Е. А. Певцова, Н. Я. Соколов

Правовое просвещение в России. Cостояние, проблемы и перспективы развития

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:374.7(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

П23

Авторы:

Певцова Е. А., доктор юридических наук, профессор, проректор Московского государственного областного университета;

Соколов Н. Я., доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Черногор Н. Н., доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Вяземский Е. Е., доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой Московского государственного педагогического университета.

В монографии раскрываются актуальные проблемы организации правового просвещения в Российской Федерации, обращено внимание на формы и методы формирования правовой культуры детей и молодежи, представлен опыт реализации программ правового просвещения в России, а также эффективный механизм решения задач государства и гражданского общества по правовому просвещению в современном государстве.

Книга адресована специалистам в области правового просвещения с целью эффективной организации правового воспитания, участникам президентского проекта «Открытая Академия правовой культуры детей и молодежи», сотрудникам правоохранительных органов, педагогам, лицам, обеспечивающим профилактику правонарушений и организацию работы по повышению правовой культуры населения, а также студентам, магистрантам и будущим юристам.

УДК 34:374.7(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

© Певцова Е. А., Соколов Н. Я., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Как трудно общество создать!
Оно устроилось веками:
Гораздо легче разрушать безумцу
С дерзкими руками.
Не вымышляйте новых бед:
В сем мире совершенства нет…
Н. М. Карамзин

Становление сильной правовой России невозможно без активной деятельности молодежи, консолидации усилий власти и гражданского общества. Лишь общими стараниями мы можем преодолеть правовой нигилизм, преступность, создать необходимые условия для развития талантов, способностей подрастающего поколения нашей страны.

«Право есть искусство добра и справедливости, оно создано для пользы человечества», — заметили наши предки, подчеркнув тем самым глубокую функциональную значимость изучения юридических норм как важных правил поведения человека, призванных обеспечить стабильное общество. В праве аккумулированы достижения человеческой культуры, которые каждое поколение людей старается передать своим потомкам, стремясь защитить их, предотвратить беды и несчастья.

Формирование современной конкурентоспособной личности, умеющей строить свою карьеру и добиваться успеха, невозможно без права.

Российское правовое образование и воспитание должны и могут стать конкурентоспособными. Именно они позволят поддержать высокий уровень правовой культуры, преодолеть правовой нигилизм подрастающего поколения, сформировать уважительное отношение молодежи к праву, закону и гордость за успешное развитие своего государства1.

Особого внимания в современных условиях заслуживает решение проблемы формирования правового сознания детей, которые бесспорно должны стать объектом особой заботы со стороны государства и институтов гражданского общества. Следует отметить, что в последние годы в результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

По информации Генеральной прокуратуры РФ, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2018 году более 93 тысяч детей стали жертвами преступлений. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям Министерства внутренних дел РФ, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов— в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Согласно данным Росстата, в 2018 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Выявлены основные проблемы детства, требующие незамедлительного разрешения. К ним отнесены следующие:

— недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

— высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

— распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

— низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

— неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;

— социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

— нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

— отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

При этом, несомненно, одной из острых проблем является проблема отсутствия должного уровня правового просвещения детей, что влечет за собой негативные последствия.

Правовое просвещение в истории России всегда занимало особое место. Именно оно позволяло во многом решать важные задачи государственного строительства, вдохновляя и воспитывая людей каждой эпохи в соответствии с духом времени. По словам директора Государственного Эрмитажа Михаила Пиотровского, «в первой четверти ХХI столетия образование ушло в сферу услуг, вообще вопросы просвещения ушли, и это— одна из самых наших главных трагедий2. Действительно, в современных условиях происходит пересмотр парадигмы нового времени, в которой просвещение считалось главной ценностью. И все же, для решения многочисленных проблем, связанных с кризисом духовных ценностей, общим падением нравственности и правовой культуры молодежи, в последние годы все большую популярность приобретают разнообразные модели правового просвещения, которые взаимосвязаны с многочисленными концепциями правового воспитания, реализуемыми в различных регионах России.

Интерес к проблематике обусловлен необходимостью кардинально изменить состояние правосознания и правовой культуры в современной Российской Федерации. Их достойный уровень создаст прочную основу для эффективных преобразований в различных сферах жизни и обеспечит лидерство страны на международной арене. Именно в современных условиях Россия как никогда нуждается в активизации правовоспитательной деятельности, которая способна повлиять на уровень правовой культуры общества в целом. Известно, что правовое воспитание является важным комплексным компонентом механизма правовой социализации личности— процесса усвоения, принятия и реализации субъектами правовых ценностей общества, идей, чувств и эмоций людей, правовых оценок, норм и моделей поведения.

Проанализировав существующие научные публикации и практику правового просвещения, можно констатировать отсутствие единства в понимании специфики российского правового просвещения, так же как и правовой культуры и правового воспитания, недостаточно глубокую проработанность данных понятий3. При этом все ученые едины в понимании того, что правовое просвещение с древнейших времен было для человека необходимостью. Юристы Древнего Рима разработали принцип: «Незнание закона не есть оправдание». Оно не освобождает человека от ответственности. Значит, знание своих прав есть непременный признак грамотной, успешной личности.

Правовое просвещение является условием формирования гражданского общества. Общество, правовая практика определяют направленность правового просвещения. Личность активно и избирательно воспринимает внешнее воздействие, преломляя его сквозь призму внутренних помыслов, убеждений, которые сложились первоначально. Правовое просвещение способно направить этот процесс в позитивное русло. А это очень важный фактор успешного развития и процветания современной России. И пусть созданное в 2018 году новое Министерство просвещения Российской Федерации станет важным проводником в успешном решении вопросов правового просвещения населения современной России во имя ее лидерства и процветания в будущем!

Авторы

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Из истории становления правового просвещения в России

История правового просвещения уходит своими корнями в далекое прошлое. Данный тезис может быть оспорим в силу того, что в условиях императорской России государство вряд ли было заинтересовано в распространении правовых идей и знаний, которые более всего ассоциировались с вольнодумством, свободой, стремлением отстоять свои права, что не было типичным для российского общества в дореволюционную эпоху. И все же нельзя не признать того факта, что правовое просвещение становится важным элементом воспитания дворянского сословия, формирования его интеллектуального потенциала. Именно в этом контексте, по всей вероятности, и стоит рассматривать историю российского правового просвещения до начала ХХ столетия.

Испокон веков традиционным для России был приоритет государственного начала по отношению к личному, стремление к созданию сильного государства, что диктовало потребность укрепления «вертикали» власти. Все это необходимо для обеспечения правопорядка в социуме, формирования стабильного уважения к закону и правоохранительным органам. Но при этом следует помнить и то, что гражданское общество предполагает своей высшей ценностью права личности, свободу в рамках закона, исходит из приоритета права по отношению к государству. И именно поэтому правовое просвещение становится важным звеном, обеспечивающим взаимосвязь общества, государства и личности.

Возрастание интереса к проблемам правового просвещения сегодня вызвано тем, что в нынешних исторических условиях набирают силу феномены, являющиеся прямыми противоположностями права,— произвол и насилие. Именно сегодня актуализировалась насущная проблема современного государства: какая социальная сила— право или насилие— займет центральное место в жизни общества? В этой связи возникает вопрос: способно ли право как социальный феномен обеспечить общественный порядок? Ответ очевиден, а потому и особо значима роль правового просвещения в современных условиях.

В начале ХХI столетия актуализировались вопросы, связанные с необходимостью повысить уровень правовой культуры на основе качественного обновления системы правового просвещения.

Мониторинг проводимых в нашей стране реформ позволил понять, что эффективность предложенных проектов напрямую зависит от уровня и качества правовой образованности общества и молодежи. Стало очевидным, что для формирования правообразованной личности необходимы:

— включение молодежи в различные формы правообразовательной деятельности, что позволит ей овладеть высокой правовой культурой и стать полноценным субъектом социальной действительности;

— разработка и систематическое обновление технологий правового просвещения с целью обеспечения высокого уровня правовой культуры и формирования гражданского общества;

— создание в школьных и студенческих сообществах демократического микроклимата, который способствовал бы повышению правовой компетентности подрастающего поколения;

— широкое использование региональных традиций и компонентов правового образования граждан;

— создание целостной системы формирования правового сознания граждан, придание особого значения правовоспитательной функции российского государства.

Состояние правосознания граждан России на протяжении десятилетий определялось той ролью, которая отводилась праву в общественной жизни страны. В условиях тотального преобладания политической идеологии над правом россияне вспоминали о законе только тогда, когда оказывались в конфликтных ситуациях и обязаны были доказывать свою невиновность в содеянном. Десятилетиями люди недооценивали роль закона в решении любых повседневных проблем. Молодое поколение, сформировавшееся в условиях перехода к демократическому обществу, рыночной условиям жизни лишь постепенно приходит к осознанию того, что закон играет чрезвычайно важную роль в жизни общества, рассматривает его как средство защиты своих прав и интересов.

Сегодня начинает сбываться прогноз о том, что в XXI веке в системе научного и практического знания лидерство будет переходить к социальным наукам. Потребность в основательном изучении экономических, психологических, социальных и, конечно, юридических наук стала весьма ощутимой в западноевропейских странах в конце 1960-х — начале 1970-х годов. В середине 90-х годов ушедшего столетия в России проявился особый интерес к правовым курсам, что повлекло за собой создание разных учебных заведений с юридическими факультетами.

Россияне все больше приходят к пониманию того, что именно с помощью закона они могут надежно защитить свои права и интересы. Вот почему потребность в формировании правовой компетентности каждого становится еще более ощутимой.

Теоретической основой изучения вопросов правового просвещения являются многочисленные работы ученых из разных стран. К ним относятся труды зарубежных социологов в области социологии права — М. Вебера, Э. Дюркгейма, П. Бурдье, А. де Токвиля и др.; представителей отечественной неокантианской парадигмы — Л. И. Петражицкого, П. И. Новгородцева, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, B. C. Соловьева, H. A. Бердяева, Б. Н. Чичерина, П. А. Сорокина, а также работы советских и российских ученых в области социологии права — С. C. Алексеева, В. Э. Бойкова, И. В. Василенко, В. А. Ядова, Ф. А. Хайек, A. A. Галкина, A. B. Кива, В. П. Сальникова, Т. И. Заславской, Ю. А. Красина, Н. И. Лапина, П. П. Баранова, В. И. Курбатова, Н. В. Гончарова, А. Г. Сапрунова, B. C. Данилова, H. H. Кожевникова, С. Х. Корпенко, А. Ю. Шадже, О. Н. Дамениа, A. A. Хашира, Р. Д. Хунагова, Т. И. Афасижева, М. К. Горшкова, Ю. А. Агафонова, М. Ю. Попова и др.

В настоящее время достаточно широко освещаются актуальные вопросы правовой культуры, просвещения и воспитания в России. В трудах Е. А. Певцовой Н. И. Элиасберг обращено особое внимание на проблемы организации правового образования. Правовая культура рассматривается через призму взаимосвязи морали и права. Принципы права реализуются посредством закона, однако процесс законного утверждения права предполагает установление определенных соответствий между существующими в обществе принципами морали и ценностями, которые составляют содержание правовой системы, без которых невозможна легитимность правовых институтов. В то же время, остается еще немало проблем, которые не разработаны в достаточной степени.

Становление демократического, правового и социального государства, о котором так много говорится в последние годы, предполагает наличие высокого уровня правосознания и правовой культуры, что диссонирует с существующей правовой реальностью.

Низкий уровень правосознания подтверждается многочисленными данными, в соответствии с которыми констатируется большое количество правонарушителей среди школьной молодежи. По некоторым официальным сведениям: в 2018 году в России оказалось 4 млн латентных сирот, брошенных родителями; 3 млн беспризорных; 70% детей до 16 лет с девиантным поведением употребляют алкоголь; 10% детей неграмотны. Ежегодно до 8 тысяч лиц школьного возраста совершают самоубийства, более 150 тысяч привлекаются к уголовной ответственности. Каждый год правоохранительными органами задерживается более 1 млн несовершеннолетних. Криминальную активность стали проявлять девушки (по официальной статистике за 2018 год они совершили 13 тысяч преступлений). Немало малолетних правонарушителей превращаются в рецидивистов4. Какая бы не была разница показателей по источникам, никем не оспаривается тот факт, что резко возросла агрессивность, жестокость несовершеннолетних. В обществе распространяется правовой нигилизм, затрудняя процесс правового воздействия на общественные отношения, и, как следствие, снижается качество правотворческой, правоприменительной, интерпретационной работы.

Вместе с этим, Генеральная Прокуратура РФ вскрывает массовые нарушения прав учеников, констатирует рост количества правовых конфликтов в образовательной сфере. Новые нормативные правовые акты различного вида (от локальных до федеральных законов), принимаемые в рамках правовой реформы и реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, оказываются не слишком эффективными.

В 2012 году была принята Национальная стратегия действий в интересах детей. Главная цель Национальной стратегии — определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права5.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт Уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

Разработка современной системы правовой подготовки школьников, направленной в первую очередь на формирование правосознания несовершеннолетних является логическим продолжением попыток педагогов, юристов создать эффективную систему воздействия на правовое сознание личности с целью обеспечения законности и правопорядка в государстве. Следует признать, что во многом основой современных взглядов стали идеи, выработанные мыслителями различных эпох.

Древнегреческий философ Сократ (ок. 470–399 до н.э.) одним из первых обратился к изучению проблемы воспитания в человеке гражданской заинтересованности в делах общества. Продолжая его идеи, Платон (ок. 427–348 до н.э.) обосновал концепцию гражданского воспитания, обратив внимание на то, как законы влияют на личность и ее качества. Им было определено понятие «гармонии» как совокупности достоинств человека-гражданина, на формирование которого и оказывает влияние право6.

Аристотель (384–322 до н.э.), доказывая природную взаимосвязь права и воспитания, оперировал в своих рассуждениях словом «законопослушный»7.

Воздействующую силу права на сознание субъекта подчеркивал французский философ М. Монтень (1533–1592), а швейцарский философ И. Г. Песталоцци (1746–1826) развил положение о факторах формирования личности и гармоничном развитии её способностей.

В 1767 году российская императрица Екатерина II (1762–1796) активизирует деятельность по «подготовке умов к осуществлению законов», определив во всех школах необходимость «учить детей грамоте не только по церковным книгам, но и книгам, которые содержат в себе изложение законов». А в соответствии с Уставом народных училищ (1786) стала развиваться традиция изучения законоведения в форме пересказа российского законодательства.

По Уставу учебных заведений (1804) предполагалось изучение общественного строя, государства, основ права в выпускных классах в содержании двух учебных предметов: «Право естественное» и «Право народное». Но стремление не допустить распространение свободолюбивых идей привело к исключению из учебных планов этих предметов согласно Уставу гимназий и училищ (1828).

В период правления императора Николая I (1825–1855) становятся актуальными концепции «практической подготовки воспитанников», «намеревающихся выйти из гимназии на службу». С этой целью в некоторых учебных заведениях Западной России и Кавказа введено преподавание законоведения в форме элементарного знакомства с отечественным законодательством.

Чуть позже последовало новое изменение Устава гимназий и училищ (1849), согласно которому обучение законоведению начиналось с пятого класса. Однако Министерство народного просвещения запретило преподавателям подробно рассматривать правовые проблемы в процессе обучения, дабы «в сознание учащихся не проникли вредные теории»8. Правовое просвещение не было выгодно власти.

После отмены крепостного права (1861) потребность в изучении правовых вопросов заметно возросла, но новый Устав гимназий (1864) исключил законоведение из учебного плана образовательных учреждений.

Впервые вопрос о правовом просвещении в аспекте организации правового воспитания в России актуализировался в конце 60-х годов ХIХ века в связи с принятием нормативных правовых актов о несовершеннолетних. Согласно Закону Российской империи от 5 декабря 1866 года совершившие преступления несовершеннолетние лица, отбывающие наказание в исправительных заведениях, должны «были отбыть в исправительно-воспитательные дома». Таким образом, цель работы с лицами, нарушившими закон, явно изменялась от целенаправленной системы карательного воздействия к мерам перевоспитания.

В 1905/1906 учебном году ввели преподавание законоведения в мужской средней школе. Целью таких нововведений было сформировать законопослушный образ поведения несовершеннолетних с акцентированием системы обязанностей субъекта. Преподавание нового предмета было поручено практическим работникам юстиции.

Большую роль в выстраивании системы воспитательного воздействия на несовершеннолетних играли детские суды. Согласно статье 137 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных судебному преследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте от 10 лет9. Законодатель был снисходителен к лицам от 10 до 17 лет, совершившим преступления «без разумения», а для нарушавших закон «с разумением» созданы специальные исправительные заведения. В некоторых случаях несовершеннолетних направляли в монастыри.

Проблемы формирования правосознания активно обсуждались в печати. Например, с 1914 года журнал «Особые суды для малолетних и борьба с детской безнадзорностью» публиковал материалы о правовой воспитательной деятельности, поднимал вопросы о необходимости создания «автономного» законодательства, которое могло бы «ввести в правовое русло систему воспитательных мероприятий государства»10. Популярность приобретает теория превентивно-воспитательного характера (А. Ф. Кони, М. Н. Гернет и др.)11.

Активизация правовоспитательной работы после Октябрьской революции 1917 года проявилась в идее правового обеспечения школьного самоуправления. Рекомендовалось в рамках образовательного учреждения использовать учебную модель избирательной системы для закрепления навыков правового поведения.

В программу курсов политграмоты в эти годы включались вопросы изучения «государственного строя буржуазных стран и Советского общества». Учащиеся должны были «знакомиться с Конституцией страны, организацией Советской власти в центре и на местах». Эффективности этого процесса посвящены труды П. П. Блонского (1884–1941), предложившего формы и приемы изучения школьниками политико-правовых институтов общества.

Разработка проблемы формирования правосознания опиралась на исследования И. А. Ильина12. Но в дореволюционный период не существовало единого определения правосознания. Оно имело прикладное, социально-психологическое значение, употребляясь в одном ряду с терминами «правопонимание», «правоубеждение».

В 20-е годы ХХ века в Советской России сложилась система нравственно-правового воспитания, которая получила законодательное обеспечение. Были разработаны государственные программы по перевоспитанию несовершеннолетних. Например, А.С. Макаренко сумел комплексно реализовать концепции о необходимости вовлечения подростков в разнообразные виды активной деятельности на началах самоуправления, выработав нравственные и правовые требования к субъектам образовательной деятельности.

В науке 20–30-х годов ХХ века еще не существовало четкого представления о формировании гражданских качеств личности, рассматривавшихся как правовой феномен в условиях активного действия и самоуправления самих несовершеннолетних, на основе единства сознания и поведения, включающих не только набор нравственно-правовых представлений, знаний, но умений и навыков, формирующихся в условиях учебной и внеучебной работы. Методика раскрытия этих представлений носила фрагментарный характер. Целостная система не была создана.

В 1937 году в структуре образования советской школы появилась новая учебная дисциплина «Конституция СССР», в рамках которой школьники изучали вопросы права. Преподавание этого курса входило в образовательную программу школы до 1961/1962 учебного года. Изучение Основного Закона государства было подчинено задачам правового воспитания и просвещения учащихся. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране» поставлена задача обеспечения правовой грамотности граждан. С середины 1950-х годов в целях преодоления перегрузки учеников объем учебной правовой информации сокращается.

Следует признать, что активное изучение проблематики в 1930–1950 годы было приостановлено.13 Тем не менее в те годы сформулировано понятие «правопедагогическая деятельность», объектом которой выступал человек как носитель правосознания и правовой культуры.

С введением в 1962/1963 учебном году курса «Обществоведение», заменившего «Конституцию СССР» и «Основы политических знаний» коренным образом изменились условия изучения учащимися вопросов права. Теперь правовое обучение стало составляющим компонентом обществоведческой подготовки детей. Однако в небольшом числе школ в старших классах проводились факультативные занятия по курсу «Основы советского законодательства». В течение ряда лет правовое обучение и воспитание учащихся не определялось в системе первоочередных задач школы и не играло самостоятельной роли в учебно-воспитательном процессе. Правда, под влиянием правоохранительных органов, констатировавших усиление преступности в стране особенно среди молодежи, элементы правового просвещения и воспитания включаются в систему дополнительного образования.

В 1975 году в 8-х классах общеобразовательных школ страны вводится специальный правоведческий курс «Основы Советского государства и права». Проведя предварительный эксперимент с внедрением данного учебного предмета, специалисты согласились с тем, что он необходим для профилактики правонарушений, формирования законопослушной личности, знающей свои права и обязанности.

В 1970-е годы правовое воспитание несовершеннолетних становится одним из стратегических направлений деятельности государственных органов. В качестве условия повышения правовой культуры школьников выдвигается идея создания системы правового образования с 1-го по 10-й класс. В рамках этой системы были выделены две подсистемы: осуществление правового просвещения и воспитания на уроках при изучении основ наук и создание комплекса внеурочной и внешкольной работы. Главными задачами правового обучения и воспитания были определены следующие: формирование необходимой системы знаний по вопросам государства и права; формирование уважения к советскому государству и праву и социалистической законности; привитие навыков правомерного поведения; воспитание активной гражданской позиции, нетерпимости к правонарушениям; формирование потребности и умения активно защищать в установленном законом порядке интересы и права государства, общества, личности.

Развивается педагогическая юриспруденция и правовая (юридическая) педагогика (А. М. Столяренко, Е. В. Протас и др.)14.

Особым направлением в развитии теории правосознания становится исследование вопросов влияния информации на молодежь15. Например, В. М. Боер попытался определить критерии уровневой правовой информированности личности и выделить признаки данного понятия16.

Появились работы по исследованию правовой информации как средства формирования правового сознания17, изучаются дефекты правового сознания молодежи в целом18. Поставлена задача разработки федеральной программы правового воспитания19, которая, к сожалению, не реализована.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 создал правовую основу образовательной деятельности в России. С учетом его норм Министерством образования РФ в 1995 году принят Базисный учебный план, в котором, однако, не оказалось места праву как учебной дисциплине.

Тем не менее, большинство школ в 2001–2002 годах проводили занятия по курсу права только за счет часов школьного компонента преимущественно на третьей ступени образования (10–11 классы), а в 1137 общеобразовательных учреждениях право стало изучаться также и в 7–9 классах.

Развитию сетевой дифференциации с ресурсным правовым центром (вуз, НИИ, правоохранительные органы) способствовала концепция профильной школы, разработанная Министерством образования РФ. На практике обозначилась альтернативность в решении вопросов правового воспитания по регионам Российской Федерации. Так, например, правовое воспитание в Костроме стало основываться на изучении прав потребителя и отработке умений их защищать. В Перми акцентировано внимание на воспитании личности, уважающей международное законодательство, естественные права личности, права и свободы гражданина. В целях правового просвещения в Челябинске выбраны проблемы избирательного права и формирования активной позиции в политико-правовой сфере жизни. Такая альтернативность подходов, носящая региональный характер, не обеспеченная нормативной правовой основой, имела и положительный результат, выявляя опытным путем модели формирования правовой культуры личности.

Усилиями тамбовских коллег была разработана методика активных форм работы по курсу «Ваши права» для учащихся начальных классов20. Нижегородские специалисты предложили изучать правовые вопросы в рамках регионального курса «Гражданское образование» в 5–6-х классах. Активизировалась и екатеринбургская школа права под руководством С. С. Алексеева21.

В Пскове разработана программа правового воспитания с особым вниманием к детям из неблагополучных семей22. В 2005 году в ряде регионов страны, в частности в Перми, городах Прикамья, стали открываться специальные школы для трудных подростков. Эти муниципальные образовательные учреждения, осуществляют правовоспитательную работу с несовершеннолетними с 7 по 9 класс. В Пензенской области решение вопросов воспитания несовершеннолетних было передано Комиссии по правам человека, Управлению молодежной политике, семьи и детства, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, подразделениям по делам несовершеннолетних в РОВД. Однако отсутствие их взаимосогласованности затрудняет правовоспитательную работу.

В конце ХХ столетия появилось немало проблем правового школьного образования. К ним относят: явное преобладание эмпирического подхода к гражданско-правовому образованию в сравнении с научно-теоретическим знанием (это проявилось, прежде всего в том, что стали создаваться многочисленные курсы, учебники, которые вводились в школы без надлежащей экспериментальной проверки и научного обоснования). Отсутствовали стабильные учебные курсы по правовому образованию, а альтернативные курсы затрудняли подготовку педагогов. Отсутствие единых требований в правовом образовании приводило к несоответствию ряда учебных курсов возрастным особенностям учащихся; часто не стыковались между собой идеи создания правового и гражданского образования. В массовой школьной практике утвердились локальные правовые курсы по праву, ориентированные, как правило, лишь на один год обучения. Отсутствовали единые сквозные проблемы, ведущие правовые идеи, которые могли бы объединить курсы с младших классов до старшей ступени. Не были разработаны внутридисциплинарные преемственные связи в правовых знаниях.

Однако в конце ХХ века — начале XXI столетия отдельные правовые курсы становятся более полными, выстраивается определенная вертикаль правовой подготовки школьников с первых классов до выпускных. Профилизация старшей ступени обучения в системе общего образования позволила более основательно изучать правовые вопросы (особое внимание обращалось на роль права в условиях рыночной экономики, интеграцию экономико-правовых знаний). Таким образом, в значительной мере возможность самостоятельно решать вопросы формирования правосознания, правовой культуры школьников предоставлена регионам. В последние годы сложились благоприятные предпосылки для формирования системы вариативного правового обучения и правового воспитания. Регулярными стали региональные и республиканские правовые олимпиады школьников, научно-практические конференции по правовому образованию.

На основе федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в конце прошлого века сложилась лишь относительно системная работа в части правового информирования детей и молодежи. В начальной школе (1–4 классы) учащиеся в возрасте от 6,5 до 10 лет изучали элементарные нормы поведения, общения друг с другом в рамках образовательной области «Окружающий мир», объединяющей несколько предметов. Первоначальное ознакомление с правом основывалось на экспериментальных, авторских программах, предполагающих тесную взаимосвязь правового и других направлений воспитательной деятельности.

В основной школе (5–9 классы) ученики в возрасте от 11 до 15 лет получали возможность в рамках курса «Граждановедение» или «Обществознание» познать особенности правового регулирования семейных, трудовых, гражданских, уголовных и административных отношений. Но особое внимание уделялось вопросам конституционного права, знакомству с устройством российского государства23.

В старшей школе (10–11 классы) юноши и девушки в возрасте 16–17 лет изучали право преимущественно интегрировано, в контексте рассмотрения различных проблем общества24. При этом особое внимание обращалось на важнейшие нормы гражданского, предпринимательского, трудового, жилищного, налогового, административного, уголовного, а также процессуального права. На изучение права в течение двух лет отводилось не более 35 часов25.

В России в этот период были подготовлены локальные учебники и учебно-методические материалы для формирования правовой компетентности детей.

В университетах и педагогических вузах осуществлялась подготовка кадров по направлению «учитель права», в рамках которой уделялось немалое внимание вопросам обучения будущих профессионалов навыкам организации правовоспитательной деятельности.

Но идеи об усилении правовой подготовки школьников, необходимости разработки единой концепции правового воспитания столкнулись с многочисленными трудностями в деятельности образовательных учреждений. Изучение права как самостоятельного учебного предмета оказалось возможным только за счет часов регионального или школьного компонента. Около 40% школ страны удалось ввести правовые курсы в учебные планы в форме самостоятельных предметов. Рассмотрение правовых вопросов в рамках интегрированного курса «Обществознание» явно стало недостаточным и потребовало иных подходов к правовому обучению и воспитанию детей.

Имея возможность экспериментировать лишь в рамках 34 часов в 8–9 классах, педагоги различных школ пытались разработать новые технологии правового обучения, авторские программы и курсы. Появляются инновационные модели обучения и воспитания ребят. При этом школы усиливают профилизацию обучения, включив различное количество часов в школьном компоненте именно на правовые курсы.

Сложилось два варианта изучения правовых вопросов в школе: первый связан с формированием граждановедческих курсов, в рамках которых обучаемый рассматривал проблемы реальной жизни, в том числе юридические ситуации. Данный подход акцентировал внимание на воспитании гражданских качеств личности, обучал школьника противостоять произволу власти. При таком подходе важным было сформировать гражданскую позицию, критическое отношение к окружающей действительности. В этой связи в курсах появилось много фактического материала без должных обобщений, связи с научными достижениями.

Второй подход был основан на изучении правовых вопросов в рамках интеграции с основами других общественных наук. Так стали структурироваться курсы «Обществознания» или «Обществоведения».

Появились курсы «Права человека», в соответствии с которыми дети изучали концепцию прав человека, сопоставляли международные стандарты и нормы национального законодательства. У учащихся формировались умения реализовать свои права и защищать их. Сообщение правовых знаний было подчинено воспитательным аспектам. На изучение правовых вопросов в школах отводилось 34 часа в 9-х классах, в процессе которых детям разъяснялись особенности права и закона, источников права, раскрывались и исторические аспекты формирования права.

Организация правового обучения и воспитания в нашей стране регулируется действующими федеральными законами и подзаконными актами, в которых, не достаточно на наш взгляд, урегулированы вопросы правовоспистательной деятельности. Однако следует учитывать, что в 2013 году в России вступил в силу другой федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ26, который в отличие от предыдущих федеральных актов носит комплексный характер. Федеральный закон изначально был направлен на обеспечение государственных гарантий и реализацию конституционного права граждан на образование, на правовое регулирование отношений в сфере образования в целях обеспечения и защиты интересов личности, общества и государства. Федеральным законом регулируются правовой статус образовательных организаций (государственных, муниципальных, частных), организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей и порядок осуществления ими образовательной деятельности, устанавливаются права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей), педагогических и иных работников образовательных организаций, а также меры их социального обеспечения.

Федеральным законом определяются принципы и механизмы реализации права граждан на доступное, бесплатное и качественное образование, в том числе статус и значение федеральных государственных образовательных стандартов, порядок приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность, порядок разработки и особенности реализации образовательных программ в зависимости от уровня и направленности образования.

Устанавливаются уровни общего образования (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) и профессионального образования (среднее профессиональное образование, высшее образование — бакалавриат, высшее образование — специалитет, магистратура, высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации). Кроме того, регулируются вопросы получения дополнительного образования и профессионального обучения.

Федеральным законом устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования, определяется порядок осуществления лицензирования, государственной аккредитации образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образования.

В Федеральном законе также были разработаны нормы, касающиеся определения нормативов финансирования образовательной деятельности, осуществляемой за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целом Федеральный закон, принятый в первой четверти XXI столетия, представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учетом видов, уровней, форм получения образования, а также потребностей и интересов обучающихся.

На основе указанного федерального закона принимаются федеральные государственные образовательные стандарты, которые обеспечили регулирование вопросов организации правового просвещения, начиная с дошкольного уровня образования и завершая третьим уровнем высшего образования — подготовкой кадров высшей квалификации в аспирантуре. Вместе с тем, появляются научные коллективы, которые стали разрабатывать Концепцию обществоведческого образования школьников, предполагая изучение вопросов права в рамках комплексного подхода. Как это было?

Весной 2016 года по Поручению Правительства Российской Федерации была начата работа по подготовке единой концепции преподавания Обществознания в школах и иных образовательных организациях нашей страны27.

Данное Поручение стало закономерным продолжением широких общественно-педагогических обсуждений новых подходов и содержания по Отечественной истории, математике, русскому языку и литературе, прочим предметам.

При этом Концепция нового учебно-методического комплекса по Отечественной истории, включая Историко-культурный стандарт, стала результатом профессионального диалога между учеными, преподавателями и учителями истории. По итогам почти двухлетней работы данная Концепция была рассмотрена и одобрена Российским историческим обществом, являющимся общественным профессиональным объединением лучших историков страны. Важную роль в подготовке Концепции по Отечественной истории сыграла Всероссийская ассоциация учителей истории и обществознания под общим руководством академика РАН А. О. Чубарьяна.

В тоже время Концепция преподавания математики и Концепция преподавания русского языка и литературы рассматривались и утверждались на уровне Правительства Российской Федерации, что накладывало на работу по их разработке определенные ограничения нормативно-правового и бюрократического характера.

Важнейшим условием для научно-педагогического диалога и обоснованием целесообразности затрачиваемых интеллектуальных усилий для разработчиков концепций являлось обязательство со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации о том, что концепции станут катализаторами для изменения многочисленных регулирующих документов, в том числе образовательных стандартов, примерных образовательных программ, различных методических рекомендаций и ведомственных инструкций.

Подобного рода обязательство со стороны федерального органа исполнительной власти, регулирующего и определяющего государственную политику в сфере образования, явилось исключительно важным мотиватором (стимулом) для включения в работу по разработке концепций широкого круга экспертов. Необходимо подчеркнуть, что Минобрнауки России и Рособрнадзор действительно стали руководствоваться данными концепциями в модернизации нормативно-правового обеспечения образовательного процесса, при совершенствовании контрольно-измерительных материалов и пр.

Одновременно в рамках поставленной Правительством РФ задачи по подготовке Концепции преподавания обществознания необходимо учитывать важную роль и исключительное воспитательное значение предмета Обществознание, являющегося одним из сложнейших комплексных (междисциплинарных) предметов, обеспечивающего формирование мировоззрения и духовно-нравственное воспитание молодого поколения россиян.

Практика преподавания данного предмета, сформированная в 1990-е годы, вызывала и вызывает множественные замечания и критику как со стороны представителей академического и педагогического сообщества, так и со стороны родителей. В большинстве образовательных организаций уровень и качество образования по этому предмету зависит от квалификации учителей и нередко от общественно-политических взглядов руководства школы.

Предмет, важнейшими задачами которого является формирование гражданских позиций, развитие духовно-нравственного мира обучающихся, правовой и финансово-экономической культуры, в настоящее время практически не справляется с решением этих задач. По итогам обучения на уроках обществознания в школе многие молодые граждане РФ не знают и не понимают базовых принципов социально-политического устройства нашей страны, не умеют применять и использовать знания в области права и экономики, практически не имеют каких-либо представлений о социальных и гуманитарных науках.

Несмотря на наличие значительного числа учебников по данному предмету, прошедших экспертизу в Российской академии наук и Российского академии образования, отмечается недостаточный уровень соответствия данных учебных материалов целям и задачам современного российского общества.

В результате ключевое значение приобретает уровень квалификации конкретного учителя обществознания, а при этом многие обучающиеся в значительной степени ориентируются исключительно на подготовку и успешное прохождение Единого государственного экзамена, который обеспечивает поступление на многие направления подготовки в высшие учебные заведения.

Актуальность и необходимость проведения широкого научно-педагогического, содержательного и методического обсуждения целей и задач предмета Обществознания в современной российской школе назрели к 2011–2012 годам. Принятие нового закона об образовании в Российской Федерации в 2013 году только усилило этот запрос со стороны государства и общества. Поэтому широкие круги общественности восприняли поручение Правительства РФ с энтузиазмом и нескрываемым интересом.

Стоит подчеркнуть, что работа по подготовке новой Концепции обществоведческого образования, начиная с 2017 года затянулась. Это было связано не только с новыми задачами реформирования системы управления образованием. Возникшие споры о том, как должна выстраиваться система гуманитарного образования детей и молодежи стали приобретать ожесточенный характер. И вновь вопросам правового просвещения не было уделено пристального и должного внимания.

Одновременно с целью организации системной работы с детьми и молодежью Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1493 принимается государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы»28.

Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы» (далее — Программа) подготовлена на основе накопленных за последние десятилетия знаний, опыта и традиций патриотического воспитания граждан с учетом важности обеспечения российской гражданской идентичности, непрерывности воспитательного процесса, направленного на формирование российского патриотического сознания в сложных условиях экономического и геополитического соперничества.

Программа ориентирована на все социальные слои и возрастные группы граждан при сохранении приоритета патриотического воспитания детей и молодежи. Мероприятия Программы объединены в следующие разделы: научно-исследовательское и научно-методическое сопровождение патриотического воспитания граждан; совершенствование форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан; военно-патриотическое воспитание детей и молодежи, развитие практики шефства воинских частей над образовательными организациями; развитие волонтерского движения как важного элемента системы патриотического воспитания молодежи; информационное обеспечение патриотического воспитания граждан. Предусматривается повышение уровня организационного обеспечения и научно-методического сопровождения системы патриотического воспитания граждан, включая:

— увеличение количества научных исследований и новых методических разработок в сфере патриотического воспитания;

— развитие и обобщение российского опыта в области патриотического воспитания с целью его практического использования;

— совершенствование системы показателей оценки уровня и эффективности патриотического воспитания;

— развитие нормативно-правовой базы патриотического воспитания граждан в системе образования, культуры, молодежной политики с учетом отраслевой специфики;

— внедрение новых эффективных комплексов учебных и специальных программ, методик и технологий работы по патриотическому воспитанию;

— формирование сообщества специалистов и наставников, ведущих работу в сфере патриотического воспитания, экспертов в этой сфере, производящих профессиональную оценку состояния этой сферы и проектов патриотической направленности.

Произойдет укрепление и повышение эффективности системы межведомственного, межотраслевого взаимодействия и общественно-государственного партнерства в решении задач патриотического воспитания, обеспечивающей условия для:

— активизации и повышения интереса граждан к изучению истории Отечества, в том числе военной истории, к историческому прошлому нашей страны, ее героическим страницам, повышения уровня осознания необходимости сохранения памяти о великих исторических подвигах защитников Отечества;

— повышения интереса россиян к литературе, музыке, изобразительному искусству, гуманитарным и естественно-географическим наукам, к деятельности видных представителей культуры, науки и искусства;

— развития у молодого поколения чувства гордости, уважения и почитания символов государства, уважения к историческим святыням и памятникам Отечества;

— увеличения числа граждан, имеющих углубленные знания о событиях, ставших основой государственных праздников России;

— повышения качества работы образовательных организаций по патриотическому воспитанию, а также по профессиональной ориентации учащихся и их привлечению к военной, военизированной, государственной службе, к работе в различных отраслях российской промышленности и сфере услуг, а также в системе образования, науки, культуры, спорта и иной деятельности;

— проведения всероссийских и региональных конкурсов, семинаров, конференций, выставок и экспозиций, посвященных историческим и культурным событиям, знаменательным датам и видным деятелям России.

Разработчики Программы запланировали и реальные результаты. Ожидается значительное повышение уровня военно-патриотического воспитания граждан, направленного на обеспечение их готовности к защите Родины, укрепление престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах Российской Федерации, а также повышение уровня социальных коммуникаций между российским обществом и Вооруженными Силами Российской Федерации, правоохранительными органами и организациями. Предполагаемый результат включает в себя:

— формирование системы непрерывного военно-патриотического воспитания детей и молодежи;

— обеспечение формирования у молодежи моральной, психологической и физической готовности к защите Отечества, верности конституционному и воинскому долгу в условиях мирного и военного времени, высокой гражданской ответственности;

— развитие системы спортивно-патриотического воспитания, увеличение численности молодых людей, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

— активизацию взаимодействия военно-патриотических объединений (клубов) и ветеранских организаций в целях повышения эффективности формирования у молодежи готовности к защите Отечества и военной службе;

— изучение и внедрение передового опыта в практику военно-патриотического воспитания молодежи, формирование позитивного отношения к военной и государственной службе;

— совершенствование научно-методической базы шефской работы.

Произойдет значительное улучшение условий для развития волонтерского движения как важного элемента гражданско-патриотического воспитания, что будет способствовать повышению уровня консолидации и взаимного доверия граждан. Ожидаемый результат включает в себя:

— достижение высокой вовлеченности граждан в организацию и проведение мероприятий по патриотическому воспитанию на всех уровнях;

— значительное повышение уровня вовлеченности граждан в волонтерскую и социальную практику;

— создание условий для улучшения показателей доверия граждан друг к другу, к государственным, общественным, в том числе социальным, институтам;

— создание единой системы взаимодействия между волонтерскими организациями, другими общественными объединениями и некоммерческими организациями, государственными учреждениями и органами исполнительной власти;

— внедрение волонтерской практики в деятельность государственных организаций и учреждений в сфере здравоохранения, культуры, спорта, образования и молодежной политики.

Предполагается увеличение численности информированных граждан о мероприятиях Программы и повышение уровня информационного обеспечения патриотического воспитания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Следует признать, что программа сама по себе крайне необходима, но в этом документе ничего не говорится о правовом просвещении детей и молодежи, хотя вопросы патриотического воспитания не могут быть решаемы вне правовой пропаганды и целенаправленного воздействия на правовое сознание подрастающего поколения.

В настоящее время в учебных учреждениях системы общего образования изучение правовых вопросов осуществляется как в рамках интегративного подхода, так и в системе модульного варианта. В первом случае школьники, переходя из одной на другую ступеньку обучения, постигают азы правовой науки в рамках обществоведческих курсов, где наряду с чисто правовыми проблемами рассматриваются политические, экономические, философские, культурологические, исторические и др. проблемы общества. Во втором случае в школах, гимназиях и т.п. выстраивается единая вертикаль правового обучения и воспитания учеников, начиная с пропедевтики (это может быть начальная школа) и, заканчивая старшей ступенью обучения, где учебными планами предусмотрены большие возможности для вариативного образования. Дидактические единицы в новом Федеральном государственном образовательном стандарте не прописаны, там сделан акцент на результаты образовательной деятельности в рамках компетентностного подхода. Минимум знаний и умений, закрепленный в юридических актах, в области правового образования обеспечивает обязательность усвоения важной правовой информации каждым гражданином нашей страны.

К настоящему времени в области правового обучения накоплен богатый опыт, позволяющий констатировать существование многовариантных концепций правового просвещения через правовое обучение.

Под правовым обучением мы понимаем процесс целенаправленной передачи знаний, умений и формирование устойчивых навыков в области правовой действительности, которые позволяют иметь не только теоретические представления об определенных юридических нормах жизни, законах страны, но и применять эти знания в практической деятельности.

Все подходы в правовом просвещении школьной молодежи можно разделить условно на несколько групп:

— информационный подход;

— правозащитный подход;

— профориентационный подход;

— практико-ориентированный подход;

— интегративный подход;

— институциональный подход;

— этико-правовой подход.

Рассмотрим некоторые концепции правового просвещения, сложившиеся на протяжении многолетней практики и научных изысканий исследователей в области правообучающей и просветительской деятельности.

Некоторые авторы справедливо полагают, что изучение правовых конструкций в школе должно основываться не на механическом запоминании юридических норм и статей законов, а на глубоком проникновении в сущность самого права, рассмотрении закономерностей его становления и развития, следовательно, необходимо обратить внимание на теоретические аспекты права, а лишь затем говорить о его практическом значении. Именно такой подход даст возможность разобраться в тонких нюансах правовой действительности и сформировать высокий уровень правовой культуры в обществе. Известный русский историк В. Н. Татищев мудро заметил о том, что «в России всегда не хватало законодателей, а те, которые были очевидно плохо ориентировались в теории права…»29. Он призывал восполнить пробел «и готовить тех, кто был бы способен писать закон».

Вышеуказанный подход в правовом обучении школьников акцентирует внимание на теоретических вопросах права и отводит определенное количество часов в старших классах именно на постижение смысла права, особенностей юридической техники, проблем правотворчества и правового поведения личности. Так, например, ученики на протяжении двух лет подробно изучают ведущие понятия права, историю его становления, особенности правовых норм и их структуру, а затем становятся готовыми к восприятию конкретных юридических правил отраслевого законодательства. В выпускном классе ребята рассматривают нормы гражданского, уголовного, трудового, семейного, административного и конституционного права. Уделяется особое внимание знаменитым личностям, прославившим юриспруденцию, афоризмам и изречениям прошлых лет, имеющим принципиальное значение для современной жизни. Безусловно, такой подход имеет множество достоинств. Следует обратить внимание на то, что правовое обучение складывается на базе коммуникативного взаимодействия участников этого процесса, посредством теоретического осмысления права формируется культура человеческих взаимоотношений, базовые составляющие правовой культуры и социальных компетентностей, складываются основы профессиональной юридической речи, развивается понятийное мышление. Известный педагог В. А. Сухомлинский писал: «Я убежден, что множество конфликтов, нередко оканчивающихся большой бедой, имеют своим источником неумение теоретически понять, что ты хочешь от другого человека, а следовательно и неумение это выразить в речи». В процессе правового обучения мы осознаем насколько велика роль человеческого слова и как важно иметь грамотные теоретические представления об изучаемых явлениях. Передача юридической информации может осуществляться таким образом от учителя к группе обучаемых (вербальный процесс) или от ученика к ученику, от педагога к конкретному обучаемому (аксиальный вербальный процесс). Речевой компонент такого подхода обучения является ведущим, однако, не менее существенную роль играет и невербальная коммуникация, помогающая передавать правовую информацию с помощью жестов, мимики и пантомимики (движения тела) — этим занимается кинесика. Учитываются рекомендации как лучше передавать правовую информацию в зависимости от места и времени коммуникации — этим занимается проксемика. Используются и своеобразные возможности голоса педагога, его тональность — паралингвистика; темп речи, паузы, смех-экстралингвистика, беря на вооружение контакт глазами — визуальное общение. Посредством подобного обучения, выражаясь словами известного педагога Д. Пойа «возбуждается любопытство, слушателям открываются глаза, но не перегружается их мозг». При этом школьник выступает не только как объект правового обучения, но и как субъект, активно воспринимающий услышанное. Развиваются навыки правовой исследовательской деятельности ребят. Они пытаются выполнить нестандартные задания, усваивая особенности научного поиска, характерные для ученого, открывающего новые закономерности в юридической теории и практике. Если учащиеся сталкиваются в учении с альтернативной ситуацией неопределенности, то они осваивают и азы теории принятия решений, когда формируются умения выбрать альтернативу на основе анализа имеющейся информации. Формирование умений делать самостоятельный выбор и быть ответственным за принимаемые решения является важным фактором правового обучения детей. Такой подход оказывает существенную помощь в подготовке к дальнейшему образованию в вузе, аспирантуре и т. д. Изучение теоретических вопросов в курсах пра

...