автордың кітабын онлайн тегін оқу Введение в специальность и профессиональная этика
Т. И. Отческая, П. Д. Жукова
Введение в специальность и профессиональная этика
Учебное пособие
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Т. И. Отческой
Информация о книге
УДК 343.163+347.963+174(075.8)
ББК 67.72+87.75я73
О-88
Авторы:
Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – введение, глава 2, главы 4–7, заключение;
Жукова П. Д., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – глава 1, главы 2–6, глава 8, приложения.
Рецензенты:
Коршунова О. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации, заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации;
Маматов М. В., кандидат юридических наук, заведующий отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции.
Учебное пособие содержит необходимые материалы для изучения одноименной дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика», которую преподают на кафедре организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) студентам 1-го курса всех форм обучения, где данная дисциплина предусмотрена учебным планом.
В настоящем пособии рассматриваются предмет и основные понятия дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика»; прокуратура Российской империи; особенности становления и развития прокуратуры в советский период; создание и развитие прокуратуры Российской Федерации; построение прокурорской системы; прокуратура района (города) – основное звено прокурорской системы; служба в органах прокуратуры; прокуратура в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; профессиональная этика прокурора.
Учебное пособие направлено на формирование знаний об основах профессиональной деятельности в системе органов прокуратуры Российской Федерации, развитие осознанного, творческого и серьезного отношения к профессии прокурорского работника.
Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2023 г.
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» (уровень специалитета), преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов.
УДК 343.163+347.963+174(075.8)
ББК 67.72+87.75я73
© Отческая Т. И., Жукова П. Д., 2023
© ООО «Проспект», 2023
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура Российской Федерации, несомненно, прошла длительный и сложный исторический путь своего становления и развития. В настоящее время данный государственный институт в нашей стране играет ключевую роль в вопросах обеспечения правовых основ жизни общества.
Важность подготовки настоящего учебного пособия объясняется необходимостью постоянного совершенствования органов прокуратуры и науки прокурорского надзора. Активизировать работу того или иного государственного органа можно и даже необходимо тогда, когда известны исторические этапы его деятельности, сегодняшнее состояние развития и проблемы в его организации и деятельности с тем, чтобы выработать рекомендации по совершенствованию.
Учитывая, что прокуратура за весь период своего существования прошла сложные этапы развития, их изучение и анализ позволяют высказать прогнозы на будущее и, несомненно, представляют большую значимость.
На сегодняшнем этапе развития нашего государства деятельность прокуратуры крайне важна как для общества, граждан, так и всего государства. С работой органов прокуратуры практически повсеместно встречаются граждане России, обращаясь в этот надзорный орган по проблемным вопросам в своей жизни.
Изучение дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика» необходимо не только студентам 1-го курса, для которых она преподается, но и всем тем, кто неравнодушен к данному органу, осуществляющему прокурорский надзор. Знания, содержащиеся в учебном пособии, могут пригодиться каждому для расширения его собственного кругозора.
Отсутствие комплексных учебных пособий по данной дисциплине не позволяет студентам полно и всесторонне изучить и усвоить основные положения данной дисциплины. Именно поэтому авторы настоящего учебного пособия подготовили его.
Авторы выражают признательность рецензентам:
Коршуновой О. Н. — заведующей кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, заслуженному работнику прокуратуры Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору;
Маматову М. В.— заведующему отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, старшему советнику юстиции, кандидату юридических наук.
От имени коллектива авторов —
ответственный редактор,
доктор юридических наук, профессор,
почетный работник судебной системы
Российской Федерации
Т. И. Отческая
Глава 1.
ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА»
1. Страницы истории: у истоков развития дисциплины
Авторы настоящего учебного пособия хотят напомнить читателям, что прокурорская наука развивалась благодаря неравнодушным ученым, последовательно отстаивавшим право на существование данной юридической отрасли, науки и дисциплины.
На сохранение и популяризацию научного наследия, продолжение научной школы должны быть направлены усилия ученых и авторских коллективов, заинтересованных в дальнейшем развитии науки о прокурорской деятельности.
Предлагается вспомнить следующих ученых.
1. Березовская Софья Герасимовна (1900–1983) — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, член методического совета Прокуратуры СССР, автор более 150 научных трудов.
Софья Герасимовна — выдающийся ученый-юрист с огромным практическим опытом (секретарь гражданско-судебного отдела Московского городского суда, заведующий Московской нотариальной конторой — первая в стране женщина-нотариус, консультант по правовым вопросам в СНК РСФСР, помощник Прокурора Верховного Суда СССР, далее — Прокурора СССР), Софья Герасимовна стала одним из основателей теории прокурорского надзора, последовательно защищала автономный отраслевой статус прокурорской науки.
С. Г. Березовская стояла у истоков формирования свойственной современной науке о прокурорской деятельности терминологии. С ее участием в научный оборот введено понятие «объект прокурорского надзора», без которого невозможно представить ни один научный и методический труд1.
Новый подход к прокурорской деятельности был предложен С. Г. Березовской, которая в 1954 г. высказалась за то, что необходимо осуществлять проверку исполнения законов и впервые научно обосновала ее необходимость, призвав всемерно развивать соответствующую практику.
Для правильного применения была определена роль проверок и обстоятельства, при которых они могут и должны проводиться прокурорами, в частности:
1) «метод проверки исполнения закона в порядке общего надзора следует применять, как правило, в тех случаях, когда прокурор имеет на руках те или иные данные о фактах нарушений закона в той или иной организации»;
2) «…прокурор не производит «сплошной» проверки, т. е. обследования деятельности учреждения… он исследует те незаконные действия или факты незаконного бездействия, к которым ведут прокурорские надзорные материалы, выясняет причины, способствующие нарушениям закона, выявляет должностных лиц, виновных в неисполнении закона и др.
2. Берензон Александр Давыдович (1921–2009) — доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры, награжден орденом Отечественной войны 1-й степени, медалями «За оборону Москвы», «3а победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», «Ветеран прокуратуры», неоднократно поощрялся Генеральным прокурором СССР.
А. Д. Берензон внес значительный вклад в разработку и совершенствование научных и методических основ прокурорского надзора. Монография «Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики» (М., 1974, в соавторстве с В. Г. Мелкумовым) до сих пор неизменно служит основой для обоснования пределов прокурорского надзора.
3. Мелкумов Владимир Гаврилович — доктор юридических наук, профессор. Он являлся одним из основателей советской теории прокурорского надзора. Его труды, посвященные различным институтам прокурорского надзора и ныне пользуются огромный популярностью среди специалистов и составляют теоретические базы многих современных исследований. Являлся заведующим кафедры судебного права и прокурорского надзора на юридическом факультете Таджикского государственного университета. Кафедрой обеспечивалось преподавание следующих учебных предметов и спецкурсов: суд и правосудие в СССР, уголовный процесс, прокурорский надзор, криминология, судебная психология, судебная медицина, профессиональная этика юриста, судебная бухгалтерия, судебная статистика, виктимология, проблемы гражданского процессуального права и досудебное расследование.
4. Мурашин Геннадий Александрович в собственной монографии «Органы прокуратуры в механизме советского государства» особенное внимание уделял вопросу структурной организации органов прокуратуры СССР в 70–80-е гг. XX в.
Он отмечал, что, собственно, вышестоящие органы советской прокуратуры, от всесоюзного до областного звена, представляют собой сложные структурные организации, состоящие из структурных подразделений в виде отделов, управлений и т. д. «Возрастание сложности деятельности органов прокуратуры от нижестоящих звеньев к вышестоящим, в связи с увеличением ее масштабов и усложнением руководства ею, обуславливает возрастание дифференциации структурных подразделений внутри прокурорских органов нижестоящих к вышестоящим. Наибольшая дифференциация наблюдается в наивысшем звене — центральном аппарате Прокуратуры СССР»2.
Г. А. Мурашин особенно отмечал в своей работе тот факт, что «структура центрального аппарата Прокуратуры СССР считается начальной для структур нижестоящих прокурорских органов. При установлении штатов подчиненных прокуратур не допускается создание отделов, не предусмотренных в структуре аппарата Прокуратуры СССР. Данное обстоятельство вытекает из целостности структуры всей системы прокурорских органов СССР».
5. Радьков Ванифатий Прокофьевич — доктор юридических наук, профессор. Им была защищена одна из первых кандидатских диссертаций в области прокурорского надзора в СССР. В 1941 г. он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Функции советского прокурора в уголовном процессе». В 1959 г. — докторскую диссертацию на тему «Обеспечение социалистической законности в советском уголовном процессе».
В. П. Радьков рассматривал принцип законности как важнейшее правовое начало правоприменительной практики судебных органов. Он полагал, что в сфере уголовного процесса этот принцип конкретизируется и реализуется в форме следующих требований:
1) неуклонного и точного выполнения компетенции каждым органом дознания, следователем, прокурором и судом;
2) неуклонного и единообразного осуществления полномочий каждым лицом, проводящим дознание, каждым следователем, прокурором и судьей;
3) соблюдения прав обвиняемого, интересов других граждан;
4) законности всех процессуальных действий и актов;
5) раскрытия каждого преступления и привлечения к ответственности действительно виновных лиц;
6) недопустимости случаев привлечения к ответственности и осуждения невиновного;
7) вынесения законного приговора по делу.
6. Рохлин Виктор Иванович (1926–2014) — старший советник юстиции, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
По окончании университета был направлен в прокуратуру Псковской области, где работал в должности народного следователя, прокурора района, начальника следственного отдела прокуратуры Псковской области. Практическую деятельность совмещал с научной — в 1971 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Координация надзора за следствием и дознанием и общего надзора в предупреждении преступлений».
В 1974 г. был принят на должность старшего преподавателя кафедры тактики и методики расследования преступлений Института усовершенствования следственных работников органов прокуратуры и МВД и с этого времени занимался преподавательской деятельностью в различных вузах Санкт-Петербурга. В 1979 г. ему присвоено ученое звание доцента, а ученая степень доктора юридических наук присвоена в 1993 г., докторская диссертация на тему «Проблемы совершенствования методики расследования преступлений в сфере хозяйственной деятельности», в 1994 г. ему присвоено ученое звание профессора.
В 1992 г. В. И. Рохлин создал и возглавил кафедру прокурорского надзора за следствием и дознанием (ныне прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел).
Сферу научных интересов В. И. Рохлина составляли проблемы совершенствования прокурорского надзора, методики расследования экономических преступлений, реализации результатов ОРД в процессе расследования, в частности, уголовно-процессуальные вопросы взаимодействия следствия и ОРД, проблемы защиты прав человека и гражданина, роль прокурорского надзора в их защите.
За период научной деятельности В. И. Рохлиным издано 179 работ, в том числе 3 учебника (по прокурорскому надзору и криминалистике), 36 учебных пособий, 9 монографий, 49 брошюр. Наиболее значительными из них являются монографии: «Прокурорский надзор: защита прав человека»; «Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие и соотношение»; «Расследование хищений социального имущества в гражданской авиации, совершаемых работниками гражданской авиации»; «Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранного законодательства»; «Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-разыскной деятельности».
В. И. Рохлиным внесен значительный вклад в разработку проблем совершенствования прокурорского надзора, конституционного значения этого вида государственной деятельности, его роли в защите прав человека и гражданина. Кроме того, им изучены важные вопросы методики расследования экономических преступлений, в частности, методы исследования документов, проблемы определения роли и задач прокурора в уголовном процессе как в досудебных, так и в судебных стадиях.
За безупречное исполнение служебных обязанностей Владимир Иванович многократно поощрялся Генеральным прокурором СССР и Российской Федерации.
Для многих современных ученых он стал настоящим Учителем3.
Как справедливо отмечает Т. И. Отческая, фундамент научных исследований в рассматриваемом направлении юриспруденции был заложен известными учеными нашей страны, такими как А. И. Алексеев, В. Г. Бессарабов, А. Ю. Винокуров, В. Н. Исаенко, А. Х. Казарина, В. П. Рябцев, А. Я. Сухарев, С. П. Щерба, В. Б. Ястребов. Многие их исследования актуальны и на сегодняшний день4.
2. Цели, задачи и содержание учебной дисциплины
«Введение в специальность и профессиональная этика»
Целью освоения дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика» является формирование знаний об основах профессиональной деятельности в прокурорской системе Российской Федерации; формирование осознанного, творческого и серьезного отношения к профессии прокурорского работника.
Задачами дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика» являются:
– овладение обучающихся знаниями об истории развития органов отечественной прокуратуры;
– овладение обучающихся знаниями о содержании нормативных правовых актов, регламентирующих основы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации;
– овладение правовыми категориями, терминологией, понятийным аппаратом, связанными с основами осуществления прокурорской деятельности;
– формирование осознанного и серьезного отношения к будущей профессии прокурорского работника;
– содействие воспитанию студентов в духе патриотизма, приверженности общечеловеческим ценностям и соблюдения законодательства Российской Федерации.
Дисциплина «Введение в специальность и профессиональная этика» является базовой для изучения таких учебных дисциплин, как «Прокурорский надзор», «Прокурорский надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов», «Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими следствие, дознание и оперативно-разыскную деятельность» и др.
Содержание дисциплины:
– общие положения (о целях, задачах, основных понятиях, соотношении с другими дисциплинами и т. д.);
– эволюция развития органов прокуратуры (от Российской империи до настоящего времени);
– построение прокурорской системы (т. е. система органов и организаций прокуратуры);
– прокуратура района (города) — основное звено прокурорской системы (место, принципы, полномочия);
– служба в органах прокуратуры (правовые основы, поступление, прохождение, ограничения, увольнения);
– прокуратура в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (понятие, цели, формы, задачи);
– профессиональная этика прокурора.
3. Cоотношение и связь дисциплины
«Введение в специальность и профессиональная этика» с другими юридическими дисциплинами
1. В теории государства и права прокуратура рассматривается с позиции ее роли в обеспечении законности и правопорядка, а прокурорский надзор — в качестве одного из видов государственной деятельности.
2. В конституционном праве на прокуратуру возложена задача важнейшего конституционного института, включенного в механизм правовой защиты Конституции Российской Федерации (статья 129 Конституции)5.
3. В дисциплинах процессуального цикла прокуратуре отводится ее полноправное участие и возможность инициировать и/или вступать в процесс в соответствии с законодательством в отдельных видах судопроизводств.
4. В уголовно-исполнительном праве студенты углубляются в систему знаний в области исполнения уголовных наказаний и применения других мер уголовно-правового воздействия. В силу своего правового статуса прокуратура является реально функционирующей структурой, обеспечивающей внешний, объективный и эффективный контроль за соблюдением законов, защитой прав лиц, приговоренных к уголовным наказаниям.
5. Прокуроры применяют полученные ими знания о методах и тактике прокурорских проверок. Эти знания формируются, помимо прочего, благодаря изучению такого предмета, как криминология.
6. Прокуратура рассматривается и в других юридических дисциплинах (например, в дисциплине «Культура речи прокурорского работника»).
Дисциплина «Введение в специальность и профессиональная этика» также связана и с неюридическими дисциплинами, такими как логика, история, социология, информатика, экономика и др.
4. Основные понятия учебной дисциплины
«Введение в специальность и профессиональная этика»
Эмблема и флаг прокуратуры Российской Федерации
Указанные геральдические знаки учреждены одноименным Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации»6.
