Об оперативно-розыскной деятельности

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

(постатейный)

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.102(470+571)(094.5.072)

ББК 67.411(2Рос)

Н34

Авторы:

Горяинов К. К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Научно-исследовательский институт ФСИН России) – ст. 17, 18; Епифанов С. С., доктор юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ч. 3 ст. 6, ст. 20–23; Журавлев А. Н., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 11; Казак И. Б., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 6 (кроме ч. 3); Кошелюк Б. Е., кандидат юридических наук (Академия ФСИН России) – ст. 1–4; Кутуков С. А., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 7, 8; Лесовая Н. Н., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 8.1, 12, 16, 19; Павлов П. А., кандидат юридических наук (Академия ФСИН России) – ст. 13–15; Смирнов С. Н., кандидат юридических наук, доцент – ст. 5; Щетнев Л. Е., кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России) – ст. 9, 10.

Издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 311-ФЗ).

Предназначен для юристов, работников правоохранительных органов, обучающихся. Может быть использован в учебном процессе.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2020 г.

УДК 343.102(470+571)(094.5.072)

ББК 67.411(2Рос)

© Коллектив авторов, 2020

© ООО «Проспект», 2021

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года

ИЗМЕНЕНИЯ:

Федеральные законы от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ; от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ; от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ; от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ; от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ; от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ; от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ; от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ; от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 5 апреля 2013 г. № 53-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 173-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ; от 2 августа 2019 г. № 311-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

_______________________

Преамбула комментируемого закона — это вступительная часть, которая содержит указание на основное его предназначение — установление на законодательном уровне содержания оперативно-розыскной деятельности и закрепление системы гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Также в преамбуле есть прямое указание на действие закона по территории РФ, т.е. пространственного предела действия государственного суверенитета РФ в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации».

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

_______________________

В комментируемой статье закреплено понятие оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту допустимо сокращение — ОРД). Отметим, что оперативно-розыскная деятельность является одной из важных юридических деятельностей правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью. При этом ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права специфическими средствами и методами1. В частности, она осуществляется на легальных положениях, которые закреплены как в «открытых» источниках права, так и «закрытых». В этой связи методы оперативно-розыскной деятельности осуществляются гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, которые указаны в комментируемом законе (см.: комментарий к ст. 13).

Пределы и полномочия субъектов ОРД определяются правовыми документами, которые устанавливают их права и обязанности. Они проявляются через проведение оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к ст. 6) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Отметим, что в современных условиях оперативные подразделения выполняют важную задачу — это защита основополагающих конституционных прав и свобод. Если рассматривать их деятельность в этом направлении, то субъекты ОРД осуществляют свои функции в соответствии с Конституцией РФ и при этом охраняют ее положения от правонарушений. Данная связка позволяет, при должном контроле за их работой, эффективно осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

(Абзац в ред. Федеральных законов от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ.)

установление имущества, подлежащего конфискации.

(Абзац введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ.)

_______________________

В комментируемой статье прописаны основные задачи оперативно-розыскной деятельности, которые законодатель определил перед оперативными подразделениями. Они по содержанию отличаются, но при этом объединены общими целями — превенция и борьба с преступностью.

Во-первых, перед тем как раскрыть понятия «предупреждение» и «пресечение», рассмотрим понятие «профилактика правонарушений» — совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения2.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» оперативные подразделения, исходя из ее толкования, являются субъектами профилактики правонарушений. Это говорит о том, что задачи перед указанными подразделениями представляются более широкими, чем предотвращение и пресечение преступления.

Так, например, отмечается автором, что в числе основных направлений предупреждения организованной преступности прописываются следующие: объединение сил общества и государства в борьбе с данным явлением, так как необходимы совместные действия, а не только работа одних силовых структур. Следует отметить, что на общегосударственном уровне возможно эффективное воздействие на причины организованной преступности. Они находятся в социальной, политической, экономической, нравственной и духовной сферах: борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков; контроль за финансовой сферой, предупреждение коррупции и др.3

Предупреждение преступлений направлено на устранение криминогенных детерминант. Цель предупреждения преступления заключается в предотвращении преступления до того момента, пока лицо (или группа лиц) не стало его реализовывать в действительности. Информация о подготовке преступлений будет выступать основанием для предупредительной деятельности.

Соответственно возможно предупредить преступления, которые не были реализованы (совершены).

Пресечение преступлений состоит в том, чтобы эффективно использовать оперативно-розыскные меры для блокирования начавшихся общественно опасных действий и намерений. Перечислим основные законные методы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и иных мер государственного принуждения, захват преступника на месте преступления.

Одними из важных задач, которые стоят перед оперативными аппаратами, выступают: выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В толковых словарях русского языка понятия «раскрытие» и «выявление» являются синонимами. Они объясняются как «сорвать покров, проявить, разоблачить, сделать явным, раскрыть преступление или просто установить истину»4.

При решении этих задач оперативные подразделения в своей деятельности опираются на уголовно-процессуальное законодательство, на основании чего возбуждаются уголовные дела. Указанные подразделения в рамках своих полномочий собирают актуальную и ценную информацию для дознания и следствия в целях своевременного раскрытия преступления.

В понятия «выявление и раскрытие преступления» входят специальные оперативные мероприятия, позволяющие определить: место, способ, время и другую информацию, а также установить лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В случаях совершения преступлений группой лиц, организованной группой, преступным сообществом оперативным уполномоченным необходимо выявить деятельность каждого участника преступления для правильной квалификации преступлений.

В процессе раскрытия и выявления преступлений устанавливают: эпизоды, факты, потерпевших, материальный ущерб и другие обстоятельства, которые помогают собрать необходимые доказательства по уголовному делу.

Во-вторых, одной из важных задач в оперативно-розыскной деятельности является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших. Розыск представляет собой комплексную систему, которая состоит из следующих элементов: правовых, оперативно-розыскных, организационных, уголовно-процессуальных, специальных мер и других действий, способствующих оперативному и своевременному (с использованием минимальных ресурсов и наименьшим вредом) доставлению разыскиваемых лиц в соответствующие правоохранительные органы и учреждения.

В зависимости от уровня розыска он подразделяется на:

а) международный розыск; б) межгосударственный; в) федеральный (всероссийский) розыск; г) местный розыск.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, к розыску лиц, которых необходимо найти для последующих процессуальных действий, относится: розыск подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного (условно, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания), свидетелей и потерпевших.

В частном порядке, по заявлению заинтересованных лиц (например, членов семьи), осуществляется розыск без вести пропавшего, когда местонахождение лица неизвестно как для родственников, так и для третьих лиц. Данные мероприятия проводятся без возбуждения уголовного дела.

В-третьих, одной из важных задач является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»5 установлен принцип приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Отметим, что указанный закон регулирует основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Само понятие национальной безопасности закреплено в Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»6, так, в п. 6 под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Исходя из анализа этих и других нормативных правовых актов мы понимаем, что угрозы безопасности могут быть как внешние, так и внутренние. В некоторых ситуациях внешние угрозы способствуют активизации внутренних и это приводит к дисбалансу национальной безопасности России в целом. Данная задача актуализирует деятельность оперативно-розыскной деятельности.

Особо следует отметить информационную безопасность, которая значима в постиндустриальном обществе, в период роста цифровых технологий, от которой зависят остальные объекты безопасности. В этой связи своевременно принят Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»7, в котором говорится, в частности, и об устойчивости информационной инфраструктуры от компьютерных (кибератак) атак.

В-четвертых, одна из нетривиальных задач для оперативных подразделений — это установление имущества, подлежащего конфискации. В ст. 35 и других статьях Конституции РФ говорится о праве собственности и ее защите. Только на основании судебного решения у лица может быть отчуждено его имущество.

Отметим, что категория «имущество» относится к гражданскому законодательству (ст. 128 ГК РФ «Объекты гражданских прав»; ст. 243 ГК РФ «Конфискация»).

В Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ETS № 141 (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) (ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ) закреплено: 1) «конфискация» означает наказание или меру, назначенную судом в результате разбирательства по уголовному делу или уголовным делам и состоящую в лишении имущества (п. d ст. 1); 2) каждая Сторона принимает законодательные и другие необходимые меры, предоставляющие ей возможность конфисковать орудия и доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам (п. 1 ст. 2).

Установление имущества, которое подлежит конфискации, реализуется в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Исходя из этого конфискации подлежит не все имущество, а то, которое взаимосвязано так или иначе с преступлением и преступной деятельностью (гл. 15¹ УК РФ «Конфискация имущества»).

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

_______________________

Данная статья комментируемого Федерального закона содержит основные принципы оперативно-розыскной деятельности:

— конституционный принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

— принцип конспирации;

— сочетание гласных и негласных методов и средств.

Указанные принципы представляются общими подходами, началами, идеями, которые определяют сущность и направление правового регулирования комментируемого закона.

В комментируемой статье мы не находим общеправовых принципов права, таких как принципы справедливости и гуманизма, скорей всего, разработчики закона подразумевают их.

Принцип законности раскрывается в том, что все участники оперативно-розыскной деятельности обязаны неукоснительно соблюдать положения Конституции Российской Федерации.

Второй конституционный принцип — уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип указывает правоприменителям, что нормы, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», необходимо соблюдать. Так, согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Принцип конспирации в оперативно-розыскной деятельности обладает разведывательно-поисковой формой. Идея данного принципа состоит в том, чтобы в отношении определенных лиц осуществить оперативно-розыскные мероприятия в строгой секретности, а также для иных субъектов, кроме уполномоченных законом должностных лиц.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств находит свое отражение в понятии «оперативно-розыскная деятельность» (см. комментарий к ст. 1), в сочетании с принципом конспирации в них заключена суть деятельности оперативных подразделений. Указанный принцип показывает, что оперативная деятельность взаимосвязана с уголовно-процессуальной.

Отметим, что информация, полученная при проведении оперативно-розыскных мероприятий в сочетании гласных и негласных методов и средств, может быть (при надлежащем закреплении и оформлении документов): основанием для возбуждения уголовных дел; поводом для проведения комплекса мероприятий в целях предупреждения и предотвращения преступлений; стать основой в процессе собирания доказывания, а также для других случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

(Часть введена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ.)

_______________________

Конституция России для оперативно-розыскной деятельности является основным законом в иерархии нормативно-правовых актов. Рассматривая данную статью, необходимо обратиться к ст. 71 Конституции РФ, при толковании которой оперативно-розыскная деятельность и законодательство относится к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции России, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Рассмотрим основные международные нормативны правовые акты:

— Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)8. Так, никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств (п. 12);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.)9. В ней закреплено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию (ч. 1 ст. 17);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.)10. В Конвенции прописано определение «пытка», оно означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ч. 1 ст. 1). Каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (ч. 1 ст. 2);

— Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.)11, согласно ст. 8 каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. В исключительных обстоятельствах допускается вмешательство в частные дела, только в соответствии с законодательством и в целях защиты национальной безопасности и общественного порядка, а также предотвращения преступлений и иных случаях:

«В связи с неоднозначной оценкой юридической природы решений Европейского Суда по правам человека и сложностью их применения Д.В. Зверев считает, что в правовую систему России включен новый источник права — прецедент ЕСПЧ12. Е.А. Ершова, напротив, считает, что Европейский суд не творит право, а лишь толкует Конвенцию о защите прав человека и основных свобод13. По словам профессора, доктора юридических наук Д. Лабина, „у любого государства свои национальные интересы будут всегда в приоритете”14», — анализируют авторы в статье15.

Европейский суд по правам человека разработал целую систему требований к проведению оперативно-разыскных мероприятий, указав на нарушения о контрольной закупке, зафиксированные в постановлении Европейского суда по правам человека от 2 октября 2012 г. по делу «Веселов и другие против Российской Федерации»16 (по жалобам № 23200/10, 24009/07 и 556/10317).

Следует напомнить об определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой18.

В рамках реализации решений ЕСПЧ в области легализации результатов оперативно-розыскной деятельности необходимо внести соответствующие изменения в ряд правовых актов. Необходимо изменить как нормы процессуального права, так и нормы Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и привести их в соответствие с нормами Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Необходимость в этом назрела в связи с отсутствием четкого и однозначного толкования таких понятий, как «оперативный эксперимент», «проверочная закупка», «провокация», «подкуп». Существует проблема и в правомерном санкционировании проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий. С другой стороны, Европейский суд в принципе не допускает санкционирования негласных тайных мероприятий, считая данные действия противоречащими Конвенции. Более того, на законодательном уровне должны быть определены четкие критерии провокационности действий сотрудников полиции, а также действия должностных лиц правоохранительных органов, при производстве которых применяется модель симуляции противоправного поведения19;

— Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.)20, обязывает государства-участников, которые ратифицировали данную Конвенцию, исполнять судебные поручения по расследуемым делам, а также оказывать иную юридическую помощь по уголовным делам.

Необходимость и возможность профилактики террористической деятельности устанавливается Конвенцией Совета Европы о предупреждении терроризма (ратифицирована в России Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ21), Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»22, законодательством о правоохранительных органах, Концепцией национальной безопасности и другими нормативными документами. Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»23 создан Национальный антитеррористический комитет24.

Важно отметить взаимодействие с зарубежными правоохранительными органами, оно осуществляется по линиям Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (вторая в ООН по численности международная организация, членами, которой являются 190 стран) (Европол), через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Правовая основа взаимодействия закрепляется Уставом и другими нормативно-правовыми актами Интерпола, Приказом МВД России от 31 марта 2012 г. № 305 «Об утверждении положения национальном центральном бюро Интерпола Министерства внутренних дел Российской Федерации»25 и др.

Сегодня сотрудничество в борьбе с преступностью получило свое распространение по следующим направлениям:

1) двухстороннем — межгосударственные и межправительственные двусторонние соглашения зачастую подкрепляются межведомственными, в которых прописаны, для каждого уполномоченного ведомства, его задачи и функции (ФСБ России, МВД России, ФСИН России и др.). Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Рим, 5 ноября 2003 г.);

2) региональном — например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств, созданное на основании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г.; Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ (от 1 декабря 2000 г.) и др. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.);

3) многостороннем.

Комментируемый Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Данный закон прописывает общие положения, оперативно-розыскные мероприятия, органы, которые осуществляют эту деятельность, содействие граждан оперативным подразделениям, финансовое обеспечение, а также контроль и надзор за ОРД. Указанный № 144-ФЗ пришел на смену Закону РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», данный нормативный акт стал первым законом в истории новейшей России, который регулирует ОРД. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.

Важно отметить, что Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» для законов и иных нормативно-правовых актов составляют правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Федеральные законы, которые регулируют рассматриваемую сферу:

— Уголовный кодекс РФ устанавливает понятие и признаки преступлений, задачи, одна из которых — предупреждение преступлений и другие положения важные для оперативно-розыскной деятельности;

— в Уголовно-процессуальном кодексе РФ прописаны права и обязанности органа дознания, следствия в вопросах оперативно-розыскной деятельности, также он устанавливает способы получения оперативной информации и ее процессуальное закрепление;

— в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»26 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

— Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

— в уголовно-исполнительном законодательстве включены нормы, которые относятся к ОРД: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» и др.;

— в ст. 10 Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»27 установлено, что органы ФСБ России в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

— Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

— Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»28 впервые в России закрепляет понятия «коррупция», «предупреждение коррупции», «профилактика коррупции» и др. Закупки являются одним из инструментов противодействия коррупции. К сожалению, иногда на практике они не становятся таким инструментом, и этому есть причины

...