Концептуальные основы развития науки
и признание иностранных научных степеней и званий
как форма межгосударственной интеграции:
сравнительно-правовое исследование

Монография

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
Р. А. Курбанова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 001+378.2

ББК 72.4

К93

Авторы:
Курбанов Р. А., д. ю. н., проф., Гурбанов Р. А., д. ю. н., Белялова А. М., к. ю. н., Налетов К. И., к. ю. н., Шведкова О. В., к. ю. н. – раздел 1; Курбанов Р. А., д. ю. н., проф., Гурбанов Р. А., д. ю. н., Баланюк Л. Л., к. ю. н., Белялова А. М., к. ю. н., Левчук С. В., к. ю. н., Моисеев А. М., к. ю. н., Налетов К. И., к. ю. н., Свечникова Н. В., к. ю. н., Шведкова О. В., к. ю. н. – раздел 2.

Рецензенты:
Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук (РАН);
Василевич Г. А., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Республики Беларусь.

Первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность современных национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности. Поэтому неудивительно, что государства рассматривают науку и ее потенциал как национальное достояние, определяющее будущее страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей.

В настоящем издании представлен анализ специальных законов и комплексных программных документов, которые определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, образования, цели, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность и развитие системы образования.

Законодательство приведено по состоянию на 31 августа 2021 г.

Книга рассчитана на представителей науки и сферы высшего образования, органов власти, а также на всех изучающих или интересующихся вопросами правовой регламентации научно-технического развития и образования.

УДК 001+378.2

ББК 72.4

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Начиная с конца XIX века сложилась система «наука — техника», которой свой­ственна прямая связь научных познаний и практической деятельности человека. Так, стремительное развитие промышленности, в частности, обусловило изменение средств передвижения: на смену конным экипажам пришли первые автомобили. Сравнительно недавно прогресс пошел дальше. Крупнейшая американская автомобильная корпорация General Motors с 1996 года начала серийный выпуск модели EV1 с электрическим приводом. Но мало кто знает, что первые электромобили появились в первой половине XIX века, то есть еще задолго до изобретения двигателя внутреннего сгорания, а в начале XX века автомобили с электрическим приводом в сравнении с бензиновыми авто имели большую популярность.

Сегодня нас не удивишь мобильными телефонами, ноутбуками, планшетами, дронами. Но никто не задумывается о том, что первым задокументированным случаем применения беспилотного летательного аппарата стал запуск двух аэростатов с бомбами 12 июля 1849 г., когда на волне буржуазных революций в Австрийской империи Венеция провозгласила независимость. Первая мировая вой­на дала толчок развитию многим технологиям современности. Но если ранее беспилотные летательные аппараты имели исключительно военное применение, то на сегодняшний день они активно используются в гражданских целях.

Уровень современного развития нау­ки во многом определяет эффективность не только экономической деятельности, обороноспособности, духовной и политической культуры населения страны, но и защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов. Поэтому неудивительно, что на сегодняшний день тенденциями в развитии мирового сообщества стали расширение сотрудничества и кооперации государства в решении глобальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, обеспечение достойного духовного и физического уровня жизни людей, поддержание здоровья человека. Силы ученых и инженеров развитых стран направлены на поиск и использование новых источников энергии, освоение космического пространства, создание открытой информационной среды и т. д.

Данные тенденции находят отражение и в программных документах. Как отмечено в Стратегии развития нау­ки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утв. Межведомственной комиссией по научно-­инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1)) мировое сообщество характеризует «переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества — построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов».

В свою очередь Стратегия научно-­технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642, принималась «…в условиях, когда первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности».

В результате основу современного прогресса, развития и процветания общества составляют инновационные технологии. Их активное освоение во всех сферах, в первую очередь промышленного производства, для большинства развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста, что повышает уровень жизни общества. Неслучайно в последние годы в средствах массовой информации и в научной доктрине все чаще используется словосочетание «инновационная экономика», что характеризует появление нового типа экономики государства, в которой новым технологиям и знаниям отводится основная роль.

Развитие инновационной деятельности обусловливает появление новых научных разработок, и наоборот, проведение научных исследований стимулирует развитие инновационной деятельности. В результате такого взаимного влияния происходит аккумуляция полученных наработок, результатов такой деятельности, которые в дальнейшем используются как в процессе новых научных исследований, так и в инновационной деятельности. Вместе с тем одной из основ получения новых знаний и создания новых инновационных технологий является образование, уровень развития которого во многом определяется уровнем развития нау­ки как основного источника новых знаний и технологий, и практики — как инструмента практического применения этих знаний и инноваций. Поэтому еще одной общей точкой соприкосновения развития нау­ки и информационных технологий является их связь с бизнесом: необходимость сотрудничества представителей научного сообщества и бизнеса становится все более очевидной. Неудивительно, что многие крупные компании имеют отдельные структурные подразделения, функционирование которых направлено на проведение (или организацию проведения) научных исследований в целях совершенствования фирмы.

Вместе с тем существенное влияние на развитие нау­ки оказывают вопросы присвоения ученых званий и степеней, особенности их регулирования и взаимного признания, что представляется немаловажным с учетом современных тенденций межгосударственного взаимодействия. В рамках большинства функционирующих в настоящее время международных региональных группировок сотрудничеству в сфере нау­ки и современных технологий уделяется особое внимание.

Переход от советской системы образования к современным методикам, «болонский» процесс находит свои сложности. Так, например, существует серьезная проблема «утечки мозгов». В материалах 2018 г. отмечается, что «ежегодно, согласно зарубежной статистике за последние годы, в развитые страны эмигрируют около 100 тыс. человек, из них в среднем около 40% имеют высшее образование. В целом накопленный к настоящему моменту за рубежом потенциал россиян с высшим образованием, скорее всего, не превышает 800 тыс. человек, отмечает РАНХиГС»1. Очевидно, что во многом отток специалистов связан с ухудшением экономической ситуации 2014 г. Но не будем забывать, что в принципе современное молодое поколение более ориентировано на возможный переезд, обучение за границей, продолжение карьеры там. На это оказывают влияние и расширяющиеся языковые возможности. Таким образом, для сохранения высокого научного потенциала государству необходимо выработать действенные механизмы создания благоприятных условий для научного развития, то есть создания не барьеров и ограничений, а стимулов для развития ученых, которые как уже достигли определенных высот, так и находящихся в начале пути.

Вся важность нау­ки отмечена в Стратегии научно-­технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ. Как следует из названного документа, «в 1991 году с образованием Российской Федерации и переходом экономики на рыночный путь развития возникла необходимость заново определить место нау­ки в российском обществе. Государственная научно-­техническая политика с 1991 года прошла два значимых этапа:

а) первый этап (1991–2001 годы) — этап кризисной оптимизации и адаптации к рыночной экономике, основной стратегической целью которого было сохранение научно-­технологического потенциала страны, формирование новых институциональных механизмов поддержки развития нау­ки и технологий, адресное финансирование ведущих научных организаций, создание условий для международной кооперации;

б) второй этап (с начала 2000-х годов и по настоящее время) — этап перехода России к инновационной экономике, который сопровождался существенным увеличением объема финансирования нау­ки».

Кроме того, требуют решения отдельные проблемы современной российской нау­ки, к которым относятся эффективность2, слабая связь с реальным сектором экономики3, а также несогласованность4.

Выявленные факторы подтверждают, что время диктует необходимость совершенствования и необходимость появления более гибкого подхода к образовательному процессу, в том числе к подготовке кадров высокой квалификации.

Учитывая изложенное, в настоящее время можно уже говорить о более развитой системе из четырех взаимосвязанных элементов: «наука — образование — инновации — бизнес». В свою очередь, развитие нау­ки и инновационных технологий ведет к пересмотру образовательных программ, а бизнесу в данном случае может быть отведена роль вектора и движущей силы всей системы — именно бизнес может определять необходимые требования к компетенциям будущих специалистов.

Раздел 1.
СТРАТЕГИИ ПО РАЗВИТИЮ НАУ­КИ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Глава 1.
СТРАТЕГИИ ПО РАЗВИТИЮ НАУКИ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.1. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий Испании

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере государственного управления научной и инновационной деятельностью на территории Испании, является Закон Испании о науке, технологии и инновациях № 14/2011 от 1 июня 2011 г. (Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación)1.

Положения данного закона основаны на двух документах программного характера, не имеющих срока действия: Испанская Стратегия в области нау­ки и технологии (La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología) и Испанская Стратегия в области инноваций (la Estrategia Española de Innovación). Указанные программные документы входят в состав Стратегии по устойчивой экономике (la Estrategia para la Economía Sostenible).

Обе стратегии направлены на достижение общих целей, разделяемых всеми государственными администрациями, уполномоченными на поддержку научных и технических исследований. Они являются инструментами для разработки планов научных и технических исследований различных государственных администраций, которые подлежат согласованию с исследовательской политикой ЕС и международных организаций. Их целью является продвижение инноваций и, таким образом, преобразование экономики Испании в экономику, основанную на знаниях.

Принятию нового правового акта способствовали объективные обстоятельства:

Во-первых, стал очевидным высокий уровень развития научно-­технических исследований и инноваций на территории испанских регионов (Автономных сообществ)2. В них возникли автономные системы НИОКР со своей собственной системой управления, которые сосуществуют с системой, развиваемой Главной государственной администрацией (la Administración General del Estado). Таким образом, на практике фактически была создана «система систем» государственного управления научными исследованиями, технологиями и инновациями, которая требует большей эффективности и создания новых механизмов управления, основанных на сотрудничестве и уважении соответствующих компетенций (знаний и умений).

Во-вторых, Испания является членом ЕС и данный закон был направлен на создание в том числе эффективных механизмов для координации и сотрудничества между органами государственной власти Испании и остальных стран-­членов в рамках создания Европейского пространства исследований и Европейского пространства знаний.

В-третьих, экстенсивный рост Испанской системы нау­ки, технологий и инноваций (el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación)3, как с точки зрения объема доступных государственных ресурсов, так и с точки зрения характера инструментов финансирования, требовал глубокого преобразования модели государственного управления в этой сфере.

В-четвертых, причиной также является шестикратный рост количества представителей испанского научного сообщества по сравнению с ситуацией 1986 года, когда был принят последний закон, результатом чего стала необходимость обеспечения и создания «предсказуемой научной и технической карьеры, основанной на заслугах и общественном признании», основы которой на момент принятия нового закона отсутствовали. Кроме того, новый закон был направлен на обеспечение максимальной мобильности и открытости Испанской системы нау­ки, технологий и инноваций на международном уровне.

В-пятых, испанская модель экономики, основанная в основном на строительстве и туризме, к 2011 г. исчерпала себя, следствием чего выявилась необходимость придания исследовательской и инновационной деятельности стратегического значения на общегосударственном уровне.

Также в преамбуле к данному закону говорится, что предыдущий закон не сумел решить проблему низкого уровня участия частного сектора в финансировании и выполнении НИОКР. Новый закон ставит своей целью поддержку спонсорства (mecenazgo), покровительства (patrocinio) и инвестиций (inversión) частного сектора в НИОКР.

Также закон имеет своей целью построение правовой модели отношений и взаимодействия между наукой, технологиями, инновациями и обществом, в частности через систему краудсорсинга — практики, при которой компании-­производители полагаются на пользователей не только в вопросе формулировки потребностей, но и в определении изделий и усовершенствований, которые бы удовлетворили эти потребности.

Основными элементами Испанской системы нау­ки, технологий и инноваций являются агенты.

К ним относятся университеты, общественные исследовательские организации, медицинские центры и компании, ответственные за большую часть осуществления исследовательской деятельности, исследовательские центры при Автономных сообществах и при Главной государственной администрации, а также технологические центры, научно-­технические парки и отдельные научно-­технические объекты. Для этой обширной группы агентов закон устанавливает общие положения и гарантирует в любом случае принцип нейтралитета, согласно которому ни один агент не может пользоваться привилегиями на основе их назначения или юридического статуса.

Среди агентов выделяются университеты и общественные исследовательские организации, подавляющее большинство правил, содержащихся в этом законе, применимо ко всем из них. В конкретной области биомедицинских исследований признана ключевая роль медицинских центров. Кроме того, выделяется ведущая роль компаний в области технологического развития и инноваций, поскольку они играют фундаментальную роль в преобразовании научно-­технической исследовательской деятельности в повышение производительности труда и качества жизни граждан Испании. Также признается общий интерес к деятельности, осуществляемой частными исследовательскими организациями, такими как технологические центры, и роль агентов, более тесно связанных с поддержкой передачи технологий и сотрудничества между различными агентами системы, такими как научные и технологические парки, технологические платформы и группы инновационных компаний.

Агенты в соответствии с Законом 14/2011 делятся на агентов-­координаторов (agentes de coordinación), агентов-­исполнителей (agentes de ejecución) и финансирующих агентов (agentes de financiación).

Раздел I данного Закона содержит полномочия государства в вопросах общей координации научно-­технических исследований и инноваций.

В соответствии с положениями данного раздела создан Совет по научной, технологической и инновационной политике (El Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación), осуществляющий координацию деятельности высших органов государственной власти Испании в соответствующей сфере. Он включает в себя представителей высшего уровня Главной государственной администрации и органов власти автономных сообществ. Он опирается в своей деятельности на Вспомогательный консультативный совет по науке, технологиям и инновациям (el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación), в который входят представители крупного бизнеса, а также видные представители научно-­технического сообщества.

Раздел II Закона 14/2011 содержит положения о правовом статусе исследователей в государственных университетах (Universidades públicas), государственных исследовательских органах Главной государственной администрации (Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado) и исследовательских органах других государственных администраций. Закон дает следующее определение исследователя (personal investigador) — лицо, находящееся в соответствующей должности, осуществляет исследовательскую деятельность — творческую работу, реализуемую в форме систематического увеличения объема знаний, включая гуманитарные, или использует эти знания для создания новых сфер их приложения, их передачу или их распространение.

Правовой режим деятельности государственных университетов в сфере нау­ки, технологии и инноваций осуществляется также в соответствии с положениями Органического закона № 6/2001 от 21 декабря 2001 г. «Об университетах» (Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades)4.

Подраздел 2 данного Раздела устанавливает три типа трудовых контрактов, в соответствии с которыми государственные исследовательские органы Главной государственной администрации (других администраций), государственные университеты, заключают договоры с научными сотрудниками: a) контракт с соискателем (contrato predoctoral), b) контракт на доступ к Испанской системе нау­ки, технологий и инноваций (contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación), c) контракт с выдающимся исследователем (contrato de investigador distinguido). Предмет контрактов не является критерием их разделения5 — они различаются по срокам действия, режиму несовместимости выполнения должностных обязанностей (incompatibilidades del personal) в рамках иной организации (например, модель контракта с выдающимся исследователем требует получения разрешения работодателя на заключение им трудовых договоров с иными организациями) и т. д.

Раздел III Закона 14/2011 посвящен мерам поддержки научно-­технических исследований, передаче результатов исследовательской деятельности и инноваций как важному элементу развития производственных отношений и распространению результатов и научно-­технической культуры. Финансирующим агентам предписано проводить следующие мероприятия:

а) поддержка исследований, разработок и инноваций — создание механизмов государственно-­частного партнерства в осуществляемых научных исследованиях, разработках и инновационных проектах или содействие созданию организаций, основанных на новых технологиях и НИОКР;

б) поощрение инвестиций в исследования, разработки и инновационную деятельность и стимулирование сотрудничества между компаниями, а также между компаниями и исследовательскими организациями посредством таких юридических моделей взаимодействия, как группы экономических интересов (las agrupaciones de interés económico) и временные союзы предприятий (las uniones temporales de empresas). Эти субъекты имеют право на получение налоговых льгот;

в) поддержка высокой ценности компетенций путем передачи от государственных исполнительных агентов через офисы по передаче результатов исследований, а также от научных и технологических парков, технологических центров и других структур, а также содействие сотрудничеству между государственными судебными исполнителями и частным сектором посредством инструментов, установленных правовой системой, и, в частности, посредством участия в коммерческих компаниях на условиях, предусмотренных в Законе 2/2011 от 4 марта «Об устойчивой экономике»6, в целях диверсификации бизнеса и трансформации результатов научных и технических исследований в устойчивое экономическое и социальное развитие. Также поощряются меры по передаче знаний, не ориентированные на коммерциализацию или коммерческое использование, такие как создание общих общественных пространств;

г) меры по развитию обратной передачи научных и научно-­прак-тических знаний, которые, в частности, предполагают формулирование агентами производственного сектора экономики своих актуальных потребностей с целью определить направления и цели работы исследовательских центров и добиться большего социально-­экономического эффекта;

д) меры по обучению и привлечению человеческих ресурсов, специализирующихся в области нау­ки, технологий и инноваций, в деловой сектор, а также создание системы оценки качества в области нау­ки, технологий и инноваций;

е) меры по поддержке исследований и инноваций, и в частности создание программ поддержки информации и менеджмента, необходимых для участия в программах Европейского союза или других международных программах, создание инфраструктуры для поддержки исследований и инноваций, продвижение технологических центров, центров поддержки технологических инноваций, научных и технологических парков и любых других организаций, которые осуществляют деятельность, связанную с созданием, совместным использованием и распространением научных знаний. Для этого используются инструменты для укрепления и развития их потенциала, для сотрудничества друг с другом и с другими исследовательскими организациями и для поддержки межотраслевых исследований;

ж) меры по поддержке молодых исследователей, новых инновационных компаний;

з) меры по определению гендерной проблематики в качестве сквозной категории в науке, технологии и инновациях, а также по содействию сбалансированному присутствию женщин и мужчин во всех областях Испанской системы нау­ки, технологий и инноваций;

и) меры по усилению инновационной роли государственных администраций путем содействия применению новейших технологий.

Законом введен институт административных договоров (convenios) между агентами-­исполнителями и финансирующими агентами для совместной реализации таких проектов, как проекты по научным исследованиям, разработкам и инновациям, создание или финансирование исследовательских центров, институтов, консорциумов или подразделений и научных инфраструктур, финансирование отдельных научно-­технических проектов, подготовка научно-­технических кадров, распространение научно-­технической информации, совместное использование имущества для обеспечения научных исследований, разработок и инновационной деятельности.

Данные договоры заключаются в соответствии с административным законодательством.

Закон № 14/2011 требует, чтобы эти договоры содержали указание на вклад каждой из сторон в совместное осуществление деятельности и устанавливали режим распределения и защиты прав и результатов исследований, разработок и инноваций. Также Закон № 14/2011 требует учета рыночной цены на передаваемые по таким договорам права на созданные в результате действия таких договоров результаты интеллектуальной деятельности. Передача прав на эти результаты должна осуществляться с учетом их рыночной стоимости.

В то же время Закон № 14/2011 прямо указывает, что контракты, регулирующие поддержку, управление и передачу результатов исследований, технологических разработок и инновационной деятельности, регулируются нормами частного права на основе принципа свободы договора и могут быть заключены напрямую общественными исследовательскими организациями Главного государственного управления, государственными университетами, фондами государственного публичного сектора и другими организациями, занимающимися исследованиями и подчиняющимися Главной государственной администрации:

а) корпоративные договоры, подписанные в связи с учреждением компаний или участием в них;

б) договоры о сотрудничестве, предметом которых является оценка и передача результатов исследований, разработок и инновационной деятельности;

в) договоры на оказание исследовательских услуг и технической помощи с государственными и частными организациями, на выполнение научно-­технических работ или на разработку специализированных курсов или конкретных учебных мероприятий. Однако в случае, если на стороне заказчика по таким договорам выступает организация государственного сектора, подпадающая под действие Закона 30/2007 от 30 октября «О контрактах в государственном секторе», она обязана соблюдать нормы вышеупомянутого закона о заключении соответствующего договора.

Завершают данный раздел Закона № 14/2011 положения об интернационализации испанской системы нау­ки, технологий и инноваций — предусматривается возможность создания исследовательских центров на территории иностранных государств, а Министерству нау­ки и инноваций Испании предписано создать систему мониторинга участия государственных и частных организаций в международных проектах, особенно в инициативах, реализуемых Европейским союзом, мобильности исследователей и по представлению Испании в международных или иностранных учреждениях, связанных с научно-­техническими исследованиями и инновациями.

Раздел IV Закона № 14/2011 содержит в главе I правила поощрения и координации научных и технических исследований. Для координации деятельности в области научно-­технических исследований и инноваций высших органов исполнительной власти в соответствии с Законом № 14/2011 была создана Комиссия правительственных делегатов по научной, технологической и инновационной политике (la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica, Tecnológica y de Innovación).

На основании Испанской стратегии в области нау­ки и технологий разрабатывается Государственный план научно-­технических исследований, целью которого является определение целей, приоритеты и программы политики, которые будут разработаны Главной государственной администрацией в рамках Испанской стратегии в области нау­ки и технологий. Этот план является планом стратегических субсидий и утверждается Правительством Испании по предложению Министерства нау­ки и инноваций.

Помимо прочих агентов государственного финансирования, принадлежащих к автономным сообществам, местным администрациям или частным лицам — фондов, ассоциаций, Закон особо подчеркивает важность двух финансовых агентов Главной государственной администрации, которые являются инструментами реализации политики поддержки нау­ки, технологии и инноваций: Государственного агентства исследований (la Agencia Estatal de Investigación) и Центра промышленного технологического развития (el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial).

Агентами-­исполнителями Главной государственной администрации являются Высший совет государственного агентства по научным исследованиям (CSIC), Национальный институт аэрокосмических технологий (INTA), Институт Здравоохранения Карлос III (ISCIII), Геологический и горный институт Испании (IGME), Испанский институт океанографии (IEO), Центр экологических и технологических исследований энергии (CIEMAT), Национальный институт сельскохозяйственных и пищевых исследований и технологий (INIA) и Канарский институт астрофизики (IAC).

1.2. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий Великобритании

Правовое регулирование взаимодействия субъектов права в сфере научных исследований, технологий и инноваций основано на Акте Великобритании о науке и технологиях (UK Science and Technology Act 1965)7 и на Акте о высшем образовании и исследованиях (Higher Education and Research Bill 2017)8.

Актом Великобритании о науке и технологиях 1965 г. были учреждены исследовательские советы (Research Councils), которые создаются для целей, связанных с научными исследованиями и состоят из лиц, назначаемых Министром Короны.

В соответствии с Актом о высшем образовании и исследованиях 2017 года создан Орган Соединенного Королевства в сфере исследований и инноваций (United Kingdom Research and Innovation, UKRI/ОСКИИ) в составе следующих исследовательских советов: Исследовательского совета по искусствам и наукам (Arts and Humanities Research Council), Исследовательского совета по биотехнологии и биологическим наукам (Biotechnology and Biological Sciences Research Council), Исследовательского совета по эконмическим и социальным исследованиям (Economic and Social Research Council), Исследовательского совета по инженерным и физическим наукам (Engineering and Physical Sciences Research Council), Исследовательского совета по медицине (Medical Research Council), Исследовательского совета по природной среде (Natural Environment Research Council), Исследовательского совета по научным и технологическим мощностям (Science and Technology Facilities Council), организации «Инновации ЮК» (Innovate UK) и «Исследования Англии» (Research England).

Особая роль отводится организациям «Инновации ЮК» и «Исследования Англии», которые наделяются полномочиями ОСКИИ в объеме, определяемом самим органом. Функцией «Инновации ЮК» является выявление фактических ситуаций по необходимости поддержки (прямо или косвенно) лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в Соединенном Королевстве, по необходимости поддержки инноваций, осуществляющихся лицами, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Соединенного Королевства, по необходимости улучшения качества жизни в Соединенном Королевстве.

«Исследования Англии» осуществляет финансирование учреждений высшего образования (eligible higher education provider)9 в форме компенсации фактически понесенных или будущих расходов в целях:

— проведения исследований или обмена знаниями в области нау­ки, техники, гуманитарных наук или инноваций;

— предоставления услуг или осуществления другой деятельности поставщиком, который данное учреждение считает желательным для предоставления или выполнения услуг в целях или в связи с исследованиями или обменом знаниями в сфере нау­ки, технологий, гуманитарных наук или новых идей.

ОСКИИ (UKRI) вправе как на территории Великобритании, так и вне ее:

а) самостоятельно проводить исследования в области нау­ки, техники, гуманитарных наук и инноваций (в терминологии Акта — new ideas — «новых идей»);

б) способствовать, поощрять и поддерживать исследования в области нау­ки, технологий, гуманитарных наук и инноваций;

в) способствовать, поощрять и поддерживать развитие и использование нау­ки, технологий, инноваций и достижений в гуманитарных науках;

г) способствовать обмену знаниями в области нау­ки, технологий, гуманитарных наук и инноваций, поощрять и поддерживать его;

д) осуществлять сбор, распространение и продвижение знаний в области нау­ки, технологий, гуманитарных наук и новых идей;

е) способствовать осведомленности и пониманию нау­ки, технологий, гуманитарных наук и инноваций;

ж) проводить консультации по любым вопросам, касающимся любой из его функций, и способствовать широкой осведомленности граждан о своей деятельности.

ОСКИИ (UKRI) осуществляет финансирование проектов в данных областях путем предоставления займов, субсидий, грантов и других способов финансирования. Закон предоставляет ОСКИИ (UKRI) право требовать полного или частичного возмещения сумм, уплаченных им, если ­какие-либо из условий, на которых были предоставлены денежные средства, не соблюдены, право требовать уплаты процентов за любой период, в течение которого сумма, причитающаяся ОСКИИ (UKRI) в соответствии с любыми условиями, остается невыплаченной, и право требовать от лица, которому предоставляется финансовая поддержка, предоставлять ОСКИИ (UKRI) любую информацию, которую он запрашивает.

Закон при этом обязывает ОСКИИ (UKRI) в рамках финансирования исследований и инноваций принимать в расчет желательность воздерживаться от создания препятствий в получении реципиентом финансирования из других источников.

ОСКИИ (UKRI) по указанию Государственного секретаря разрабатывает стратегию в сроки, указанные Государственным секретарем, и представляет ее на его одобрение. В этой стратегии, именуемой Стратегией исследований и инноваций, указывается срок подготовки и представления ОСКИИ (UKRI) Планов по стратегическому развитию научных исследований, технологий и инноваций в соответствующей области знаний (strategic delivery plan).

ОСКИИ (UKRI) финансируется от имени Государственного
секретаря путем предоставления ей грантов, которые распределяются и тратятся в соответствии с его указаниями.

Финансирование осуществляется в соответствии с двумя принципами:

— «принцип Холдейна» (Haldane principle) — это принцип, согласно которому решения о финансировании индивидуальных исследовательских предложений принимаются после оценки качества и вероятностной оценки результатов их реализации предложений (например, в процессе экспертной оценки);

— «принцип сбалансированного финансирования» — это принцип, согласно которому необходимо обеспечить достижение разумного баланса при распределении финансирования между соответствующим Советом и организацией «Исследования Англии».

Фактически ОСКИИ (UKRI) является вспомогательным органом при Государственном секретаре.

ОСКИИ (UKRI) предоставляет Госсекретарю:

— информацию относительно любой из его функций или полученную при реализации любой из его функций, которую Государственный секретарь может потребовать от нее,

— экспертную оценку и консультацию относительно любой из его функций, которые может потребовать Государственный секретарь.

ОСКИИ (UKRI) вправе организовывать проведение исследований для повышения экономичности, эффективности и результативности при выполнении научных, исследовательских и инновационных мероприятий, в отношении которых ОСКИИ (UKRI) I оказывает финансовую поддержку.

Согласно ст. 107 указанного Акта ОСКИИ (UKRI) I может в связи с выполнением любой из своих функций самостоятельно предоставлять возмездные или безвозмездные исследовательские услуги любому лицу (независимо от того, находится ли оно в Соединенном Королевстве) в следующих формах:

1) проведение исследований в области нау­ки, техники, гуманитарных наук или новых идей;

2) предоставление возможностей для проведения такого исследования другим лицом;

3) осуществление любой другой деятельности в целях или в связи с проведением такого исследования.

Условия предоставления таких услуг ОСКИИ (UKRI) определяет самостоятельно.

В соответствии с данным Актом в 2018 г. создано и функционирует Бюро по делам студентов (Office for Students — OfS) — негосударственная организация публичного права Департамента образования (non-departmental public body of the Department for Education)10, являющаяся регулирующим органом в сфере высшего образования на территории Англии. Полномочия и структура Бюро по делам студентов прописаны в Приложении I (Schedule I) к Акту о высшем образовании и исследованиях 2017 г.

Бюро по делам студентов и ОСКИИ (UKRI) вправе сотрудничать и обмениваться информацией друг с другом и обязаны это делать по требованию Государственного секретаря.

1.3. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий Сингапура

Актом Рес­пуб­ли­ки Сингапур об Агентстве по науке, технологиям и исследованиям (Agency for Science, Technology and Research Act № 24 199011 — A*STAR) учреждено одновременное агентство, которое согласно ст. 3 (1) этого Акта является корпорацией (body corporate)12. В его состав входят Председатель (Chairman) и остальные члены (members) в количестве от 8 до 20 человек.

Данное Агентство действует в четырех областях развития технологий (technology domains): современное производство и инженерная деятельность (Advanced Manufacturing and Engineering (AME)), здравоохранение и биомедицинские нау­ки (Health and Biomedical Sciences (HBMS)), градостроительные решения и устойчивое развитие (Urban Solutions and Sustainability (USS)), а также услуги и цифровая экономика (Services and Digital Economy (SDE)).

Основным программным документом является принятый в 2020 г. Пятилетний план исследований в области инноваций «Выигрывая будущее через науку и технологию» (Research Innovation Enterprise 2020 Plan Winning the Future through Science and Technology (RIE2020))13, который содержит указание на указанные выше области развития технологий.

Функции Агентства по науке, технологиям и исследованиям состоят в следующем:

a) инициировать, продвигать, стимулировать, поощрять, способствовать и помогать в развитии среды, которая способствует:

— созданию и развитию научно-­исследовательских и опытно-­конструкторских центров мирового класса в области нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий в Сингапуре;

— развитию научных талантов и технического потенциала в области научных и технологических знаний, исследований и разработок, которые желательны для поддержки частного и государственного секторов, а также для создания интеллектуального капитала в Сингапуре;

— коммерческому применению научных знаний или технологий в Сингапуре;

б) поддерживать, направлять, стимулировать и проводить исследования и разработки в областях нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

в) стимулировать, поощрять, облегчать, координировать и направлять научно-­технические исследования и разработки правительством, образовательными учреждениями и исследовательскими сообществами в Сингапуре и за его пределами, а также способствовать сотрудничеству, общению и обмену идеями и знаниями между ними;

г) оказывать финансовую помощь в исследованиях и разработках в областях нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

д) способствовать обучению и развитию персонала в областях нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

е) предоставлять Правительству Сингапура консультации и рекомендации при формулировании государственной политики и норм права по всем аспектам нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий, а также по любым вопросам, относящимся к коммерческому применению научных знаний или технологий;

ж) осуществлять поддержку распространения научной деятельности (включая биомедицину и метрологию), инженерного дела и технологий среди молодежи, а также создавать, поощрять интерес к науке в обществе и обеспечивать понимание важности нау­ки и технологий в Сингапуре;

з) создавать, разрабатывать, подавать заявки, приобретать права интеллектуальной собственности и владеть как объектами интеллектуальной собственности, так и правами на них и заключать договоры о коммерческом применении любой такой интеллектуальной собственности и прав на условиях, которые Агентство считает подходящими;

и) представлять Сингапур на международном уровне по вопросам, связанным с наукой (включая биомедицину и метрологию), инженерией и технологиями;

к) выполнять функции национального органа в области метрологии и консультировать Правительство Сингапура, а также промышленные, коммерческие и другие организации по вопросам, связанным с метрологией;

л) оказывать поддержку и способствовать развитию на­цио­наль­ной метрологической программы и участию Сингапура в международной метрологической деятельности.

Агентство по науке, технологиям и исследованиям подотчетно Министерству торговли и промышленности (Ministry of Trade and Industry of Singapore).

Согласно ст. 7 (1) закона Агентство имеет право делать все, что необходимо или удобно для выполнения или в связи с выполнением его функций, и в частности может:

a) создавать коллегиальные структуры комитеты (committees) или советы (councils), состоящие из лиц, которые могут быть или не быть членами Агентства, и делегировать любому такому комитету или совету такие свои полномочия и функции, которые, по мнению Агентства, лучше регулировались бы и управлялись такими комитетами или советами;

б) учреждать самостоятельно или совместно с соучредителями или участвовать в создании любого юридического лица или участвовать в совместном предприятий или партнерстве для реализации своих целей, предусмотренных вышеуказанными положениями Акта о целях деятельности Агентства;

в) создавать институты для проведения исследований и разработок в областях нау­ки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

г) предоставлять финансовую помощь (включая стипендии):

— для подготовки рабочей силы в Сингапуре, необходимой или способствующей проведению научных и технологических исследований и разработок или коммерческому применению научных знаний или технологий; или

— любому лицу в государственном или частном секторе экономики для научных и технологических исследований и разработок или для любого коммерческого применения научных знаний или технологий в областях, определенных самим Агентством;

д) создавать и/или развивать инкубаторы новых предприятий (incubator facilities for new enterprises) и средства поддержки бизнеса (в том числе технологические) для развивающихся предприятий, которые «основаны или вовлечены» (based on or involved) в коммерческое применение научных знаний или технологий, разработанных любым государственным институтом, исследовательским институтом, образовательным учреждением, больницей или другим специализированным центром, независимо от факта финансирования его Агентством;

e) установить национальный эталон весов, мер и других величин, хранить и обеспечивать публичное ознакомление с параметрами измерения эталонов таких весов, мер и других величин, а также проверять и разрабатывать методы измерения таких весов, мер и других величин;

ж) разрабатывать, проверять и осуществлять калибровку инструментов и оборудования и выдавать сертификаты, подтверждающие их соответствие применимым к ним требованиям, и контролировать использование таких сертификатов;

з) проводить измерения, которые Агентство считает необходимыми для повышения стандартов качества в промышленности или для получения международного признания;

и) предоставлять информационные ресурсы по вопросам, связанным с метрологией и системой мер;

к) проводить проверки квалификации по вопросам, связанным с метрологией;

л) инициировать заключение договоров и осуществлять или вступать в договорные отношения в сфере тестирования, консультирования, исследований или разработок для реализации своих целей;

м) собирать, компилировать, анализировать и распространять любыми удобными средствами информацию статистического характера или иным образом касающуюся вопросов, относящихся к функциям Агентства;

н) получать, приобретать, развивать или удерживать или продавать, закладывать или иным образом распоряжаться любым имуществом, движимым или недвижимым, или любыми интересами в таком имуществе;

о) создавать и поддерживать офисы на территории Сингапура и за его пределами;

п) продвигать или проводить рекламу своей деятельности в любой форме;

р) публиковать, производить или спонсировать публикацию или выпуск периодических изданий, буклетов, фильмов и других материалов в письменных, электронных или других средствах массовой информации;

с) получать пожертвования и взносы из любого источника и собирать средства всеми законными способами;

т) с одобрения Министра установить любую схему выплаты денежных субсидий, пенсий, резервного фонда или других выплат своим сотрудникам или их группам, категориям в случае их смерти, выхода на пенсию или об их увольнении иным образом из службы Агентства (service of the Agency).

Агентство может с одобрения Министра устанавливать правила, содержащие специальные нормы, регулирующие деятельность Агентства. Министр вправе предоставлять Агентству субвенции (grants-in-aid) в определенном самим Агентством размере. Само Агентство вправе с согласия Министра привлекать финансирование в форме займов (loans) от государства или, с согласия Министра, из любого другого источника. Также Агентство имеет право выпускать ценные бумаги и заниматься инвестиционной деятельностью.

Актом Сингапура об Агентстве по оборонной науке и технологиям (Defence Science and Technology Agency Act № 9) от 15 марта 2000 г.14 регулируется деятельность соответствующего агентства, подчиненного Министерству обороны Сингапура (Singapore Ministry of Defence (MINDEF)). Правовой статус Агентства по оборонной науке и технологиям в соответствии с положениями указанного акта идентичен правовому положению Агентства по науке, технологиям и исследованиям. Аналогична его структура и система взаимодействия с иными органами власти с той лишь разницей, что персонал Агентства по оборонной науке и технологиям лишен права на забастовку (ст. 11(4–6)). Основной raison d`etre (юридическая самостоятельность) Агентства состоит в его компетенции — согласно статье 6 в его функции входит:

а) консультирование Министерства обороны по всем вопросам оборонной нау­ки и техники;

б) предоставление Министерству обороны услуг и оборудования в области оборонной нау­ки и техники;

в) содействие развитию оборонной нау­ки и технологий в Сингапуре;

г) управление приобретением оборонных систем, обеспечение инженерно-­технической поддержки таких систем, предоставление услуг по обеспечению качества и системному проектированию, а также прогноз и оценка развития оборонных систем по заказу Министерства обороны;

д) управление системами командования, управления, связи, компьютеров и моделирования, разработка программного обеспечения и инженерная поддержка таких систем;

е) управление проектированием и развитием оборонных зданий и инфраструктуры, а также техническим обслуживанием таких зданий, инфраструктуры и оборонных комплексов для Министерства обороны;

ж) управление системами управленческой информации и инфраструктуры информационных технологий, а также разработка, поддержка и обеспечение надлежащего функционирования таких систем и инфраструктуры;

з) проведение исследований в области военной медицины и инженерных исследований человеческого фактора по заказу Министерства обороны;

и) администрирование системы договорных отношений по закупке оборонных систем, запасных частей и услуг, каталогизация и инвентаризация имеющихся на складе предметов и управление утилизацией старых запасов и оборудования для Министерства обороны;

к) управление технологическим сотрудничеством с иными лицами;

л) осуществление любой другой деятельности, которая признается необходимой или желательной для достижения рентабельности оборонного научно-­технического потенциала в Сингапуре;

м) выполнение иных функций, возложенных на Агентство любым другим нормативным правовым актом.

1.4. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий ЮАР

Основным программным документом, содержащим основные направления государственной политики ЮАР в области научной деятельности, технологий и инноваций, является Белая книга о научной деятельности, технологии и инновациях (White Paper on Science, Technology and Innovation) от 1 марта 2019 г. Она подготовлена на основе и во исполнение Национального плана развития 2030 года (National Development Plan Vision 2030)), которым определены 14 направлений развития государственной политики ЮАР до 2030 года: образование, здоровье, безопасность, экономический рост и занятость, развитие навыков, инфраструктура, сельское развитие, населенные пункты, местное самоуправление, окружающая среда, международные отношения, общественный (негосударственный) сектор, социальная защита, национальное строительство и социальная сплоченность.

На ежегодном пленарном заседании Департамента нау­ки и технологий ЮАР (Department of Science and Innovation DSI)) под председательством Президента ЮАР представители деловых кругов, гражданского общества, представители нау­ки и правительство обсуждают функционирование национальных научных инноваций (NSI). Кроме того, Белая книга предполагает создание Министерской структуры научных инноваций под председательством Министра нау­ки и технологий ЮАР для обеспечения координации инновационной деятельности, утверждения планов на десятилетия и обеспечение инновационной деятельности ресурсами.

Белая книга предполагает также обеспечение инноваций, включая согласование стимулов инновационной деятельности, рост инновационной предпринимательской деятельности, а также поддержку малого и среднего бизнеса в области инноваций.

Также Белая книга предполагает ориентацию государственной политики на новые источники роста, например «зеленой экономики» и «четвертой промышленной революции».

Расширение и трансформация человеческих способностей в соответствии с Белой книгой включает в себя развитие нау­ки, технологий, инженерии и математики (STEM), расширение центров передового опыта (CoE), инициативу южноафриканских кафедр исследований (SARChl) и усиление поддержки деятельности женщин и молодых исследователей.

В ЮАР сложилась следующая структура правового регулирования научных исследований и инновационной деятельности.

Акт о Совете по научным исследованиям (Scientific Research Council Act, 1988)15, Акт № 67 об Академии наук ЮАР (Academy of Science of South Africa Act, 2001)16, Акт № 17 о Совете по гуманитарным наукам (Human Sciences Research Council Act, 2008)17, Акт № 26 об Агентстве по технологическим инновациям (Technology Innovation Agency Act, 2008)18, Акт № 36 о Южно-­Африканском национальном космическом агентстве (South African National Space Agency Act, 2008)19.

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты были изменены одновременно в редакции Закона о внесении поправок в законы о науке и технике (Science and Technology Laws Amendment Bill B 42B-2018), который направлен на унификацию деятельности агентств в рамках министерства космоса и технологий, чтобы обеспечить более целостный подход к их услугам. Закон также предоставляет сравнительно большую автономию агентствам, особенно Южноафриканскому космическому агентству, позволяя им осуществлять предпринимательскую деятельность на территории иностранных государств.

История развития Академии наук ЮАР началась с образования Южноафриканского института (South African Institution) в 1825 г. и Южноафриканского философского общества (South African Philosophical Society) в 1877 г., которое в 1908 г. было преобразовано в Королевское общество Южной Африки (Royal Society of South Africa).

Парламентским статутом в 1909 г. была создана еще одна академия — Южноафриканская академия языка, литературы и искусства (наименование на языке африкаанс Zuid-­Afrikaansche Akademie voor Taal, Lettere en Kunst). В 1941 году она была преобразована в Южноафриканскую академию наук и искусств (наименование на языке африкаанс Suid-­Afrikaanse Akademie vir Wetenskap en Kuns). Наконец еще одним важным событием стало создание в 1986 году в ЮАР третьей академии — Академии нау­ки и инженерии Южной Африки (Science and Engineering Academy of South Africa). Эта структура занималась постановкой и разрешением серьезных проблем в области образования и профессиональной подготовки чернокожего и цветного населения ЮАР.

Вместе с тем деятельность этих академий наук была посвящена либо развитию отдельных дисциплин, либо координации и/или продвижению научной деятельности.

С 26 октября 2001 г. Академия наук ЮАР приобрела статус единственной научной системы ЮАР. Это означает, что она:

— независима от правительства ЮАР, но может получать финансирование для выполнения конкретных задач;

— является самовоспроизводящейся (self-perpetuating) в том смысле, что ее новые члены или стипендиаты избираются всеми действующими членами или стипендиатами, формируя меритократическую систему20;

— имеет мультидисциплинарный характер, т. е. основана на представлении о науке как о согласованном континууме знаний, идей и практических выводов (consilient continuum of knowledge, insights and practical conclusions)21;

— связана с национальными академиями наук других государств через различные механизмы сотрудничества и обмена и др.

Согласно Акту № 67 об Академии наук ЮАР (Academy of Science of South Africa Act, 2001)Академия наук является единственной на территории ЮАР академией. Министр нау­ки и технологий ЮАР вправе наделить академию правом осуществлять действия от имени Правительства, если это соответствует ее целям. Кроме того, министр вправе, в соответствии с правилами академии, принять решение относительно: а) любого вопроса, который должен быть определен на основе Акта № 67; б) кодекса поведения членов академии; и в) любого вопроса, решение которого необходимо, целесообразно или предписано для выполнения требований Акта № 67. Таким образом, полномочия министра в отношении академии наук ограничены законом.

Совет по научным исследованиям определяет приоритетные направления научных исследований, в том числе междисциплинарных исследований и технологических инноваций, в целях повышения качества жизни населения ЮАР. Согласно параграфу 3 Акта о Совете по научным исследованиям, перечень целей и функций данного Совета открытый — он вправе выполнять любые функции, которые могут быть возложены на него данным Актом прямо или в соответствии с ним.

Совет ЮАР по научным исследованиям вправе:

а) самостоятельно проводить исследования, направленные на более эффективное использование ресурсов ЮАР и повышение производственного потенциала ее населения; совершенствование технических процессов и методов для улучшения промышленного производства, а также продвижение и расширение существующих, а также создание новых отраслей; стандартизацию в промышленности и торговле;

б) использовать технологический опыт, которым он владеет, или предоставить к нему публичный доступ;

в) сотрудничать с государственными департаментами, организациями, учреждениями и иными лицами, которые на национальном или международном уровне участвуют в проведении научных исследований.

Акт № 17 о Совете по гуманитарным наукам (Human Sciences Research Council Act, 2008)в свою очередь уполномочивает этот коллегиальный орган:

a) инициировать, проводить и поощрять стратегические фундаментальные исследования и прикладные исследования в области гуманитарных наук, а также собирать, анализировать и публиковать данные, относящиеся к проблемам развития на территории ЮАР, в других частях Африки и в остальном мире, особенно посредством проектов, связанных с программами сотрудничества, ориентированными на государственный сектор;

б) информировать об эффективных формулировках и мониторинге политики и оценивать реализацию политики;

в) стимулировать общественные дебаты посредством эффективного распространения результатов исследований, основанных на фактах;

г) содействовать формированию исследовательского потенциала и инфраструктуры для гуманитарных наук на территории ЮАР и в других регионах Африки;

д) поощрять и поддерживать сотрудничество и постоянные связи в рамках научно-­исследовательского сообщества в области гуманитарных наук;

e) реагировать на потребности уязвимых и маргинализированных групп общества путем исследования и анализа проблем развития, тем самым способствуя повышению качества их жизни; а также

ж) разрабатывать и делать общедоступными новые базы данных для поддержки научных и научно-­практических исследований, разработки политики и публичного обсуждения ключевых вопросов развития, а также для разработки новых и улучшенных методологий.

В перечень обязанностей Совета по гуманитарным наукам согласно ст. 41 Акта о совете по гуманитарным наукам входит проведение и (или) организация проведения научных исследований по поручению министра и оказание ему консультационной помощи по вопросам:

— необходимости проведения исследований;

— использования результатов таких исследований;

— способа продвижения таких исследований;

— развития и использования человеческих ресурсов в исследованиях;

— содействия министру в любых других вопросах, связанных с гуманитарными науками.

При этом для решения поставленных перед ним задач Совет имеет право:

а) приобретать право собственности на движимое или недвижимое имущество, удерживать его, брать его внаем, сдавать его в аренду, продавать, обменивать или иным образом отчуждать его с одобрения министра, полученного при условии согласия министра финансов;

б) по запросу любого лица или организации и в соответствии с согласованными условиями и при условии оплаты по согласованным ценам, проводить любые исследования, относящиеся к любому вопросу в области человеческого нау­ки;

в) в отношении любых других услуг, оказываемых Советом, Совет вправе взимать плату за их оказание; либо заключить другие финансовые договоры с согласия Министра финансов ЮАР, если Совет сочтет заключение такого договора необходимым; предпринимать любые другие меры, которые могут быть необходимы для эффективного (т. е. оптимально сочетающего минимальные затраты с максимальными результатами) достижения поставленных перед Советом целей.

Совет может для достижения своих целей и с одобрения министра по согласованию с министром финансов:

— учреждать компании в соответствии с положениями Акта ЮАР о компаниях № 61 1973 г.) самостоятельно или совместно с любым иным лицом, а равно приобрести долю в такой компании или контролировать ее;

— выступать в качестве доверительного управляющего любого траста22, если целью этого траста является продвижение и развитие гуманитарных наук.

Согласно ст. 17 Акта о совете по гуманитарным наукам министр уполномочен принимать постановления относительно любого вопроса, который может или должен быть предписан в соответствии с нормами Акта о Совете по гуманитарным наукам.

Ст. 3 Акта № 26 об Агентстве по технологическим инновациям уполномочивает данное Агентство поддерживать государство в стимулировании и интенсификации технологических инноваций с целью улучшения экономического роста и качества жизни всех южноафриканцев путем разработки и использования технологических инноваций.

Агентство по технологическим инновациям вправе на условиях, определенных его Правлением (Board) принимать решения о предоставлении финансовой и любой другой помощи любому лицу с целью:

— содействовать этому лицу участвовать в разработке любых технологических инноваций;

— учреждать компании в соответствии с Актом ЮАР № 61 о компаниях 1973 г. с целью разработки или использования любых технологических инноваций;

— приобретать любые корпоративные права в отношении любого лица, занимающегося разработкой или использованием любых технологических инноваций при поддержке Агентства;

— объединить и интегрировать управление различными технологическими инновациями, инициативами по созданию и распространению их на территории ЮАР;

— развивать национальный потенциал и инфраструктуру для защиты и использования интеллектуальной собственности, должным образом полученной в результате исследований, финансируемых Агентством;

— приобретать права на любые технологические инновации, поддерживаемые Агентством, от любого лица или передавать любому лицу ­какие-либо права на такие технологические инновации;

— подавать заявки на патенты или их аннулирование и возбуждать судебные иски в отношении любого нарушения прав интеллектуальной собственности;

— покупать или арендовать земельные участки или здания, или возводить здания и отчуждать такую землю, или прекращать или передавать любую такую аренду;

— создавать отделения, включая региональные отделения, и т. д.

При приобретении Агентством права на технологическую инновацию или изобретение, а равно при передаче Агентством этого права любому лицу, Агентство является правопреемником изобретателя или автора такого результата интеллектуальной деятельности.

Акт № 36 о Южно-­Африканском национальном космическом агентстве ставит перед ним такие задачи, как:

— обеспечивать продвижение и использование космоса и сотрудничества в космической сфере;

— стимулировать исследования в области космической нау­ки;

— продвигать научную инженерию с помощью подготовки кадров;

— поддерживать создание среды, способствующей промышленному развитию;

— развивать космические технологии и др.

1.5. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий Канады

На­цио­наль­ной коллегиальной организацией канадских ученых, исследователей и деятелей искусства высшего уровня является Королевское общество Канады (Royal Society of Canada RSC/КОК)). В ее состав входят три Академии: Академия 1 (Academy I) — Академия искусств и гуманитарных наук (Academy of Arts and Humanities), которая состоит из трех департаментов: англоязычный отдел (anglophone division I) — гуманитарные нау­ки; франкоязычный отдел (francophone division II) — литература и гуманитарные нау­ки и двуязычный отдел искусств (bilingual division for the Arts III) — искусство, охватывающее архитектуру, творческое письмо и искусство.

Академия 2 (Academy II) — Академия общественных наук (Academy of Social Sciences).

Академия 3 (Academy III) включает в себя подразделения divisions) 1) прикладных наук и инженерии (Applied Sciences and Engineering I), 2) наук о земле, океанах и атмосферных явлениях (Earth, Ocean and Atmospheric Sciences II); биологических наук (Life Sciences III) и математических и физических наук (Mathematical and Physical Sciences IV).

Королевское общество Канады (КОК) было учреждено генерал-­губернатором Канады в 1882 г. с целью максимально дистанцироваться от США и обеспечить поддержку по развитию и сохранению культуры населения канадских провинций.

Уместно в этой связи привести цитату из переписки генерал-­губернатора Канады от 17 сентября 1881 г.: «Как только я вернусь в Оттаву, я собираюсь приступить к основанию Канадского научного института — интересного предприятия, для осуществления которого потребуется немало хлопот и переписки. На днях я обнаружил, что один резной камень был унесен американцами в Смитсоновский институт в Вашингтоне, и это обязательно произойдет, пока у нас не будет такой собственной ассоциации»23.

Учреждение Королевского общества Канады было, таким образом, значимо не только с точки зрения нау­ки, поскольку демонстрировало собственную позицию Канады как важной части Британской империи24.

Традиционно генерал-­губернаторы Канады участвуют в делах Королевского общества.

В настоящее время для научного общества Канады актуальна проблема вмешательства государственных органов в исследования членов Королевского общества Канады. Президент Королевского общества Канады Иоланда Гризе приводит в пример запрет на публичное обсуждение проведенного исследования популяции тихоокеанского лосося и опубликованного в международном журнале Science, когда Правительство Канады указало на необходимость контроля за высказываниями представителей Королевского общества Канады т. к. сказанное ими может быть истолковано как представление взглядов правительства25.

Юридически Королевское общество Канады имеет правовой статус федеральной корпорации (Federal Corporation), учреждаемой и наделяемой полномочиями на основе акта Парламента 1883 г. В качестве таковой она подпадает под определение корпораций, учреждаемых специальным актом (Special Act Corporations — SAC) и под действие Акта Канады о корпорациях (Canada Corporations Act 2009)26.

Задачи Королевского общества Канады включают в себя «служение Канаде и канадцам путем организации и признания лидирующих канадских интеллектуалов, ученых, исследователей и деятелей искусства, а также путем их приглашения к открытой дискуссии и обсуждениям для достижения знаний, поощрения междисциплинарных научных исследований и обсуждения тем, имеющих критическое значение для Канады и Канадцев».

Для достижения своей цели КОК может выполнять любые задачи, которые оно сочтет подходящими, включая, но не исключительно, следующие:

a) опубликование журналов и монографий, описывающих результаты работы по грантам и оригинальных исследований;

б) учреждение медалей, наград и стипендий за выдающиеся достижения в учебе, исследованиях и творческих достижениях;

в) организация национальных и региональных симпозиумов, конференций, круглых столов для достижения своих цели;

г) подготовка и опубликование отчетов и рекомендаций по вопросам, важным для Канады, и о состоянии обучения и исследований в области искусства, гуманитарных и естественных наук в Канаде;

д) консультирование правительства и правительственных организаций по любым вопросам, затрагивающим общественные интересы;

е) предоставление независимых научных оценок важных для Канады вопросов государственной политики и выполнение функций форума для публичного обсуждения таких вопросов.

1.6. Программные документы в сфере развития нау­ки и инновационных технологий Аргентины

Координация и планирование научной деятельности осуществляется Министерством нау­ки, технологии и инноваций (el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCyT)), которое вправе издавать директивы (lineamientos) на основе стратегических планов, основным из которых является Инновационная Аргентина 2020 (Argentina Innovadora 2020).

В структуре данного Министерства в соответствии с Законом Аргентины № 25.467 «О науке, технологии и инновациях» (Ley № 25.467 De Ciencia, Tecnologia у Innovacion)27 был создан Федеральный совет по вопросам нау­ки, технологии и инновациям (el Consejo Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación (COFECYT/ФСНТИ)) (ст. 10 данного Закона) и подчиненный Министерству исполнительный орган — Национальное Агентство по поддержке исследовательской деятельности, технологического развития и инноваций (Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (Agencia I+D+I), образованное на основе Декрета 157/2020 (Decreto 157/2020: Creación de la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y l

...