Н. Н. Белокобыльский

Транспорт России в законодательстве начала XX века

1917–1922

Том 3

Топливо
Ответственность

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(091)"1917/1922"

ББК 67.401.21:63.3(2)612

Б43

Автор:

Белокобыльский Н. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Рецензенты:

Соктоев З. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Крылова Н. Е., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Третий том настоящего издания посвящен двум элементам транспортной системы: топливу, при отсутствии которого невозможно осуществление движения транспорта, и правовой ответственности, которая предусматривается в целях соблюдения установленных правил поведения на транспорте всеми пассажирами и иными лицами. Неисполнение установленных требований также исключает безопасность движения транспорта и порождает хаос.

Анализируемое законодательство свидетельствует о чрезвычайной важности своевременного поступления топлива с учетом огромной территории, климатических условий и состояния дорог страны, а также применения соответствующих мер ответственности.

УДК 342.9(091)"1917/1922"

ББК 67.401.21:63.3(2)612

© Белокобыльский Н. Н., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Посвящается 270-летию
Московского государственного
университета имени М.В. Ломоносова

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ТОМУ

В третьем томе содержатся нормативные правовые акты, относящиеся к двум элементам транспортной системы: топливу и ответственности, свидетельствующие о положении дел по топливу и характеризующие состояние ответственности за нарушения на транспорте, сложившиеся на момент окончания первой мировой вой­ны и имевшие значение для восстановления страны.

Значение топлива отражено в поставленных государством задачах: во-первых, о необходимости самой быстрой добычи и доставки наибольшего количества всяческого топлива: угля, сланца, торфа и так далее, но в первую очередь, дров, дров и дров; во-вторых, реквизировать половину запаса заготовленных дров, во избежание остановки движения железнодорожного транспорта; в-третьих, нефть предоставлять лишь важнейшим электростанциям и предприятиям, а также магистралям железных дорог и военному флоту. Следует отметить, что определенный вклад в решении этой проблемы следует отнести на счет топливно-гужевой повинности, в порядке которой было мобилизовано около 6 млн человек и свыше 4 млн подвод, в целях увеличения объема заготовки и вывозки дров.

Ответственность, предусмотренная за нарушения на транспорте, характеризуется своим разнообразием, соответствующим неопределенному кругу посягательств, по характеру и способу, на безопасность движения и эксплуатации транспорта, на обеспечение работы предприятий, учреждений и инфраструктуры транспорта, а также на тяжесть последствий. К лицам, пытавшимся сорвать заготовку и вывоз топлива, государство предусматривало суровые меры наказания, в целях решительного пресечения саботажа, воровства дров и другие действия на топливном фронте.

В целях указанных задач было исследовано и систематизировано 238 нормативных правовых актов: декретов и постановлений Высших органов власти России за период с февраля 1917 года по 31 декабря 1922 года.

Для удобства пользования содержащимся в настоящей работе материалом в конце тома приводится алфавитно-предметный указатель использованных в нормативно-правовых актах сокращений, терминов и понятий.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ, ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА, СОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ, НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Часть третья. ТОПЛИВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 1917 года № 20
«О волостных земельных комитетах»

1. Для проведения в жизнь немедленной передачи помещичьей и прочей земли народу, впредь до окончательного определения Учредительным Собранием всех подробностей земельной реформы, вводятся в действие настоящие правила о деятельности волостных земельных комитетов, одобренные первым Всероссийским Съездом Советов Рабочих и Солдатских Депутатов 23 июня 1917 года.

2. Волостные Земельные Комитеты учреждаются обязательно в каждой волости, причем под волостью понимаются также и иные, соответствующие территориальные единицы (станицы и прочее). Волостной Земельный Комитет учреждается, как самостоятельный орган, избранный на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права повсюду, где не проведено еще в жизнь положение о мелкой земской единице.

В тех волостях, где уже успели организоваться и начать правильно функционировать волостные земства, Волостной Земельный Комитет учреждается, как орган волостного земства, избираемый волостным земским собранием на основах, указанных в положении о волостном земстве.

3. Число членов Волостной Земельный Комитет определяется самим населением там, где нет еще волостных земств. Там, где функционируют уже волостные земства, местному населению предоставляется право, по его желанию, приглашать в земельные комитеты, кроме лиц, указанных в законе, еще и представителей отдельных сел и деревень в количестве, определяемом самим населением.

4. Все расходы по учреждению волостных земельных комитетов, а также по ведению их дел относятся на счет государства.

5. При земельных комитетах учреждаются примирительные камеры для решения всех спорных вопросов, которые переходят в камеры либо по соглашению сторон, либо по постановлению комитета.

6. На обязанности Волостной Земельный Комитет лежит скорейшая и окончательная ликвидация всех пережитков крепостного строя, сохранившихся в деревне, полное уничтожение всех кабальных отношений, ­как-то: испольщины, отработочной системы, натуральной аренды и т. п.

7. Для целесообразного заведывания всем земельным фондом волости, Волостной Земельный Комитет должен собрать все документальные данные о количестве всей земли, находящейся в пределах волости — казенной, кабинетской, церковной, частновладельческой, крестьянской, общинной, хуторской и т. п. — а также о подразделении ее на угодья, луга, леса, выгоны, пашни и т. д.

8. Волостной Земельный Комитет должен учесть лесную площадь в пределах своей волости, и при содействии ближайшего казенного лесничего составить лесорубочный план. В. 3. К. должен позаботиться прежде всего об удовлетворении общегосударственных нужд в топливе и лесном материале. С этою целью Волостной Земельный Комитет должен получать непосредственно от особого совещания по топливу, либо чрез посредство губернского или уездного комитета, наряды на необходимый лесной материал для военных целей, для железных дорог, фабрик, заводов, городов и т. п.

9. Волостной Земельный Комитет, совместно с представителями ближайших казенных лесничеств и лесных бирж, устанавливает цены на различные сорта леса (дровяной, строевой, поделочный и т. п.), определяет стоимость подвоза до сбыточных пунктов, цены на заготовку леса и т. п.

10. Плата за лес поступает в Волостной Земельный Комитет и передается в общегосударственный фонд. Из этой платы покрываются текущие налоговые и залоговые платежи подлежащих владельцев, а также все расходы, сопряженные с эксплуатацией и охраной подлежащих лесов.

11. Волостной Земельный Комитет принимает меры к надлежащей охране находящихся в его ведении лесов.

12. Волостной Земельный Комитет принимает подобные же меры к охране вод в пределах своей волости. Волостной Земельный Комитет определяет право отдельных сел и лиц на ловлю рыбы.

13. Арендная плата за ловлю рыбы в естественных водных бассейнах частных владельцев поступает в общегосударственный фонд, на тех же началах, что и за частновладельческие леса.

14. Волостной Земельный Комитет определяет размеры пастбищ (лесных, покосных и т. п.), необходимых для прокорма скота данной волости; отводит определенные места отдельным селам и деревням, определяет размеры и способы вознаграждения за пастьбу.

15. Волостной Земельный Комитет выясняет количество и качество лугов в пределах волости, при участии представителей заинтересованных сел и деревень, распределяет луга между отдельными хозяевами, отводит луга отдельным селам, назначает цены на десятину не кошенного луга, определяет цены на высушенное сено. В виду введения государственной монополии на сено, получает по соглашению с уездными и губернскими комитетами наряды на определенное количество сена, которое и распределяет по определенным нормам между деревнями и отдельными хозяевами; следит за аккуратным и добросовестным выполнением данных нарядов в указанный срок.

16. Волостной Земельный Комитет определяет площадь пахотной земли, подлежащей обязательной обработке; отводит селам и деревням определенные пахотные участки; следит за своевременной и правильной обработкой и обсеменением при участии представителей заинтересованных сел; следит за правильным распределением отведенных участков между отдельными хозяевами.

17. Волостной Земельный Комитет устанавливает арендные цены, порядок внесения арендных денег за отведенные участки, пашни, луга и выгоны.

18. При несогласии заинтересованных лиц на определенные Волостной Земельный Комитет арендные цены, порядок внесения арендных денег, а также на размеры и места отведенных участков. Волостной Земельный Комитет передает спорные вопросы на рассмотрение примирительной камеры, решение которой обязательно для обеих сторон.

19. Волостной Земельный Комитет подготовляет реформу на местах; устанавливает избыток или недостаток земельного фонда для удовлетворения нужд местного населения; определяет категории хозяйств, нужда которых в земле удовлетворяется в первую очередь; порядок землепользования для малоземельных, безземельных, приписных и т. п.

20. Волостной Земельный Комитет принимает меры к сохранению культурных (бывших до декрета о земле частновладельческими) хозяйств; по соглашению с уездными и губернскими земельными комитетами определяет необходимые размеры земельной площади, которая должна быть оставлена за подобными хозяйствами с передачей их в управление; устанавливает системы и способы ведения тех хозяйств, которые диктуются государственной и общественной необходимостью (рассадники племенных животных, конские заводы, молочные фермы, свеклосахарные плантации, хмельники и тому подобное).

21. Волостной Земельный Комитет определяет цены на рабочие руки, поденные и сдельные, пешему и конному рабочему и т. д. по соглашению с рабочими и рабочими организациями; следит за выполнением условий найма.

22. Волостной Земельный Комитет определяет количество рабочих рук, необходимое для обработки и уборки земельных угодий в пределах волости. В случае недостатка местных рабочих сил, выписывает дальних рабочих, солдат и т. п., распределяет их по селам, волостям и так далее.

23. Деятельность Волостного Земельного Комитета должна быть согласована с деятельностью Уездных и Губернских Земельных Комитетов. Все недоразумения, возникающие между отдельными волостями, а также Волостными Земельными Комитетами, разрешаются Уездными Земельными Комитетами.

24. Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.

Подписал:

Народный Комиссар земледелия

В. Милютин

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 1918 года № 384
«О Главном Комиссаре над нефтяной промышленностью»

1. Для управления делом добычи, переработки и перевозки нефти и ее продуктов назначается Главный Комиссар над нефтяной промышленностью.

2. На обязанности Главного Комиссара лежит: а) забота об увеличении добычи нефти, как на старых, так и на новых ее месторождениях; б) установление количеств и сортов вырабатываемых продуктов; в) руководство перевозкой нефтяных продуктов по водным и железнодорожным путям с правом постановки на учет и в свое ведение наливного флота и нефтяных цистерн; г) передача нефтяных продуктов потребителям по указанию Отдела топлива Высшего Совета Народного Хозяйства.

3. Главный Комиссар имеет право: а) назначать комиссаров над нефтяной промышленностью и подсобными предприятиями, как в отдельных районах, так и для всей России и для отдельных предприятий, с предоставлением им всех или некоторых прав, принадлежащих Главному Комиссару, на указанный им срок; б) секвестровать предприятия, организовывать управление ими, а равно устранять от участия в делах предприятия без их секвестра, как отдельных руководителей их, так и правления в полном составе; в) открывать новые промыслы и закрывать существующие, а также соединять в одно техническое целое отдельные предприятия; г) сосредоточивать в своих руках контроль над всем делом финансирования нефтяной промышленности, устанавливать цены на ее продукты и передавать прибыль предприятий или часть ее в собственность государства; д) издавать обязательные постановления, как для отдельных видов или районов нефтяной промышленности, так и общие для всей ее в целом, а равно давать обязательные предписания отдельным предприятиям.

4. Средства на содержание управления делами при Главном Комиссаре образуются из сборов с нефтепромышленных фирм, устанавливаемых с этой целью Главным Комиссаром в потребных размерах и вносимых на его текущий счет в указываемые им сроки.

Подписал:

За Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства

Ю. Ларин

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 1918 года № 473
«О лесных заготовках»

1. Все произведенные и ныне производящиеся лесные заготовки (топливо, поделочный и строевой лес), как для государственных и общественных учреждений и предприятий, так и для частных лиц, физических и юридических, поступают под контроль, осуществляемый совместно Отделом Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства и Центральным Управлением лесов Республики.

2. Произведенные уже и производящиеся лесные заготовки для лесопильных, целлюлозных, писчебумажных, стекольных и иных фабрик и заводов, для железных дорог и пароходств и иных предприятий не подлежат отчуждению на сторону, но должны быть оставлены в пользовании названных предприятий под контролем фабрично-заводских комитетов или профессиональных союзов.

3. Фабрично-заводской комитет каждого предприятия или профессиональный рабочий союз обязаны сообщить уездному земельному комитету и уездному Совету Рабочих и Крестьянских Депутатов, какие лесные заготовки произведены или назначаются для данного предприятия. После этого уездный земельный комитет и уездный Совет Рабочих и Крестьянских Депутатов обязаны сделать предписания, чтобы местное население, волостные земства, волостные земельные комитеты и прочие учреждения не препятствовали вывозу и производству указанных лесных заготовок под контролем рабочих организаций соответственных предприятий. Нарушители предписаний предаются суду, как враги народного хозяйства.

4. В случае потребности железнодорожных, промышленных и иных предприятий в лесных заготовках, сверх уже произведенных и сверх ныне производящихся, они подают в губернские Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов и в губернские земельные комитеты заявления о том, в каком размере и в каких местах необходимо им право лесных заготовок для обеспечения их действия. После этого губернские земельные комитеты и губернские Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов делают распоряжения о предоставлении соответственным предприятиям права лесных заготовок в определенных размерах и в определенных местах.

5. К лесным заготовкам государственных, общественных лесозаготовительных организаций и их местных органов применяется порядок, указанный в ст. ст. 1 и 4 настоящего постановления.

6. Для уездных земельных комитетов и уездных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов по вопросам о лесных заготовках обязательны постановления губернских земельных комитетов и губернских Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов, а для всех губернских организаций — постановления Отдела Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства, принимаемые по соглашению с Центральным Управлением лесов Республики. В случае разногласий между двумя последними учреждениями, вопрос решается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов или, по его уполномочию, Высшим Советом Народного Хозяйства.

7. Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов и все органы власти обязаны принимать все меры к недопущению самовольных захватов заготовленных дров и лесных материалов местным населением, его учреждениями и организациями.

8. Земельные комитеты и прочие местные учреждения не имеют права взимать в пользу местного населения или в пользу местных учреждений плату за изготовленный лес и за право лесных заготовок с железнодорожных, промышленных и иных предприятий, с государственных, общественных лесозаготовительных организаций и их местных органов, ведущих лесные заготовки, согласно настоящему постановлению.

9. Плата за лес, заготовленный по нарядам государственных учреждений, общественных лесозаготовительных организаций и национализированных предприятий перечисляется из соответствующих расходных кредитов в доход государства по смете лесного ведомства.

10. Частные предприятия и лица уплачивают за лесные материалы в пользу государства суммы в размере, определяемом Центральным Управлением лесов Республики по соглашению с Отделом Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства и устанавливаемом единообразно для каждого рода заготовок применительно к лесозаготовительным периодам по каждому району России. Плата эта взимается губернскими земельными комитетами и передается лесному ведомству.

11. Перечисление, указанное в ст. 9, и плата, указанная в ст. 10, производятся и взимаются лишь в том случае, если за лесные заготовки не было сделано платежей до издания законов о национализации лесов.

12. Надзор уездных земельных комитетов и подлежащих лесных учреждений за правильностью лесного хозяйства в лесах, отведенных кому бы то ни было для лесных заготовок, полностью сохраняется.

13. Настоящее постановление вводится в действие только как временное сроком до конца 1918 г.

14. За нарушение настоящего постановления полагается тюремное заключение до одного года.

Подписал:

За Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства

Ю. Ларин

ДЕКРЕТ
от 21 апреля 1918 года № 437
«О разработке торфяного топлива»

§ 1. Местные органы Советской власти не должны подвергать запретам разработку торфяных залежей и оборудования торфяных разработок, а также не должны облагать их налогами.

Местные органы Советской власти имеют право разрабатывать торфяные болота под общим контролем Главного Торфяного Комитета Отдела Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства, причем последний обязан оказывать им и этом свое содействие.

§ 2. Все произведенные и производящиеся заготовки торфяного топлива поступают под контроль и общее руководство Отдела Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства. Последний осуществляет его через свои областные органы и специальных агентов.

§ 3. Ранее заготовленное и заготовляемое в текущем году торфяное топливо поступает на учет Отдела Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства и распределяется его органами на общем основании.

§ 4. Местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов через свои исполнительные органы обязаны оказывать всяческое содействие правильной эксплуатации торфяных болот, беспрепятственной вывозке торфа и пня, доставке и охране на места продовольствия для торфяных рабочих и проч.

§ 5. Действие настоящего декрета распространяется на все области Российской Республики. Декрет вводится на срок от числа его опубликования до 1 марта 1919 года.

§ 6. Нарушители настоящего декрета, а также распоряжений Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов по применении этого декрета подлежат суду Революционного Трибунала.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ДЕКРЕТ
от 21 апреля 1918 года № 438
«О Главном Торфяном Комитете»

§ 1. С целью общего регулирования торфяной промышленности и увеличения добычи топлива при Отделе Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства учреждается Главный Торфяной Комитет. Все учреждения, ведавшие и ведающие добычей торфа, сливаются с Главным Торфяным Комитетом и немедленно приступают к выработке практических способов слияния.

§ 2. Для выполнения намеченной цели Главный Торфяной Комитет производит обследование и учет торфяных залежей страны, как источников топлива, необходимого для обеспечения промышленности и электрификации важнейших промышленных районов. Рекогносцировочные работы и детальное обследование торфяных залежей с целью определения их пригодности для разработки производятся по инициативе как Народного Комиссариата Земледелия, так и Главного Торфяного Комитета, причем оба эти ведомства должны действовать совместно, не раздробляя единой работы, промышленная же эксплуатация их с целью добычи топлива производятся Главным Торфяным Комитетом. Главный Торфяной Комитет организует и эксплуатирует новые государственные торфяные предприятия, ведет контроль над всеми разработками торфяного топлива и способствует улучшению и развитию добывания и использования торфяного топлива путем финансирования и технического содействия торфодобывающим предприятиям, организует испытательные станции, специальные школы и курсы, музей, а также выпускает периодические и другие издания по торфяному делу, действуя во всех этих отношениях совместно с Народным Комиссариатом Земледелия, не раздробляя единой работы.

§ 3. Район деятельности Главного Торфяного Комитета в объе­ме, указанном в § 2, распространяется на все области Российской Респуб­лики.

§ 4. Областные органы Главного Торфяного Комитета, учреждаемые при Отделах топлива Областных Советов Народного Хозяйства, руководствуются в своей деятельности общими директивами Главного Торфяного Комитета, зависят от него в отношении отпуска кредитов и отчетности и подчинены общему контролю с его стороны, сохраняя вместе с тем самостоятельность в своей исполнительной работе.

§ 5. Все торфяные болота, как земельные площади, находятся в ведении Народного Комиссариата Земледелия.

§ 6. После признания Главным Торфяным Комитетом той или иной залежи, пригодной для целей промышленной эксплуатации, он обращается в Народный Комиссариат Земледелия с предложением передать ему данную залежь для эксплуатации. В случае несогласия Народного Комиссариата Земледелия на предоставление данной площади, вопрос передается для окончательного разрешения в Совет Народных Комиссаров. После передачи торфяной залежи Главному Торфяному Комитету, последний составляет подробные планы и проекты использования ее вместе с указанием на необходимое количество прилегающих угодий, потребных для организации хозяйства по торфодобыванию и подлежащих отведению Народным Комиссариатом Земледелия.

§ 7. Народному Комиссариату Земледелия предоставляется право контроля над разработками торфяных площадей, в целях обеспечения возможности сельскохозяйственной эксплуатации площадей по окончании разработки на них торфа. Правила выемки устанавливаются Народным Комиссариатом Земледелия совместно с Главным Торфяным Комитетом.

§ 8. Ближайшей и спешной задачей Главного Торфяного Комитета является максимальное использование существующих торфяных хозяйств в сезон текущего года путем снабжения их продовольствием, оборудованием, персоналом, урегулирования вопросов правового характера и общего контроля торфяных работ.

§ 9. В состав Главного Торфяного Комитета входит представитель Народного Комиссариата Земледелия с правом решающего голоса и представители Народных Комиссариатов: Труда, Продовольствия и Путей Сообщения с правом совещательного голоса.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 1918 года № 482
«О национализации Судженских каменноугольных копей»

Совет Народных Комиссаров постановил национализировать судженские каменноугольные копи, принадлежащие Акционерному Обществу Л. А. Михельсона.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 1918 года
«О Главном нефтяном комитете» (Положение)

Цель и главные основания учреждения

В целях организации и практического осуществления мероприятий по развитию и усовершенствованию нефтяного дела в Российской Советской Федеративной Республике, при Отделе Топлива В. С. Н. Х. утверждается Главный Нефтяной Комитет, являющийся единственным органом, ведению которого подлежат все вопросы, связанные с добычей, переработкой, перевозкой, распределением и потреблением нефти и ее продуктов. Свои задачи Главный Нефтяной Комитет осуществляет путем организации и развития государственного нефтяного хозяйства и путем контроля и регулирования частной нефтяной промышленности.

I. Права и полномочия

§ 1. Главному Нефтяному Комитету предоставляется исключительное право:

1. Устройства и ведения нефтяного хозяйства на средства государства; 2. Право контроля и регулирования частной нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности; 3. Открывать новые промысла и закрывать существующие, а также соединять в одно техническое целое отдельные предприятия; 4. Разработка и практическое осуществление мероприятий, связанных с переходом отдельных частных нефтепромышленных и торговых предприятий в собственность Государства, секвестрование предприятий, организация управлений ими, устранение от участия в делах предприятий без их секвестра как отдельных руководителей, так и правления в целом и отчуждения нефти и ее продуктов в собственность Государства; 5. Установление порядка транспорта нефти и ее продуктов 6. Сосредоточения дела финансирования нефтяной промышленности; 7. Издание обязательных постановлений, правил и инструкций по всем предметам своего ведения.

II. Состав и задачи деятельности

§ 2. Главный Нефтяной Комитет образуется в составе следующих отделов:

1. Отдел по надзору, охране и эксплуатации месторождений нефти и натурального газа; 2. Отдел по переработке и утилизации нефти и газа; 3. Отдел транспорта, распределения и потребления нефти; 4. Отдел финансово-экономический; 5. Отдел геологоразведочный; 6. Статистическое бюро; 7. Центральное бюро по исследованию нефти и газа, как полезных ископаемых.

§ 3. Введению 1 Отдела по надзору, охране и эксплуатации месторождений нефти и натурального газа подлежат: 1. Организация буровых работ в нефтеносных и газоносных районах, разрабатываемых средствами Государства, и высшее руководство этими работами; 2. Выработка и проведение в практику промыслового дела наиболее рациональных способов разработки и эксплуатации месторождений нефти и газа; 3. Организация и попечение о снабжении государственных нефтяных и газовых промыслов и установок всеми необходимыми для дела материалами. Наблюдение за правильностью разработки и эксплуатации месторождений нефти и газа путем установления надзора и за правильным ведением буровых работ и надлежащим креплением скважин, недопущением химической разработки месторождений, за правильной отчетностью по добыче и отпуску нефти в пределах нефтяных промыслов, за утилизацией и учетом газа нефтяных скважин и за правильностью сбора и хранения всех материалов и сведений, могущих подлежат научной обработке (образцы пород, образцы нефти, газа и воды и т. п.).

§ 4. Ведению II Отдела по переработке и утилизации нефти и газа подлежат: 1) Организация наиболее рациональных способов переработки и утилизации нефти и газа путем: а) установление способов наиболее полной переработки нефти; б) извлечение из нее наиболее ценных продуктов: газолина, парафина, смазочных масел и проч.; в) утилизация побочных продуктов, получаемых при перегонке нефти; г) утилизация натурального газа и извлечение из него газолина методами компрессирования, конденсации и абсорбирования. Означенные цели могут быть достигнуты устройством государственных перегонных заводов, а также путем контроля и регулирования производства частных нефтеперегонных заводов. 2) Организация на местах изучения свой­ств нефти и газа путем устройства лабораторий и опытных полевых станций. 3) Организация экспериментальных установок для переработки и утилизации газа в широком масштабе при существующих и могущих возникнуть перегонных заводах. Эти задачи достигают при помощи тесного контакта с центральным исследовательским бюро, путем практического применения в заводском деле данных научного исследования нефти и газа, как полезных ископаемых.

§ 5. Ведению III Отдела транспорта и распределения нефти подлежат: 1) Выработка и осуществление мероприятий по транспортированию нефти и газа по трубопроводам, по водяным путям и по железным дорогам. Изучение условий наиболее выгодного транспортирования нефти и газа. В частности, разработка вопроса о соединении промышленных центров Федеративной Республики с центрами добычи нефти, нефтепроводами, а также о проведении сети нефтепроводов в промышленные районы от волжских пристаней. 2) Организация рационального и правильного распределения и потребления нефти и ее продуктов на территории Федеративной Республики. В частности, разработка вопроса о распределении нефти, как топлива, и замене ее более дешевыми местными видами топлива: дровами, углем, торфом и т. п. 3) Выработка наиболее рациональных методов потребления нефти, как топлива (установление наиболее экономических топок и двигателей, вопрос о наиболее экономичном расходовании нефтетоплива на промыслах т. п.). 4) Разработка вопроса о вывозе нефти за границу в связи с организацией за границей агентуры по изучению иностранного рынка в отношении распределения на нем русской нефти и его продуктов.

§ 6. Ведению IV Отдела финансово-экономического подлежат: 1) Определение условий характера и порядка финансирования отдельных предприятий по добыче, переработке и транспорту нефти; 2) Выработка и нормировка условий торговли нефтью и ее продуктами.

§ 7. Ведению геолого-разведочного Отдела подлежат: 1) Попечение о научном обследовании эксплуатируемых нефтяных месторождений, с целью всестороннего освещения вопросов об условиях залегания нефти и воды в этих месторождениях. Эта задача выполняется путем распределения отдельных заданий между геологами, специалистами в области нефтяной геологии, предоставления им средств по выполнению этих заданий и по обработке собранного ими материала. Отделу подлежит возбуждение вопросов подобного рода и организация их выполнения в тесном контакте с геологическим комитетом; 2. Возбуждение вопросов и выработка плана детальных разведок геолого-технического характера месторождений нефти и газа в связи с вопросом их разведки в промышленном отношении. При чем выполнение означенных планов разведок в части геологической должно происходить под руководством и при содействии геологического комитета; 3) Организация сбора и хранения всего бурового материала, подлежащего изучению, а также образцов нефти, газа и вод.

§ 8. При Главном Нефтяном Комитете статистическое бюро учреждается: 1) Для всестороннего освещения состояния нефтяной и газовой промышленности путем сбора и разработки данных, относящихся к добыче, переработке, транспорту, распределению нефти и газа; 2) При этом Бюро учреждается Отдел геологической статистики, собирающей и обрабатывающей материал по добыче нефти с отдельных нефтеносных горизонтов и пластов для выяснения степени выработанности месторождения и подсчета его запасов. Здесь же должен быть учрежден Отдел по учету нефтеносных земель и их инвентаризации.

§ 9. Центральное Бюро исследования учреждается: 1) С целью объединения научной деятельности местных исследовательских бюро и лабораторий. Оно преследует цели всестороннего научного исследования всех свой­ств нефти и газа и выработки наилучших методов их использования; 2) Ему же принадлежит научное руководство по устройству экспериментальных установок и опытных станций на нефтеперегонных заводах (см. § 4, пункты 2 и 3).

III. Организация Главного Нефтяного Комитета

§ 10. Главный Нефтяной Комитет составляет: А. Совет; Б. Исполнительный Орган — Коллегия; В. Отделы.

§ 11. Совет составляется из представителей:

1) Высшего Совета Народного Хозяйства — 5; 2) Геологического Комитета при В.С.Н.Х. — 1; 3) Всероссийского Союза Проф. Союзов — 1; 4) Комиссариата Финансов — 1; 5) Продовольствия — 1; 6) Военного — 1; 7) Морского — 1; 8) Комиссариата Труда — 1; 9) Центрального Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов — 1; 10) Всероссийского профессионального Союза рабочих и служащих, занятых в нефтяной промышленности — 1; 11) От союза инженеров и техников, занятых в нефтяной промышленности — 1; 12) От профессионального Союза рабочих, занятых в нефтяной промышленности — 2; 13) От профессионального Союза рабочих по транспорту нефти и ее продуктов — 1; 14) От профессионального Союза железнодорожных рабочих и служащих — 1; 15) От Бакинского Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов — 2; 16) От профессионального Союза бакинских промысл. Служащих — 1.

______________

Всего — 22

Примечание. Включение в состав Нефтяного Комитета представителей других организаций может быть произведено Общим Собранием Совета с утверждения В.С.Н.Х.

§ 12. Совет избирает Коллегию в качестве исполнительного органа в количестве 7 лиц. В состав Коллегии входит представитель Геологического Комитета, делегируемый Геологическим Комитетом с правами решающего голоса по всем вопросам.

§ 13. Коллегия избирает президиум, состав и полномочия которого определяются Общим Собранием Совета Нефтяного Комитета.

Примечание. В Коллегию и Президиум обязательно входят представители В.С.Н.Х., при чем председатель Коллегии назначается президиумом В.С.Н.Х.

§ 14. Каждый журнал Общего Собрания, Коллегии и Президиума Нефтяного Комитета вместе с поступившими особыми мнениями препровождаются в трехдневный срок, при наличности особых мнений, вообще же-ве в пятидневный срок В.С.Н.Х.

§ 15. Постановления Общего Собрания, Коллегии и Президиума, при отсутствии протеста со стороны представителя В.С.Н.Х., приводятся в исполнение немедленно: в случае протеста — не раньше, чем через семь дней, если в этот срок постановление не отменено или не задержано в действии В.С.Н.Х.

§ 16. Коллегия организует все Отделы Комитета путем приглашения служащих и вообще ведает всеми делами Комитета в пределах означенного Положения.

Подписали:

Председатель В. С. Н. Х. А.

И. Рыков

Член Президиума

В. Чубаров

Секретарь Президиума

Шотман

ДЕКРЕТ
от 19 мая 1918 года № 476
«О Главном Нефтяном Комитете»

1. Для разработки и практического осуществления мероприятий по развитию и усовершенствованию нефтяного дела в пределах Российской Федеративной Советской Республики, при Отделе Топлива Высшего Совета Народного Хозяйства учреждается Главный Нефтяной Комитет.

2. Главный Нефтяной Комитет является единственным органом, ведающим всеми вопросами, связанными с добычей, переработкой, перевозкой, распределением и потреблением нефти и ее продуктов.

3. Главному Нефтяному Комитету подлежат: а) контроль и регулирование всей нефтяной промышленности и торговли нефтяными продуктами; б) разработка и практическое осуществление мероприятий, связанных с переходом частной нефтяной промышленности и торговли в собственность государства; в) организация государственного нефтяного хозяйства.

4. Организация Главного Комитета возлагается на Высший Совет Народного Хозяйства.

5. Должность Главного Комиссара по нефтяным делам упраздняется.

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров

Вл. Бонч-Бруевич

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 1918 года № 478
«О Главном Спичечном Комитете»

1. В целях организации и развития в России спичечной промышленности и обеспечения населения спичками, учреждается Главный Спичечный Комитет (Главспичка) при Отделе Химической Промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства.

2. В задачи Главного Спичечного Комитета входят: а) организация планомерного снабжения спичечных фабрик русским и заграничным сырьем, машинами и материалами производства, учет их и планомерное распределение между соответствующими фабриками, а равно организация централизованной закупки сырья; б) учет всего производства соответствующих фабрик и планомерное снабжение спичками населения России.

Примечание. Спички выпускаются из фабрики исключительно по ордерам Комитета, причем отпуск изделий производится в первую очередь для продовольственных и кооперативных организаций в меру их организационных и технических возможностей, а в дальнейшем с момента, определяемого Высшим Советом Народного Хозяйства, исключительно для них; в) определение цен на русское сырье по соглашению с соответственными отделами Высшего Совета Народного Хозяйства, установлении цен на фабрикаты, а равно выработка мероприятий по борьбе со спекуляцией; г) централизация всех заказов на спички и закупка спичек за границей с участием для этого в Совете внешней торговли; д) выработка и проведение мероприятий, направленных к увеличению количества производимых фабрикатов, к получению химических продуктов, нужных для спичечной промышленности, к развитию технически наиболее совершенных предприятий и к удешевлению стоимости изготовляемых спичек; е) организация управления секвестрируемыми и национализируемыми предприятиями; ж) централизация финансирования фабрик в своих руках с воспрещением отдельным предприятиям непосредственного обращения в банки; з) составление планов перевозок и испрошение разрешений на внеочередные наряды по перевозке сырья, фабрикатов и предметов оборудования по соглашению с соответствующими учреждениями; и) содействие правильному поступлению акциза и государственных налогов с соответствующих предприятий.

Примечание. Чины акцизного надзора выполняют постановления Комитета, принятые им по соглашению с Главным Управлением Неокладных Сборов в целях контроля за деятельностью фабрик и торговлей спичками; к) подготовка и дача заключений по законопроектам, регулирующим спичечную промышленность; л) издание инструкций, распоряжений и разъяснений на основании существующих законов; м) организация государственной монополии торговли спичками в срок до 1 сентября 1918 года.

3. Главный Спичечный Комитет имеет все права, предоставленные комитетам положением о них, опубликованным в «Газете Рабочего и Крестьянского Правительства» от 7/III 1918 г. и в частности: а) издавать обязательные постановления для всех лиц, предприятий и организаций, действующих в области производства и сбыта спичек, а равно всего касающегося спичечного производства; б) производить реквизиции готовых изделий, а также производить по соглашению с Химическим Отделом Высшего Совета Народного Хозяйства реквизиции необходимых для спичечного производства химических материалов, машин и материалов производства, равно и секвестр отдельных предприятий; в) организовать свои местные и областные органы, пользующиеся правами юридических лиц и действующие в пределах даваемых Главным Спичечным Комитетом инструкций.

4. В состав Главного Спичечного Комитета входят 33 члена: от Всероссийского Профессионального Союза рабочих химической промышленности — 4; от Съезда фабрично-заводских комитетов спичечных фабрик, а до его созыва от рабочих крупнейших фабрик — 6; от Высшего Совета Народного Хозяйства — 3; от Народного Комиссариата Торговли и Промышленности — 1; от Всероссийского Совета Профессиональных Союзов — 1; от Народного Комиссариата по финансовым делам (Главное Управление Неокладных Сборов) — 1; от Народного Комиссариата Продовольствия — 1; от Народного Комиссариата Земледелия (Лесной Департамент) — 1; от Главного Лесного Комитета — 1; от Государственного Контроля — 1; от Центросоюза — 1; от Всероссийского Совета рабочих кооперативов — 1; от Центрального Союза рабочих кооперативов — 1; от Северного Областного Продовольственного Комитета — 1; от Областного Московского Продовольственного Комитета — 1; от Сибирского Совета кооперативов (Закупсбыт) — 1; от Всероссийского Союза химиков и техников — 1; от Заводоуправлений — 4; от Научных организаций — 2.

Примечание. Включение в состав Главного Спичечного Комитета представителей других организаций может быть произведено общим собранием с утверждения Высшего Совета Народного Хозяйства.

5. Заседания Комитета действительны при наличии не менее одной трети представителей. При отсутствии кворума вторично назначенное заседание действительно при всяком числе собравшихся.

6. Заседания Комитета происходят периодически (но не реже одного раза в месяц).

7. Комитет избирает из своей среды председатели и двух товарищей председателя и трех членов, которые составляют президиум и направляют текущую работу всего Комитета. В состав президиума входит не менее одного представители Высшего Совета Народного Хозяйства и одного, с правом совещательного голоса, от Главного Управления Неокладных Сборов.

8. Средства Комитета составляются путем обложения подчиненных ему предприятий.

9. Каждый журнал общего собрания и президиума Главного Спичечного Комитета вместе с поступившими особыми мнениями препровождается в трехдневный срок Отделу Химической Промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства.

10. Постановления общего собрания и президиума при отсутствии протеста со стороны представителя Высшего Совета Народного Хозяйства приводятся в исполнение немедленно; в случае протеста — не ранее чем через 7 дней, если в этот срок постановление не отменено или не задержано в действии Высшим Советом Народного Хозяйства.

Подписал:

Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства

А. И. Рыков

ДЕКРЕТ
от 28 мая 1918 года № 522
«О лесах»

Раздел I. Общие положения

1. Отмена собственности на лес

Ст. 1. Всякая собственность на лес в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.

Ст. 2. Леса, принадлежавшие частным лицам и обществам, объявляются без всякого выкупа, явного или скрытого, общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 3. Все находящиеся в лесах постройки лесохозяйственного значения, с живым и мертвым инвентарем и со всеми принадлежностям, отчуждаются в общенародное достояние, как и леса. Дальнейшее пользование постройками и инвентарем, в зависимости от их лесохозяйственного значения, определяется Центральным Управлением Лесов Республики. Постройки промышленных предприятий по механической и химической обработке древесины в число построек лесохозяйственного значения не включаются.

Ст. 4. Акты и договоры об отчуждении лесов, ­когда-либо и кем бы то ни было заключенные, признаются утратившими силу. Акты и договоры о пользовании лесами, заключенные до издания настоящего закона органами правительства или частными лицами, пересматриваются Центральной Советской властью по инициативе соответствующих органов уездной, губернской или областной Советской власти. Право отмены, изменения и прекращения договоров принадлежит исключительно высшему лесному органу Советской власти.

2. Пользование и распоряжение лесами

Ст. 5. В состав лесов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики входят земельные площади, предназначенные для выращивания дровяной, строительной и поделочной древесины.

Ст. 6. Заведывание лесами осуществляется особыми техническими лесными органами местной Советской власти под контролем и руководством Центрального Управления Лесов Республики (ст. 44).

Ст. 7. По представлениям местных органов Советской власти, после технического исследования, Центральное Управление Лесов Республики может исключить из состава лесов кустарные и древесные насаждения местного сельскохозяйственного назначения, находящиеся на основных земельных наделах крестьян или предназначенные в порядке раздела VII настоящего закона к расчистке или подсеке с подчинением этих площадей действию закона о социализации земли (Собр. Узак. и Расп. Раб. и Крест. Правит., № 25 ст. 346).

Ст. 8. Порядок пользования насаждениями местного сельскохозяйственного назначения, поименованными в ст. 7-й, устанавливается сельской и волостной Советскою властью под общим руководством уездной Советской власти.

Ст. 9. В задачи Центральной Советской власти в отношении лесов входит: а) определение общих технических основ ведения лесного хозяйства, обязательных на всем пространстве лесов, в целях создания правильного лесного хозяйства страны и наиболее производительного использования его; б) руководство технической постановкой лесного хозяйства Республики посредством организации па местах лесных органов и технических партий, подчиненных Центральному Управлению Лесов Республики, снабжением населения древесными семенами и облесением местностей в интересах сельского хозяйства; в) поднятие уровня лесохозяйственных и лесных знаний в населении путем открытия и содержания лесных учебных заведений; г) развитие лесных промыслов на основах артельного, кооперативного и коллективного хозяйства; д) обращение лесных площадей в земельный фонд для увеличения земель сельскохозяйственного значения; е) содействие в предоставлении трудовому населению лесных работ и в организации государственных лесо-кредитных учреждений; ж) создание государственного плана обмена лесных продуктов на сельскохозяйственные; з) улучшение существующих и создание новых путей лесного транспорта, в особенности в губерниях и областях много-лесных, на счет государства; и) организация распределения и производства лесных продуктов, учет и установление соответствия между потребностями страны и производства; к) определение размеров общих потребностей народного хозяйства в древесине, норм личных потребностей граждан и порядка удовлетворения всех названных потребностей.

Ст. 10. Заграничная торговля лесом и лесными материалами составляет государственную монополию. Правила о введении монополии на внутреннюю торговлю лесом и лесными материалами будут изданы дополнительно.

Раздел II. Права и обязанности граждан

1. Право пользования лесом

Ст. 11. Всем гражданам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит равное право на пользование лесом.

Ст. 12. Каждый гражданин, живущий в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, имеет право: а) получать топливо; б) получать строительную древесину; в) приобретать из леса поделочную древесину; г) участвовать в побочных пользованиях; д) заявлять о необходимых мерах охраны лесов; е) входить в леса.

2. Нормы пользования

Ст. 13. Граждане имеют право получать топливо (пункт «а» ст. 12) по норме, которая вычисляется: или по расчету площади жилищ, или по количеству печей, или по другим основаниям (ст. 17).

Ст. 14. Граждане, нуждающиеся в строительной древесине (пункт «б» ст. 12) для возведения и ремонта необходимых для них и их семей и для их личного трудового хозяйства построек, имеют право получать таковую по строительным нормам.

Ст. 15. Гражданам предоставляется право приобретать поделочную древесину (пункт «в» ст. 12) из лесов, в которых, за удовлетворением всех заявленных потребностей (народного хозяйства и по нормам — местных топливных и строительных потребностей), окажется избыток годового прироста.

Ст. 16. Граждане имеют право на побочные пользования из лесов в размерах и нормах, какие могут быть допущены по состоянию насаждений близлежащих лесов.

Ст. 17. Порядок определения норм будет установлен особой инструкцией, издаваемой Центральным Управлением Лесов Республики после составления общегосударственного плана лесного хозяйства. Предварительное выяснение норм топливной и строительной древесины и побочных пользований предоставляется органам местной Советской власти, утверждение же норм возлагается на губернские органы Советской власти под контролем Центральной Советской власти, которая определяет размер возможных отпусков древесины в зависимости: а) от лесистости страны; б) от лесистости местности; в) от имеющегося запаса древесины или суррогатов; г) от условий климата и д) от размеров общих потребностей народного хозяйства.

Ст. 18. Сельскому и городскому трудовому населению для удовлетворения его хозяйственных потребностей по нормам, установленным ст. 17-й, древесина на корню и побочные пользования в лесу предоставляются бесплатно, но впредь до составления общегосударственного плана лесного хозяйства страны и до установления норм трудовые потребители вносят корневую цену, поступающую в общенародную казну. Условия, при которых корневая цена вносится в уменьшенном размере и в каком именно, или не вносится вовсе, определяются губернскими органами Советской власти под общим контролем Центральной Советской власти.

Ст. 19. Все лесные отпуски, не входящие в хозяйственные нормы ст. 17-й, а равно отпуск нетрудовому населению и промышленным предприятиям производятся по твердым ценам.

Ст. 20. Размеры корневых цен выясняются особыми техническими партиями и утверждаются губернскою Советскою властью в пределах полномочий и инструкций Центрального Управления Лесов Республики.

Ст. 21. Твердые цены определяются Центральной Советской властью.

Ст. 22. Древесина для надобностей трудовых хозяйств с целью переработки ее в изделия для постройки зданий, не входящих в строительную норму, и для кустарных промыслов может приобретаться гражданами под контролем уездной Советской власти. При приобретении древесины преимущество дается артельным, кооперативным и коммунистическим хозяйствам перед единоличными.

Ст. 23. При невозможности для приобретателя переработать поделочную древесину в изделия дальнейшее назначение древесины указывается органами местной Советской власти. Перепродажа приобретенной для переработки древесины не допускается и влечет сверх наказания конфискацию древесины.

Ст. 24. Трудовые артели, кооперации и коммуны из отдельных граждан и органы Советской власти — от сельской до центральной — могут: а) организовывать разработку древесины на топливо, строительство и изделия для одновременного, возможно полного использования лесных делянок; б) устраивать магазины, склады или дворы таких материалов; в) снабжать материалами местное население; г) доставлять материалы в потребительские районы; д) открывать деревообрабатывающие трудовые предприятия. Эти операции производятся под контролем и руководством особых органов Советской власти.

Ст. 25. Гражданин, не использовавший к концу отчетного срока отпущенных ему по нормам: топлива, строительной древесины или продуктов побочных пользований, обязан показать избыток к зачету при отпуске на следующий отчетный срок.

Ст. 26. При невозможности для гражданина использовать полученную им строительную древесину по прямому назначению дальнейшее назначение древесины определяется органами местной Советской власти.

Ст. 27. Перепродажа топлива и строительной древесины гражданами не допускается и сверх наказания влечет конфискацию древесины.

Ст. 28. Виновные в нарушении условий отпуска древесины и побочного пользования подвергаются мерам воздействия по законам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

3. Охрана лесов

Ст. 29. Каждый гражданин имеет право делать органам Советской власти мотивированные заявления: а) о признании лесных дач защитными; б) об ограничении допущенных из лесов пользований в целях обеспечения сельского хозяйства или о необходимости облесительных мероприятий; в) о необходимости иных мер охраны лесных дач.

Ст. 30. Лесные органы Советской власти имеют право по сообщению граждан, или по своему усмотрению устанавливать меры, какие они найдут нужными для охраны лесов, ­как-то: а) объявлять во всеобщее сведение после, технического обследования лесные дачи защитными; б) организовать облесение песков, оврагов, неудобных площадей и т. п.

Ст. 31. Каждый гражданин имеет право входа в лес: а) для пребывания в нем; б) для охоты, пчеловодства и т. п.; в) для производства общеполезных научных или технических исследований.

Ст. 32. Правила входа в леса (время, платность или бесплатность, регистрация и др.) устанавливаются органами местной Советской власти, причем правила входа в защитные леса не могут противоречить условиям, установленным техническими изысканиями в отношении этих лесов.

Ст. 33. Каждый гражданин может в указанное местной Советской властью время и на условиях, выработанных ею, пользоваться в лесах охотою, пчеловодством и т. п.

Ст. 34. Граждане или общества, желающие произвести в лесах общеполезные научные и технические исследования, соединенные с возведением в лесах ­каких-либо опытных сооружений, станций или с иным пользованием лесной площадью, производят таковые на условиях, устанавливаемых лесными органами местной или Центральной Советской власти, в зависимости от значения исследований.

Ст. 35. Все получаемые из лесов доходы от побочных пользований поступают в распоряжение лесных органов Советской власти для улучшения лесного хозяйства.

4. Обязанности граждан

Ст. 36. Граждане, кроме соблюдения условий отпуска им древесины, должны содействовать возращению и охране леса.

Ст. 37. Характер личного труда в интересах: возобновления леса, устройства лесов, общественной заготовки материалов, обработки их, перевозки и т. п. — и его условия (бесплатность, платность, время производства, очередь, порядок и т. п.) устанавливается сельскою, волостною, городскою, уездною, губернскою, областною и Центральною Советскою властью.

Ст. 38. Граждане, не принимающие участия личным трудом в работах, уплачивают для организации и улучшения лесного хозяйства в размере, определенном Центральной властью, лесные сборы, поступающие в распоряжение общенародной казны.

Ст. 39. Дети привлекаются к участию в праздниках древонасаждения, обязательных в круге занятий всех учебных заведений, согласно определению Центральных и местных органов Просвещения.

Ст. 40. Каждый гражданин обязан всеми доступными средствами охранять леса от пожаров, потрав, порчи, нападения насекомых и т. п. и принимать все меры к заботливому отношению общенародному благу и к возможно бережливому расходованию полученных лесных материалов.

Ст. 41. Каждый гражданин может быть привлечен по требованиям местной Советской власти и на устанавливаемых ею условиях к временному исполнению общественных обязанностей и службе по охране лесов, как при общественных лесных бедствиях (напр., пожары, нападение насекомых), так и в другое время.

Ст. 42. Уклонение от исполнения обязанностей, указанных в ст. 41, влечет за собой принятие мер воздействия по законам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Раздел III. Права и обязанности местных органов Советской власти

1. Права местных органов

Ст. 43. Правами и обязанностями в отношении лесов Республики обладают: а) технические лесные органы Советской власти, образуемые в силу настоящего основного закона; б) специальные органы Советской власти, заведующие операциями по разработке, транспорту, торговле лесом, использованию древесины и т. п. и образуемые на основании особых постановлений Центральной Советской власти; в) общие органы Советской власти.

Ст. 44. Подведомственные Центральному Управлению Лесов Республики и образуемые по его распоряжениям в составе местных органов Советской власти технические лесные органы Советской власти заведуют всеми лесами, находящимися на их территории, под контролем, руководством и по указаниям Центрального Управления Лесов Республики.

Ст. 45. Каждый лесной орган в отношении высших лесных — обязан отчетностью и проведением в действие их распоряжений и инструкций, касающихся лесного хозяйства во всех отношениях, регулируемых настоящим основным законом о лесах.

Ст. 46. Каждое действие и распоряжение органов местной Советской власти в отношении лесов (ст. ст. 67 и 70) может быть обжаловано в Центральное Управление Лесов Республики. Решения Центрального Управления Лесов Республики являются окончательными.

Ст. 47. Все общие и лесные органы Советской власти, каждый в пределах своей компетенции, могут: а) проверять и уравнивать заявления граждан об отпуске на нужды их и их трудовых хозяйств топливной, строительной и поделочной древесины и побочных пользований, вести учет оказавшимся избыткам топлива, строительной древесины и продуктов побочных пользований, засчитывать оказавшийся у граждан избыток на следующий отчетный срок и указывать дальнейшее назначение поделочной древесины, оставшейся не переработанной; б) выдавать гражданам удостоверения на право получения причитающейся им по нормам древесины и побочных пользований для них и их трудовых хозяйств; в) обследовать во всех отношениях степень нуждаемости граждан в древесине; г) распределять между гражданами и трудовыми хозяйствами лесные материалы, следить за правильностью потребления их и поступлением причитающихся денежных платежей.

Ст. 48. Общим органам сельской и волостной Советской власти предоставляется право делать мотивированные заявления высшим органам Советской власти по следующим вопросам: а) о необходимости и условиях облесения за счет государства неудобных площадей; б) о мерах по признанию дач защитными и по охране леса, принимаемых за счет государства; в) о проектах норм топливной, строительной и поделочной древесины и побочных пользований; г) о размерах корневых и твердых цен; д) об открытии лесных школ за счет государства; е) о расширении земельного фонда посредством расчистки; ж) о желательном использовании отчуждаемых лесохозяйственных построек и инвентаря.

Ст. 49. Уездные лесные органы Советской власти: а) заведуют лесами, расположенными в пределах уезда; б) уравнивают и определяют по нормам размер лесных потребностей в пределах уезда; в) представляют в общенародную казну деньги, полученные по отпускам из лесов; г) выдают приказы на все виды пользования по нормам из лесов; д) обсуждают жалобы на действия подведомственных органов власти и принимают по ним решения; е) представляют губернской Советской власти свои заключения по вопросам, поименованным в пунктах «г», «д», «е», «ж» ст. 48.

Ст. 50. Губернские лесные органы Советской власти кроме прав, указанных в ст. 49, могут: а) определять размеры цен и всех видов пользований (ст. 19–21); б) участвовать своими заключениями при разрешении вопросов о всех видах использования лесов; в) обсуждать вопросы о желательном использовании лесохозяйственных построек и инвентаря; г) открывать лесные школы за счет государственных сумм в пределах ассигнований им на то из общегосударственных средств; д) проектировать к расчистке площади для увеличения земельного фонда.

2. Обязанности местных органов

Ст. 51. Все местные Советские организации обязаны оказывать всякого рода содействие охране леса и всем заготовительным лесным операциям, ­как-то: рубке леса, вывозке, доставке, транспорту, сплаву и т. п., производимым в силу соответствующих удостоверений лесных и заготовительных органов Советской власти.

Ст. 52. Обложение лесов, лесных материалов и всякого рода лесных операций денежными, земскими сборами или иными поборами и контрибуциями со стороны местных организаций, Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов и всяких других органов признается деянием, нарушающим план государственного лесного хозяйства, и влечет за собою предание виновных суду революционного трибунала.

Ст. 53. В отношении учета всякого рода лесов центральные и местные органы обязаны вести учетные сведения о лесах в содержании и в форме, предлагаемых Центральным Управлением Лесов Респуб­лики, и представлять ему в заранее определенные сроки.

Ст. 54. В отношении лесовозращения, лесовозобновления и технического устройства лесов местные органы обязаны: а) устраивать леса и заботиться об их возобновлении; б) всеми мерами увеличивать площадь лесов на территории их ведения где это необходимо для достижения норм лесистости.

3. Обязанности по удовлетворению потребностей

Ст. 55. Федеральная власть, выяснив наличность всех имеющихся в стране видов топлива и строительных материалов и потребностей, ежегодно в пределах правильного лесного хозяйства устанавливает размеры и условия всех отпусков из лесов, а также и те дачи, из коих будет производиться отпуск.

Ст. 56. При недостатке насаждений местного сельскохозяйственного назначения (ст. 7) на удовлетворение местных потребностей требование на недостающее количество предъявляется к лесам Республики.

Ст. 57. Центральной Советской власти представляются заключения губернских лесных и заготовительных органов, заявивших о потребностях, и тех, на территории которых находятся предназначенные к разработке лесные дачи.

4. Учет потребностей

Ст. 58. Древесина всякого рода, получаемая из лесов Республики и от пользования насаждениями сельскохозяйственного назначения (ст. 7), поступает на учет в порядке настоящего закона.

Ст. 59. Граждане заявляют о своих личных и трудовых хозяйственных потребностях своему ближайшему, по месту их нахождения, сельскому, волостному или уездному органу Советской власти.

Ст. 60. Граждане, хозяйства и предприятия, предъявившие удостоверения (пункт «б» ст. 47), получают от волостного или уездного органа Советской власти или от уполномоченных им лиц соответствующий ордер, который и является документом, свидетельствующим их право на разрешенное пользование и заключающим в себе все условия пользования (срок, размеры платы или бесплатность, количество и качество древесины, характер потребности и другие данные).

Ст. 61. Сведения о всех заявлениях о местных потребностях сосредоточиваются в губернском органе Советской власти.

Ст. 62. Ежегодно, в заранее определенные сроки, губернские органы Советской власти представляют все сведения о заявленных потребностях и о способах их удовлетворения Центральному Управлению Лесов Республики и высшему лесному органу Советской власти.

Ст. 63. К означенному времени в Центральное Управление Лесов Республики и в высший лесной орган Советской власти поступают заявления об общих потребностях народного хозяйства (потребности железных дорог, промышленности, городов, экспорта и т. п.) от соответствующих органов, учреждений и предприятий.

Ст. 64. В случае, если исполнение общегосударственной лесной сметы на местах в ­чем-либо нарушает государственный план лесного хозяйства, Центральное Управление Лесов Республики может заявить протест; в случае протеста исполнение приостанавливается до получения окончательного решения высшего лесного органа Советской власти.

Раздел IV

1. Права Центральной Советской власти

Ст. 65. Центральной власти Советской республики предоставляется право определять размеры всей общей потребности народного хозяйства и удовлетворять таковую в пределах государственного плана лесного хозяйства, как непосредственным распоряжением, так и распоряжением технических лесных и специальных местных органов Советской власти путем распределения между ними соответственных нарядов.

Ст. 66. На Центральную власть Советской Республики возлагается обязанность обеспечить: а) непрерывность лесовозобновления в стране и б) непрерывность удовлетворения общегосударственных и общенародных лесных потребностей.

Ст. 67. Для достижения этих задач на Центральное Управление Лесой Республики возлагается обязанность контролировать действия и распоряжения всех органов Советской власти, касающиеся лесов на пространстве Республики.

Ст. 68. Центральное Управление Лесов Республики не может отменить действий и распоряжений, принятых в силу основного закона о лесах, не обязано вместе с тем: а) вести учет таковым действиям и распоряжениям; б) в случае жалобы на действия или распоряжения местных органов выносить по ним окончательное решение, насколько таковые действия или распоряжения отвечают нормам основного закола о лесах, и приводить его в исполнение.

Ст. 69. Если действия или распоряжения местных органов Советской власти в ­каком-либо отношении -противоречат нормам основного закона о лесах, Центральное Управление Лесов Республики обязано в порядке контроля таковые отменить.

Ст. 70. Если действия и распоряжения местных органов ведут или могут вести к нарушению целей обеспечения непрерывности лесовозобновления и непрерывности удовлетворения потребностей страны, — Центральное Управление Лесов Республики отменяет таковые действия.

Ст. 71. Способы осуществления права контроля будут определены инструкцией Центрального Управления Лесов Республики.

Ст. 72. Состав и устройство высшего лесного органа Советской власти будут определены особым постановлением.

2. Обязанности Центрального Управления Лесов Республики

Ст. 73. Технические лесные обязанности Центрального Управления Лесов Республики состоят: а) в наблюдении за учетом, лесовозращением, лесовозобновлением и техническим устройством лесов; б) в определении норм лесистости каждой отдельной части Советской Республики; в) в использовании лесных площадей и древесины на общенародные и государственные потребности; г) в устранении всяких действий, от кого бы таковые ни происходили, направленных к изъятию лесов из общенародного достояния; д) в принятии иных необходимых технических мер.

Ст. 74. Центральное Управление Лесов Республики в отношении наблюдения за учетом обязано: а) устанавливать в инструкционном порядке формы ведения и содержания учетных сведений; б) преподавать местным органам учетной инспекции инструкции по ведению учета лесов; в) исправлять учетные и кадастровые сведения путем командирования представителей технических органов Центральной лесной инспекции на места.

Ст. 75. Центральное Управление Лесов Республики в отношении лесовозращения, лесовозобновления и технического устройства лесов обязано: а) издавать инструкции с установлением в них главных оснований планов лесного хозяйства, оборотов рубки и порядка осуществления и ревизии лесоустройства; б) организовывать исполнительные технические лесоустроительные органы; в) руководить техническою деятельностью местных органов лесного управления; г) определять существо мер, направленных к охранению лесов от пожаров, нападения насекомых и других бедствий.

Ст. 76. В отношении определения норм лесистости Центральное Управление Лесов Республики обязано: а) определять запас древесных насаждений в дачах и площади, подлежащие облесению; б) указывать в инструкционном порядке обязательные нормы лесистости для каждой отдельной части Республики, каковые нормы служат основанием для определения максимального предела пользования древесиною.

Раздел V. Основы лесного хозяйства

1. Цели лесного хозяйства

Ст. 77. Хозяйство во всех лесах, находящихся на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, должно производиться: а) в интересах общего блага и б) на основах планомерного лесовозобновления.

Ст. 78. Для удовлетворения лесных потребностей предназначается исключительно древесный прирост лесов в пределах лесоустроительного плана.

Ст. 79. Леса должны быть устроены в техническом отношении, иметь подробные технические планы лесного хозяйства и исчерпывающее кадастровое описание.

Ст. 80. Лесные пространства, в которых пользование ограничено, объявляются защитными лесами.

Ст. 81. Лесные пространства, служащие для извлечения из них ­каких-либо материальных лесных или денежных выгод, объявляются эксплуатационными лесами.

Ст. 82. К защитным и эксплуатационным лесам могут быть отнесены пространства лесов Республики и насаждения местного сельскохозяйственного назначения (ст. 7).

2. Защитные леса

Ст. 83. Целями, ради достижения которых леса могут быть объявлены защитными, являются: а) лесная защита почвы, сельского хозяйства и населенных мест и сохранение влияния лесов на климат; б) защита истоков рек, водного режима, берегов и т. п.; в) укрепление песков и оврагов; г) интересы гигиены; д) охрана памятников природы; е) эстетические и культурные задачи и т. п.

Ст. 84. Объявление лесов защитными зависит от уездной, губернской, областной и Центральной Советской власти и осуществляется в порядке ст. 30 настоящего закона.

Ст. 85. Постановление Советской власти, объявляющее лес защитным, может иметь место только на основании соответствующего технического исследования.

Ст. 86. Защитные леса служат исключительно тем целям, ради которых они объявляются защитными, и только до тех пор, пока в этом является необходимость.

Ст. 87. Переход защитных лесов в категорию эксплуатационных производится по постановлению той же власти, которая объявила их защитными, или высшей.

Ст. 88. Хозяйство в защитном лесу ведется: или с полным: воспрещением ­каких-либо пользований, или с ограниченным пользованием древесиною и продуктами побочных пользований и по тому плану хозяйства, который будет установлен при самом объявлении леса защитным.

Ст. 89. Защитные леса вверяются в заведывание или местной Советской власти или, по особым постановлениям Центрального Управления Лесов Республики, общественным организациям, научным обществам, академиям, учебным заведениям, мелиоративным учреждениям, союзам и т. п.

Ст. 90. При объявлении защитными насаждений местного сельскохозяйственного назначения Центральная Советская власть обязана обеспечить местные потребности в порядке ст. 56 настоящего закона или принять иные меры.

3. Хозяйство в эксплуатационных лесах.

Ст. 91. Хозяйство в эксплуатационных лесах имеет целью: а) извлечение материальных выгод для удовлетворения общегосударственных потребностей; б) извлечение денежных выгод от продажи и отпуска лесных материалов в сыром или обработанном виде с целью уменьшения для населения налогового бремени.

Ст. 92. План хозяйства в эксплуатационных лесах разрабатывается Центральным Управлением Лесов Республики.

Ст. 93. Денежные доходы, получаемые от лесов, поступают исключительно в общенародную казну. Изъятия допускаются исключительно с разрешения Центрального Управления Лесов Республики.

Ст. 94. Правила составления планов лесного хозяйства определяются особой инструкцией Центрального Управления Лесов Республики.

4. Устройство деревообрабатывающих, лесопильных и проч. заводов.

Ст. 95. Устройство деревообрабатывающих заводов и развитие лесной промышленности страны производится по общему плану, определяемому высшим лесным органом Советской власти (ст. 72).

Ст. 96. Центральная Советская власть имеет право открывать государственные деревообрабатывающие предприятия по своему усмотрению. Предоставление гражданам, артелям, коммунам и хозяйствам лесных дач для устройства деревообрабатывающих заводов и развития лесной промышленности может последовать: а) после всестороннего технического и экономического исследования лесных дач, путей сообщения и возможности организовать предприятие; б) после представления заявителями гарантий в основательности и полезности предприятия; в) только тому из заявителей, план которого является обеспечивающим общенародные интересы.

Ст. 97. Все соответствующие лесные, специальные и общие органы Советской власти, предварительно предоставления прав заявителю, должны высказать свое заключение по условиям, представленным заявителями.

Ст. 98. В составе центрального органа, который будет уполномочен законом разрешать вопросы о предоставлении заявителям прав на устройство деревообрабатывающих и лесопильных заводов, принимают участие через своих представителей общие губернские органы Советской власти соответствующей губернии.

Ст. 99. Внешняя торговля лесом производится Центральной Советской властью или через особый центральный орган, или посредством правительственных экспортных контор, или посредством организации промышленной агентуры.

Ст. 100. Внутренняя торговля лесом до срока, который будет установлен дополнительно, производится лесными органами: уездной, губернской, областной и Центральной Советской власти.

Раздел VI. Лесотехнический персонал

Ст. 101. В целях установления правильного хозяйства на пространстве лесов Российской Республики Центральная Советская власть обязана принимать меры к созданию персонала правительственных лесных специалистов.

Ст. 102. Лица технического персонала должны: а) обладать соответствующими техническими познаниями; б) в служебном и техническом отношении подчиняться Центральному Управлению Лесов Республики и в) в общественном отношении нести ответственность перед Советской властью.

Ст. 103. Подготовка лесных специалистов лежит на обязанности Центральной Советской власти, которой предоставляется право открывать на государственный счет: а) курсы лесных техников; б) низшие и средние лесные школы; в) лесные техникумы, академии и институты.

Ст. 104. По окончании теоретического и практического курса лесных наук правительственные лесные специалисты командируются на места (в распоряжение местных лесных органов Советской власти, или в качестве непосредственных органов Центральной Советской власти) и получают вознаграждение из средств общегосударственного казначейства.

Ст. 105. Допущение к исполнению технических обязанностей лиц, не состоящих в числе правительственных специалистов (ст. ст. 102–103), может иметь место с согласия на то Центрального Управления Лесов Республики.

Раздел VII. Обращение лесов в земельный фонд

Ст. 106. Расчистка лесных площадей в защитных лесах не может быть разрешаема ни при каких условиях.

Ст. 107. Лесные органы местной Советской власти при самом устройстве лесов должны определить в техническом отношении количество местных сельскохозяйственных насаждений, не подлежащих расчистке.

Ст. 108. Расчистка лесов определяется потребностями переселенческой политики и размерами потребностей народного хозяйства в древесине. Разрешение расчистки, определение времени и условий производства ее предоставляются Центральному Управлению Лесов Республики.

Ст. 109. Обращение лесных площадей под расчистку в местностях с высоким процентом лесистости допускается там, где: а) возможно переселение граждан; б) обеспечена почвенная возможность сельского хозяйства; в) использование древесины может производиться в широких (интенсивных) формах и существование граждан обеспечивается, помимо сельского хозяйства, возможностью применения труда к лесным заготовкам и деревообрабатывающей промышленности.

Ст. 110. Лесные площади в местностях с невысоким процентом лесистости могут быть обращены в земли сельскохозяйственного пользования при наличности следующих условий: а) если они не представляют собою почв абсолютно лесных и б) если превращение лесного угодья в сельскохозяйственное пользование не повлечет за собой недостатка топливного и строительного материала соответственно потребительным нормам.

Ст. 111. В местностях с невысоким процентом лесистости превращение лесных пространств в сельскохозяйственное пользование совершается на основании технических исследований.

Ст. 112. При проектировании перемещения лесных площадей в фонд сельскохозяйственного пользования в местностях с невысоким процентом лесистости, местные общие органы Советской власти обязаны обратить в лесные угодья имеющиеся пространства неудобных для землепользования почв в размерах проектированного перемещения.

Ст. 113. Расчистка лесного угодья «в местностях с невысоким процентом лесистости может быть осуществлена фактически после того, когда техническими исследованиями будет установлена уверенность в жизнеспособности произведенного искусственного облесения.

Ст. 114. Древесина, получаемая от расчистки лесов, принимается на учет местными органами Советской власти.

Раздел VIII. Нормы переходного времени

Ст. 115. Впредь до окончательного устройства лесов в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Центральное Управление Лесов Республики обязано при непосредственном участии местных лесных органов Советской власти на государственный счет произвести описание бывших частновладельческих дач с целью составить смету отпусков древесины из них на ближайший период. Все бывшие частновладельческие леса включаются в лесохозяйственный оборот страны.

Ст. 116. Описание лесохозяйственных построек и их инвентаря производится Центральной Советской властью и при непосредственном участии местных лесных органов Советской власти за государственный счет.

Ст. 117. Впредь до установления норм (ст. 17) граждане удовлетворяются по нормам, определенным в «Наставлении по применению правил об охране лесов и их рубке» от 1 ноября 1917 года.

Ст. 118. Впредь до организации высшего лесного органа Советской власти все вопросы по удовлетворению общих потребностей народного хозяйства разрешаются по соглашению Центрального Управления Лесов Республики и соответствующих отделов Высшего Совета Народного Хозяйства.

Ст. 119. Земские сборы, подлежащие уплате казною за леса, отменяются с 1 января 1918 года.

Ст. 120. Настоящий закон издается согласно ст. 5 «Основного закона о социализации земли».

Подписали:

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

Я. Свердлов

Председатель Совета Народных Комиссаров

В. Ульянов (Ленин)

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

В. Аванесов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 1918 года
«Об управлении наливным флотом в навигацию 1918 года»

1. Национализированные: нефтяной флот, буксирные пароходы, береговые сооружения и ремонтные мастерские на текущую навигацию остаются в управлении прежних владельцев, под наблюдением Главного Нефтяного Комитета. Осуществление такого наблюдения возлагается Главным Нефтяным Комитетом на организацию Астраханского Особо уполномоченного по контролю за завозом нефтепродуктов.

2. Сведения о состоявшейся передаче с описью всех судов и сооружений должны быть препровождены Областными Управлениями Главода и нефтяными фирмами Главному Нефтяному Комитету и Астраханскому Особо уполномоченному к 1-му июля 1918 года нового стиля.

3. Эксплуатация наливного флота производится фирмами, при чем фрахты на срок до 1 июля сохраняются в размерах, установленных Главным Комиссариатом по нефтяным делам.

4. Все расходы по эксплуатации наливного флота несут фирмы, в распоряжении которых он находится.

5. Эксплуатация наливного флота и текущий его ремонт производится фирмами, получившими его в свое распоряжение. Окончательный расчет за пользование флотом будет произведен по окончании навигации, на условиях, которые будут выработаны Главным Нефтяным Комитетом.

6. Суда и сооружения, не принятые фирмами к сроку, определенному пунктом 2, остаются в распоряжении Главода.

7. Выяснение и определение необходимого для работы в текущую навигацию наливного флота возлагается на Астраханского Особо уполномоченного Главконефти.

8. По мере освобождения судов от работы, таковые должны возвращаться в вполне исправном виде Главоду.

Подписал:

Председатель Главного Нефтяного Комитета

Н. Соловьев

...