автордың кітабын онлайн тегін оқу Основы российской государственности
Информация о книге
УДК 321(470+571)(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73
Б91
Автор:
Бурданова А. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского. Автор научных исследований в сфере конституционной экономики России и зарубежных стран. Преподает курс конституционного права, а также спецкурсы «Защита прав и свобод человека», «Уставное право Саратовской области», «Правовой статус главы государства». Победитель конкурса Саратовской областной Думы на лучшую научно-исследовательскую работу молодых ученых, посвященного юбилею Конституции Российской Федерации.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Основы российской государственности». Книга дает возможность получить представление об особенностях развития самобытной российской цивилизации, ценностных ориентирах и мировоззрении российского общества, глобальных вызовах и трендах, с которыми на современном этапе сталкиваются государства.
Законодательство приведено по состоянию на 27 июля 2023 г.
Предназначено для студентов высших учебных заведений, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей.
УДК 321(470+571)(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73
© Бурданова А. С., 2023
© ООО «Проспект», 2023
Введение
В декабре 2022 года на заседании Государственного Совета, посвященном молодежной политике, Президент РФ Владимир Путин объявил о введении в образовательные программы высшего образования курса «Основы российской государственности». Соответствующее поручение Президентом было подписано в конце января 2023 года1.
Разработка курса проведена в рамках проекта «ДНК России» совместно с Министерством образования и науки РФ и обществом «Знание». Данный курс направлен на формирование осознанного отношения к истории и культуре страны, чувства гражданственности и патриотизма, принадлежности к российскому обществу и государству. Он позволяет сформировать необходимое понимание особенностей развития Российского государства и самобытности российской цивилизации, сопричастности будущему страны и народа.
Курс состоит из пяти частей: «Что такое Россия», «Российское государство-цивилизация», «Российское мировоззрение и ценности российской цивилизации», «Политическое устройство России» и «Вызовы будущего и развитие страны».
В первом разделе «Что такое Россия» рассматривается Россия в географическом, ресурсном, социально-экономическом, человеческом и культурном измерениях. Отмечается уникальность исторического пути страны, нравственных, ценностных основ народа, культурного кода и самобытного менталитета. Эти факторы отражаются в многообразии российских регионов, которые в то же время занимают равное правовое положение внутри страны.
Испытания, многократно выпадавшие на долю русского народа, привели к укреплению в самосознании жителей императивов единства, согласия, суверенности, ответственности за судьбу Родины. Отражение этих основ российского менталитета можно, в частности, найти начиная от древнерусских памятников культуры, например, в былинах, пословицах и поговорках народа, заканчивая творчеством признанных классиков. В то же время эта особенность фиксируется не только в источниках культуры русского народа, но и всего многонационального российского народа. Испытания сплотили нацию и привели к появлению героев страны и народа, великих достижений, например освоения космоса.
Во втором разделе «Российское государство-цивилизация» анализируются понятия цивилизации и цивилизационный подход. Тысячелетняя история, особая культура, язык, религия, ценности народа, общественная и политическая организация позволяют сделать вывод о выделении нашей страны как отдельной цивилизации. При этом на формирование российской цивилизации существенное влияние оказали географические и климатические факторы. Принципы взаимовыручки, солидарности, справедливости остаются одними из определяющих ценностей российского общества. В этом разделе рассматриваются отдельные философские течения, осмысления ученых, философов принадлежности и самобытности российской цивилизации.
Третий раздел «Российское мировоззрение и ценностные константы российской цивилизации» является одним из ключевых. Понятие мировоззрения, его содержательного компонента остается дискуссионным вопросом среди ученых. В разделе уделено внимание ценностному каркасу российской цивилизации, представлены теоретические концепции, разработанные учеными в рамках проекта «ДНК России», определения тех констант и ориентиров, «что передаются из поколения в поколение и обеспечивают сохранение удивительной способности России оставаться сильной, находить новые решения и предвидеть будущие процессы и изменения2». Представлена «пятиэлементная модель» мировоззрения жителей («пентабазис», разработанный начальником управления Президента РФ по обеспечению деятельности Госсовета А. Д. Харичевым и профессором А. В. Полосиным). Данная модель включает в себя «человека – семью – общество – государство – страну». Проведенные исследования показали, что для России, которая с точки зрения своей истории и политической организации позиционирует себя как цивилизация, актуальны такие значения, как созидание – для человека, любовь – для семьи, единство – для общества, порядок – для государства и миссия – для страны3.
Четвертый раздел «Политическое устройство России» посвящен рассмотрению современного конституционного строя страны, системы органов публичной власти, института президентства, уровней и ветвей власти. Анализируется правовое положение человека и гражданина, возможности его участия в управлении государством. Отдельно рассматривается институт национальных проектов и государственных программ как один из ключевых инструментов развития страны.
В заключительном пятом разделе «Вызовы будущего и развитие страны» анализируются цивилизационные вызовы и ценностные ориентиры развития Российского государства (стабильность, миссия, ответственность и справедливость). Уделено внимание глобальным трендам, техногенным рискам, экологическим вызовам и экономическим шокам, возможностям реализации творческого и профессионального потенциала человека в России.
[2] Харичев А.Д., Полосин А.В. ДНК России // Деловая газета «Взгляд» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vz.ru/politics/2023/2/8/1198356.html
[1] Перечень поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 22 декабря 2022 года (Пр-173ГС, п.11 а) // Сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/70421
[3] Харичев А.Д., Полосин А. В. Указ. соч.
Раздел I. ЧТО ТАКОЕ РОССИЯ
§ 1. Современная Россия: география, ресурсы, экономика
География
Российская Федерация (Россия) – крупнейшее государство мира. Ее площадь составляет более 17 млн кв. м, то есть она занимает 1/8 часть суши. Территория России включает в себя территории всех регионов, внутренние воды (реки, озера, пруды, болота, ледники, подземные воды, искусственные водоемы и пр.) и территориальное море (примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных законом), а также воздушное пространство над ними.
По своему размеру территория страны сопоставима с Южной Америкой и Антарктидой.
Большая территория страны обуславливает наличие 11 часовых зон, которые проходят по границам российских регионов. Исключение составляет Якутия, которая находится в трех часовых зонах.
Уникальной является и природа нашей страны, состоящая из различных природных зон. Самой северной природной зоной является арктическая пустыня, расположенная в части арктического географического пояса, бассейна Северного Ледовитого океана. В этой зоне климат арктический. Ландшафт отличается обильным количеством ледников, обломками камней и гор. Температура зимой минусовая (до минус 50 градусов), летом может подниматься до плюсовых отметок. Растительность, как правило, карликовая. Животный мир разнообразный. Здесь живут белый медведь, суслик, северный олень, снежный баран, горностай, волк, заяц, песец и др. Также распространены водные млекопитающие моржи, тюлени и киты. Летом можно встретить перелетных птиц.
По побережью морей Северного Ледовитого океана и прилегающих к нему территорий простирается тундра. Она занимает 1/8 часть страны, характеризуется суровым климатом с довольно низким температурным режимом и сильными ветрами. Широко распространены озера и болота. Ввиду климатических особенностей здесь произрастает около 400 видов растений, которые привлекают северных оленей и зайцев. Из хищников распространены полярные волки и песцы. По территории тундры протекают крупнейшие реки России – Енисей, Лена и Обь, богатые рыбой.
Самая северная лесная зона, тайга, проходит по всей территории нашей страны. Она характеризуется преимущественно вечнозелеными хвойными лесами, богатым растительным и животным миром. Территория тайги превышает в несколько раз площадь Амазонских лесов. На севере распространены хвойные леса, на юге – смешанные. Ели и сосны органично соседствуют с дубами, кленами, липами, березами. В лесах много ягод и грибов, полезных трав, в реках – рыбы. Животный мир представлен бурыми медведями, лисами, волками, кабанами. Многие представители флоры и фауны занесены в Красную книгу.
Степи России находятся в южной части страны от Черного моря и Кавказа до Забайкалья и Амурской области. Они представляют собой равнины со степной растительностью в умеренных и субтропических зонах. Животный мир этой зоны – мелкие грызуны: сурки, хомяки, суслики, на которых охотятся степные лисы. Флора также разнообразна и состоит в основном из различных трав и цветов. Самая большая степь – Чуйская степь, находящаяся на Алтае.
Пустыни России широко распространены в пустынной части Прикаспийской низменности, полупустыни – в районах Волгограда, Ростова на Дону. На территории Калмыкии находятся самые большие пустыни в Европе. Пустыни в нашей стране имеют уникальную флору в условиях засушливого климата. В основном это полынь, злаки. Животный мир представлен сайгаками, грызунами, зайцами-песчаниками, хищными птицами, змеями, ящерицами.
Ресурсы
Россия обладает исключительными природными ресурсами. По данным ТАСС, в недрах нашей страны содержатся практически все известные виды полезных ископаемых. Так, Россия занимает4:
1) 2-е место по добыче нефти, 6-е место в мире по ее запасам;
2) 2-е место по добыче газа, 1-е место в мире по его запасам;
3) 6-е место по добыче угля, 4-е место в мире по его запасам;
4) 1-е место по производству и запасам алмазов;
5) 3-е место по производству золота, 1-е место по его запасам.
При этом слабо изучены природные ресурсы Арктики и Дальнего Востока. По оценке ученых, данные регионы богаты практически всеми видами природных ресурсов. В частности, в 2009 году журнал «Science» опубликовал исследование природных богатств Арктики. По мнению исследовательской группы, подо льдами Арктики залегает около 83 млрд баррелей нефти (примерно 10 млрд т), что составляет 13% от мировых неразведанных запасов, природного газа в Арктике около 1550 трлн кубометров5. В статье отмечается, что большая часть неразведанных запасов природного газа находится у берегов России.
В настоящее время в России выделяют 10 самых богатых регионов по запасам природных ресурсов6:
1. Республика Саха (Якутия).
2. Ямало-Ненецкий автономный округ.
3. Красноярский край.
4. Кемеровская область.
5. Пермский край.
6. Ханты-Мансийский автономный округ.
7. Иркутская область.
8. Свердловская область.
9. Белгородская область.
10. Забайкальский край.
Кроме того, Россия обладает большим земельным фондом, водными и лесными ресурсами. Наша страна занимает первое место в мире по запасам пресной воды и леса. Плодородные почвы позволяют российскому агропромышленному комплексу занимать лидирующие места в мире по экспорту сельскохозяйственных культур, в том числе пшеницы и подсолнечника.
Таблица 1
Водные ресурсы Российской Федерации7
| Ресурс_Ср. многолетний объем (возобновление), км3/год |
Статический запас, км3 | |
| Речной сток | 4270 | – |
| Озера | 532 | 26 600 |
| Болота | 1000 | 3000 |
| Ледники | 110 | 39 890 |
| Подземные воды | 787 | 28 000 |
| Почвенная влага | 3500 | – |
| Всего | 8302 | Более 97 000 |
Таблица 2
Лесные ресурсы России8
| Экономи- ческий район |
Общая площадь, тыс. га | Площадь, покрытая лесом, тыс. га | Запасы древесины, млн м3 | Запасы пригодных для эксплуа- тации лесов, млн м3 |
| РФ | 1167049,7 | 756088,2 | 79831,3 | 39835,7 |
| Северный | 105474,3 | 76048,2 | 7599,2 | 4447,2 |
| Северо-Западный | 12671,5 | 10387,5 | 1625,2 | 243,1 |
| Центральный | 22248,5 | 20328,5 | 3041,5 | 218,6 |
| Центрально- Черноземный |
1678,2 | 1469,3 | 181,3 | 3,5 |
| Волго-Вятский | 14587,3 | 13309,2 | 1787,1 | 284,6 |
| Поволжский | 5750,0 | 4772,5 | 572,2 | 23,8 |
| Северо-Кавказский | 4488,2 | 3663,5 | 579,6 | 44,1 |
| Уральский | 42088,4 | 35753,0 | 4850,1 | 1324,0 |
| Западно-Сибирский | 150617,4 | 90095,0 | 10794,1 | 4343,4 |
| Восточно-Сибирский | 315383,0 | 234464,2 | 29314,5 | 17462,9 |
| Дальневос- точный |
507182,4 | 280551,8 | 21257,8 | 11438,4 |
| Калининг- радская область |
385,6 | 266,5 | 39,4 | 1,9 |
Зоны полупустынь, пустынь и степей предоставляют хорошую возможность для развития альтернативных источников энергии на основе ветра и солнца. Также большой потенциал для выработки альтернативной энергетики дают геотермальные возможности.
В России, в региональном разрезе, есть десяток регионов-лидеров, где доля возобновляемых источников энергии в балансе установленной мощности уже превышает среднемировые уровни, в их числе Республика Алтай (100%), Калмыкия (96%), Адыгея (93,4%), Астраханская область (45,7%), Кабардино-Балкария (33,2%), Крым (26,7%), Камчатский край (21,6%), Северная Осетия (21,5%) Карелия (21,2%), Ставропольский край (12,2%)9. В то же время Россия находится на начальном пути формирования сегмента ВИЭ-энергетики, правительством России принимаются меры по его развитию10.
Экономика
Россия характеризуется устойчивой экономической системой. После распада СССР государство совершило переход от плановой экономики к рыночной. В 1990-х годах экономика страны пережила глубокий кризис, который сопровождался ростом инфляции, высокой безработицей, спадом экономического производства, уменьшением доходов населения. В это время были проведены экономические реформы, в частности, приватизация государственной собственности, либерализация ценообразования. Претерпели существенные изменения гражданское, налоговое, бюджетное законодательства, были закреплены гарантии частной собственности.
С 2000-х годов фиксируется рост по многим экономическим показателям. В это время в экономике России отмечался рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Сокращается безработица и количество граждан, проживающих за чертой бедности.
По данным РИА «Новости», по состоянию на май 2023 года Россия входит в десятку крупнейших экономик мира по производству товаров и услуг11. Расчеты РИА «Новости» были сделаны на основе данных Всемирного банка и национальных статистических служб. По итогам 2022 года Россия произвела товаров и услуг на 2,3 триллиона долларов, что позволило ей занять восьмое место по этому показателю. Последний раз страна входила в первую десятку в 2014 году – была девятой с ВВП в 2,05 триллиона долларов. В 2021 году она занимала 11-е место.
Согласно исследованию WorldEconomics, опубликованному летом 2023 года, Россия заняла пятое место среди самых крупных экономик мира12. Исследование проводилось по данным статистике Международного валютного фонда и Всемирного банка, который обнародовал рейтинг ВВП стран мира за 2022 год по паритету покупательной способности. Первое место по этому показателю занимает Китай с $31,5 трлн, далее следуют США, Индия и Япония. Россия опередила ФРГ и Францию с оценкой ВВП в $5,5 трлн, став первой в списке страной Европы.
Экономика России представлена различными отраслями. Наиболее развитыми считаются добыча сырой нефти, природного газа, древесины, лесозаготовка, машиностроение и металлообработка, производство минеральных удобрений, химических волокон, пищевая промышленность13.
Согласно рейтингу за 2021 год, подготовленному Министерством промышленности и торговли РФ, в топ-20 наиболее эффективных промышленных регионов вошли: Республика Башкортостан, Калужская область, Тульская область, Краснодарский край, Московская область, Нижегородская область, Свердловская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Челябинская область, Самарская область, Ставропольский край, Москва, Пермский край, Удмуртская Республика, Тюменская область, Омская область, Ленинградская область, Ростовская область, Ульяновская область14.
Экономическое развитие страны строится на потенциале регионов. Как правило, каждый регион экономически уникален, имеет определенную хозяйственную специализацию, обусловленную рядом объективных причин, в первую очередь географическим положением, климатом, имеющимися природными богатствами. Например, в Сибири расположены богатые добывающие регионы (например, Якутия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ), регионы Поволжья (например, Саратовская область, Мордовия) характеризуются развитым сельскохозяйственным комплексом, южные регионы (например, Краснодарский край, Крым) –туристическим потенциалом. Крупные промышленные центры расположены на Урале (например, Свердловская, Челябинская области). Особую роль играют регионы, в которых расположены крупные международные порты, в частности Мурманская, Архангельская области, Приморский край. Отметим, такая условная специализация не означает, что регион силен только в одной сфере, например, помимо туризма в Краснодарском крае развитое сельское хозяйство.
В России успешно работают миллионы субъектов предпринимательской деятельности, представленные малым, средним и крупным бизнесом. Меры государственной поддержки, реализуемая экономическая политика позволяют компаниям преодолевать возникающие сложности, в том числе санкционное давление.
Согласно различным международным рейтингам, российские компании регулярно входят в список крупных предприятий. В частности, в рейтинг BCG ValueCreators за 2021 год вошли 15 российских компаний, столько же было годом ранее: ПАО «МТС», ПАО «Сбербанк», ПАО «Московская Биржа», ПАО «Полюс», АК «АЛРОСА» (ПАО), ПАО «ГМК “Норильский Никель”», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ЕВРАЗ, НЛМК, ПАО «Северсталь», ПАО «Татнефть», ПАО «Лукойл», ПАО «НОВАТЭК», ПАО «Газпром», ПАО «Сургутнефтегаз», ООО «Яндекс»15.
§ 2. Население России: языки, религия, культура
В России, по данным Росстата, проживает более 147 млн человек16. По численности населения наша страна занимает 9-е место в мире. Большая часть проживает в европейской части, меньшая – на Дальнем Востоке, в частности, в Чукотском автономном округе. Самым густонаселенным федеральным округом считается Центральный федеральный округ, в котором проживают более 40 млн человек. Вторым по численности населения является Приволжский федеральный округ – почти 29 млн человек. Замыкает тройку крупнейших Сибирский федеральный округ – 16,8 млн человек.
Городское население превалирует над сельским, так, практически каждый седьмой житель страны проживает в городе.
За период между двумя всероссийскими переписями – с 2010 по 2021 год – население России выросло на 1,4% и составило 147,2 млн человек. В 28 регионах число жителей выросло. Наибольший прирост жителей показал Севастополь – население города возросло практически на 40%, составив 548 тысяч человек. Самыми густонаселенными регионами России остаются Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. В Москве и Московской области проживает более 21,5 млн человек – чуть больше 13 млн в Москве и 8,5 млн человек в Московской области (данные на октябрь 2021 года). В Санкт-Петербурге и Ленинградской области проживает более 7,6 млн человек – около 5,6 млн в Санкт-Петербурге и 2 млн в Ленинградской области.
По данным переписи 2021 года, четыре российских города – Краснодар, Красноярск, Пермь и Воронеж – пополнили число городов-миллионников. Теперь в стране 16 городов, в которых постоянно проживает больше одного миллиона человек. Кроме новых городов, это Москва, Санкт -Петербург, Новосибирск, Екатеринбург,
...
