В. А. Лебедев, И. Г. Дудко, Д. Л. Кутейников

Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Учебное пособие

Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
В. А. Лебедева

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

Л33

Авторы:
Лебедев В. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ;
Дудко И. Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права, заслуженный юрист РФ, руководитель НОЦ по правам человека Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Кутейников Д. Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Авакьян С. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ;
Безруков А. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственноправовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического института Сибирского федерального университета.

В учебном пособии рассматриваются права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

Анализируются права и свободы человека и гражданина как элемент отечественного конституционализма, становление и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина, роль международного права в ее формировании, особенности конституционно-правового выражения прав и свобод человека и гражданина, конституционные основы их ограничения. Раскрываются полномочия Президента РФ, государственных органов РФ, Конституционного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2020 г.

Издание адресовано студентам бакалавриата и специалитета, изучающим дисциплину «Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации», а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами прав человека.

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

© Лебедев В. А., Дудко И. Г., Кутейников Д. Л., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Преподавание курса «Права человека и гражданина в Российской Федерации» предусмотрено для обучающихся по специальности «юриспруденция» уровень бакалавра и специалиста во всех подразделениях Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА). При написании учебного пособия авторы исходили и того, что курс «Права человека и гражданина в Российской Федерации» изучается после прохождения обучающимися курса «Конституционное право России», в котором излагаются общие теоретические вопросы конституционного права.Авторы, стараясь избежать повторения уже изученного студентами, усилили теоретическую составляющую курса анализом позиций не только ученых-конституционалистов, но и специалистов в области теории и истории государства и права. Изложение тем сопровождается анализом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

При написании данного пособия авторы поставили перед собой цель – получение студентами большего объема теоретических и практических знаний о правах человека. Исходя из этого в пособии рассмотрен процесс становления и развития института прав человека; проанализированы международные и национальные нормативные правовые акты, регламентирующие и защищающие права человека. Рассмотрены различные точки зрения, представленные в научной литературе на классификацию прав человека. Авторы показали влияние технологического развития на права человека.

В ходе изучения курса студенты должны научиться анализировать, объяснять и оценивать проблему прав человека в связи с конкретной ситуацией. Иными словами, речь идет о том, чтобы научить их творческому осмыслению существующей действительности в области прав человека.

В учебном пособии содержатся перечень вопросов для самоконтроля, краткий список нормативных актов и научной литературы для более глубокого изучения обозначенных тем, примерные темы письменных работ (рефератов, эссе), вопросы для дискуссии, вопросы для обсуждения на круглом столе, вопросы для зачета.

Глава 1.
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1. Права человека и гражданина, их становление и развитие

Права человека представляют собой нормативную основу взаимодействия людей, координацию их поступков и деятельности, которая позволяет преодолевать конфликты интересов, противоречия, борьбу, обеспечивая людям свободный статус. Иначе говоря, права человека — одно из важнейших средств обеспечения индивидом автономного статуса в социальной жизни, превращение абсолютной свободы каждого индивида в отдельности в их свободное взаимодействие, в котором свобода приобретает черты познанной необходимости.

Понятия «права человека», «свобода» впервые стали использоваться в рабовладельческом обществе. Так, уже до н. э. понятие «свобода» было использовано царем Шумера, который установил «свободу» для своих подданных путем применения санкций к бессовестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от несправедливых действий людей, обладавших властью, и пресечения практики закабаления храмовых слуг первосвященниками. Идеи об абстрактном равенстве людей как характеристике и свойстве справедливости встречается у пифогорийцев (VI–V вв. до н. э.).

Представления о равенстве в его связи со справедливостью и правом были углублены Сократом, Платоном и Аристотелем. Последний отмечал, что права, и естественные, то есть данные при рождении человека, и волеустановленные — то есть данные властью полиса (государства), возможны и имеют место только в государстве1.

Соотношение прав гражданина и государства рассматривалось Сократом, который выступал с позиций примата принципа индивидуальной свободы и автономии личности. Эти идеи не были поддержаны его современниками, привели к осуждению и последующей казни философа.

Ряд софистов — Антифонт, Ликофронт, Алкидам — последовательно выступали с идеей естественного равенства всех людей, равенства по природе, по «естественному» праву, то есть праву, дарованному творцом мира при рождении человека. Неравенство людей, включая и деление на свободных и рабов, трактовалось ими как следствие искусственных человеческих установлений, полисных законов.

Идею равенства людей и их «личных прав», обусловленных природой и гарантируемых полисными законами, обосновал Лико­фронт. Эта одна из первых концепций прав человека опиралась у него на представление о договорном происхождении полиса и его законов.

Усилиями греческих и римских стоиков — от Зенона до Сенеки — идея равенства людей как сограждан единого космополитического государства (в сочетании с критикой рабства) была выведена за узкополисные и этические рамки и распространена на всех представителей человеческого рода.

Идею всеобщего равенства и свободы проповедовали представители раннего христианства. Известны такие постулаты их учения, как: «какою мерою мерите, такою отмерено будет вам», «где нет закона — нет и преступления» и т.д.

В средневековье идея прав человека теряет естественно-историческое обоснование и сменяется божественным правом, которое утверждалось христианством. Это требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное происхождение обуславливает равенство и свободу всех людей.

В Средние века эта свобода была крайне ограничена в силу того, что феодальное общество было пронизано всеобщей зависимостью от монарха, а право рассматривалось как привилегии, дарованные им высшим сословием (дворянству и духовенству), наряду с бесправием большинства. Что же касается прав человека, то этот термин впервые появился в англосаксонской правовой системе. Начало процесса закрепления идеи прав и свобод можно проследить с Великой Хартии вольностей 1215 г.

Затем появляются такие сугубо юридические документы, как Петиция о праве (1628 г.), Habeas act (1679 г.), Билль о правах (1689 г.), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Билль о правах (1789–1791 гг.), французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.).

В системе научных представлений о происхождении прав человека выделяют две теории: естественно-правовую и позитивистскую.

Сторонники теории естественного права утверждают, что права человека принадлежат каждому от рождения и потому все люди равны. Различие существует в природе происхождения прав человека: по мнению одних, это бог, по мнению других, природа. Известный дореволюционный российский правовед и философ П. И. Новгородцев естественное право трактовал как вечное, неотъемлемое право человеческой личности, имеющее нравственную природу и характер абсолютной ценности2.

В юридической литературе существуют различные определения естественных прав. Так, одни авторы их характеризует как «коренные качества, которые имманентны человеку как жизнедеятельному существу и которые нельзя отделить от него без явной угрозы потерять в нем члена общественного союза»3. Другие считают, что естественное право — это «субъективное неотчуждаемое право, получаемое человеком от рождения, которое реализуется им непосредственно, объективно и удовлетворяет одну из высших социальных ценностей или потребностей, исходящих из природы человека, а также сформировавшихся в процессе общественного развития»4. Третьи полагают, что «естественное право человека — это безусловные притязания индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве»5.

Большинство авторов в естественное право включают его природный источник. Здесь же можно добавить независимость существования и реализации этих прав от контроля государственных законодательных органов. Кроме того, следует отметить наличие естественно-биологических и естественно-социальных прав, а также то обстоятельство, что естественные права человек обретает с момента своего рождения. При этом нужно иметь в виду, что в данном случае естественное право рассматривается как социально-правовое явление в целом, а не как разновидность субъективного права6.

Нельзя сказать, что одни и те же естественные права вечны и неизменны. А их содержание менялось при переходе от одной эпохи к другой. В качестве примера можно привести право на жизнь, которое не могло быть социальной ценностью в условиях, когда применялась кровная месть. Ни о каком равенстве нельзя было вести речь в условиях рабовладельческого и феодального строя. Можно привести и другие примеры.

К естественному праву человека все авторы обычно относят право на жизнь, выделяя его в качестве основополагающего. В числе естественных прав ряд авторов относят также: право на свободу; право на равенство; право на достоинство личности; право на охрану здоровья; право на неприкосновенность частной жизни, право на благоприятную окружающую среду; право на собственность; право на бе­зопасность; право на добровольное объединение в союзы.

Итак, естественные права с позиции практической юриспруденции имеют серьезные недостатки: они неопределенны в содержании, не ориентируют в границах возможных действий и притязаний, не располагают механизмами поддержки и защиты. Эти недостатки преодолеваются приданием им позитивной формы, т.е. их закреплением в праве.

Новая, так называемая рационалистическая теория естественного права, разрабатывалась в трудах Г. Гроция, Б. Спинозы, Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона и других мыслителей. Их представления о неотчуждаемых естественных правах человека сыграло важную роль в формировании концепции конституционализма, что отчетливо проявилось во французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., в целом ряде других правовых актов

Основополагающими идеями французской Декларации прав человека и гражданина являются уважение закона, равноправие граждан, гарантии против произвола. В ее преамбуле подчеркивается, что «забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств», а в ст. 5 отмечается: «закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не запрещено законом, то дозволено, никто не может быть принуждаем к действию, не предписываемому законом».

Следует отметить, что названная Декларация, хотя и исходит из естественно-правовых идей, все же подчеркивает необходимость их обеспечения государством.

Сторонники позитивистской концепции происхождение прав человека связывают непосредственно с политической волей государства. Государство предоставляет права и свободы, а их объем зависит от того, являются ли они гражданами или не гражданами. Причем государство не просто возлагает на себя обязанность по установлению прав, но и по правовому регулированию, созданию условий их реализаций и механизма защиты и восстановления.

Разделения естественных (личных) и позитивных прав удачно подметил Н. И. Матузов. Она, по его мнению, состоит в том, чтобы не смешивать два разных феномена — законы государства и «прирожденные» права личности. Недопустимо и вредно как отождествление, так и противопоставление естественного и позитивного права7.

В нашей стране становление и развитие института прав и свобод человека проходило весьма сложно. Их становление, тем более их укоренение в массовом сознании, не завершено и сегодня. Поэтому важно проследить исторический путь становления прав и свобод, выявить в нем возможные закономерности, без понимания которых невозможно и дальнейшее упрочение политического статуса граждан, их объединений в России.

В дореволюционный период большая часть населения России была лишена основных прав.

Положением о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. предусматривались избирательные цензы: возрастной (участие в выборах с 25 лет) и ценз оседлости. Землевладельческой и городской куриям устанавливался имущественный ценз, для крестьянской курии имущественных ограничений не было. По курии рабочих избирательные права осуществлялись в соответствии с численностью работающих на предприятии: при наличии от 50 до 1000 работающих избирался один уполномоченный, а свыше — по одному уполномоченному на каждую полную тысячу. Участвовать в выборах могли лишь те, кто отработал на предприятии не менее шести месяцев.

От участия в выборах отстранялись опороченные по суду лица, несостоятельные должники, осужденные за уклонение от воинской повинности. Женщины участия в выборах не принимали, но могли предоставить свой ценз по недвижимому имуществу мужьям и сыновьям.

Для всех курий выборы были многоступенными. Для первых двух курий (землевладельцев и горожан) — двухступенные: вначале избирались выборщики, а затем уже гласные Государственной Думы. Рабочие выбирали уполномоченных, которые избирали членов думы. Крестьянам устанавливались четырехступенные выборы — от села, волости и губернии, которая избирала выборщиков, а последние — членов Думы.

Государственный Совет (верхняя палата) имел иную, чем Государственная Дума, систему формирования. Половина его членов назначалась императором. Остальные избирались духовенством, дворянскими обществами, Академией наук и университетами, а также торгово-промышленной буржуазией сроком на 9 лет с обновлением на одну треть каждые три года. Членами Совета становились только лица старше 40 лет, имеющие российское подданство. На неравноправной, куриальной основе строились и земские выборы.

Государственную Думу и Государственный Совет можно оценить как своего рода первый двухпалатный парламент. Однако его возможности были ограничены. Верховная власть в стране принадлежала императору. Прямо указывалось на принадлежность ему и законодательной власти, которую он лишь осуществлял совместно с Государственным Советом и Государственной Думой. Только император утверждал законы. Не были разделены законодательные полномочия палат и нормотворческие полномочия императора. Ему принадлежала и Учредительная власть. Судебная власть осуществлялась от его имени установленными законом судами, а все судебные решения приводились в исполнение именем императорского величества.

В законодательстве дореволюционной России не говорилось о свободе шествий вообще, свобода же собраний добавлялась многочисленными ограничениями. Различное отношение к свободе шествий и свободе собраний не было случайным. Царское правительство не могло запрещать собрания хотя бы потому, что они были необходимы самим господствующим классам. Что же касается уличных шествий, то таким путем выражали свои требования трудящиеся массы, не имевшие в своем распоряжении помещений, какие были у дворянства и купечества. Царское правительство хорошо понимало, что от народной манифестации недалеко и до баррикад.

Таким образом, свобода собраний была весьма и весьма урезана. статья 78 Основных государственных законов устанавливала, что «российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противоречащих законам». Следовательно, любое собрание против царских законов, с самого начала не могло быть легальным. Но упомянутая статья не ограничивалась только запретом. Она отсылала к специальному закону, которым определялись «условия, при которых могут происходить собрания», то есть заранее допускалась возможность закрытия собрания, не угодного властям. Характерно также упоминание в законе «ограничение мест для собраний». Поэтому под предлогом того, что оно проходит в «неподходящем месте», можно было разогнать любое собрание.

В Манифесте 17 октября 1905 г. в числе гражданских свобод называлась и свобода печати. Основные государственные законы 1906 г. также закрепляли свободу слова, в том числе и печати. Законом 24 ноября 1905 г. изменялось положение периодической печати. Для всех видов изданий отменялась цензура, исключалось применение административной ответственности, взысканий, предостережений и денежных залогов. Новые издания могли основываться явочным порядком, а отказ мог следовать только при отсутствии формальных сведений об ответственности редактора или типографии. Сужалась сфера цензуры. Однако этот довольно демократичный закон просуществовал недолго. 18 марта 1906 г., исходя из того, что введенные правила недостаточны для борьбы с нарушениями, были установлены меры прямого полицейского контроля в данной сфере. До Октябрьской революции так и не был разработан единый закон о печати. Однако Временное правительство вновь расширило возможности печати. Специальным постановлением «О печати» от 27 апреля 1917 г. цензура полностью упразднялась.

Подводя итог краткому анализу регулирования прав и свобод в дооктябрьский период российской истории, можно констатировать, что политические права и свободы получили определенное развитие, особенно в годы движения в сторону ограниченного монархического правления (начало ХХ в.). Однако народ так и не получил право на власть, народный суверенитет оставался идеей, чуждой государству. Избирательное право было неравным, гарантировало лишь частичное народное представительство. Правомочия же подданных по участию в управлении делами государства были ограничены. Порядок их осуществления не имел законодательного закрепления.

После Октябрьской революции 1917 г. неравное представительство рабочих и крестьян сохранилось, хотя В. И. Ленин неоднократно выступал за равное избирательное право при проведении выборов в Советы. Однако на практике это оказалось трудным делом. Проходившие выборы в Советы летом и осенью 1917 г. предусматривали неравные для рабочего класса и крестьянства нормы представительства. Так, делегаты на 1 Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, проводившийся в июне (июле) 1917 г., избирались из расчета один делегат от 25000 избирателей. На II Всероссийский съезд Советов, проводившийся во время Октябрьской революции, и на III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) выборы для рабочих проходили по той же норме представительства.

Другие нормы представительства сложились для крестьянства. Представители I, II, III съездов крестьянских депутатов избирались из расчета — один делегат от 125 тысяч населения.

При объединении в январе 1918 г. Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов были сохранены уже существовавшие различные нормы представительства от рабочего класса и от крестьянства для созыва последующих объединенных Всероссийских съездов Советов. Эти же нормы законодательно были закреплены в первой советской конституции — Конституции РСФСР 1918 г.

В Конституции были закреплены политические права и свободы трудящихся, осуществление которых с переходом политической власти в руки рабочего класса можно было гарантировать.

В первые годы советской власти законодатель наделял избирательными правами только трудящихся, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола и т.п. К ним относились все, добывавшие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, обеспечивающие для первых возможность производительного труда. При этом давался точный перечень граждан, которые обладают избирательными правами. Сюда относились рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие (законодатель называл их солдатами Советской Армии и флота), трудящиеся, потерявшие работоспособность. К трудящимся относились также лица, которые занимались домашним хозяйством перечисленных категорий трудящихся.

В Конституции указывались категории граждан, лишенных избирательных прав. Сюда, прежде всего, относились нетрудовые элементы: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов. Предусматривалось также лишение избирательных прав особых категорий граждан, известных своей контрреволюционной деятельностью в царской России (служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома).

В Конституции подробно регламентировался порядок выборов. Местные Советы устанавливали дни выборов, которые проводились в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. Ход и результаты выборов отражались в специальных протоколах.

Конституция закрепила мероприятия советской власти по отделению церкви от государства и школы от церкви, гарантируя всем гражданам свободу совести, а также свободу религиозной и антирелигиозной пропаганды. Признавая за гражданами свободу религиозной пропаганды, конституция учитывала, что в советской России среди трудящихся масс имелось много верующих. Вместе с тем, закрепление этого права не означало, что советская власть положительно относилась к религиозной пропаганде. На практике она допускалась лишь в тех случаях, когда не имела антисоветского характера.

Конституция не устанавливала и не гарантировала право на труд: разрушенное гражданской войной и иностранной интервенцией народное хозяйство страны, отсутствие необходимой для полной занятости работоспособного населения рабочих мест — причины этого. Ничего не говорилось в ней и о праве на отдых. Предоставление рабочим, беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования в Конституции РСФСР 1918 г. ставилось лишь в качестве задачи (ст. 17).

Советская Россия представляла собой многонациональное государство. Учитывая это, в Конституции не просто провозглашались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, но и объявлялась противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия (ст. 22). Рабочим и крестьянам каждой нации было предоставлено право на своем собственном полномочном советском съезде принимать самостоятельное решение: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях (ст. 8).

В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. в Конституции СССР 1924 г. не закрепились права, свободы и обязанности граждан и их гарантии. Они регулировались конституциями союзных республик. Однако в ст. 7 Конституции СССР для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Это означало, что каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. ХII Всероссийским съездом Советов. В значительной мере ее текст идентичен тексту Конституции 1918 г. Однако существуют определенные новшества в структуре и содержании. Например, вместо прежнего раздела первого, которым была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и раздела второго — «Общие положения Конституции РСФСР» — текст Конституции 1925 г. имеет один раздел 1 («Общие положения»), представленный главой первой. В нем объявлено, что эта Конституция исходит из названной декларации и из основных начал Конституции 1918 г. и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма (ст. 1).

Конституция СССР 1936 г., принятая VIII Чрезвычайным съездом Советов Союза ССР, законодательно закрепила победу в СССР социалистических общественных отношений, создание в стране основ социализма. В ее текст были включены все права и свободы, закрепленные ранее действовавшими советскими конституциями. В то же время Конституция закрепила ряд новых прав и свобод, а также обязанностей, соответствующих природе социалистических отношений. Конституция закрепила право на труд, на отдых, право на образование, право на материальное обеспечение. Впервые были закреплены право на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и тайну переписки. В ней нашли закрепление такие права, которых не было в буржуазных конституциях. Это была Конституция строительства развитого социалистического общества.

С построением основ социалистического общества, как его понимала правящая партийно-государственная элита, отпала необходимость в ограничении избирательного права по классовому признаку.

Конституция закрепила замену многостепенных выборов вышестоящих звеньев представительных органов власти прямыми и установила, что выборы во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные Советы автономных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся — производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 134). Депутаты Советов всех звеньев стали избираться непосредственно избирателями.

Конституция РСФСР 1937 г. подтвердила закрепленные Конституцией 1918 г. права и свободы граждан. В то же время в ней были закреплены новые права, такие, как: право на труд; право на отдых; право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; право граждан на объединение в общественные организации, профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.

Принятие Конституции совпало с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно устанавливающим режим личной власти. Именно в этой конституции наиболее ярко расходились гуманистические провозглашения и реальный политический режим.

Долгие годы ее действия были омрачены репрессиями, нарушением принципов демократии. Многие конституционные нормы, хотя не отменялись и их действие формально не приостанавливалось, фактически не действовали.

В 1937 г. И. В. Сталин выдвинул теоретически ошибочный тезис о том, что якобы по мере упрочения социализма и дальнейшего коммунистического строительства в стране будет все более обостряться классовая борьба. На практике эта формула послужила обоснованием грубейших нарушений социалистической законности и массовых репрессий.

Незаконным репрессиям фактически содействовали противники презумпции невиновности. «Признать… что в советском процессе всякое сомнение в пользу обвиняемого, независимо от того, кто этот обвиняемый и каковы конкретные особенности данного дела, значило бы выхолостить из нашего процесса его классовое содержание, формализовать наш процесс», — писал С. А. Голунский. Он предлагал «добиваться такого положения, чтобы достоверность выводов суда была достаточной», но «никогда не совпадала с абсолютной достоверностью»8. Однако последняя не может быть достаточной или недостаточной. Она или есть, или ее нет.

Грубейшим нарушением законности являлось то, что И. В. Сталин нередко подменял обычное отправление норм правосудия своими единоличными решениями, а контроль партии и правительства над органами государственной безопасности — своим личным контролем. Принижалась роль представительных органов, делалась ставки на штатный аппарат управления и усиление администрирования в ущерб организационно-массовой деятельности.

На ХХ съезде Коммунистической партией Советского Союза (1956 г.) был осужден культ личности. Были предприняты меры к ликвидации порожденных культом личности нарушений прав и свобод граждан. В частности, были пересмотрены многие уголовные дела и реабилитированы невинно осужденные лица; «укреплены» кадровым составом органы государственной безопасности, суда и прокуратуры.

Определенный вклад в развитие прав и свобод человека и гражданина внесли Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г., следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским Конституциям. При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла круг прав и свобод граждан.

Раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Конституции СССР 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Тем самым подчеркивалось, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политических и экономических систем. Будучи обусловленным функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры, этот статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширились, что можно говорить об определенном качественном изменении. В состав конституционных прав граждан были отнесены право на охрану здоровья, право на жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и культурного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция усилила всю систему гарантий прав и свобод.

Появилась ст. 57, декларирующая, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. сыграли свою роль — в определенном смысле положительную и конструктивную — в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, эти конституции отнюдь не становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.

Приобрел остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещение в психиатрические лечебницы, не нашли понимания у населения, а за рубежом вызвали резкое осуждение.

Существенные изменения в экономической и политической организации страны, происходившие с началом перестройки (после 1985), находили со временем отражение и в конституционных реформах, как, в СССР, так и в РСФСР. Первая союзная конституционная реформа приходится на 1 декабря 1988 г. Она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. Были приняты Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР, о выборах народных депутатов РСФСР. В значительной степени российские новшества стали отражением аналогичных союзных. Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»9. Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и по их направленности. Российские законодатели сделали первые шаги по исключению из конституционной материи и лексикона понятийного аппарата социалистической идеологической ориентации.

Так, в ряде статей об основных правах и свободах граждан сняты так называемые идеологизмы, то есть указания на служение этих прав «интересам народа», целям «укрепления и развития социалистического строя», «коммунистического строительства» (ст. 37, 45, 48, 49). Статья 57 — об обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы — скорректирована: на первое место поставлена Конституция РСФСР (ранее, конечно, СССР), добавлено указание на конституции и законы республик в составе РСФСР. Вместе с тем исключены из круга норм, которые гражданин обязан соблюдать, «правила социалистического общежития», а также положение о том, что человек должен «с достоинством нести высокое звание советского гражданина». Из конституции исключена обязанность граждан «беречь и укреплять социалистическую собственность» (ст. 59).

В 1991 г. начался новый период в правовой системе Российской Фе­дерации, ознаменованный признанием гарантированных прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Она отразила новое видение конституционного статуса личности, не совпадающее с официально продолжающими действовать нормами Конституции РСФСР. В апреле 1992 г. положения «Декларации» включаются в Основной Закон.

Подписав 10 июля 1992 г. в Хельсинки декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», Россий­ская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать заключительный акт ОБСЕ 1975 г. в области прав человека.

Страна подошла к периоду демонтажа советского партийно-­государственного строя.

Ныне действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. В ней отражены ценности мирового сообщества и эволюция подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Российская Федерация восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека. Впервые в истории отечественного права в Конституции России закреплено, что эти права являются естественными, неотчуждаемыми и непосредственно действующими. Наряду с восприятием естественно-правовой доктрины прав человека, Конституция Российской Федерации содержит позитивное закрепление широкого круга прав и свобод граждан. Российская Федерация взяла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека. Последние определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, 17–18 Конституции РФ).

В Конституции Российской Федерации закрепляются основные (наиболее значимые) как для отдельного человека, так и для общества, и для государства права и свободы. Отличие конституционных прав от любых иных прав заключается в особой форме их закрепления — в Основном Законе страны и в особой правовой охране. Как известно, нормы, закрепленные в главе 2 Конституции, не могут быть изменены иначе как в случае принятия новой Конституции.

В настоящее время воззрения на личность, ее место в системе общественных отношений существенно изменились. На первом плане стоит человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности распоряжаться своими силами и способностями. На втором месте — права и свободы, дающие личности возможность участия в делах государства и общества. Вместе с тем и здесь подходы изменяются: не исключая интерес личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями государственно-политического властвования есть отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся, в принципе, на тех же правах и свободах10.

Итак, права являются неотъемлемым элементом каждого человека, отражают конкретный период развития народа и государства в целом. что имеют существенное значение для их понимания как сложного явления. Права необходимо рассматривать в диалектической взаимосвязи с правами отдельных социальных общностей, их нельзя как отождествлять, так и противопоставлять друг другу.

1.2. Концепция прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

На разных этапах развития российского государства права человека получали различное толкование, поскольку их реальное содержание было тесно связано с формой правления, политическим режимом, господствующей в обществе идеологией и другими факторами. Представляется, что можно говорить о социалистической и ныне действующей концепции прав и свобод человека и гражданина. Конечно, следует иметь в виду, что ныне действующая концепция возникла не на ровном месте. Она вобрала в себя все лучшее, что было достигнуто в сложной истории развития российской государственности.

Рассмотрение становление советской концепции прав человека начнем с первой советской Конституции и попытаемся проследить, как она развивалась в конституционном законодательстве России.

В первую очередь следует отметить, что социалистическая концепция прав человека и гражданина была основана на классовом принципе, который лежал в ее основе, получивший

...