автордың кітабын онлайн тегін оқу Конкурентное право России
Конкурентное право России
Практикум
Издание второе,
переработанное и дополненное
Ответственный редактор
кандидат юридических наук,
доцент С. А. Пузыревский
Информация о книге
УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
К64
Практикум подготовлен авторским коллективом кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА):
Ашфа Д. М., к. ю. н., ст. преподаватель кафедры конкурентного права – тема 11, тема 12 (в соавт. с С. А. Пузыревским); Гаврилов Д. А., к. ю. н., зам. заведующего кафедрой конкурентного права – темы 2, 6, тема 7 (в соавт. с Д. И. Серегиным и Т. Е. Никитиной), тема 13; Дударова Б. О., к. ю. н., доцент кафедры конкурентного права – тема 9; Мильчакова О. В., к. ю. н., доцент кафедры конкурентного права – тема 8, тема 10 (в соавт. с К. Б. Овакимяном); Никитина Т. Е., преподаватель кафедры конкурентного права – тема 7 (в соавт. с Д. А. Гавриловым и Д. И. Серегиным); Овакимян К. Б., к. ю. н., ст. преподаватель кафедры конкурентного права – тема 10 (в соавт. с О. В. Мильчаковой); Пузыревский С. А., к. ю. н., доцент, зав. кафедрой конкурентного права – введение, тема 1, тема 12 (в соавт. с Д. М. Ашфой); Серегин Д. И., к. ю. н., доцент кафедры конкурентного права – тема 3, тема 5 (в соавт. с Е. С. Хохловым), тема 7 (в соавт. с Д. А. Гавриловым и Т. Е. Никитиной); Хохлов Е. С., преподаватель кафедры конкурентного права – тема 4, тема 5 (в соавт. с Д. И. Серегиным).
Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) С. А. Пузыревский.
Практикум подготовлен в соответствии с программой учебного курса по конкурентному праву.
Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2023 г.
Для студентов-бакалавров, специалистов, магистров и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования.
УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
© Коллектив авторов, 2015
© Коллектив авторов, 2023, с изменениями
© ООО «Проспект», 2023
Введение
Эффективное развитие рыночных отношений в современных условиях зависит от качественной системы законодательного регулирования экономических отношений, возникающих на товарных рынках. Такое регулирования в современном российском государстве обеспечивается системой конкурентного (антимонопольного) законодательства, которое имеет своей целю обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Конкурентное право — одна из молодых отраслей правового регулирования современной экономики, которая начала формироваться чуть более 20 лет назад в рамках перехода нашей страны к рыночной экономике.
Развитие конкурентного законодательства берет свое начало с принятия в 1991 году Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который впервые предусмотрел: запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке; запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия; запрет недобросовестной конкуренции; запрет на антиконконкурентные действия органов власти; определил порядок контроля экономической концентрации и механизмы предупреждения и пресечения нарушений законодательства.
В развитие указанного закона в 1999 году был принят Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», определивший особенности антимонопольного контроля на финансовых рынках.
Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства связано с принятием в 2006 году Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который, по сути, аккумулировал в себе сложившуюся систему антимонопольного регулирования.
В рамках курса «Конкурентного права» изучается понятие конкурентного права, определяется предмет и метод регулирования отношений в сфере защиты конкуренции, изучаются формы запретов монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, анализируются антиконкурентные действия органов власти и антимонопольные требования к торгам, рассматриваются особенности контроля экономической концентрации и вопросы ответственности за правонарушения в данной сфере.
В предлагаемом практикуме авторы постарались изложить основные рекомендации по изучению отдельных тем курса «Конкурентное право», а также сформулировали практические задачи, которые позволят студентам лучше усвоить теоретический материал.
Решение практических задач будет способствовать формированию правовой культуры студентов, способствующей предотвращению возможных нарушений конкурентного законодательства, возможности правильного использования правовых механизмов при защите нарушенных прав.
Практическое рассмотрение и изучение предложенного материала дает возможность читателю овладеть основными теоретическими знаниями о системе регулирования отношений в сфере защиты конкуренции и позволит применить эти знания в практической деятельности, как в сфере государственной службы, так и в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
РАЗДЕЛ I
Тема 1. Понятие конкурентного права
План практических занятий
1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
5. Цели и задачи конкурентного права.
Методические указания
Приступая к изучению данной темы, необходимо определить содержание таких ключевых понятий, как «товарный рынок», «конкуренция» и «монополия».
При этом следует учесть, что товарный рынок определяется как сфера обращения товара, в том числе товара иностранного производства, который не может быть заменен другим товаром или взаимозаменяемых товаров, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Для правильного определения товарного рынка необходимо установить следующие его характеристики: продуктовые границы; географические границы; состав продавцов и покупателей; барьеры входа на рынок. Студентам следует внимательно изучить Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010 № 18026).
Необходимо учесть, что конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Противоположностью конкуренции является монополия, которая предполагает такое состояние товарного рынка при котором продавцом является только один хозяйствующий субъект.
При определении предмета конкурентного права студентам следует уяснить, что его составляют общественные отношения по развитию и защите конкуренции. Важно помнить, что отношения по защите конкуренции включают в себя:
— отношения по пресечению недобросовестной конкуренции, а также пресечению актов, действий и соглашений, приводящих к недопущению, устранению или ограничению конкуренции;
— отношения по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства;
— процедурно-процессуальные отношения по пресечению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.
Необходимо дать общую характеристику отношений, входящих в предмет конкурентного права.
Рассматривая метод конкурентного необходимо помнить, что это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права.
При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание императивных и диспозитивных начал регулирования, которое характеризуется:
— централизованным регулированием отношений в сфере защиты конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих отношений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне;
— предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции;
— спецификой способов защиты конкуренции.
Рассматривая принципы конкурентного права, необходимо уяснить, что ими являются основные положения, отражающие кратко сущность системы антимонопольного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции.
Принципы конкурентного права в зависимости от источника их закрепления могут быть классифицированы на:
— конституционные принципы;
— отраслевые принципы конкурентного права.
Важно учитывать, что правовые принципы всегда имеют нормативное правовое закрепление, в силу чего получают общеобязательный характер и служат основой развития других правовых норм в сфере конкурентного права.
Следует проанализировать содержание принципов конкурентного права и подробно охарактеризовать каждый из таких принципов.
В завершении изучения данной темы студентам необходимо определить и проанализировать цели и задачи конкурентного права.
ЗАДАЧИ
Задача № 1
В антимонопольный орган поступило обращение Петрова О. М. с жалобой на действия гипермаркета «Восход». Из жалобы следовало, что в указанном гипермаркете ему без объяснения причин отказали в продаже телевизора «Рубин». По мнению Петрова О. М. указанные действия гипермаркета нарушают антимонопольное законодательство.
Вопросы:
1. Какие отношения входят в предмет конкурентного права?
2. Какое решение по обращению Петрова О. М. должен принять антимонопольный орган?
Задача № 2
В ФАС России обратилось ЗАО «УМК Зенит» с заявлением о недобросовестной конкуренции со стороны индивидуального предпринимателя Кузнецова Е. А.
В своей жалобе ЗАО «УМК Зенит» указывало на то, что на интернет сайте, администратором которого является Кузнецов Е. А., был размещена информация, порочащая деловую репутацию общества. ЗАО «УМК Зенит» просило признать действия предпринимателя недобросовестной конкуренцией.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что ЗАО «УМК Зенит» оказывает услуги по снабжению продуктами питания предприятия общественного питания на территории Брянской, Калужской и Тульской областей. В то же время ИП Кузнецов Е. А. осуществляет деятельность, в сфере ресторанного обслуживания и, связанную с организацией банкетов на территории Московской и Тульской областей.
Вопросы:
1. Что такое товарный рынок и чем характеризуются его границы?
2. Являются ли ЗАО «УМК Зенит» и ИП Кузнецов Е. А. конкурентами?
3. Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача № 3
В антимонопольный орган поступило заявление ООО «Вареник» о недобросовестной конкуренции со стороны ЗАО «Русский продукт». В заявлении указывалось на то, что ЗАО «Русский продукт» в своих магазинах распространяло информацию, содержащую некорректное сравнение продаваемой продукции с продукцией, которая производится ООО «Вареник».
На заседании комиссии антимонопольного органа ЗАО «Русский продукт» указало на то, что ООО «Вареник» осуществляет деятельность на территории соседнего района, что, по мнению ЗАО «Русский продукт», свидетельствовало об отсутствии меду обществами конкурентных отношений.
Вместе с тем, как было установлено антимонопольным органом, оба хозяйствующих субъекта занимаются розничной продажей продуктов питания. При этом магазины, принадлежащие обществам, расположены на расстоянии 5 км друг от друга, а между населенными пунктами проходит маршрут рейсового автобуса.
Вопросы:
1. Как определяются географические границы товарного рынка и совпадают ли они с административно-территориальным делением Российской Федерации?
2. Работают ли ООО «Вареник» и ЗАО «Русский продукт» на одном товарном рынке?
3. Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача № 4
Антимонопольный орган возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Совхоз Терецкий». Поводом для возбуждения дела послужило повышение обществом цен на производимую продукцию (подсолнечное масло) для ряда хозяйствующих субъектов.
Антимонопольный орган провел анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке и пришел к выводу о том, что доля ОАО «Совхоз Терецкий» на рынке подсолнечного масла составляет 55%.
Вместе с тем, на заседании комиссии антимонопольного органа ОАО «Совхоз Терецкий» заявил, что в пределах региона деятельности общества осуществляется продажа не только подсолнечного масла, но и кукурузного, что не было учтено при определении рыночной доли хозяйствующего субъекта.
Вопросы:
1. Чем характеризуются продуктовые границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении продуктовых границ товарного рынка?
2. Какие обстоятельства должен выяснить антимонопольный орган для того, чтобы дать оценку заявлению ОАО «Совхоз Терецкий»?
Задача № 5
В антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Жигули», осуществляющего производство безалкогольных напитков и пива о злоупотреблении доминирующим положением ОАО «РЕКСТ», осуществляющей производство алюминиевой банки для последующего использования ее в качестве упаковки безалкогольной продукции и пива, путем необоснованного отказа в заключении договора поставки алюминиевых банок.
Возражая против поданного заявления ОАО «РЕСТ» указало, что несмотря на то, что обществом на территории России производится более 90 процентов алюминиевой банки, Общество не занимает доминирующего положения, поскольку на рынке имеются взаимозаменяемые товары (стеклянная и пластиковая упаковка), которые могут быть использованы для упаковки безалкогольной продукции и пива.
Вопросы:
1. Что такое взаимозаменяемые товары?
2. Каким образом определяются продуктовые границы товарного рынка?
3. Являются ли товары, указанные в условиях задачи (алюминиевая банка, стеклянная бутылка, пластиковая тара), взаимозаменяемыми? Ответ обоснуйте.
Задача № 6
Индивидуальный предприниматель Васечкин И. Ф. обратился в суд с иском к ООО «Меридиан», осуществляющему продажу хлебобулочных изделий на территории города Владивостока и Приморского края.
По мнению Индивидуального предпринимателя Общество незаконно использовало обозначение «Васечка» при обозначении отдельных хлебобулочных изделий. По мнению ИП Васечкина И. Ф. такие действия Общества являются недобросовестной конкуренцией.
Возражая против заявленного иска представитель Общества отметил, что продукция ИП Васечкина И. Ф. реализуется исключительно на территории Брянской области и не поставляется на территорию Приморского края.
Вопросы:
1. Чем характеризуются географические границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении географических границ товарного рынка?
2. Какое решение должен принять суд?
Задача № 7
Глава муниципального образования «Ольховское» издал приказ, в соответствии с которым соглашения производителей зерна о порядке его переработки на элеваторе признаются картелем и не допускаются.
Одновременно Глава муниципального образования установил, что производители, которые будут уличены в нарушении указанного запрета должны будут уплатить в муниципальный бюджет штраф в размере 10 процентов от суммы годовой выручки за реализацию зерна.
Вопросы:
1. Охарактеризуйте особенности метода конкурентного права.
2. Правомерно ли издание главой муниципального образования указанного приказ?
Нормативные акты
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
5. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Литература
1. Конкурентное право России: учебник / отв. ред. С. А. Пузыревский. — М.: Проспект, 2021.
2. Конкурентное право: учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский, Д. И. Серегин; отв. ред. С. А. Пузыревский. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018.
Тема 2. Источники конкурентного права
План практических занятий
1. Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).
2. Становление и развитие конкурентного (антимонопольного) законодательства в зарубежных странах и России.
3. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
4. Международные акты, как источники конкурентного права.
5. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
6. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.
7. Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
8. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.
9. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
Методические указания
Изучение студентами данной темы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку она позволяет выделить основные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции и определить их соотношение.
В юридической науке под источником права принято понимать как материальные условия жизни общества, выраженные в определенной политической воле (источник права в материальном смысле), так и основания юридической обязательности этой политической воли (источник права в формальном юридическом смысле).
В рамках изучения данной темы основной акцент должен быть сделан на определении системы источников конкурентного права в ее формальном выражении.
Студентам следует выяснить понятие источника конкурентного права и выделить его основные характеристики.
Следует проанализировать различные классификации источников конкурентного права. При этом особое внимание необходимо уделить классификации источников по их юридической силе.
При характеристике Конституции Российской Федерации необходимо особое внимание уделить статье 8, гарантирующей в России единство экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также статье 34, устанавливающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, следует проанализировать и иные статьи, имеющие отношение к конкурентному праву (статьи 2, 17, 18, 29, 45, 46, 55, 71 Конституции РФ).
Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому необходимо проанализировать международные акты в сфере защиты конкуренции. В частности, необходимо осветить Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 года, Договор государств-участников СНГ о проведении согласованной антимонопольной политике от 25.01.2000, Договор о Евразийском экономическом союзе и иные международные правовые акты ЕАЭС в сфере антимонопольного регулирования, Соглашение о единых правилах конкуренции Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
Особое значение в системе источников конкурентного права занимает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следует внимательно изучить структуру указанного закона и дать его общую характеристику. При этом студентам следует проанализировать динамику развития антимонопольного законодательства начиная с 1991 года.
В системе конкурентного законодательства следует охарактеризовать соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О рекламе», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О естественных монополиях», Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и др.
Определяя сферу действия конкурентного законодательства необходимо учитывать, что Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и его положения, в том числе, применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
При изучении данной темы студентам нужно определить место конкурентного законодательства в системе российского законодательства и указать его соотношение с гражданским и административным законодательством.
Необходимо уяснить место актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (федерального антимонопольного органа) в системе источников конкурентного права.
Определяя значение постановлений высших судебных органов в применении антимонопольного (конкурентного) законодательства важно помнить, что с формальной точки зрения эти постановления не могут рассматриваться в качестве источников права, поскольку суды в Российской Федерации осуществляют правосудие и не наделены правотворческой функцией. Вместе с тем, необходимо определить значение этих актов в процессе правоприменения.
Особое внимание студентам необходимо уделить характеристике важнейших актов Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Верховного Суда Российской Федерации, связанных с применением антимонопольного (конкурентного) законодательства (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30; постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58; постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2).
Также студентам надлежит рассмотреть ключевые разъяснения Президиума ФАС России по ключевым вопросам применения антимонопольного законодательства, направленные на единообразие толкования и применения закона.
ЗАДАЧИ
Задача № 1
Между хозяйствующими субъектами-конкурентами, зарегистрированными на территории иностранных государств, было заключено соглашение о кооперации. Данное соглашение подразумевало установление единой цены поставки товаров на территорию Российской Федерации, а также список контрагентов, который разделялся между участниками соглашения.
Вопросы:
1. Что такое принцип экстерриториальности? В каком нормативном правовом акте такой принцип закреплен?
2. Распространяются ли на данное соглашение требования российского антимонопольного законодательства?
Задача № 2
ООО «Торговый порт «Рассвет» оказывает услуги по перевалке грузов в морском порту на территории Российской Федерации и является субъектом естественной монополии.
Вопросы:
1. Какими нормативными правовыми актами устанавливаются антимонопольные требования к осуществлению такой деятельности?
2. Систематизируйте такие акты.
Задача № 3
В ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства ФАС было установлено, что ответчик, зарегистрированный на территории Республики Беларусь, осуществляет поставки товаров не только на территорию Российской Федерации, но и на территории других государств ЕАЭС.
Вопросы:
1. Вправе ли антимонопольный орган рассмотреть такое заявление?
2. Какие нормативные правовые акты подлежат применению в данном случае?
Задача № 4
Хозяйствующим субъектом на официальном сайте в сети Интернет и в виде рекламы, распространенной в печатных СМИ и на телевидении, распространена информация о сравнении производимых им товаров с товарами конкурентов, в которой было превосходство товаров этого хозяйствующего субъекта, не имеющее обоснований.
Вопросы:
1. Какой Федеральный закон применим в данной ситуации?
2. Существуют ли правовые позиции Высшего арбитражного суда по этому вопросу?
Задача № 5
В ходе рассмотрения заявления на запрос антимонопольного органа ответчиком были представлены пояснения, в которых ответчик среди прочего указал, что является финансовой организацией. По мнению ответчика, при оценке его действий на предмет наличия злоупотребления доминирующим положением, должны приниматься во внимание соответствующие особенности, предусмотренные законодательством для такого рода организаций.
Вопросы:
1. Обоснован ли данный довод?
2. Какие нормативные правовые акты подлежат применению при рассмотрении данного заявления?
Задача № 6
Иностранная компания «Альфа» планирует совершить сделку по приобретению 45% голосующих акций АО «Перспектива» у иностранной компании «Гамма», зарегистрированной в Люксембурге. При этом АО «Перспектива» имеет лицензию на производство защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем. Было установлено, что заключение такой сделки требует правовой оценки антимонопольного органа
Вопросы:
Какие нормативные правовые акты подлежат примен
...
