эфирного или кабельного вещания]).

Вторая группа — это средства индивидуализации: фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения, не обладающие признаками новизны и творчества, но имеющие инвестиционный характер и подлежащие регистрации в федеральном органе по защите объектов интеллектуальной собственности. Сюда же ученый относит все «секреты производства», к коим причисляются не только «ноу-хау» (ст. 1456–1472 ГК РФ), но и коммерческая, государственная тайна, определяемые специальным законодательством10.

Третью группу объектов гражданских прав, по классификации В. А. Рассудовского, составляют иные объекты, но которые используются для создания и реализации инновационной деятельности. Такую группу можно образно классифицировать как инновации, и они должны носить промежуточный характер. В эту же группу можно отнести и «цифровые права» в соответствии со ст. 141.1 ГК РФ.

Приведенная обобщенная классификация, на мой взгляд, позволит в той или иной степени регулировать правовой режим инноваций как со стороны налогового режима, так и со стороны антимонопольного и конкурентного законодательства. Следовательно, не только инновация в отдельности будет защищена со всех сторон, но и ее виды будут охраняться в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Вопросы инновационной деятельности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира. Производство высокотехнологичной продукции (товаров, услуг), выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции стали для большинства развитых стран важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста. Инновационная деятельность позволяет максимизировать конкурентное преимущество за счет оптимизации производства и подготовки новых революционных продуктов, повышения качества продукции и предоставляемых услуг11.

Обусловлено это тем, что в экономической теории выделяются две модели предпринимательства: классическая и инновационная. Классическая модель предпринимательства — традиционное предпринимательство. Инновационное предпринимательство (продуктивное) предполагает поиск новых путей развития организации, что позволяет говорить о концепции управления ростом или инновациями. Так, п. 1 ст. 2 ГК РФ выделяет один из признаков предпринимательства — риск деятельности. Если исходить из остальных признаков предпринимательской деятельности (самостоятельность, систематическое получение прибыли, наличие специального субъекта — лица, зарегистрированного в качестве предпринимателя), то можно прийти к выводу, что инновационная деятельность — это вид предпринимательской деятельности. Инновационная деятельность — это всегда процесс, направленный на обеспечение интенсивного и расширенного воспроизводства научно-технических результатов. Научные результаты, зафиксированные в патентах, лицензиях, не говоря уже о технологиях, — это товар, и дорогостоящий12. Иная точка зрения прослеживается в арбитражной практике, согласно которой творческая деятельность (как признак инновационной деятельности) является особым видом деятельности и не относится к предпринимательской и иной экономической деятельности13.

Конституция РФ закрепляет положение о том, что предпринимательская деятельность — это вид экономической деятельности (ч. 2 ст. 34). Такое определение разделяет ряд ученых. Так, В. Ф. Попондуполо утверждает, что «предпринимательская деятельность является составной частью экономических отношений и соотносится она с экономической деятельностью как особенное и общее»14. О. М. Олейник отмечает, что «предпринимательская деятельность по своему содержанию есть вид экономической деятельности (по созданию материальных и нематериальных благ), и на нее распространяются все требования, предъявляемые к экономике»15. Е. П. Губин, определяя экономическую деятельность как процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, полагает, что вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской. Воспроизводство включает производство, распределение, обмен и потребление16.

По мнению А. Н. Звездкиной, «инновационная деятельность — это вид предпринимательской деятельности, который осуществляется самостоятельно, на свой риск, направленный на получение прибыли от внедрения научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках субъектами инновационной деятельности»17.

О. В. Сушкова полагает, что инновационная деятельность — это осуществление практических действий по реализации инноваций через такие виды изобретения, как продукт, способ в любой сфере деятельности, полученный в результате совокупности стадий инновационного цикла, а именно: поиска, создания, осуществления испытаний, экспертизы и внедрения в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта18.

В одном из дел Арбитражный суд Московского округа (от 04.09.2018 № Ф05-13580/2018 по делу № А40-118393/2017) рассмотрел требование истца о взыскании задолженности по договору о предоставлении субъекту малого предпринимательства, осуществляющего инновационную и промышленную деятельность, целевых бюджетных средств в форме субсидий и взыскании неустойки. Истец указывал на неисполнение обязательств другой стороной. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования. Однако кассационная инстанция посчитала недостаточным приведенные доводы сторон19.

Таким образом, понятийный аппарат в сфере инновационной деятельности, как в науке, так и в законодательстве, является неоднородным. Введение нового понятия «цифровые права» и его правореализация в сфере инновационной и предпринимательской деятельности представляется оправданной в связи с развитием законодательства и судебной практики.

3. Принципы инновационного права

Среди основных принципов, на которых строится международная система интеллектуальной собственности, необходимо отметить принципы национального режима и режима наибольшего благоприятствования, которые в первую очередь означают, что ни одно государство не может отказаться от существующей системы без серьезных экономических и политических последствий.

Оценка текущего уровня научно-технологического развития.

Тем не менее, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, поддержка этих социально ориентированных областей исследований и разработок, прямо связанных с потребностями и интересами общества, остается неудовлетворительной, а ее масштабы заметно ниже, чем во многих развитых и быстроразвивающихся экономиках.

Индикатором позитивных сдвигов в технологическом развитии промышленности может служить превышение целевого значения внутренних затрат на исследования и разработку государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности“», за счет внебюджетных источников.

Защита отечественного производителя и обеспечение более высоких конкурентных преимуществ отечественных технологий, продукции и услуг предполагает необходимость осуществления правовой охраны, а также определения льготного налогового режима инноваций, инновационной деятельности посредством внедрения инвестиционной деятельности в научно-техническую сферу, протекционистскую государственную политику по отношению к промышленному комплексу в целях перехода на инновационный путь развития.

В настоящее время предприняты попытки по разработке финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), в том числе и в вузах.

Программа «Приоритет-2030» является одним из таких направлений финансирования инновационной деятельности в вузе.

Налоговое стимулирование в России. 01.01.2008 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2007 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который внес изменения в Налоговый кодекс РФ (ст. 149 п. 26, 346.16 и др.).

Этими изменениями предоставляется ряд льгот и преференций в части:

1) увеличения норматива отчислений на НИОКР, осуществленные в форме отчислений на формирование фондов финансирования НИОКР;

2) учета средств, полученных из фондов поддержки научных исследований, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

3) коэффициента ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций и некоторые других.

Нельзя не упомянуть про ценность для отечественной практики также опыта в области поддержки НИОКР для проведения работ в определенной области, чтобы должным образом провести такие формы стимулирования, как:

1) ускорение амортизации оборудования для научной сферы; льготное налогообложение по издержкам на НИОКР;

2) адресные льготы на закупку импортных технологий;

3) налоговые скидки с сумм, которые были затрачены на оплату иностранной техники, патентов, использования человеческого потенциала20.

Налоговое стимулирование в зарубежных странах. К примеру, в США система стимулов и льгот в сфере налогообложения, благодаря которым успешно развивается НИОКР, а также инновации в частном секторе появились еще в начале Второй мировой войны, которые реализуются достаточно активно на рынке до сегодняшнего дня, не устаревая в силу введения новых законов и поправок (закон Бейя — Доула, Стивенсона — Уайдлера).

Это, в свою очередь, подразумевает применение вычетов из налогооблагаемой суммы расходов относительно экспериментальной и исследовательской деятельности именно в текущем году, а также амортизацию расходов в пятилетний период с возможностью использовать льготы в сфере налогообложения соответствующей деятельности, отрасли производства.

С 80-х гг. XX в. основным методическим инструментом в сфере налогового стимулирования в штатах Америки считается налоговый кредит на НИОКР, который успели оценить многие представители бизнес-среды21.

С 60-х гг. XX в. стимулирование в сфере налогообложения через специальную систему грантов как механизма развития для частного сектора было закреплено на уровне законодательства с учетом особенностей разных отраслей производства, к примеру, как в Канаде, в стране с процветающей экономикой.

К примеру, действие налоговых льгот в Швеции затрагивает освобождение от налога 10% затрат на НИОКР, о чем нельзя не упомянуть, учитывая, что эта практика активно используется в государстве с 70-х гг. XX в., показав свою надежность, востребованность.

Кроме того, на уровне национального законодательства отмечается 20-процентная льгота с суммы прироста затрат на исследования в текущем году по сравнению с показателями предыдущего года.

На сегодняшний день во Франции уже свыше тридцати пяти лет активно действует продуманная система, сопряженная со стимулированием инновационной деятельности, всесторонней помощью на уровне действующего законодательства представителям бизнес-среды22.

Необходимо отметить, что мировой опыт позволяет говорить о достаточно успешном использовании лимитов по списанию налогов по скидкам на НИОКР, в частности, это касается таких государств, как Канада, Испания, Южная Корея, Япония, со спецификой экономического развития, принятием определенных законов, поправок.

Если говорить про Италию, Австралию, Нидерланды, можно выделить стоимостной предел, касающийся скидки по налогообложению, в то время как в США ни в коем случае нельзя допускать удвоения хозяйствующими субъектами расходов на НИОКР на протяжении двенадцати месяцев, а также отсутствия превышения средней наукоемкости в 16%, если говорить про расходы и цену непосредственно продаж, что способствует существенному снижению практики фальсификации корпоративной отчетности, а также возможности получить более высокие льготы, чем те, на которые можно было бы рассчитывать23.

Можно отметить, что опыт зарубежных стран, которые отличаются развитой экономикой на протяжении длительного времени, не обладает едиными универсальными алгоритмами внедрения и методами, выступающими гарантами результата, обладающего быстротой и высокой эффективностью, с учетом зависимости от ряда ограничений и факторов, в частности исторических, климатических, геополитических, что в любом случае существуют для конкретной территории.

Эффективность и результативность их внедрения, в свою очередь, напрямую связаны с динамикой экономической конъюнктуры в конкретных секторах, состоянием предпринимательского климата, а также привлекательностью для надежных инвесторов, способных выгодно вложить средства, получить финансовую отдачу24.

4. Место инновационного права в системе права

По мнению Б. И. Минца, «в настоящее время сформировалась отдельная отрасль права, именуемая научно-технической. Совокупность норм, регулирующих имущественные отношения этой сферы, входит, соответственно, в гражданское и хозяйственное право, и нет оснований выделять эти нормы из указанных отраслей. Вместе с тем наличие отличительных черт научно-технической деятельности позволяет выделить ее как самостоятельный предмет правового регулирования. Следовательно, речь идет о комплексной отрасли законодательства»25.

5. История развития инноваций и инновационной деятельности в России и за рубежом

Оценка текущего уровня научно-технологического развития. Текущее состояние национального научно-технологического комплекса характеризуется как наличием значительных заделов, так и набором неразрешенных проблем, препятствующих долгосрочному устойчивому развитию страны, обеспечению ее присутствия в числе ведущих стран — глобальных научно-технологических лидеров26.

В настоящее время Российская Федерация удерживает шестую позицию в рейтинге по численности исследователей в эквиваленте полной занятости, уступая Китайской Народной Республике, Соединенным Штатам Америки, Японии, Федеративной Республике Германия и Республике Корея.

При этом позиции Российской Федерации по показателю насыщенности экономики высококвалифицированными кадрами довольно скромны — только тридцатое место (по численности исследователей в эквиваленте полной занятости в расчете на 10 тыс. занятых в экономике).

Кроме того, за последние годы так и не удалось добиться изменения деформации возрастной структуры научных кадров — возобновилась тенденция к снижению численности исследователей в возрасте до двадцати девяти лет в общей численности исследователей (до 16,8% в 2019 г.), остается устойчивой численность ученых старших возрастных групп в возрасте шестидесяти лет и более в общей численности ученых (около 25%).

Основной идеей института интеллектуальной собственности является обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации посредством предоставления правообладателю исключительного (монопольного) права использования таких результатов и средств и вытекающих из обладания таким правом преимуществ.

Исключительное право на изобретение и полезную модель является своеобразным поощрением за создание соответствующего технического решения. Автор в обмен на раскрытие сущности технического решения получает от государства патентную монополию. У такой системы есть несколько очевидных плюсов:

а) поощрение стимулирует на создание новых технических решений;

б) раскрытие информации о техническом решении обогащает научно-технические знания, способствует созданию новых технических решений на основе существующих;

в) общество, поставленное в известность о создании технического решения, имеет возможность его использовать при условии соблюдения исключительного права.

Поэтому существующая система способствует стимулированию научно-технического творчества, обогащению научно-технических знаний, развитию экономической, социальной, культурной и иных сфер деятельности человека.

При этом изложенное позволяет утверждать, что предоставление правообладателю исключительного права способствует совершенствованию технологий, развитию экономики, улучшению потребительских свойств товаров и достижению иных значимых для общества целей.

Создание и поддержание эффективного функционирования института интеллектуальной собственности сами по себе являются безусловным благом для любого современного государства.

Формирование новой экономической политики государства и бизнеса, основанной на знаниях, позволяет считать, что новейшие передовые технологии, инновации, в которых воплощены результаты интеллектуальной деятельности, становятся основным двигателем развития как на отдельных предприятиях в различных отраслях промышленности, так и государства в целом.

И это является очевидным, поскольку в настоящее время в Российской Федерации в связи со сложившейся макроэкономической ситуацией, введением санкций рядом западных государств в отношении нашей страны и, как следствие, проводимой политикой импортозамещения наблюдается процесс активизации научной деятельности и развития технологий, призванных уменьшить количество их иностранных аналогов, применяемых в экономике Российской Федерации27.

Кроме того, приоритетной является цель развития наукоемких отраслей науки с последующей возможностью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в результате такого развития.

В этих условиях значительную роль приобретают инструменты, позволяющие прогнозировать дальнейшее экономическое развитие.

В частности, к таким инструментам относится патентная статистика, поскольку разрешительный документ в виде патента выдается государством только после прохождения экспертизы.

Целью ее является установление соответствия технического решения действующим нормативным правовым требованиям, в том числе условиям патентоспособности — промышленной применимости, новизне и изобретательскому уровню. Данные условия основаны на анализе всей общедоступной совокупной информации, получаемой со всего мира, и поэтому наличие патента на изобретение может служить маркером научно-технического прогресса в определенной сфере научных знаний. Таким образом, показатели патентной статистики с полной уверенностью можно считать отражением существующего уровня научно-технической активности28.

Технологический суверенитет РФ является устойчивой возможностью Российской Федерации реализовывать государственные цели и задачи в сферах социально-экономического развития, безопасности и иных сферах на основе разработки, внедрения и использования технологий и стимулирования технологических инноваций в соответствующих направлениях деятельности государства.

Существующая статистика патентования в целом не позволяет говорить о его полноценной реализации в Российской Федерации29.

С учетом изложенного отрицательные тренды снижения иностранного патентного присутствия в Российской Федерации в целом и по отдельным направления создают и негативные последствия для экономики, поскольку инновационные решения, реализуемые на предприятиях, — это налоги, рабочие места, обмен технологиями.

Ситуация осложняется тем, что отечественные изобретатели не наращивают изобретательскую активность в тех секторах, которые освободились от иностранного влияния. Представленная ниже информация демонстрирует, что основным приоритетом для них является попытка копирования технологий без ее модернизации.

Россия. RU — топ-десять технологий

Китай. CH — топ-десять технологий

США. US — топ-десять технологий

Германия. DE — топ-десять технологий

Действие патентов на изобретение представляет собой значительный период, процесс копирования технология без реинжиниринга будет представлять собой сложный процесс, поскольку тормозящим фактором в реализации такого процесса является действие прав третьих лиц, в том числе и иностранных патентообладателей. Соответственно, указанное затягивает процесс импортозамещения.

Системное снижение патентования технологий в условиях простого их копирования показывает отсутствие перспективы создания технологических инновационных заделов на последующие годы, что может привести к угрозе технологического суверенитета РФ.

В то же время развитие отечественного лекарственного рынка свидетельствует о продолжающейся критической зависимости отрасли от импорта фармацевтической продукции, что находит отражение в колоссальных расходах на зарубежные закупки. Наблюдается существенное преобладание на рынке воспроизведенных лекарственных средств (далее — дженериков) над оригинальными лекарствами, при этом сложилась ситуация, когда фактически единственным значимым источником инновационных лекарственных препаратов на рынке России является импортная продукция зарубежных производителей30.

Пути решения проблемы

Основными возможными путями для коррекции данной ситуации может служить несколько механизмов. Данные механизмы можно подразделить на два направления.

Первое направление связано с возможностью ограничения прав после выдачи патента на изобретение, другое связано с рядом действий, направленных на формирование научно-технологической базы, подготовку высококвалифицированных исследователей, обеспечение привлечения инвестиций и, как следствие, повышение патентной активности.

История развития инноваций в зарубежных странах достаточно разнообразна и требует дополнительного осмысления с учетом текущей ситуации развития «инновационного законодательства».

Япония. В «Основном законе малого и среднего предпринимательства Японии» (далее — Закон Японии) понятие «инновация» дается с ее функциональным признаком. Положения ст. 2 Закона31 определяют бизнес-инновацию как существенное улучшение предпринимательской деятельности посредством развития или производства новых товаров, развития или обеспечения новыми услугами, введение новых способов производства и реализации товара, введение новых методов делового управления или другой новой предпринимательской деятельности.

Из этого следует, что Закон раскрывает правовую природу инновации не только через ее правовые категории, какими являются процесс и продукт, но указывает на новые методы получения инновации.

Вьетнам. Аналогичным видится решение рассматриваемого вопроса во Вьетнаме, принявшем 23.01.1981 постановление «Об инновациях для производства технических усовершенствований и модернизации в производстве и изобретений» (далее — Постановление Вьетнама)32, в котором достаточно подробно рассматривается как само понятие «инновация», так и ее функциональные признаки. Так, в п. 1 ст. 1 раздела А ч. 1 это отражено следующим образом: «…любое техническое решение или решение, касающееся организации производства, которое является новым и понятным из заявления и имеет реальную применимость к данной организации, или это единичное новое решение».

Таким образом, законодатель урегулировал то, что инновация — это любое техническое решение, применимое на производстве. Однако, на мой взгляд, такое понятие больше тяготеет к понятию «изобретение» в российском праве (п. 1 ст. 1350 ГК РФ). При этом законодатель Вьетнама четко закрепляет в п. 2 этой же статьи Постановления, что решение признается новым до даты регистрации заявления. Итак, законодатель предусмотрел процедуру до официальной регистрации инновации, что достаточно прогрессивно для зарубежного законодательства и в большинстве стран не предусмотрено, поскольку является серьезной проблемой, требующей разрешения. Кроме того, вьетнамский законодатель пошел дальше в части законодательного регулирования того, что может именоваться инновацией: а) усовершенствование разработки проекта или проекта оборудования, рабочих инструментов или товаров промышленного назначения, или в методах подготовки или выполнения работ, или строительных объектов; б) усовершенствование особенностей, использования или состава сырья, производственных товаров и т. д.; в) усовершенствование методов и проектов исследования, технических навыков, рабочих методов, при этом приумножая такие методы, а также такие методы, с помощью которых предотвращают всевозможные болезни; г) усовершенствование организации производства в целях более рационального использования рабочей силы, инструментов, сырья, ресурсов энергии и финансов. Но все эти усовершенствования должны быть не только применимы на производстве, но и быть экономически и технически новыми. Интересно отметить, что инновация, переходя в разряд изобретений, уже законодательно охраняется (ст. 10–12 Постановления). Аналогично положениям п. 1 ст. 1350 ГК РФ Постановление определяет предмет правового регулирования изобретения, относя к его правовым категориям новое устройство, процесс, вещество или новое использование для уже существующего устройства, вещества или процесса (п. 1 ст. 13).

Австралия. Анализ норм зарубежного законодательства показывает, что правовое регулирование, например, в Австралии не сводится только к инновационному процессу. Здесь используется достаточное количество альтернатив относительно определения категорий инновации: с одной стороны, инновация — это результат творческого труда, обладающий критериями изобретения, с другой стороны — это вещь, которая является частью продукта, с третьей — все остальные инновации. Причем первое основывается на новизне инновации, второе — на ее материальной форме и использовании на рынке или в процессе производства, третье — при маркетинге подходов к различным видам использования33. Все технические инновации, полученные государственными учреждениями в результате инновационного процесса, обеспечиваются бюджетным финансированием со стороны государства. При создании таких инноваций учреждения должны использовать политику, направленную на стимулирование инвестиций, обеспечение входа на рынок. Деятельность учреждений, помимо вышеуказанного, должна поддерживать существующую техническую основу и образование, что ведет к социализации таких инноваций. На уровне правительства государственным учреждениям предоставляются различные льготы: налоговые, которые могут принимать форму концессий для научно-исследовательских проектов (далее — R & D договоры); финансовые; юридические; коммерческие и др.

Кроме налоговых стимулов, наиболее приоритетным является образовательный. Именно университеты на сегодня создают благоприятную среду для создания инноваций. Там решаются вопросы определения инноваций, а именно: как преобразовать идею или изобретение в рыночный продукт, как продвинуть инновационные и изобретательские действия, какие методы применить относительно новых идей и изобретений. Для этого были разработаны программы на государственном уровне и открыты центры в Сиднее и Мельбурне. Эти центры выполняли функции взаимодействия между индивидуальными изобретателями, финансовыми учреждениями и изготовителями.

Таким образом, австралийское законодательство не просто поощряет инновационную деятельность, монополизируя ее, предоставляя возможность изобретателю эксплуатировать результаты своего творчества, но и в дальнейшем помогает получить патент на нее. Значит, можно утверждать, что процесс инновации понимается в трех правовых категориях. Однако в связи с созданием и реализацией инноваций всегда возникает вопрос их финансирования. Безусловно, привлекаются ресурсы не только частных инвестиционных учреждений Австралии, таких как банки, страховые компании, но и иностранные инвестиции. Правда, во всех случаях их доля вложений невысока, так как существует большая вероятность предпринимательского риска. Поэтому Правительство Австралии пошло по пути экспертизы инновационных проектов для новых и молодых компаний. При этом в случае отрицательного результата такого проекта встает вопрос о возможностях компании по реализации инновации посредством предоставляемого ей капитала. Это не только снижает риски, но и стимулирует изобретателей на создание инноваций.

Германия. Немецкое право начала XX в., в частности Германский патентный закон в редакции 1891 г., а также в редакции 1913 г. (далее — ПЗ Германии), не классифицировали виды изобретений в тексте самого закона. В соответствии с § 4 п. 2 ПЗ Германии в редакции 1891 г., если патент выдан на способ производства, то действие его простирается на непосредственно изготовленные этим способом продукты34. Следовательно, можно говорить о способе производства как виде изобретения, который устанавливается немецким законодательством. Но правовая доктрина Германии того времени пошла еще дальше и различала две основные категории: изобретение-способ и изобретение-продукт, причем такие ученые, как К. Изи и Й. Колер, делили последнюю категорию еще на два вида: устройство и продукт35. Кроме того, Й. Колер отдельно отмечал изобретение-вещество и изобретение-способ, при этом к последней категории он относил способы, дающие неовеществленный результат, и те способы, целью которых было изготовление нового вещества. Аналогичного взгляда придерживались и профессор О. Шанце в своей работе «О значении патентной охраны»36, и профессор Х. Робольски в работе «Теория и практика немецкого патентного права»37. Таким образом, немецкая правовая доктрина и практика не смогли установить четкой грани между правовыми категориями «изобретение» и «инновация». Но все они будут являться объектами изобретения.

Современный немецкий ученый профессор К. Кирхнер следующим образом характеризует инновации: «…под инновацией понимается результат процесса изобретения»38, причем в данном случае немецкий профессор говорит лишь об исключительном праве. Поддерживая профессора К. Кирхнера, представитель английского права В. Корниш замечает: «…понятие „инновация“ определено неточно, хотя в первую очередь оно обозначает технический прогресс. Как известно, — продолжает он, — правовая охрана результатов умственного труда разработана для стимулирования инноваций…»39. В своих рассуждениях профессор В. Корниш задается вопросом о взаимосвязи объема инвестиций в инновации, а также о предоставлении правовой охраны тем результатам технического прогресса, которые представляют собой нечто новое. Одновременно он предостерегает: «…человек должен осознавать, что можно зайти слишком далеко. В этой связи очень важно использовать все имеющиеся в распоряжении источники научных знаний»40.

Итак, на сегодня в немецком законодательстве осуществление инновационной деятельности происходит с использованием ограниченных ресурсов юридического лица. Важно, что автор инновации всегда делает выбор в пользу осуществления той инновации, которая даст наибольший процент прибыли от вложенного ограниченного капитала. Этого можно добиться либо за счет экономии на издержках в процессе производства (производственных инноваций), либо путем обновления продукта инновации. Профессор Г. Ульрих в этой связи справедливо подчеркивает: «С одной стороны, как произведение технологических услуг, так и их применение может протекать оптимально только в условиях конкуренции. С другой стороны, монопольное право может препятствовать не только оптимальному распространению знания, но и его оптимальному производству»41. Таким образом, продукт инновации неотделим от процесса инновации. «Техника материального производства неотделима от технологии. Техника существует только совместно с определенной технологией и проявляется через нее»42. Из этого следует, что, для того чтобы получить максимальные результаты от усовершенствования продукта (или получения абсолютно нового), автор инновации должен соблюдать законодательство о конкуренции, а также исследовать рынок инноваций. Ведь рынок инноваций — особое, обособленное от рынков товаров явление. Поэтому перед немецкими авторами новых разработок встает немаловажный вопрос о работоспособности этого рынка, который имеет отличительные особенности от функционирования смежных с ним рынков товаров. Необходимо создание исключительного права автора на инновацию, которое в течение определенного периода защищает его от конкуренции. «При этом не только при правовой охране результатов умственного труда, но и при определенных позициях законов о недобросовестной конкуренции в практике возникает вопрос о существовании еще одной тенденции к косвенному расширению правовой охраны промышленной собственности — через присвоение шансов в качестве предмета требования о взыскании неосновательного обогащения»43.

Китай. Основные законодательные и инновационные процессы в Китае строятся на «Очерке национальных и среднесрочных и долгосрочных научных технологий, а также Плане развития таких технологий (2006–2020 годы)», а также в соответствии с документом «Новые горизонты экономики КНР в 14-й пятилетке (2021–2025 гг.)»44.

Таким образом, можно выделить национальные стратегии и политику Китая в области инноваций.

Причины принятия инновационной стратегии:

1. Необходимо создать инновационно ориентированную страну.

2. Необходимо поддержать долгосрочный и быстрый экономический рост.

3. Необходимо реализовать устойчивое развитие;

4. Необходимо модернизировать промышленную структуру и преобразовать модели роста с экономики, ориентированной на ресурсы и труд, на экономику, ориентированную на инновации.

5. Необходимо повысить конкурентоспособность.

Возможности построения инновационно ориентированной страны:

1. Быстрый экономический рост, обеспечивающий прочную материальную базу.

2. Относительно завершенные научно-технические исследование и создание основы для их развития.

3. Адекватные и выгодные человеческие ресурсы для науки и их использование в технологических исследованиях.

4. Продвинутый исследовательский процесс в некоторых конкретных технических областях, в том числе в биологии, нанотехнологиях, космических технологиях.

Основные задачи. К 2025 г. Китай станет одной из стран, ориентированных на инновации.

1. Инвестиции в НИОКР составляют 2,5% от ВВП.

2. Вклад научно-технического прогресса в экономический рост превысит 60% (900 млрд юаней).

3. Коэффициент зависимости от иностранных технологий снизится до уровня ниже 30%.

4. Ежегодное количество выданных отечественных патентов на изобретения и статей SCI войдет в пятерку лучших в мире.

Наращивание местного инновационного потенциала включает три аспекта.

1. Способность делать оригинальные инновации в области фундаментальных исследований, таких как научные открытия и технологические изобретения.

2. Способность интегрировать существующие технологии, новые технологии и изобретения для создания новых продуктов или бизнес-направлений, конкурентоспособных на рынке.

3. Способность поглощать, переваривать и улучшать импортированные технологии, а также воссоздавать право интеллектуальной собственности на основе этих технологий.

Отечественная (китайская) инновация — это расширение всех технологических и иных возможностей для более глубокого обменя и сотрудничества в области науки и техники с другими странами.

Инновационная стратегия Китая — это глобальные инновации или обучающие инновации.

Основные ограничения и проблемы.

1. Ограниченное предложение и высокий уровень потребления критически важных природных ресурсов, которые являются узкими местами для экономического роста.

2. Загрязнение окружающей среды и ухудшение состояния экосистемы.

3. Социальные проблемы, такие как эпидемические заболевания.

4. Недостаточный технологический инновационный потенциал и отсутствие независимых результатов интеллектуальной деятельности и основных технологий.

Кроме того, к приоритетам научно-технических инноваций можно отнести:

1) НИОКР в области энергетики, водных ресурсов и охраны окружающей среды;

2) улучшение условий жизни и здоровья людей — главную миссию научно-технических инноваций;

3) разработку и эксплуатацию предконкурентных «общих» технологий для модернизации структуры промышленности и оказания технологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП);

4) усиление разработки и исследований базовых и новаторских технологий для устойчивого развития.

Совершенствование национальной инновационной системы.

1. Юридические лица должны быть основными участниками технологических инноваций, при этом не только субъекты крупного бизнеса, но и МСП.

2. Инновации должны быть ориентированы на рынок и дальнейшее расширение сотрудничества академических кругов.

3. Содействовать коммерциализации результатов исследований и разработок научно-исследовательских институтов и университетов.

4. Активизировать посреднические услуги, такие как информационные услуги, агентства, оценка активов, инвестиционная служба и инкубаторы.

Внедрение политики стимулирования инноваций.

1. Принять благоприятную государственную финансовую политику и увеличить вклад в НИОКР.

2. Усовершенствовать правовую базу для поощрения и защиты инноваций.

3. Создать и улучшить рынок рискового капитала и инвестиционного капитала через государственные закупки.

4. Воспитывать благоприятную инновационную культуру.

5. Развивать человеческие ресурсы.

6. Оптимально использовать глобальный инновационный ресурс.

1. Интеллектуальная собственность. Вид нематериального имущества — нематериальные активы, стоимость которых определяется для использования и обмена, и созданные человеком в процессе его интеллектуальной деятельности в таких областях, как наука, техника и культура.

2. Интеллектуальная собственность в условиях рыночной экономики:

1) интеллектуальная собственности в рыночной экономике имеет те же характеристики, что и богатство и товары, и имеет высокую добавленную стоимость;

2) интеллектуальная собственность является необходимым инструментом рыночной конкуренции, а также основой и порогом создания страны, ориентированной на инновации.

3. Интеллектуальная собственность в экономике, основанной на знаниях. Знание, рассматриваемое как свойство, стало наиболее важным элементом для производительности и ресурсов для богатства. Интеллектуальная собственность является мощным инструментом международной конкуренции в эпоху экономики, основанной на знаниях.

4. Важная роль интеллектуальной собственности в инновациях в Китае:

• гарантия всестороннего развития экономики и общества;

• основные цели и ресурсы для местных инноваций;

• важный порог национальной комплексной силы конкурентоспособности.

IP-политика продвижения инноваций.

Основные технологии нельзя купить. Только за счет мощного потенциала инноваций в области науки и техники и получения собственных прав интеллектуальной собственности можем ли мы способствовать международной конкурентоспособности страны и можем ли мы завоевать уважение и достоинство в международном сообществе?

Во-первых, поддерживаются предприятия в разработке энергетически важных технологий с использованием местных прав интеллектуальной собственности, а также в создании собственных известных брендов и расширении их научно-исследовательских возможностей.

Во-вторых, придерживаются принципа сочетания обработки и инноваций при внедрении передовых технологий. Потенциал местных инноваций должен быть улучшен для разработки основных технологий с местными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

В-третьих, необходимо предпринять усилия для дальнейшего совершенствования политики поощрения инноваций и усиления защиты прав интеллектуальной собственности.

Разработка национальной стратегии в области права интеллектуальной собственности, поддерживающей инновации.

Основные достижения Китая в области интеллектуальной собственности.

Правовая база в области интеллектуальной собственности, которая соответствует национальным условиям Китая и международной практике и в которой были установлены и хорошо функционировали нормы о защите прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Был создан рабочий механизм, включающий проверку и утверждение прав интеллектуальной собственности, рекламу и обучение, посреднические услуги, академические исследования и т. д.

1. Создана правоохранительная система, при которой административное и судебное правоприменение действуют параллельно.

2. Количество заявок, поданных в Китае на товарные знаки, полезные модели и промышленные образцы, удерживает первое место в мире в последние годы.

3. Ежегодное количество патентных заявок на изобретения является одним из пяти лучших в мировой практике.

Внедрение законодательства в области интеллектуальной собственности (ИС), которое охватывает почти все основные области прав ИС, включая патентное право, товарные знаки, авторское право и смежные права, компьютерное программное обеспечение, сорта растений, топологию интегральной микросхемы, недобросовестную конкуренцию, правоохранительную деятельность и т. д.

Все вышеперечисленное соответствует международным стандартам и практике, особенно Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее — ТРИПС)45.

В настоящее время в национальное законодательство Китая в области интеллектуальной собственности вносятся дополнительные поправки, такие как патентный закон, или в ближайшем будущем ожидается принятие дополнительных соответствующих законов и нормативных актов.

Созданы эффективные органы в сфере права интеллектуальной собственности.

Китай по-прежнему сталкивается с различными проблемами.

1. Интеллектуальная собственность стала центром международной конкуренции.

2. Эпоха более частых споров об интеллектуальной собственности наступила.

3. Способность предприятий к инновациям по-прежнему слаба, и они не могут иметь достаточно местных результатов интеллектуальной деятельности.

4. Осведомленность об объектах интеллектуальной собственности нуждается в дальнейшем повышении, и культура инноваций ждет своего формирования.

Доля китайских предприятий, обладающих собственными правами на интеллектуальную собственность, слишком мала.

Слишком мало предприятий в Китае обладают дальновидностью, стратегией и потенциалом для создания и развития собственных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Согласно статистике, только тысячи китайских предприятий имеют такие права на результаты интеллектуальной деятельности, что составляет всего 3/10 000. Более 90% предприятий никогда не подавали патентных заявок. 60% предприятий не имеют собственных товарных знаков. Многие китайские предприятия могут только «производить», но не могут «творить». У них есть «собственность», но нет «знания». Некоторые из них даже полагаются на копирование чужих технологий для выживания. Ключевые технологии либо импортируются, либо контролируются иностранными компаниями.

Китай является третьей по величине мировой торговой державой, но его высокотехнологичная продукция, созданная самостоятельно, составляет лишь 2% от его общего объема внешней торговли.

Все гражданские самолеты импортируются в Китай из-за границы.

Высокотехнологичное медицинское оборудование, оборудование для производства полупроводников, интегральных схем и лазерного волокна в основном импортируются.

80% нефтехимического оборудования, 70% станков с числовым программным управлением и современное оборудование для производства текстиля импортируются.

Более 50% основных технологий цветного телевидения и мобильных телефонов принадлежит иностранным многонациональным компаниям.

Дальнейшее совершенствование работы в области интеллектуальной собственности.

1. С полным осознанием важности работы в области интеллектуальной собственности в новых условиях рассматривается стратегия в области интеллектуальной собственности как одна из важных стратегий развития всей нации, и она используется для достижения цели построения страны, основанной на инновациях.

2. Разрабатывается национальная стратегия в области интеллектуальной собственности.

Вывод

1. В настоящее время при правовой оценке понятия «инновация» (исходя из ее категорий) в науке гражданского права не сформировалось единого мнения: с одной стороны, инновацию соотносят с правовой категорией продукта (устройство, вещество, способ), с другой, с правовой категорией производственного процесса поколения уже новой техники (создание и внедрение инновации как продукта).

2. Изложенные результаты анализа дают основание утверждать, что зарубежное законодательство, а также «инновационное законодательство» РФ легально установило возможность распространения права интеллектуальной собственности на все объекты (продукты), которые были разработаны и созданы в результате процесса инновационной деятельности. Поэтому инновационный процесс призван быть не только результатом достижения цели, но и предусматривающим минимальные затраты по созданию или усовершенствованию инновационного продукта. Такими продуктами должны стать объекты инновационной деятельности.

Вопросы для контроля

1. Какова многогранность понятий «инновация» и «инновационная деятельность»?

2. Как цифровые права могут повлиять на развитие сферы инновационной и предпринимательской деятельности?

3. Какие модели предпринимательства, с вашей точки зрения, в настоящее время являются наиболее эффективными? (Классическая модель и инновационная.)

§ 1.2. Правовое регулирование инноваций. Виды, классификации инноваций

1. Значение федеральных законов как источников регулирования инноваций и инновационной деятельности.

2. Значение актов стран Евразийского экономического союза в регулировании инноваций и инновационной деятельности.

3. Значение актов стран СНГ в регулировании инноваций и инновационной деятельности.

4. Значение международных актов в регулировании инноваций и инновационной деятельности.

5. Виды инноваций: экономическая и юридическая классификация.

1. Значение федеральных законов как источников регулирования инноваций и инновационной деятельности

Прогрессирующее отставание России в области инноваций от высокоразвитых государств становится сегодня едва ли не самой важной проблемой развития страны, приобретающей уже не столько экономическое, сколько правовое значение. Поэтому введение в действие с 01.01.2008 ч. 4 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ)46, регламентирующей отношения в сфере интеллектуальной собственности, обеспечило существующую синхронизацию российских правовых норм с международными соглашениями и договорами в этой сфере. Кроме того, такое положение позволило законодателям принимать не только отдельные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере инновационной деятельности, но и иные подзаконные акты, предусматривающие порядок исполнения тех норм, которые предписывают реализацию инноваций в предпринимательской деятельности, в том числе и через призму цифровизации.

В российском законодательстве на сегодняшний день нет единого федерального закона, регулирующего инновационную деятельность, которым определялись бы основные принципы и направление развития, а также единый понятийный аппарат в сфере инноваций. Некоторые наиболее значимые определения закреплены в Федеральном законе № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке)47.

В последнее время в России был разработан и внедрен целый комплекс мер, направленных на формирование и укрепление национальной инновационной системы. В декабре 2011 г. Правительство РФ утвердило Стратегию инновационного развития России на период до 2020 г.48 (далее — Стратегия), предусматривающую практическую реализацию широкого спектра инструментов и механизмов стимулирования инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях49.

Стоит отметить, что Стратегия — первый комплексный документ макроэкономического уровня, который был разработан на такую долгосрочную перспективу. Это не просто идеологическая разработка, а поэтапный план развития инновационной сферы, включающий конкретные целевые показатели.

К таким показателям, в частности, относятся:

• увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5–10% в пяти-семи и более секторах экономики к 2020 г.;

• увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25–35% к 2020 г. (в 2010 г. — 4,9%)50.

Одной из форм реализации Стратегии стал Инновационный центр «Сколково»51, основная функция которого — объединение разработчиков новых технологий и бизнеса, способного превратить эти технологии в реальные инновационные продукты и процессы.

Другим нормативным правовым актом, регулирующим положения о субъектах инновационной деятельности, является Федеральный закон от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о научных центрах)52, который определяет необходимые аспекты деятельности юридических лиц в сфере инновационной и предпринимательской деятельности.

В целях реализации инновационной деятельности на территории РФ создаются так называемые кластеры, специализированная деятельность которых регулируется, к сожалению, различными нормативными правовым актами. Так, промышленные кластеры рассмотрены в Федеральном законе от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», ст. 20 (далее — Закон о промышленной политике)53. Медицинские кластеры рассмотрены в Федеральном законе от 29.06.2015 № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о медицинском кластере)54.

Кроме того, законодательство об отдельных территориальных зонах в Российской Федерации регулирует правоотношения в сфере инновационной и предпринимательской деятельности. К таким нормативным правовым актам можно отнести следующие: Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»55, Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»56, Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»57 и др.

Надо отметить, что неотъемлемой частью российского права являются рекомендации высших судебных инстанций, как ранее существовавшего Высшего Арбитражного Суда РФ, так и Верховного Суда РФ. Особую роль в сфере интеллектуальной собственности, отражающую их инновационную функцию, играют акты Конституционного Суда РФ. Среди важных разъяснений высших судебных инстанций необходимо указать следующие: постановление Пленума Верховного Суда (ВС) РФ от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»58, постановление Конституционного суда (КС) РФ от 13.12.2016 № 28-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 статьи 1301, подпункта 1 статьи 1311 и подпункта 1 пункта 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Арбитражного суда Алтайского края»59, а также ежегодные обзоры Верховного Суда РФ, формирующие судебную практику. Однако какие-либо разъяснения о порядке применения законодательства в сфере инновационной деятельности в настоящее время отсутствуют.

Рассматривая нормативные основы о регулировании цифровых прав (ст. 141.1 ГК РФ) и цифровой экономики, следует указать на следующие: Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»60, постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы „Цифровая экономика Российской Федерации“»61 и др. Цифровизация российской экономики связана и с теорией национальных инновационных систем, разработанных в науке на рубеже 1980–1990 гг. благодаря работам К. Фримана62, Б.- А. Лундвалла63 и Р. Нельсона64 как альтернатива традиционной экономической теории и политики. В дальнейшем стали появляться такие понятия, как «экономика знаний», «информационная экономика». Основное отличие от традиционной экономической теории состоит в том, что исследуются не присущие в основном индустриальной экономике линейные зависимости, а динамические процессы, связанные с развитием инноваций и экономического роста. Такая система, по мнению К. Фримана, является системообразующим механизмом, лежащим в основе результативности инноваций.

Таким образом, законодательство в сфере инновационной и иной смежной с ней деятельности активно развивается и является междисциплинарным, отражающим не только сферу предпринимательской, но и банковской, финансовой, конкурентной и иных сфер правового регулирования. Тем не менее существующие нормативные правовые акты, а также разъяснения высших судебных инстанций позволяют сформировать комплексное представление о проблемах, возникающих в правоприменительной практике в сфере инновационной деятельности, и способ дальнейшего их разрешения.

2. Значение актов стран Евразийского экономического союза в регулировании инноваций и инновационной деятельности

Определенное значение для развития российского законодательства имел65 Модельный закон об инновационной деятельности, принятый 16.11.2006 Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ. Модельный закон об инновационной деятельности (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 постановлением 27-16 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ)66.

Модельный закон устанавливает следующее (предмет правового регулирования):

а) основные принципы государственной инновационной политики, формы государственной поддержки и меры стимулирования инновационной деятельности, правовое положение субъектов инновационной деятельности, а также полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с обеспечением инновационной деятельности;

б) основные виды инновационной деятельности, формы организации и кооперации инновационной деятельности, включая условия создания специализированных инновационных организаций, а также объединений предпринимателей в области инновационной деятельности, основанных на принципах саморегулирования;

в) общие принципы регулирования гражданско-правовых отношений в области инновационной деятельности, порядок заключения и выполнения условий договоров в сфере разработки и поставки инновационной продукции (товаров, услуг), порядок осуществления права собственности на результаты инновационной деятельности;

г) общие принципы технического регулирования, условия разработки и применения системы стандартов качества, связанных с принятием, применением и исполнением обязательных требований и добровольных правил, общих принципов и характеристик в области сертификации инновационной продукции, осуществляемой в соответствии с требованиями международной системы стандартов качества.

В соответствии с указанным актом Союзного государства, инновационная деятельность — деятельность, обеспечивающая создание и реализацию (введение в гражданский оборот) новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства (технологии), а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающих позитивное влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом.

При этом, если говорить о понятии «инновация» в странах Евразийского экономического союза, то это результат интеллектуальной деятельности, являющийся объектом гражданско-правовых отношений, обладающий признаками:

а) новизны, т. е. новыми качествами, свойствами и иными отличительными от существующих аналогов признаками;

б) практической применимости с точки зрения потребительской полезности и безопасности;

в) экономической эффективности (конкурентоспособности).

К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности (ст. 5):

1) изобретательская и рационализаторская деятельность, связанная с созданием новшеств, улучшением потребительских свойств и технических характеристик товаров (услуг) и (или) способов (технологий) их производства;

2) разработка, производство и распространение инновационной продукции;

3) внедрение новых идей и научных знаний в сфере управления обществом, способствующих улучшению социальных условий и качества жизни, развитию образования, охране природы, здоровья, обеспечению безопасности граждан;

4) инжиниринговая деятельность — комплекс работ и услуг, связанных с разработкой и реализацией инновационного проекта, осуществлением технол

...