автордың кітабын онлайн тегін оқу Противодействие коррупции. Практикум
Д. В. Осинцев, А. С. Домченко, О. В. Соболев
Противодействие коррупции
Практикум
Под общей редакцией
доктора юридических наук,
доцента Д. В. Осинцева
Информация о книге
УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
О-73
Авторы:
Осинцев Д. В., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России;
Домченко А. С., кандидат юридических наук;
Соболев О. В., кандидат юридических наук.
В настоящем издании представлен комплекс оценочных средств, предназначенных как для изучения, так и закрепления полученных знаний в ходе освоения дисциплин антикоррупционной направленности. Структура учебного материала коррелирует с логикой построения действующего законодательства о противодействии коррупции.
Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2020 г.
Универсальные теоретические вопросы, практические задания и задачи, а также тематическая подборка оригинальных тестов служат целям качественного контроля и проверки сформированности базовых компетенций у специалистов широкого профиля в области юриспруденции и государственного управления, специалистов и менеджеров государственных корпораций и компаний, иных структур с публичным участием.
УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
© Осинцев Д. В., Домченко А. С., Соболев О. В., 2021
© ООО «Проспект», 2021
ПРЕДИСЛОВИЕ
Участие в деятельности по противодействию коррупции является не только приоритетной задачей правоохранительных органов, но и общественным долгом, долгом каждого человека и гражданина. Так, по справедливому утверждению Д. В. Лупова: «…исполнение долга человека и гражданина в сфере охраны общественного порядка — это активные осознанные правомерные действия лица в интересах общества и государства, законных интересах других лиц, основанные на моральных и правовых обязательствах перед обществом и другими людьми, прямо направленные на достижение социально значимых результатов, заключающиеся в предупреждении, пресечении, помощи в раскрытии преступлений, охране общественного порядка, содействии правоохранительным органам в противодействии и предупреждении преступности». Требование следовать общественному долгу при этом не является чьей-либо прерогативой и распространяется в равной мере на все без исключения субъекты: органы публичной власти, их должностные лица, граждане вообще.
Противодействие коррупции является сложной, комплексной, публично значимой деятельностью, требующей огромных усилий со стороны общества и государства, предполагающей свое осуществление на основе системных и всесторонних знаний из различных областей: экономики, права, теории и практики управления, правоохранительной деятельности. Формированию указанных знаний, умений и навыков способствует успешное освоение курса дисциплины «противодействие коррупции» в рамках образовательного процесса.
После освоения курса «Противодействие коррупции» студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями:
— способностью в соответствии с профилем профессиональной деятельности осуществлять профилактику, предупреждение, пресечение коррупционных преступлений и правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
— способностью выявлять коррупционное поведение, давать оценку и содействовать его пресечению;
— способностью выявлять коррупционные проявления и содействовать их пресечению в служебном коллективе.
Знать:
— понятие коррупции, виды и формы современных коррупционных проявлений;
— нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции;
— субъектов, осуществляющих противодействие в сфере коррупции и их полномочия;
— основные направления деятельности и меры профилактики государства и общества в сфере противодействия коррупции;
— особенности противодействия коррупции в системе служебной деятельности;
— коррупционные риски: понятие и управление ими.
Уметь:
— разрабатывать планы и методические рекомендации по управлению коррупционными рисками по противодействию коррупции соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечивать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;
— организовывать работу подразделений кадровых служб указанных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
— организовывать работу по изучению практики применения судами законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
— разрабатывать методические рекомендации по вопросам противодействия коррупции и снижению коррупционных рисков;
— оценивать эффективность реализации органами государственной власти планов и программ по противодействию коррупции и возникновению коррупционных рисков;
— регулировать конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.
Владеть:
— навыками по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению;
— приемами ведения работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и государственных служащих Российской Федерации;
— методиками по системе управления коррупционными рисками;
— технологиями систематического проведения оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации функций в органах государственной власти;
— комплексом организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.
В рамках настоящего практикума предложен ряд теоретических и тестовых заданий и задач по дисциплине «противодействие коррупции». При этом предлагаемый материал для проверки базовых компетенций изложен в соответствии со структурой и содержанием действующего законодательства, посвященного вопросам противодействия коррупции, учитывает последние изменения законодательства и актуальную правоприменительную практику.
Тема 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОТИВОДЕЙСТВИЕМ КОРРУПЦИИ
Контрольные вопросы
1. В чем заключается сущность коррупции?
2. Является ли коррупция исключительно юридическим явлением? Ответ аргументируйте.
3. Возможно ли противодействовать коррупции лишь юридическими средствами?
4. Что понимается под коррупционными рисками? Приведите примеры.
5. Понятие и сущность противодействия коррупции. Какими методами осуществляется противодействие коррупции в российском обществе и государстве?
Задачи и задания
Задача 1. Директор Шуйского текстильного техникума Швейкин, в целях совершенствования ткачества среди преподавательского состава, издал приказ о единовременной выплате в размере 150 000 рублей для сотрудников, которые успешно выступают на конкурсах профессионального мастерства. Через две недели после опубликования приказа заместитель директора по учебной работе Шпилькина победила на конкурсе «Шуйские кружева», представив жаккардовый кафтан с отрезной спинкой, который она готовила около двух лет. За данный успех Шпилькина получила единовременную выплату в размере 150 000 рублей. Через месяц после премирования Шпилькиной директор Швейкин отменил свой приказ о единовременных выплатах.
Есть ли в действиях Швейкина нарушения законодательства о противодействии коррупции? Квалифицируйте его действия.
Задача 2. Начальник отдела Кировского района РОСП УФССП России по Адыгее дала устное указание судебному приставу-испол-нителю Веревкину о прекращении исполнительного производства в отношении администрации г. Адыгейска. При этом она знала, что решение суда администрацией г. Адыгейска не исполнено. Данное указание Веревкин исполнил немедленно. В этот же день начальник отдела была задержана сотрудниками ФСБ.
Квалифицируйте действия начальника и Веревкина? Являются ли действия начальника коррупционными?
Задача 3. Бестужев Е. Н., являясь штатным психологом в ИК-6 УФСИН России по Мурманской области, пронес в исправительное учреждение мобильный телефон для того, чтобы оказывать психологическую поддержку в экстренных ситуациях осужденному Рюмину Р. Р. За такое бережное отношение Бестужев Е. Н. был вознагражден туристической путевкой друзьями Рюмина Р. Р.
Являются ли действия Бестужева Е. Н. коррупционными?
Задание 1. В действующем законодательстве Российской Федерации определение коррупции дано через перечень отдельных коррупционных правонарушений; обыденное понимание коррупции связывается с любым недобросовестным и противоправным поведением публичных служащих; в юридической науке, в свою очередь, ведутся оживленные споры относительно содержания и сущности коррупции.
Так что понимается под коррупцией? Приведите ее существенные признаки и проведите разграничение со смежными негативными (антисоциальными) явлениями.
Задание 2. Противодействие коррупции является сложной и многоаспектной деятельностью, требующей значительных усилий со стороны общества и государства.
Какие виды деятельности составляют основу противодействия коррупции в Российской Федерации? Охарактеризуйте их.
Задание 3. Формирование антикоррупционного мировоззрения является непременным условием нетерпимости к проявлениям коррупционного поведения.
Какие социальные институты отвечают за это? Каким образом формируется антикоррупционное мировоззрение учащихся различных образовательных учреждений?
Тестовые задания
Тестовое задание 1
Действия и высказывания, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, к таковым относятся:
а) нужно посмотреть повнимательней;
б) нужны более веские аргументы;
в) нужно обсудить параметры.
Тестовое задание 2
К числу нежелательных для обсуждения тем с государственными и муниципальными служащими относятся:
а) низкий уровень заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
б) отсутствие работы у родственников служащего, работника;
в) ограничения по местам отдыха во время очередного отпуска.
Тестовое задание 3
Совершение государственными или муниципальными служащими определенных действий не может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки:
а) регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3 000 рублей (если речь идет не о государственном гражданском служащем);
б) получение в аренду с правом выкупа сроком на 10 лет автомобиля;
в) посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего или работника.
Тестовое задание 4
Что из перечисленного относится к формам проявления кор-рупции:
а) преднамеренное банкротство;
б) диверсия;
в) незаконное использование должностного положения.
Тестовое задание 5
Что из перечисленного не относится к формам проявления коррупции:
а) дача взятки;
б) дезертирство;
в) незаконное использование должностного положения.
Тестовое задание 6
Что из перечисленного относится к формам проявления кор-рупции?
а) дезертирство;
б) вандализм;
в) дача взятки.
Тестовое задание 7
Что из перечисленного не относится к формам проявления коррупции?
а) злоупотребление служебным положением;
б) злоупотребление полномочиями;
в) диверсия.
Тестовое задание 8
Что не является признаком коррупции?
а) незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам;
б) получение выгоды в виде денег для себя или для третьих лиц;
в) безвозмездное, совершенное с корыстной целью, противоправное обращение лицом вверенного ему имущества в свою пользу против воли собственника.
Тестовое задание 9
Что не является признаком коррупции?
а) незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) потребление лицом вверенного ему имущество против воли собственника;
в) получение выгоды в виде денег для себя или для третьих лиц.
Тестовое задание 10
Что из перечисленного не относится к формам проявления коррупции?
а) дача взятки;
б) коммерческий подкуп;
в) преднамеренное банкротство.
Тестовое задание 11
Коррупция не совершается:
а) от имени юридического лица;
б) в интересах юридического лица;
в) в интересах государственного органа.
Тестовое задание 12
Что из перечисленного относится к формам проявления коррупции?
а) хулиганство;
б) разбой;
в) коммерческий подкуп.
Тестовое задание 13
Одной из форм противодействия коррупции является:
а) деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;
б) проведение правового мониторинга применения налогового законодательства;
в) деятельность по совершенствованию правовых и организационных основ федеральной гражданской службы.
Тестовое задание 14
Одной из форм противодействия коррупции является:
а) деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;
б) деятельность по обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
в) деятельность по предупреждению, ликвидации и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Тестовое задание 15
Одной из форм противодействия коррупции является:
а) деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;
б) деятельность по совершенствованию защиты прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем;
в) повышение эффективности и качества государственного управления экономикой.
Тестовое задание 16
Борьба с коррупцией включает в себя:
а) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;
б) выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;
в) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, а также последующее устранение причин коррупции.
Тестовое задание 17
Профилактика коррупции включает в себя:
а) предупреждение коррупции, в том числе выявление, предупреждение, последующее устранение причин коррупции;
б) предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции;
в) предупреждение коррупции, в том числе выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений.
Тестовое задание 18
К субъектам, осуществляющим противодействие коррупции, не относятся:
а) органы государственной власти;
б) органы местного самоуправления;
в) городские агломерации.
Тестовое задание 19
Борьба с коррупцией не включает в себя:
а) выявление коррупционных правонарушений;
б) расследование коррупционных правонарушений;
в) устранение причин коррупции.
Тестовое задание 20
Профилактика коррупции не включает в себя:
а) предупреждение коррупции;
б) устранение причин коррупции;
в) пресечение коррупционных правонарушений.
Тема 2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Контрольные вопросы
1. Какие ключевые нормативные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции?
2. Каково значение документов стратегического планирования в деле противодействия коррупции?
3. Региональное законодательство и муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.
4. Роль и значение судебных актов в деятельности по противодействию коррупции.
Задания
Задание 1. Правовая основа противодействия коррупции в России представлена широким кругом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, правильное понимание и реализация которых зачастую возможны посредством обращения к практике высших судебных инстанций, например, Конституционного Суда РФ.
На основе анализа ключевых решений (постановлений и определений) Конституционного Суда РФ приведите и проанализируйте наиболее значимые правовые позиции высшего органа конституционного судебного контроля, посвященные следующим вопросам: 1) обязательность исполнения решений КС РФ (содержащихся в них правовых позиций); 2) особенности статуса публичного (государственного и муниципального) служащего, его конституционно-правовой смысл; 3) правовые механизмы противодействия коррупции.
Перечень актов Конституционного Суда РФ для выполнения заданий:
а) Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации»; Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1998 № 118-О «По жалобе гражданки Головановой Людмилы Александровны о нарушении ее конституционных прав Положением абзаца 1 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции».
б) Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2016 № 26-П «По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан».
в) Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2020 № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н. Г. Малышевой».
г) Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики».
д) Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина».
е) Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2019 № 2653-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на нарушение их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетней дочери положениями федеральных законов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Задание 2. Что же такое коррупция и какие законодательные нормы призваны пресекать ее проявления?
Действительно, законодательство о противодействии коррупции включает в себя не только нормы Уголовного кодекса, но и Национальный план и Национальную стратегию противодействия коррупции, ряд федеральных законов. Кстати, определение «коррупции» дано в Федеральном законе «О противодействии коррупции», оно включает в себя: злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
Приведите иные правовые акты и документы, относящиеся к противодействию коррупции в МВД России, Пенсионном фонде России и ГК «Роскосмос».
Задание 3. Предполагается, что ротация на государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия) будет осуществляться преимущественно в отношении руководителей территориальных органов исполнительных органов государственной власти, а также лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
В Якутии в настоящее время имеется 17 территориальных подразделений Министерства имущественных и земельных отношений республики, 35 территориальных подразделений Министерства охраны природы, 35 территориальных подразделений Министерства труда и социального развития, 35 территориальных подразделений Министерства финансов, 30 охотинспекторов Департамента охотничьего хозяйства.
Кроме того, в 35 муниципальных образованиях имеются специалисты Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве РС(Я), в 4 муниципальных образованиях — территориальные подразделения Управления государственного строительного надзора, в 34 улусах — инспекторы Главной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главтехнадзора) при Правительстве РС(Я), в 35 муниципальных образованиях — территориальные подразделения Центрального аппарата по организационному обеспечению деятельности мировых судей Республ
...
