С. С. Епифанов, А. Н. Журавлев, Н. Д. Моисеев

Оценка оперативной обстановки (уголовно-исполнительный, оперативно-розыскной и информационно-правовой аспекты)

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8

ББК 67.409

Е67

Авторы:

Епифанов С. С., доктор юридических наук, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний;

Журавлев А. Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний;

Моисеев Н. Д., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Рецензенты:

Омелин В. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний;

Щетнев Л. Е., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации работы оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы и специальных мероприятий Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

В монографии представлены результаты междисциплинарного исследования проблемы оценки оперативной обстановки как функции организации оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, изложены ее научные, информационные и правовые вопросы. Систематизированы показатели оценки состояния оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, разработаны предложения по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения и методики комплексной оценки оперативной обстановки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2024 г.

Предназначена для научных и практических работников, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 343.8

ББК 67.409

© Епифанов С. С., Журавлев А. Н., Моисеев Н. Д., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы монографии обусловлена развитием российского государства, сопровождающегося не только позитивными изменениями в общественной жизни, но и осложнением криминальной ситуации, которая становится угрозой национальной безопасности. При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД), должны использовать адекватные меры реагирования на криминальные угрозы, характеризующиеся изменениями в структуре и динамике преступности, появлением новых видов криминальных деяний, телекоммуникационной, организованной преступности, экстремизма, терроризма, коррупции.

Несмотря на принимаемые меры, в Российской Федерации остается высоким уровень преступности в отдельных сферах. Ежегодно регистрируется значительное количество преступлений. При этом растет число криминальных деяний, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий и в сфере компьютерной информации. Дестабилизирующее влияние на оперативную обстановку оказывают экстремистские проявления.

Деструктивные силы за рубежом и внутри страны предпринимают попытки использования объективных социально-экономических трудностей в Российской Федерации в целях стимулирования негативных социальных процессов, обострения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, манипулирования в информационной сфере. Не ослабевает активность разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств. Зарубежные террористические, экстремистские, националистические организации стремятся проводить пропагандистскую работу, создание законспирированных ячеек, вовлечение в противоправную, в том числе террористическую деятельность. Для распространения недостоверной информации, организации незаконных экстремистских действий, террористических актов используются возможности глобальных сетей.

Вместе с тем произошедшие за последние годы изменения в политической, экономической, социальной, правовой областях обусловили необходимость развития уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации, включая совершенствование мер обеспечения правопорядка, законности и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания, своевременное предупреждение и раскрытие преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, выявление негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности учреждений УИС.

Системный и комплексный подходы улучшения оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС приобретают важное значение. К их числу относятся и вопросы повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности (ОРД), осуществляемой в уголовно-исполнительной системе для обеспечения личной безопасности осужденных, персонала учреждений УИС и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях (ИУ) преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждения УИС.

При этом ОРД в УИС осуществляется в конкретной среде под воздействием определенных условий, факторов и обстоятельств, которые в своей совокупности оказывают воздействие на осуществление этой деятельности и образуют оперативную обстановку. Для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, организация оперативно-розыскных мероприятий, операций и действия неразрывно связана с оценкой оперативной обстановки. Она же является важнейшим фактором, постоянно отслеживаемым и учитываемым в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

При этом необходимы как комплексный анализ состояния оперативной обстановки, так и оптимизация системы принятия и реализации организационных и тактических решений по ее нормализации, улучшение информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки, результативное использования сил, средств и методов ОРД.

Концептуальные направления повышения результативности ОРД должны осуществляться с учетом цифровой трансформации, научно-технического развития и внедрения в деятельность оперативных подразделений прогрессивных систем сбора и обработки оперативно-розыскных данных и принятия решений на основе применения искусственного интеллекта, видеоаналитики, прогнозирования противоправного поведения, оперативного контроля за лицами представляющими оперативный интерес, межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами субъектов ОРД, внедрения новых технологий ОРД. Данное обстоятельство придает особую актуальность для поиска новых форм и методов повышения результативности ОРД в УИС, которая также зависит от организации анализа и оценки оперативной обстановки. Необходимо отметить, что эффективная деятельность учреждений и органов УИС по исполнению наказаний в виде лишения свободы связана с необходимостью постоянного, системного анализа и оценки оперативной обстановки и принятием оптимальных решений в целях укрепления правопорядка, законности и безопасности исполнения уголовных наказаний.

Проблемы, связанные с совершенствованием системы оценки оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС как функции организации ОРД и ее значение в обеспечении правопорядка до настоящего времени остаются малоисследованными, требуют научно-прикладного изучения и решения. Объективная оценка состояния оперативной обстановки должна базироваться на знании системы и показателях ее состояния, факторов, способствующих осложнению оперативной обстановки.

Своевременное выявления проблем, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки, создание и функционирование системы информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки в учреждениях УИС способствует улучшению организации и осуществления ОРД по нейтрализации криминогенных и криминальных процессов в среде осужденных, реализации мер упреждающего характера, повышению эффективности выполнения задач ОРД в учреждениях УИС.

Следует отметить, что отдельные вопросы, связанные с системой информации для анализа и оценки оперативной обстановки при организации ОРД, представлены в работах Н. С. Артемьева, Ю. И. Андреева, Н. П. Барабанова, В. Г. Боброва, Н. И. Брезгина, В. Н. Брызгалова, Д. В. Гребельского, К. К. Горяинова, С. С. Галахова, В. В. Дедюхина, Б. Б. Казака, Н. А. Кузьмина, М. А. Калужиной, В. А. Лукашова, И. И. Лыгалова, В. Ф. Луговика, А. Ф. Майдыкова, А. А. Маслова, С. Н. Мешалкина, А. В. Михайличенко, С. С. Овчинского, В. С. Овчинского, В. Н. Омелина, Н. В. Павличенко, Н. В. Румянцева, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, И. Л. Хромова, А. В. Шахматова, Л. Е. Щетнева, Е. Н. Яковца и др.

Вместе с тем предметная область, относящаяся к совершенствованию и развитию системы оценки оперативной обстановки в уголовно-исполнительной системе, обеспечении выполнения задач оперативно-розыскной деятельности в УИС, требует дальнейшего междисциплинарного отражения в научных исследованиях.

Научно-практическая необходимость решения комплекса вопросов, связанных с определением сущности и содержания анализа и оценки оперативной обстановки при организации оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, практическая значимость их реализации для решения задач, возложенных на оперативные подразделения учреждений и органов УИС, свидетельствуют об актуальности темы монографии.

Монографическое исследование направлено на обоснование мер совершенствования системы анализа и оценки оперативной обстановки при организации оперативно-розыскной деятельности в УИС, создание научно обоснованных рекомендаций в данной сфере деятельности. Исследование проведено исходя из факторов, влияющих на состояние оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС, необходимости совершенствования организации деятельности по ее анализу и оценке, предупреждению осложнений оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания.

Глава 1. ПОНЯТИЙНЫЕ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ, ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Понятие и содержание оценки оперативной обстановки

Повышение эффективности организации оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вызывает необходимость исследования закономерностей, процессов, факторов, обусловливающих состояние оперативной обстановки в среде функционирования оперативных подразделений.

Научная и практическая потребность уяснения теоретических, информационных, правовых вопросов состояния и развития системы оценки оперативной обстановки их комплексное изучение в оперативно-розыскной науке и практике ОРД обусловлены следующими важными обстоятельствами:

— необходимостью совершенствования применения сил, средств и методов ОРД с учетом введения в отдельных регионах Российской Федерации военного положения, проведения специальной военной операции, уточнения особенностей правового регулирования ОРД, выполнения специальных задач и функций оперативными подразделениями в условиях военного положения, использования адаптированного разведывательного, контрразведывательного опыта, в том числе применения средств и методов разведки и аналитической работы для совершенствования организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), как в условиях чрезвычайных ситуаций, контртеррористических операций, так и в обычных условиях;

— потребностями улучшения результативности использования существующих знаний (традиционных представлений) о системе оценке оперативной обстановки и развития новых знаний об адекватных методах и средствах ОРД в условиях роста криминальной активности в информационно-телекоммуникационной среде. По статистике каждое третье зарегистрированное преступление в стране совершено с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации. При этом виртуальная цифровая среда стремительно превращается в реальную среду для постоянной, возрастающей криминальной активности;

— научно-прикладной целесообразностью проведения междисциплинарных исследований для познания системы явлений и процессов, обусловливающих и определяющих оперативную обстановку;

— дальнейшим развитием методологии познания ОРД и методологии предметно-практической деятельности, применением в оперативно-розыскной науке общих методологических подходов, в том числе системного, деятельностного и других, а также используемых общенаучных и частнонаучных, теоретических и эмпирических методов исследований (познания) сути явлений и процессов в ОРД, влияющих на состояние оперативной обстановки;

— необходимостью комплексного изучения в предметной области ОРД, информационных, аналитических, правовых и технологических вопросов оценки оперативной обстановки при организации ОРД;

— потребностями улучшения методологического и информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки в решении задач ОРД, обусловленных научно-техническим прогрессом и цифровой трансформацией.

Определяя содержание оценки оперативной обстановки необходимо учитывать условия сложной внешнеполитической ситуации, необходимости успешного достижения цели специальной военной операции (СВО), направленной на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Выполнение задач ОРД в условиях военного положения обусловлено надлежащей организацией и правовым регулированием, в том числе и в аспекте информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки. Требует дальнейшего развития научные представления о необходимости совершенствования правовых основ ОРД в условиях военного положения1.

Оценивая состояние оперативной обстановки необходимо учитывать реалии, связанные с проведением СВО, введением военного положения на территории отдельных субъектов Российской Федерации, особенности и задачи, связанные с функционированием на данных территориях и в приграничных районах учреждений УИС, которые непосредственно подвергаются либо имеют реальную угрозу подвергаться огневым, артиллерийским, ракетным обстрелам, ударам беспилотных летательных аппаратов. Угрозы в условиях военного положения и террористических атак влекут риски разрушений инфраструктуры учреждений УИС, риски человеческих жертв, риски нанесения вреда здоровью сотрудникам УИС и осужденным, риски спонтанных побегов осужденных в виду артобстрелов, обрушений ограждений, паники, беспорядков. При оценке оперативной обстановки следует также учитывать риски нападений на учреждения УИС диверсионно-разведывательных групп, риск захвата осужденных диверсионно-разведывательными группами, риски при этом для сотрудников учреждений УИС. Такие угрозы обусловливают новую парадигму анализа состояния оперативной обстановки, требующую научной и практической проработки и реализации, уточнения системы показателей состояния обеспечения безопасности учреждений УИС в условиях военного положения, а также улучшения системы подготовки и функционирования оперативных подразделений2. Для противодействия угрозам необходимо также оценивать текущее состояние и улучшать взаимодействие между различными правоохранительными субъектами3.

Оперативные подразделения должны осуществляющие сбор, обобщение, анализ и хранение информации, отражающей состояние оперативной обстановки, своевременно выявлять тенденции ее изменений определять прогнозы ее развития на территории оперативного обслуживания. При этом существенное значение приобретает систематический сбор значимой информации, оказывающей влияние на состояние оперативной обстановки в целом в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отдельном регионе, учреждение УИС. Осужденные, отбывающие наказание, в силу различных причин совершают криминальные деяния. При этом такие деяния тщательно подготавливаются, совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств.

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы организации оперативно-розыскной деятельности в УИС, не определяется оценка оперативной обстановки как одна из функций организации ОРД. Система организации анализа и оценки оперативной обстановки в учреждениях УИС и ее значение в обеспечении правопорядка до настоящего времени не получила оптимальной правовой регламентации.

Ретроспективно необходимо отметить, что исследование различных аспектов понятия оперативной обстановки осуществлялось рядом авторов4. Однако результаты этих исследований в большей мере затрагивали общую организацию управления без конкретизации для системного использования в оперативно-розыскной деятельности УИС. Результаты анализа научных, учебно-методических, ведомственных правовых источников свидетельствуют о том, что понятие «оперативная обстановка» определяется неоднозначно.

Результаты исследований показали, что при оценке оперативной обстановки большая часть респондентов (сотрудников оперативных подразделений УИС) считают, что ее состояние зависит в основном от процессов, происходящих в среде осужденных. При этом полностью не учитывается такой комплексный фактор, как среда функционирования5, включая условия, влияющие на осложнение криминогенной ситуации в учреждениях УИС. Понятие «оперативная обстановка» применяется к различного рода ситуациям, результатам деятельности учреждений УИС. Существуют и другие подходы, когда термин «оперативная обстановка» трактуется с позиций обозначения в процессе профессиональной деятельности сложившихся условий и обстоятельств, которые необходимо подвергнуть анализу, учету для целевой разработки мероприятий по недопущению осложнений оперативной обстановки.

В своей сути понятие «обстановка» определяется как положение, обстоятельства, условия существования кого-чего-нибудь6. Анализируя данное определение, можно сделать вывод о том, что по отношению к обстановке термин «оперативная» характеризует ее в определенном состоянии, требующем анализа, оценки, принятия организационно-управленческих и организационно-тактических решений в целях недопущения осложнения сложившейся ситуации, недопущение совершения противоправных деяний.

В правоохранительном аспекте дефиниция «оперативная обстановка», ее содержательный блок, начиная с 60-х годов ХХ века до настоящего времени подвергается научному анализу и обсуждению. В работах А. Г. Лекаря, под оперативной обстановкой в общем случае понимаются сложившиеся и существующие условия, в которых оперативные подразделения выполняют выявление, предупреждение и раскрытие криминальных деяний. К этим условиям отнесены особенности обслуживаемой территории (объекта), состояние преступности, а также наличие и состояние оперативно-розыскных сил и средств в противодействии преступности. Ученые едины во мнении о том, что термин «оперативная обстановка» относится к профессиональному понятию, раскрывающему результаты оперативно-служебной деятельности, профессиональную, ведомственную, служебную стороны.

В оценке оперативной обстановки в учреждениях УИС существует объективная необходимость выделения внутренних и внешних условий7. Внешние и внутренние условия функционирования исправительных учреждений неравнозначны. Внутренние условия являются определяющими, так как они формируют основу управления исправительными учреждениями, направленность их деятельности. Внешние условия находятся в среде функционирования исправительного учреждения, влияют на внутренние условия, состояние оперативной обстановки. При этом оперативная обстановка в зависимости от ее состояния может быть благоприятной, удовлетворительной, сложной.

Если рассматривать структурно понятие «оперативная обстановка», то она включает в себя систему взаимосвязанных элементов, которые должны системно учитываться и анализироваться в процессе организации и осуществления оперативно-служебной деятельности, как в обычных, так и в особых условиях функционирования8.

Заметим, что выполнение задач ОРД нуждается в определенной организации. В этой связи можно выделить функции, в соответствии с которыми строится организация ОРД: изучение, анализ и оценка оперативной обстановки; планирование; расстановка сил и средств в соответствии с оперативной обстановкой; взаимодействие. Оценка оперативной обстановки обеспечивает возможность уяснить, каким образом организовать и осуществлять ОРД и на этом основании принять соответствующие организационные и тактические решения. Заметим что планирование логично связано с принятием решением по организации ОРД. К составлению плана работы следует приступать, когда выяснены (познаны) особенности оперативной обстановки, уточнены результаты анализа ее фактического состояния. Расстановка и использование оперативно-розыскных сил, средств и методов должны осуществляться в соответствии с выводами из анализа оперативной обстановки, обусловлены ее изменениями.

Следует отметить, что оценка оперативной обстановки направлена на выявление значимых для организации ОРД условий объективной действительности и определение их влияния на состояние выполнения задач ОРД.

Процедуры оценки состояния оперативной обстановки в учреждениях УИС, включая мониторинг и оценку вероятности криминальной активности осужденных, должны комплексно осуществляться на прогрессивном оперативно-аналитическом уровне с активным использованием результатов научных оперативно-розыскных, оперативно-технических, оперативно-психологических исследований. В системе оперативно-аналитического, оперативно-прогностического, оперативно-технического и поискового обеспечения ОРД необходимо учитывать психологические факторы, обусловливающие поведение осужденных и иных лиц, представляющих оперативный интерес. При этом раннее выявление мотивации на совершение противоправных действий у осужденных связано с изучением и анализом их психологического состояния, психоэмоциональных процессов у лиц в криминальной среде, психолого-личностных свойств объектов оперативного воздействия, их вероятным и реальном влиянии на подготовку и совершение криминальных действий. Это следует учитывать для улучшения оперативного прогнозирования и надлежащего оперативно-профилактического воздействия на лиц, дестабилизирующих оперативную обстановку.

Руководители учреждений УИС, которые наделены полномочиями принимать решения по организации ОРД, в сфере исполнения наказаний, обязаны владеть различными видами информации для функционирования эффективной системы ОРД с целью выполнения задач ОРД и недопущения осложнений оперативной обстановки в учреждениях УИС.

При этом в процессе анализа оперативной обстановки в учреждениях УИС изучается состояние преступности, показатели криминогенного характера, нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, кроме этого анализируются факторы, их показатели, влияющие на состояние оперативной обстановки, результативность выполнения задач ОРД, которая зависит не только от внутренних, но и внешних условий, функционирования учреждений УИС.

С учетом роста криминальных деяний, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) оценка обстановки должна учитывать результаты проведения ОРМ в сетевом информационном пространстве9.

Аналитическая работа должна заканчиваться подготовкой информации для вариантов возможных действий, принятии оптимальных решений по реагированию на возникшие изменения оперативной обстановки. При этом следует учитывать инновационные технологические подходы, новые алгоритмы10 и модели в сфере ОРД, особенно в условиях чрезвычайных обстоятельств. Противодействие угрозам безопасности должно быть основано на анализе складывающейся ситуации, оценки критериев деятельности оперативных подразделений, в том числе взаимодействия с другими субъектами ОРД11. Также для оценки оперативной обстановки значение имеет оперативно-аналитический прогноз состояния преступности на отдельно взятой режимной территории учреждения УИС, вероятности криминального поведения оперативно-контролируемых лиц. Оперативно-розыскное прогнозирование способствует качеству принятия и реализации упреждающих оперативно-тактических решений12.

Понятия «криминологическая обстановка» и «оперативная обстановка» тесно взаимосвязаны. Криминологическая обстановка — это состояние преступности как результат действия детерминирующих факторов различной природы направленности в данное время и на определенной территории. Общим элементом, входящим в состав как криминологической, так и оперативной обстановки, является преступность. По сравнению с криминологической оперативная обстановка более изменчива, ситуативна, что объясняется большой временной подвижностью факторов, которые ее определяют13.

В этой связи можно сделать вывод о том, что в теоретическом аспекте оперативная обстановка представляет собой: 1) совокупность различных взаимодействующих элементов; 2) эти элементы оказывают воздействие (позитивное или негативное) на систему организации и осуществления ОРД, среду функционирования оперативных подразделений учреждений и органов УИС.

С учетом этого под оперативной обстановкой в учреждениях и органах УИС можно понимать совокупность внутренних и внешних условий (факторов), в которых осуществляется их деятельность, имеющих качественные и количественные показатели, влияющих на криминогенную ситуацию в них, организацию и осуществление ОРД и исполнения наказаний.

Оперативная обстановка в учреждения и органах УИС имеет особенности, определяемые различными факторами (место дислокации учреждений УИС, состав осужденных, исправительная колония, воспитательная колония, тюрьма, лечебное исправительное учреждение, колония-поселение и др.).

Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности учреждений и органов УИС представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения, в том числе и в сфере оперативно-розыскной деятельности. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения. Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности учреждений и органов УИС является самостоятельной функцией и в сфере организации оперативно-розыскной деятельности.

В связи со сложностью решаемых в учреждениях УИС задач ОРД, необходимо констатировать, что целью исследования оперативной обстановки является оценка действительного состояния криминогенной ситуации, преступности, обеспечения правопорядка, выявление объективных и субъективных факторов, способствовавших такому состоянию, установление причин осложнения обстановки, формирование выводов для принятия решений в сфере ОРД.

Содержание оперативной обстановки обусловлено влиянием внешней и внутренней среды функционирования оперативных подразделений УИС, а также условий, в которых функционируют те или иные учреждения и органы УИС, в том числе влияние криминальной среды осужденных.

При оценке оперативной обстановки для организации ОРД следует учитывать, что факторы внешней среды имеют большую динамику к изменению, чем внутренние, характеризующие учреждения УИС. Однако взаимодействие между внешними и внутренними факторами приводит к нарушению устойчивости функционирования учреждений УИС, а в случае позитивных процессов в среде его функционирования — ее стабильности. Поэтому процесс упреждающего воздействия должен быть непрерывным. Значение имеет оперативно-розыскные меры противодействия негативному влиянию внешней среды на внутреннюю среду осужденных, чтобы исключить негативные процессы, приводящие к криминальным явлениям в учреждениях УИС.

При этом материально-техническое и финансовое обеспечение имеет особое значение, является важной составляющей при оценке оперативной обстановки, при организации ОРД в учреждениях и органах УИС. Комплексный анализ материальных, финансовых, ресурсов, а также укомплектованности оперативных подразделений сотрудниками, профессиональной подготовленности оперативных сотрудников, качество конфидентов, позволяют принимать оптимальные решения по организации эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов для решения задач ОРД, недопущения осложнений оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС.

При анализе обеспечения ОРД в учреждениях и органах УИС определяются: насколько имеющиеся ресурсы ОРД соответствуют штатной и табельной положенности, установленной нормативными актами Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний; состояние имеющихся ресурсов, степень обеспечения и исправность технических средств оперативных подразделений, их соответствия требованиям негласного получения информации, насколько результативно используются финансовые ресурсы в ОРД.

Исходя из вышеизложенного, в широком смысле оперативная обстановка может восприниматься как совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на организацию ОРД, состояние правопорядка в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также наличие и возможности имеющихся оперативно-розыскных сил, средств и методов, необходимых для реализации задач ОРД и обеспечения благоприятного состояния оперативной обстановки в УИС.

При этом в узком смысле под оперативной обстановкой можно понимать совокупность реально существующих обстоятельств, условий (факторов), в которых действуют оперативные подразделения или отдельный оперативный сотрудник, осуществляющий функции ОРД на обслуживаемом объекте или территории, а также наличие и возможности имеющихся негласных сил, средств и методов, для выполнения задач ОРД в учреждениях УИС.

Оперативная обстановка может быть разделена условно на пять групп (элементов) таких условий.

Первая группа (элемент) — условия, дающие общее представление об обслуживаемом объекте: месторасположение исправительного учреждения; характер производственных предприятий, на которых работают осужденные, и занятость их общественно полезным трудом; оборудованность ограждений жилых н производственных зон инженерно-техническими средствами надзора и контроля; жилищно-бытовые условия; месторасположение и характер объектов трудоиспользования осужденных.

Вторая группа (элемент) — состав осужденных, отбывающих наказание в обслуживаемом объекте, характеризующийся степенью общественной опасности совершенных ими преступлений.

Третья группа — состояние преступности и дисциплины на объекте, характеризующееся количеством совершенных на нем преступлений (всего и по видам), а также нарушений установленного порядка отбывания наказания (режима) (всего и по видам).

Четвертая группа — состояние сил, средств и эффективность их использования в борьбе с преступностью, характеризующееся: количеством оперативного состава и его квалификацией; степенью участия других подразделений и служб в борьбе с преступностью и иными правонарушениями; количеством негласного аппарата и степенью его работоспособности; количеством оперативно-технических средств и степенью их использования в борьбе с преступностью; степенью использования иных средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью; количеством предотвращенных и раскрытых преступлений, а также пресеченных нарушений установленного порядка отбывания наказания (режима).

Пятая группа — «окружение» учреждения УИС, характеризующаяся: численностью и характеристикой населения района, прилегающего к учреждению УИС; состоянием преступности и общественного порядка на территории этого района; состоянием сил и средств соседнего с учреждением УИС органа внутренних дел.

Все перечисленные выше условия изменяются с разной степенью интенсивности, а следовательно, претерпевает изменения и оперативная обстановка в целом. Поэтому оперативному составу надлежит постоянно изучать оперативную обстановку, следить за всеми происходящими в ней изменениями и своевременно реагировать на них, осуществляя в этих целях необходимые оперативно-розыскные и иные мероприятия.

Указанные элементы (группы) оперативной обстановки, оперативные сотрудники должны изучать: путем личного ознакомления с обслуживаемым объектом; анализом и оценкой официальных материалов и сообщений должностных лиц, характеризующих положение дел в учреждение УИС; путем регулярного ознакомления с материалами, характеризующими обстановку на территории, прилегающей к учреждению УИС (так называемое изучение окружения); путем ознакомления с документами, оформляемыми лицами суточного наряда; путем ознакомления с материалами личных дел осужденных.

Информация добывается через оперативно-розыскные методы и средства14, в том числе в информационно-телекоммуникационных ресурсах; с помощью цензуры корреспонденции; в результате применения оперативно-розыскных мероприятий (опросов, наблюдения и др.); путем ознакомления с жалобами и заявлениями, поступающими как от осужденных, так и от иных лиц.

Путем личного ознакомления с обслуживаемым объектом оперативные сотрудники получают данные, характеризующие место его расположения, производственные предприятия, на которых работают осужденные, оборудованность жилых и производственных зон, жилищно-бытовые условия, степень участия других подразделений и служб в борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Путем анализа и оценки официальных материалов и сообщений должностных лиц оперативные сотрудники могут получить данные, характеризующие состав осужденных, занятость их общественно полезным трудом, состояние дисциплины среди осужденных, сотрудников учреждений УИС, работников их производственных объектов.

С помощью оперативно-розыскных сил средств, методов и мероприятий оперативные сотрудники изучают состав осужденных, их настроения, поведение в жилых и производственных зонах, устанавливают причины преступлений и условия, способствующие их совершению. В целях изучения окружения учреждений УИС оперативные сотрудники используют возможности территориальных органов внутренних дел, помощь общественности, трудящихся, проживающих на территории дислокации этого учреждения граждан.

Все элементы оперативной обстановки должны изучаться оперативным составом самым детальным образом. Только таким путем можно выявить намечающиеся или уже происшедшие изменения того или иного элемента оперативной обстановки и, сделав из этого необходимые выводы, своевременно принять соответствующие меры, направленные на обеспечение нормализации оперативной обстановки.

В результате изучения первого элемента оперативной обстановки оперативный сотрудник должен получить четкую и ясную картину того, как то или иное учреждение УИС расположено географически; насколько оно удалено от территориального органа ФСИН России, от крупных или иных населенных пунктов, от линии железных дорог, магистральных и иных шоссейных дорог; как оно удалено от других исправительных учреждений и их производственных объектов; в каком удалении от объекта находятся органы внутренних дел. Далее целесообразно получить ясное представление о том, как географически расположен изучаемый производственный объект, насколько он удален от жилой зоны учреждения УИС, обеспечивается ли на нем должным образом изоляция и охрана осужденных, где на производственном объекте имеются наиболее уязвимые места с точки зрения возможности поджога объекта, побега с него осужденных, изготовления самодельного огнестрельного, холодного оружия, приобретения спиртных напитков, наркотиков и других запрещенных предметов, а также возможности совершения на нем хищений, и, наконец, как характеризуется состав вольнонаемных сотрудников, работающих на производственном объекте совместно с осужденными.

В целях своевременного выявления фактов хищений, распознания ухищрений, применяемых расхитителями, а также выявления и устранения условий, способствующих совершению хищений, оперативный работник, в частности, должен знакомиться с организацией производственного процесса на объекте, изучить особенности технологии производства, организацию и состояние учета материальных ценностей.

При изучении второго элемента оперативной обстановки, то есть состава осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, оперативному сотруднику необходимо получить сведения о количестве осужденных, степени их опасности; наличии среди них участников уголовных группировок, лиц состоящих на профилактическом учете и иных лиц, от которых вероятнее всего можно ожидать совершения преступлений. Ему необходимо также получить данные о характере настроений осужденных, о том, как они реагируют на различные мероприятия администрации, направленные на укрепление режима, а также на совершенствование всех иных мер исправления осужденных.

Изучение преступности и дисциплины на обслуживаемом объекте обычно складывается из получения и оценки данных о количестве и характере совершенных за определенный период преступлений и нарушений режима, определения того, в какое время суток и в каких местах совершаются преступления и нарушения режима, какие категории осужденных, а также иных лиц совершают преступления, каков их возраст, состояли ли они на оперативном учете, каковы мотивы совершения правонарушений, причины, их порождающие, а также условия, способствующие их совершению.

Для того, чтобы оценить каждый из элементов оперативной обстановки и выявить в нем те или иные изменения, необходимо данные, характеризующие тот или иной элемент за определенный период времени, сопоставить с соответствующими данными за другой аналогичный отрезок времени. Так, в частности, оцениваются данные о состоянии преступности, количестве предотвращенных преступлений, эффективности использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

Анализируя и оценивая, таким образом, данные оперативной обстановки, оперативные сотрудники учреждений УИС получат возможность: определить наиболее существенные недостатки в организации деятельности различных отделов и служб в учреждениях УИС в целом, которые могут способствовать совершению преступлений, и в рамках своих возможностей и полномочий принять меры к их устранению; выявить определенные тенденции в динамике преступности, определить причины, способствующие проявлению этой тенденции, и принять необходимые меры, направленные на устранение причин, отрицательно влияющих на состояние преступности в учреждениях УИС; выявить недостатки в организации и осуществлении оперативной работы, разработать и осуществить конкретные меры по их устранению и повышению качества использования различных оперативно-розыскных средств и методов.

Оперативную обстановку в исправительных учреждениях должны изучать не только оперативные работники этих учреждений, но и их вышестоящие оперативные начальники. Прежде всего, это начальники оперативных подразделений учреждений УИС и территориальных органов ФСИН России и их заместители.

Данные об оперативной обстановке, складывающейся в учреждениях УИС того или иного управления федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН), главного управления федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН), отдела федеральной службы исполнения наказаний (ОФСИН), оперативный аппарат этого управления (отдела) получает из целого ряда источников. Прежде всего, это различные отчеты, поступающие из учреждений в эти управления (отделы). Далее — это внеочередные сообщения о чрезвычайных происшествиях. Кроме того, данные об оперативной обстановке, складывающейся в учреждениях УИС, руководители оперативных подразделений УФСИН, ГУФСИН, ОФСИН получают в результате: непосредственного ознакомления с учреждениями УИС и организацией в них оперативно-розыскной деятельности; ознакомления с материалами служебных расследований по фактам допущенных чрезвычайных происшествий; ознакомления с материалами инспекторских смотров и иных проверок исправительных учреждений; ознакомления с жалобами и заявлениями (осужденных и иных лиц), поступающими в адрес управлений (отделов), исправительных учреждений; ознакомления с данными персонального учета осужденных; ознакомления с данными оперативного учета, с актами прокурорского реагирования.

Важными источниками информации об оперативной обстановке в учреждениях УИС являются также различные справки оперативных сотрудников, составляемые ими по различным основаниям.

Для того, чтобы иметь возможность своевременно и правильно реагировать на изменения в оперативной обстановке, информация, поступающая к руководителю того или иного оперативного подразделения, должна быть не только полной, объективной, но и своевременной.

Получив данные об оперативной обстановке, рядовой оперативный сотру

...