С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков

Право евразийского экономического союза

Учебник

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
С. Ю. Кашкин

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923.341

ББК У9(2)80,3

К31

Авторы:

Кашкин С. Ю. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Четвериков А. О. — доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) С. Ю. Кашкин.

В учебнике рассматривается весь комплекс вопросов, связанных с правовыми основами создания и функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) между Россией и другими республиками бывшего СССР, правовым регулированием интеграционных процессов в его рамках.

В разделе I «Евразийский экономический союз и его правовая система» рассмотрены история создания и современный правовой статус ЕАЭС как организации региональной экономической интеграции, цели, компетенция, система и правовой статус органов ЕАЭС (Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза и др.).

В разделе II «Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе» рассмотрены интеграционно-правовые механизмы ЕАЭС, обеспечивающие формирование в его рамках общего (единого) рынка со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, координацию внутренней политики и сближение законодательства государств — членов ЕАЭС в разных областях (техническое регулирование, макроэкономическая политика, конкурентная политика, интеллектуальная собственность и др.).

Особое внимание уделяется механизмам, предусмотренным правом ЕАЭС для регулирования интеграции в отдельных секторах экономики (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и др.), а также правовому регулированию внешнеэкономических связей ЕАЭС, включая международную деятельность, таможенное регулирование, единую внешнеторговую политику.

Законодательство приводится по состоянию на февраль 2015 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, предпринимателей, а также для всех заинтересованных читателей.

УДК 339.923.341

ББК У9(2)80,3

© Кашкин С. Ю., Четвериков А. О., 2015

© ООО «Проспект», 2015

К читателю

Предлагаемый Вашему вниманию первый в нашей стране учебник «Право Евразийского экономического союза» представляет собой определенный этапный результат творческого использования и обобщения опыта и информации, накопленной за годы научной и преподавательской деятельности членами коллектива кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина в области интеграционного права.

В этой книге осуществлено комплексное, системное сопоставление и обстоятельное сравнительно-правовое исследование юридических процессов и правовых инструментов регулирования нового, начавшего свою деятельность с 1 января 2015 г. интеграционного образования — Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС).

Издание «Права Евразийского экономического союза» в виде полноценного современного учебника для бакалавров доказало своевременность, практическую ориентированность деятельности кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина, уже давно занимающейся исследованием интеграционных процессов на постсоветском пространстве и способность авторского коллектива предвидеть правильное использование ценного наработанного в мире интеграционного опыта в учебном процессе в свете перехода на двухуровневую болонскую систему бакалавр — магистр и совершенствования учебного процесса в юридических вузах в соответствии с меняющейся правовой действительностью.

Рассматриваемый учебник по всем базовым характеристикам полностью соответствует требованиям программы бакалавра права по дисциплине «Право Евразийского экономического союза». Это первый в стране учебник по этой тематике, издающийся после вступления в силу 1 января 2015 г. Договора о Евразийском экономическом союзе. Этот Договор привел к кардинальному и перспективному укреплению интеграционных отношений на постсоветском пространстве. Поэтому весь учебный материал был подготовлен на основе новейшего законодательства, открывающего дальнейшие перспективы нашего интеграционного развития. Вот почему это принципиально новое издание интересно и полезно не только для будущих бакалавров, но и для магистров, аспирантов, преподавателей, ученых, и, конечно, для широкого круга читателей, интересующихся правом Евразийского экономического союза.

Важнейшей чертой этой книги является стремление на основе детального анализа диалектически противоречивых черт и особенностей различных по форме и глубине интеграционного взаимодействия такого рода организаций — синтезировать наиболее общие черты их становления и развития, их сильные и слабые стороны и в результате — прийти к пониманию базовых инструментов и механизмов, используемых для правового моделирования и регулирования интеграционных процессов, основополагающих закономерностей развития интеграции для применения их в интересах такого рода организаций с участием Российской Федерации.

Евразийский экономический союз родился как закономерный результат исторического развития мировой экономики, мировой политики, многогранной интеграции и всеобъемлющей глобализации, как результат сближения и сотрудничества народов и одновременно — как следствие и инструмент соперничества и преодоления противоречий в условиях складывающейся новой геополитической, экономической и военной расстановки сил в современном мире.

Право ЕАЭС призвано творчески воспринять достижения разных правовых семей, правовых систем наиболее продвинутых стран Европы, Азии и мира, впитавших в свою культуру столетия эволюции юридических норм в условиях демократии и правового государства, а также приспособить их к процессам ускоряющейся комплексной интеграции на постсоветском пространстве, ставшей неотъемлемой частью столь неоднозначно воспринимаемой глобализации. При этом право ЕАЭС, ставящее в свою основу приоритет прав человека, принципы правового демократического государства, разрабатывает и испытывает на практике действенные инструменты гармоничного сочетания интересов личности, регионов, стран, наднациональных и международных образований с неизбежными процессами глобализации, стремясь при этом максимально использовать их позитивные возможности и минимизировать возможные негативные последствия.

Посредством права Евразийский экономический союз стремится соответствующим образом «настроить» и совместить в себе, с учетом национальных особенностей, в том числе и на наднациональном уровне и в обновленном качестве, кажущиеся подчас полярными и эклектическими, но реально работающие правовые нормы и механизмы международного и внутригосударственного права, а также традиции различных правовых семей и правовых систем наиболее развитых стран мира. Все это необходимо использовать в интересах народов государств, объединившихся в Союз.

Не может абстрагироваться от созданной Договором 2014 г. новой системы отношений и российская правовая действительность. Ведь в соответствии с Договором о ЕАЭС наша страна взяла на себя обязательство гармонизировать целый ряд сфер правового регулирования со своими ближайшими партнерами, объединенными общей историей, культурой, языком межнационального общения, правовыми традициями, а главное — экономическими и стратегическими интересами и планами. Иначе невозможно эффективно осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с нашими важнейшими стратегическими торговыми и политическими партнерами, в том числе и для разрешения возникающих в процессе развития разногласий. Широкие перспективы дальнейшего развития отношений между Россией и государствами — членами ЕАЭС закреплены в Договоре о Евразийском экономическом союзе 2014 г., предусматривающем создание общего рынка, построенного на принципах свободы передвижения лиц, товаров, услуг и капитала.

В перспективе ЕАЭС может стать, похожей на «коллективную сверхдержаву», своеобразной экспериментальной правовой лабораторией, эффективно и творчески использующей интеграционные приемы, механизмы и методы, которые отрабатываются и масштабно применяются на практике для решения многих проблем, стоящих не только перед Россией и ее партнерами по Договору, но и перед всем миром.

Таким образом — если изучение интеграционного и европейского права дает студентам и специалистам возможность понять наиболее исследованные конкретные примеры интеграции, то право ЕАЭС в трактовке представленной Вашему вниманию работы — формирует у юриста способность к широкому правовому моделированию общественных отношений в процессе интеграции и видению любого частного процесса такого рода в контексте глобализации. Такой подход позволяет также предвидеть и научно прогнозировать при помощи правовых инструментов стратегически важные направления исторического развития общества. В этом отражается растущая социальная значимость и ответственность правовой науки и практики — их взаимное переплетение.

Результаты этого исследования могут быть использованы в дальнейшей практике преподавания в российских вузах, поскольку они научно доказательны, достаточно информативны, практически направлены, а главное — вполне реализуемы и востребованы в учебном процессе и реальной деятельности нашего государства, как в осуществлении внутренней интеграции своей обширной территории, так и в использовании общих закономерностей интеграционного развития для формирования новых интеграционных союзов со своими соседями на Евразийском и мировом пространстве.

Основные концептуально-теоретические и практические подходы, примененные авторами издания находятся в полном соответствии с генеральной линией стратегии интеграции на постсоветском пространстве, четко, системно и комплексно изложенной президентом РФ В. В. Путиным1.

Эта стратегия подтверждает обоснованность и необходимость многоуровневой и разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве и реальную востребованность различных форм интеграции (СНГ, Организация Договора о коллективной безопасности, Союзное государство России и Беларуси, Таможенный Союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз). При этом мы видим как развитие, в соответствии с исторической логикой, идет от простых форм интеграции, к более сложным.

Мировой финансовый кризис и происходящее сегодня драматическое переформирование миропорядка в целом придали дополнительный импульс к ускорению интеграционных процессов и модернизации принципов нашего партнерства, а интеграция превратилась для граждан и бизнеса наших стран, как отметил В. В. Путин, в «устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры». Создавая на постсоветском пространстве единый внутренний рынок с более чем 165 млн. потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, будет необходимо творчески использовать богатый опыт Европейского Союза, а также унифицировать требования к товарам и услугам, что и является одной из главных задач рассматриваемого исследования. Это также требует совершенствования законодательства самых разных сфер жизни в соответствии с лучшей мировой и европейской практикой — такую задачу поставил В. В. Путин. Ее также, в меру своих возможностей, пытается решать и представляемая Вашему вниманию книга.

Руководитель нашего государства отметил, что «в свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их сильные, и слабые стороны. И в этом наше очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить воспроизводства разного рода бюрократических навесов».

Сформулированная В. В. Путиным фундаментальная задача «начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и ЕЭП» требует продолжения исследовательской работы, которая ведется кафедрой, тем более, что руководитель нашей страны поставил более «амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому экономическому союзу» –важному объекту интереса в предлагаемом Вашему вниманию учебнике.

Интеграция государств вокруг России на новой ценностной, политической и экономической основе в виде ЕАЭС — это веление времени. Ее главное содержание — в создании важного полюса на мировой арене, играющего одновременно роль моста, «эффективной связки между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом». Он дает возможность «перейти к более тесной координации экономической и валютной политики, создать полноценный экономический союз» и «обеспечить устойчивость глобального развития».

Поскольку, как продолжил В. Путин, Евразийский экономический союз «будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов», внимание авторов книги к изучению этих универсальных, выработанных в ЕС и других интеграционных образованиях принципов, является вполне обоснованным. Важно то, что вхождение в ЕФЭС, «помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу» и обеспечить им более стабильное положение в мире.

Развивая далее изложение интеграционной стратегии Российской Федерации в своем выступлении на Саммите АТЭС во Владивостоке 8 сентября 2012 г., Президент В. В. Путин подчеркнул необходимость «наводить мосты друг к другу, а не отгораживаться», углублять диалог между региональными и субрегиональными объединениями. «Именно по такому пути намерена идти Россия, мы идем по такому пути, в том числе на пространствах бывшего Советского Союза», — отметил В. В. Путин, напомнив о работе по созданию зоны свободной торговли в рамках СНГ, Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза.

Достоинством представленной Вашему вниманию книги прежде всего является ее ярко выраженный практический и научно-теоретический характер. В ней впервые делается попытка теоретически обобщить и синтезировать на новом специализированном уровне данные об интеграционных процессах, связанные с ЕАЭС, накопленные отечественными и зарубежными учеными. Это делается для того, чтобы дать аргументированные, адекватные сегодняшнему знанию определения базовым понятиям интеграции и интеграционного права в рамках Евразийского экономического союза, сформировать его понятийно-категориальный аппарат, вывести основополагающие закономерности, связи, специфику различных форм и уровней происходящей на наших глазах интеграции. Это, наверное, самое ценное достижение работы. В ней также изложены все основные вопросы интеграции в различных сферах деятельности государств-членов в рамках ЕАЭС.

Кафедра интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), следуя генеральной линии, заданной еще при ее создании академиком РАН О. Е. Кутафиным, стремилась к постановке реальных, достижимых и перспективных научных и образовательных целей.

Так, изначально перед ней ставилась задача организовать в России полноценное преподавание учебного предмета «Право Европейского Союза» в рамках, ограниченных этим названием, в соответствии с принятыми в мире требованиями. Поэтому в Университете имени О. Е. Кутафина последовательно осваивалось исследование и преподавание сначала институционального права и более общих тем материального права ЕС, затем углубление научно-теоретического анализа общетеоретических проблем и максимально возможное расширение изучения спектра отдельных сфер правового регулирования. И в науке, и в учебном процессе, кафедра практически вышла на более широкий уровень изучения, осмысления и преподавания не только наиболее репрезентативного «Европейского права», каким в жизни defacto становится право Европейского Союза2, но и интеграционного права в целом. Но делается это прежде всего для понимания и практического использования закономерностей интеграционных процессов, в которых участвует наше государство. Важнейшим и наиболее перспективным таким процессом стал ЕАЭС.

Наработан определенный опыт изучения и выявления общих закономерностей, путей, средств и методов правового регулирования интеграционных отношений в различных интеграционных правопорядках в разных регионах и в различных сферах. Этот, как позитивный, так и негативный, опыт представляет собой значительный пласт мировой правовой культуры, который необходимо обобщать и применять на практике в масштабах стран, интеграционных организаций и их объединений — в глобальных масштабах. Это особенно важно применительно к Евразийскому экономическому союзу и формируемому в нем праву, поскольку это наиболее тесно связано с развитием отечественного права и стратегическими интересами Российской Федерации.

Эту книгу можно с успехом использовать в вузах в качестве полезного материала по интеграционному праву. Содержащаяся в ней информация может также успешно войти в качестве составного элемента обучения в юридических вузах по таким предметам, как сравнительное правоведение, конституционное право, международное право и право Европейского Союза, в том числе в качестве соответствующего спецкурса.

Ценным является и то, что работа над изданием учебника шла параллельно с разработкой новой учебной программы по этому новому для российских вузов предмету, что позволило в минимально возможный объем включить максимальный практически необходимый для освоения учебной программы по праву Евразийского экономического союза материал.

Современный интерактивный характер работы кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) позволяет читателю использовать интернет-сайт кафедры (eulaw.edu.ru — на русском и английском языках), который содержит большой объем учебно-методических, научных и практических материалов и документов, необходимых для освоения этого нового и полезного предмета. Они дают возможность существенно дополнить знания, почерпнутые из учебника и актуализировать их, а также высказать свои замечания и соображения относительно этого издания.

Ректор Московского государственного юридического

университета имени О. Е. Кутафина, профессор

В. В. Блажеев

Введение, или Место права Евразийского экономического союза на интеграционной карте современного мира

В эпоху глобализации мир радикально изменяется. Он становится все более единым, взаимосвязанным, динамичным и сложным. Меняется содержание и характер производства, возрастает международная специализация и кооперация, объемы услуг превышают стоимость традиционных товаров, которые, в свою очередь, становятся более инновационными, развитие транснациональных корпораций приводит к беспрецедентным перемещениям средств производства и капиталов. Усиливаются миграционные потоки, информация и наука превращаются в определяющие факторы экономического развития современной «экономики знаний», развитие инфраструктуры, транспорта, свободы передвижения, сети Интернет — все это приводит к беспрецедентному размыванию государственных границ.

Соответственно изменяются и общественные отношения, регулируемые посредством применения права. Становится жизненно необходимым не только учитывать внутренние интересы государств, но и подчинять их определяющим мировым процессам, принимать во внимание и следовать складывающимся в соседствующем географическом ареале и мире все более схожим формам и методам правового регулирования. Все это охватывается базовыми понятиями интеграции и глобализации.

В условиях происходящего у нас на глазах драматически быстрого слома сложившегося после 2 мировой войны миропорядка и регулирующего его стабильность международного правопорядка, США и их союзники стремятся использовать процесс глобализации в своих интересах. В этих условиях увеличились масштабы и взаимосвязь мировых событий, их непредсказуемость, а также ускорились сроки их протекания. В результате этого отдельным, даже средним государствам, в одиночку крайне сложно обеспечить свою безопасность и реальный суверенитет. Поэтому особое значение приобретают интеграционные организации, в рамках которых выживание и отстаивание своих интересов становится более реальным. Поэтому и нашей стране необходимо найти надежных союзников, которых объединяют неотъемлемые общие интересы, долговременные цели и задачи и соединить силы в интеграционной организации, которая бы обеспечила их более эффективное и стабильное развитие на длительную перспективу. Именно создание экономически и оборонно самостоятельных, независимых от США демократических интеграционных организаций может направить ход процесса глобализации в логическом и подлинно цивилизационном направлении, в котором заинтересовано все Человечество.

Отсюда особое значение приобретает роль ЕАЭС в том, что можно с определенной долей условности назвать «интеграционной картой мира». Мысленное представление такой карты необходимо для более логичного, полного и адекватного видения мозаики современного мира, соединения многочисленных интеграционных правопорядков в более глобальном и при этом вполне практико-ориентированном направлении.

Действительно, абсолютное большинство государств нашей планеты входит в одну или несколько интеграционных организаций, различающихся по географическому положению, количеству членов, сфер интеграции, интенсивности и других особенностей каждого конкретного интеграционного союза. Поэтому необходимо хотя бы кратко охарактеризовать основные понятия интеграционного права, необходимые нам для оценки базовых характеристик Евразийского экономического союза, его значения для нашей страны, специфики и роли в современном мире.

В юридическом смысле «интеграция» — это создание оптимальных механизмов и алгоритмов правового регулирования общественных отношений, направленных на достижение совершенствования и саморазвития общества в его стремлении к более целостному позитивному региональному, а в конечном счете — более целостному общецивилизационному развитию. Как правило, эти отношения охватывают группу государств (и/или народов, определенных территорий) имеющих общность целей, задач или интересов, определяющих целесообразность их долгосрочной более эффективной совместной деятельности, основанной на гармонизированном или унифицированном правовом регулировании. Это отвечает логике самосохранения человечества в современную эпоху.

Социальная сущность интеграции, как одного из важнейших компонентов развития современного общества, состоит в том, что она направлена на создание между гражданами (разных регионов и государств) многообразных устойчивых связей, способствующих удовлетворению их потребностей, и обеспечивает мобилизацию больших групп людей на осуществление масштабных социально значимых целей. Интеграция является средством решения крупных социальных задач, а ее правовое регулирование — юридическим механизмом, обеспечивающим их эффективное проведение в жизнь.

Так, например, сегодня правовое регулирование интеграционных процессов в различных районах мира фактически является попыткой юридическими средствами осуществлять контроль за процессами глобализации, определяющей будущее нашей планеты.

Интеграция может иметь как внутригосударственную направленность, способствующую укреплению единства государства, так и может развиваться вовне, за пределы его границы — это международная интеграция. На разных этапах развития Человечества и каждого государства эта направленность менялась. Так, в период становления национальной государственности на первое место (особенно в федеративных государствах) выходил внутригосударственный аспект интеграции. В современный период растущей взаимозависимости стран, развития мирохозяйственных связей, транспорта, инфраструктуры, связи, появления сети Интернет — резко возрастает, особенно во второй половине ХХ в., значение внешней — международной интеграции.

В то же время в федеративных государствах периодически усиливаются процессы дезинтеграции. В свою очередь, наработки правового регулирования международной интеграции с успехом используются этими странами в своей внутренней политике и наоборот. Следовательно, разделение интеграции на внутригосударственную и международную является в определенной степени условным — их правовые достижения практически взаимодополняют друг друга.

«Многоскоростная интеграция» позволяет в рамках одного интеграционного союза обеспечивать более высокую или менее высокую степень интегрированности. Многообразие условий интеграции и различие уровней экономического, политического, правового и культурного развития государств-членов порождает использование различных темпов, инструментов и методов правового регулирования интеграционных процессов.

Традиционно, и в определенной степени исторически, в зависимости от содержания интеграционных мероприятий, сложилось два основных метода развития международной интеграции: негативная и позитивная интеграция.

Негативная интеграция предусматривает взаимное устранение интегрирующимися государствами препятствий развитию трансграничных связей. Тем самым устраняются барьеры, препятствующие взаимному товарообороту, свободному передвижению граждан, услуг, капиталов и т. д. Негативная интеграция более характерна для американской интеграционной модели. Она используется, в частности, в ВТО.

Позитивная интеграция смелее и идет дальше. Она ведет к разработке и осуществлению интегрирующимися государствами общей политики по управлению многими сторонами общественной жизни на их совокупной территории. Это, например, общая сельскохозяйственная политика, общая транспортная политика, общая уголовная политика, экономический и валютный союз — т. е. не просто устранение барьеров, а совместная созидательная деятельность в областях общественной жизни, ранее находившихся в полном суверенном ведении государств-членов.

ЕАЭС совмещает в себе негативную и позитивную интеграцию и в случае дальнейшего успеха этого проекта, неизбежно дальнейшее усиление уровня позитивной интеграции.

Обычно негативная интеграция идет первой, проводя частичную интеграцию (например, Южноамериканский общий рынок МЕРКОСУР), и расчищает дорогу для позитивной интеграции, которая может привести к более интенсивной — полной интеграции. Пример последней — Европейский Союз.

ЕАЭС, как видно из самого названия — представляет собой частичную интеграцию, охватывающую, прежде всего сферу экономики. Но такой же была и история развития ЕС, который был сначала Европейским Сообществом угля и стали, потом –Европейским экономическим сообществом, и только после Маастрихтского договора 1992 г. превратился в образец более полной интеграции.

Надо отметить, что интеграция может развиваться не только с разными скоростями, но и на основе разных интеграционных моделей. В этом плане ЕС является наиболее развитым примером комплексной международной интеграции.

Количество и географическое расположение участников интеграции позволяет классифицировать их на региональную, межрегиональную и глобальную интеграции.

Так, региональная интеграция охватывает отдельные группы государств, расположенных в пределах территориальной доступности, обычно в рамках одного крупного географического района или континента (например, Африканский Союз, МЕРКОСУР, Совет Европы, Южноазиатская зона свободной торговли и т. д.).

Межрегиональная интеграция включает в себя государства, а также региональные интеграционные организации, расположенные в разных регионах и континентах (например, зона свободной торговли США — Южная Корея, 2012 г., ЕАСТ — Канада, 2008 г.).

ЕАЭС охватывает два крупных географических региона — Европу и Азию. Он демонстрирует тенденцию к быстрому расширению. Так к трем основателям этой организации — России, Беларуси и Казахстану присоединились Армения и Кыргызстан. Переговоры о создании зоны свободной торговли с Евразийским экономическим союзом ведут такие географически отдаленные страны как Египет, Израиль, Индия, Вьетнам и Турция. Это позволяет оценивать ЕАЭС как пример межрегиональной интеграции, в рамках которой могут использоваться различные по своей интенсивности формы интеграции.

Вариант объединения двух или более интеграционных союзов представляет собой уже «интеграцию интеграций» — особенно перспективное направление интеграции. Так, например, В. В. Путин рассматривает Евразийский экономический союз с участием России, как возможность использования его в качестве своеобразного «моста» между ЕС и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

И, наконец, когда в интеграции принимают участие все или большинство стран мира, она рассматривается как глобальная (ближе всего к этому подошла Всемирная торговая организация, включающая 158 государств-членов, в которую с 2012 г. вошла и Россия).

Обычно, исходя из сферы, в которой происходит интеграция, она начинается с экономической интеграции, охватывающей различные области экономики3 или экономические системы государств. Затем, в соответствии с «эффектом перелива», интеграция нередко распространяется на другие сферы, важнейшей из которых является политика. Именно такого пути развития мы ожидаем от ЕАЭС.

Политическая интеграция имеет своим предметом политические системы государств-членов, регулирующие отношения по поводу формирования и осуществления публичной (политической) власти. Это приводит к созданию наднационального уровня власти и, соответственно, наднациональных властных институтов, которым государства-члены добровольно передают элементы своих прежде суверенных полномочий. В результате суверенитет государств-членов осуществляется не только через национальные органы власти, но и через наднациональные институты интеграционной организации, которым государства добровольно передают права по согласованному управлению определенными сферами общественной жизни на своих территориях. Думается, элементы наднациональности в праве Евразийского экономического союза будут укрепляться по мере его эффективного развития.

Интеграционные отношения развиваются и в других сферах: социальной, научно-технической, образовательной, туристической, космической, оборонной и т. д.

Специально издаваемые для регулирования интеграционных процессов юридические нормы (представляющие собой содержание интеграционного права) являются важным средством ее реализации в соответствующих областях общественной жизни.

Таким образом мы видим интеграционное право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе (внутригосударственной и международной) интеграции. Этот межотраслевой комплекс норм права относится к разным правовым системам, отраслям и правовым институтам.

В свою очередь, наука интеграционного права — это система знаний об отдельных интеграционных правопорядках и об интеграционном праве в целом. Ее целью является изучение закономерностей и принципов правового регулирования различных проявлений интеграции, что является основой формирующейся общей теории интеграционного права.

В каждой отдельной интеграционной организации (как, впрочем, и в каждом государстве) складывается свой собственный интеграционный правопорядок, действующий на совокупной территории ее государств-членов. В менее развитых (частичная интеграция) интеграционных союзах такой правопорядок ближе к своей исторической «пуповине» — международному праву. В более высоко интегрированных организациях4 — такой правопорядок выделяется из международного права и движется к определенной в плане Монне-Шумана «федеративной цели», приобретая форму и содержание признанной наднациональной самостоятельной правовой системы, приобретающей в процессе эволюции все более государствоподобный характер. Унификации интеграционных правопорядков еще не произошло, хотя тенденция к их постепенной гармонизации «defacto», в целом, просматривается.

Единство и многообразие интеграционного права соединяются логикой его стремления к обеспечению эффективного осуществления интеграционными правопорядками регулирования соответствующих общественных отношений.

Интеграционные образования, возникшие на постсоветском пространстве имеют смешанную правовую природу — это одновременно международные и в то же самое время государственно-подобные образования, в той или иной степени сочетающее в себе черты как минимум трех видов государственных союзов: международной межправительственной организации, конфедерации и федерации.

В Евразийском экономическом союзе — степень присутствия конфедеративных и государствоподобных (федеративных) элементов, являющихся проявлениями наднациональности, в случае его эффективной деятельности может в перспективе постепенно возрастать.

В средне- или долгосрочной перспективе некоторые из интеграционных правопорядков на постсоветском пространстве могут быть ликвидированы или «сольются» с правом Евразийского экономического союза. Таким образом, центром, главным инструментом и проводником развития и правового регулирования интеграции на постсоветском пространстве будет выступать Евразийский экономический союз. Другие интеграционные правопорядки, если и сохранятся, то могут быть сведены к регулированию дополнительных и/или второстепенных вопросов.

Содержание этого издания дополняет в аспекте расширения учебники по праву Европейского Союза, Международному праву и Конституционному праву и более конкретно раскрывает преподаваемый в ряде вузов специальный курс: «Правовое регулирование интеграционных процессов». Изложенный в издании учебный и научный материал соответствует разделам этих предметов, преподаваемых студентам-юристам по программе бакалавриата, магистратуры и в рамках обучения в аспирантуре.

В отличие от других областей юриспруденции, право ЕАЭС не только и не столько фиксирует при помощи юридических норм уже сложившиеся общественные отношения, но и стремится предвосхищать и эффективно направлять их дальнейшее развитие. В этом смысле оно представляет собой одновременно и результат интеграции государств-членов Союза и их народов, и активный инструмент социального развития и самосовершенствования, приобретающий все большее значение в условиях происходящего сегодня резкого изменения существующего миропорядка.

Будучи результатом международного, межнационального компромисса, сотрудничества и взаимодействия, право Евразийского экономического союза формирует и совершенствует уникальные приемы, инструменты и методы согласования и реализации воль государств, народов юридических и физических лиц в интересах как наших союзных государств и народов, так и мира во всем мире и общецивилизационного прогресса Человечества. Укрепляются и совершенствуются механизмы имплементации норм права ЕАЭС. В ходе реализации, достижения этого права проникают и успешно используются в системах международного и национального права государств-членов, а также могут применяться в отношениях между юридическими и физическими лицами. Право Евразийского экономического союза имеет органическую связь с конституционным и международным правом, а также касается многих отдельных отраслей национального российского права. Именно с этих позиций его изучение в юридических вузах представляется совершенно обоснованным.

Помимо сугубо практического, оно имеет большое научное, образовательное, и даже морально-воспитательное значение, являясь инструментом, вновь объединяющим наши народы. Оно учит гуманизму, солидарности, учету взаимных интересов, поиску компромиссов и толерантности, вырабатывает приемлемые правила общежития не только для государств и народов, но и для обычных людей.

При подготовке учебника был учтен отечественный и зарубежный опыт изучения права ЕС, интеграционного права, особенно плодотворное и продолжительное сотрудничество кафедры с Центром международного правового сотрудничества (г. Лейден, Нидерланды), с рядом голландских и бельгийских университетов, ведущими учеными из Бельгии, Германии, Франции, Великобритании и других стран. Определенный вклад в появление этой книги внес Международный центр партнерства и развития Россия — Европейский Союз — общественный и экспертный ресурс информационно-аналитического обеспечения сотрудничества России и объединенной Европы.

Найти эффективные общеевропейские подходы к методике подачи материала в учебнике помогла практика работы авторского коллектива кафедры в рамках созданного на основе «дорожных карт» уникального совместного европейско-российского высшего учебного заведения нового поколения — Европейского учебного института.

Настоящее издание является многоцелевым. Оно достаточно обстоятельно раскрывает основные темы учебного курса «Право Евразийского экономического союза». Институциональные главы книги тесно связаны с конституционным правом; целый ряд вопросов имеет отношение к международному публичному и международному частному праву. Многие новеллы, возникающие в праве ЕАЭС для осмысления и анализа, требуют знания теории государства и права, но уже на новом, надгосударственном уровне. Поэтому предлагаемая книга может оказаться полезной для студентов, аспирантов, научных и практических работников, интересующихся всеми вышеупомянутыми областями юриспруденции. Оно особенно полезно для магистров, не имеющих базового юридического образования.

Изучение данного учебного курса позволит обучающимся:

знать

— понятие права ЕАЭС как учебной дисциплины, науки и сферы практической деятельности юриста, структуру и компоненты организационного механизма Союза;

— значение и содержание принципов и основных источников права ЕАЭС в различных сферах правового регулирования и умение их использовать в практической деятельности в национальных интересах РФ;

— правовые основы функционирования евразийской администрации и службы в органах ЕАЭС;

— содержание и деятельность внутреннего рынка Союза, его внешнеэкономической деятельности,

— правовое регулирование в иных сферах общественной жизни;

уметь

— оперировать юридическими понятиями и категориями, рассмотренными в учебном курсе «Право Евразийского экономического союза»;

— анализировать юридические факты, относящиеся к вопросам, рассмотренным в курсе, и возникающие в связи с ними правовые отношения;

— анализировать, толковать и правильно применять изученные правовые нормы;

— принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

— осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

— давать квалифицированные юридические заключения и консультации, связанные с оценкой полномочий и деятельности институтов и органов ЕАЭС;

— правильно составлять и оформлять соответствующие юридические документы;

владеть

— юридической терминологией по вопросам, рассмотренным в предлагаемом учебном курсе «Право Евразийского экономического союза»;

— навыками работы с правовыми актами по вопросам, рассмотренным в данном учебном курсе;

— навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, разрешения правовых проблем и коллизий, возникающих в процессе функционирования институтов, органов и учреждений ЕАЭС.

Достоинством представленной книги является то, что она не только дает самое современное на сегодня концентрированное изложение этой, формирующейся у нас на глазах, новой правовой системы и учебной дисциплины, но и показывает основные тенденции их развития.

Усилиями сотрудников и ученых кафедры создан интернет–сайт (eulaw.edu.ru) с обширным объемом информации по интеграционному праву, праву ЕС, и праву ЕАЭС, к услугам которого обращаются граждане почти 40 стран мира (более 2 млн. обращений). Этот наш дистанционный помощник может представить Вашему вниманию многое из того, что не вместилось в рамки этого небольшого, но как нам хотелось бы надеяться, полезного издания. На нем Вы можете также оставить свои замечания и пожелания по поводу этой книги.

Заведующий кафедрой интеграционного и европейского

права Московского государственного юридического

университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

профессор, доктор юридических наук С. Ю. Кашкин.

Список сокращений

АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

АТЭС — Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество

ВВП — валовый внутренний продукт

ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности

ВТО — Всемирная торговая организация

ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами

ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ГК — Гражданский кодекс

ЕАС — Евразийское соответствие

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕС — Европейский союз

ЕТТ — Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза

ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия

ИКАО — Международная организация гражданской авиации

ИСО — Международная организация по стандартизации

МЕРКОСУР — Южноамериканский общий рынок

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности

ООН — Организация Объединенных Наций

РФ — Российская Федерация

СИ — Международная система единиц

СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ТН ВЭД ЕАЭС — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

ТРИПС — Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

ЮНСИТРАЛ — Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли

Раздел I. Евразийский экономический союз и его правовая система

Глава 1. История формирования Евразийского экономического союза

После изучения гл. 1 обучающиеся должны:

знать 

— основные понятия, относящиеся к правовому регулированию международной интеграции в современном мире;

— предпосылки формирования ЕАЭС, систему интеграционных организаций между Россией и другими республиками бывшего СССР, создание которых предшествовало созданию ЕАЭС;

— этапы формирования ЕАЭС, порядок подготовки и вступления в силу его учредительного договора;

уметь 

— оперировать изученными в гл. 1 юридическими понятиями и категориями;

— анализировать юридические факты, относящиеся к истории формирования ЕАЭС, и возникающие в связи с ними правовые отношения;

— анализировать, толковать и правильно применять изученные в гл. 1 правовые нормы;

— принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с изученными в гл. 1 правовыми нормами;

— осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. 1;

— давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. 1;

— правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. 1;

владеть 

— юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. 1;

— навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. 1;

— навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в процессе формирования ЕАЭС.

1.1. Общие положения

В современном глобализирующемся мире отношения между государствами и их народами постепенно переходят на новый, качественно более высокий уровень, называемый международной интеграцией.

В отличие от традиционного международного сотрудничества, т. е. взаимодействия суверенных и независимых друг от друга государств на международной арене, международная интеграция предполагает их объединение на основе общих ценностей, потребностей и интересов. С этой целью государства:

— предпринимают шаги по открытию своих границ, т. е. взаимному устранению барьеров на пути свободного передвижения через границы людей, товаров, услуг, денежных средств — негативная интеграция;

— приступают к тесной координации своей внутренней и внешней политики, сближению своего законодательства — позитивная интеграция5.

Международная интеграция осуществляется добровольно и постепенно, с учетом заинтересованности и готовности государств к объединению.

Среди многообразных сфер общественной жизни дальше всего интеграционные процессы продвинулись в хозяйственной (экономической) сфере, связанной с производством товаров, оказанием услуг и торговлей ими, — экономическая интеграция.

С точки зрения состава интеграционных объединений подавляющее большинство из них функционируют между географически близкими, в том числе соседними государствами, обычно в пределах одного континента земного шара — в контексте региональной интеграции.

С целью управления интеграционными процессами государства учреждают специализированные международные организации интеграции — интеграционные организации. Этим организациям могут передаваться отдельные полномочия по управлению общественной жизнью на территориях государств-членов, включая издание юридически обязательных актов для государств-членов и непосредственно для их граждан, — наднациональные организации.

Именно такого рода международной организацией региональной экономической интеграции, имеющей наднациональный характер, является Евразийский экономический союз, приступивший к функционированию в 2015 г. (краткие наименования — «Союз» или «ЕАЭС»).

1.2. Предпосылки формирования Евразийского экономического союза

Создание ЕАЭС — результат многолетних усилий по формированию реального (не декларативного) интеграционного объединения между Россией и другими евразийскими государствами, входившими ранее в состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР).

Первая организация, объединившая большинство республик бывшего СССР, была создана в декабре 1991 г., одновременно с прекращением существования СССР, — Содружество Суверенных Государств (СНГ)6.

СНГ не смогло стать эффективной интеграционной организацией:

— во-первых, поскольку оно не было наделено наднациональными полномочиями (об отсутствии таких полномочий прямо говорится в Уставе СНГ, принятом 22 декабря 1993 г.);

— во-вторых, поскольку его госу

...