А. И. Рарог, В. В. Палий

Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.326(075.8)

ББК 67.408я73

Р23

Рецензенты:
Понятовская Т. Г., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Баряев А. Е., заместитель директора ООО «МаТИК. Яковлев и партнеры».

В учебном пособии на основе действующего законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, специальной научной литературы и судебной практики рассматриваются теоретические и прикладные проблемы уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму. Анализируются составы конкретных преступлений, уделяется внимание вопросам квалификации, связанным с характеристикой признаков преступлений террористической и экстремистской направленности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»).

УДК 343.326(075.8)

ББК 67.408я73

© Рарог А. И., Палий В. В., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросы противодействия терроризму и экстремизму представляют значительный интерес для государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, а также физических и юридических лиц. В представленном учебном пособии на основе действующего законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, специальной научной литературы и судебной практики рассматриваются теоретические и прикладные проблемы уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму. Анализируются составы конкретных преступлений, внимание уделяется вопросам квалификации, связанным с характеристикой признаков преступлений террористической и экстремистской направленности.

Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»), но также может быть использовано для преподавания смежных дисциплин уровня бакалавриата, специалитета и аспирантуры. Учебное пособие будет также полезно специалистам многих отраслей права и практикующим юристам. Имеющиеся в учебном пособии ссылки на доктринальные и иные литературные источники позволят обучающимся самостоятельно ознакомиться с актуальными практическими и теоретическими вопросами в рамках освоения учебной дисциплины.

Содержание и структура учебного пособия соответствуют программе дисциплины «Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму», преподаваемой в рамках магистерской программы «Магистр уголовного права и уголовного судопроизводства», реализуемой кафедрой уголовного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Содержание учебного пособия включает тезисы по шести разделам курса «Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму». В пособии рассмотрены такие важные для изучения дисциплины вопросы как: международно-правовые и уголовно-политические основы противодействия терроризму и экстремизму; уголовно-правовой механизм противодействия терроризму; организованные формы террористической деятельности; уголовно-правовой механизм противодействия экстремизму; экстремистские публичные призывы; организованные формы экстремистской деятельности. Каждый раздел сопровождается контрольными вопросами и заданиями обучающего характера, которые могут быть использованы для проверки усвоения материала.

Авторы учебного пособия ориентируют обучающихся на получение следующих результатов:

– знать: главные направления уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму; правила и принципы уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму;

– уметь: выявлять характерные черты, особенности и проблемы уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму; обосновывать применение уголовно-правовых норм по противодействию терроризму и экстремизму;

– владеть: специальной уголовно-правовой терминологией; навыками профессиональной аргументации при применении уголовно-правовых норм по противодействию терроризму и экстремизму.

Целью освоения учебной дисциплины (модуля) «Уголовно-правовое противодействие терроризму и экстремизму» является понимание сущности основных правовых конструкций и осмысление содержания доктринальных положений уголовного права, приобретение навыков толкования правовых норм и их применения к конкретным практическим ситуациям. Настоящее учебное пособие позволит обучающимся ознакомиться с современными теоретическими проблемами уголовно-правового противодействия терроризму и экстремизму, а также проблемами правоприменения.

Глава 1.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ И УГОЛОВНО-ПОЛИТИЧЕ­СКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

§ 1. Международно-правовые акты о терроризме

В юридической литературе предложена классификация имеющихся международных документов о борьбе с терроризмом с точки зрения уровня международной уголовной политики, в рамках которого осуществляется правовое регулирование противодействия терроризму. Так, Д. В. Ерохин выделяет три таких уровня1:

1. Глобальный уровень – в рамках Организации Объединенных Наций:

Глобальная контртеррористическая стратегия ООН 2006 г.;

Декла­рация о мерах по ликвидации меж­дународного терроризма 1994 г.;

Декларация о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом 2001 г.;

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. (Токийская конвенция);

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (Гаагская конвенция);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. (Монреальская конвенция);

Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.;

Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.;

Конвенция о запрещении химического оружия 1993 г.;

Конвенция о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом 2008 г.;

Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 (Пекинская конвенция).

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.;

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.;

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 г.;

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 г.;

2. Уровень иных международных организаций:

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.;

Концепция сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) ов борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2005 г.;

Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, 2006 г.;

Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма 2009 г.

3. Региональный уровень:

А. Международно-правовые нормы Европейского союза:

Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.;

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, 2005 г.;

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма, 2005 г.;

Б. Международно-правовые нормы стран Содружества Независимых Государств:

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.;

Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма 2007 г.;

Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма: решение Совета глав государств СНГ 2005 г.;

Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017–2019 гг.

§ 2. Международно-правовые акты об экстремизме

1. Глобальный уровень:

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.;

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.;

Декла­рация о мерах по ликвидации меж­дународного терроризма 1994 г.;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

2. Уровень иных международных организаций:

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.;

Концепция сотрудничества государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) ов борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2005 г.;

Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, 2006 г.;

3. Региональный уровень:

А. Международно-правовые нормы Европейского союза:

Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.;

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, 2005 г.

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма, 2005 г.

Б. Международно-правовые нормы стран Содружества Независимых Государств:

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.;

Договор государств — участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма 2007 г.;

Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма: решение Совета глав-государств СНГ 2005 г.;

Программа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017–2019 гг.

Международно-правовые акты о борьбе с терроризмом и экстремизмом не имеют прямого действия, а международно-правовой механизм противодействия терроризму и экстремизму для своей реализации требует согласованности с национальными уголовно-правовыми механизмами, которые предусматривают конкретные формы реализации ответственности за террористические и экстремистские преступления. Вместе с тем не следует преуменьшать важность международно-правовых актов. Они служат ориентиром для государств в определении внутригосударственных средств и методов противодействия терроризму и экстремизму. А в глобальном масштабе задача конвенций и прочих международных документов о противодействии терроризму и экстремизму заключается в интеграции усилий стран в выработке международно-правовых механизмов относительно террористических явлений, имеющих межгосударственное значение и требующих такой интеграции. Именно благодаря этому рассматриваемые акты составляют международно-правовые основы противодействия терроризму и экстремизму, на которых строятся национальные и в ряде случаев – региональные правовые механизмы борьбы с этими явлениями.

§ 3. Уголовно-политические основы борьбы с терроризмом и экстремизмом в России

Проблемы терроризма, экстремизма и противодействия этим явлениям стали одними из важнейших как для отдельных государств, так и для мирового сообщества в целом. Это объясняется масштабами и характером совершаемых преступлений террористической и экстремистской направленности.

В утвержденном Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» документе говорится, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, и, прежде всего, государственную и общественную (п. 6). Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются: защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42). А к основным угрозам государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств Стратегия относит деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения (п. 43)2.

Различные проявления терроризма и экстремизма, подобные событиям 11 сентября 2001 г. в США, террористическим актам в жилом здании на ул. Гурьянова в г. Москве (1999), концертном помещении «Норд-Ост» в Москве (2002), в Беслане (2004), в московском метрополитене (2010), взрывам в московском аэропорту «Домодедово» (2011), на борту российского авиалайнера, выполнявшего рейс Шарм-эль-Шейх – Санкт-Петербург (2015) и т.д., показали, что терроризм и экстремизм стали неизбежным злом, присущим современному обществу и ставшим его глобальной проблемой. С учетом высокой степени общественной опасности уровень преступлений террористической и экстремистской направленности можно считать весьма высоким. О распространенности этих преступлений в России общее представление могут дать следующие данные3:

Направленность	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Террористическая	759	642	654	581	622	637	661	1127	1531	2227	1871	1679
Экстремистская	115	460	548	597	622	696	896	1024	1308	1450	1521	1265

В 2015 г. прирост преступлений террористической направленности произошел за счет выявления преступлений, связанных с публичными призывами к осуществлению террористической деятельности или публичным оправданием терроризма (ст. 2052 УК РФ), а также организацией незаконного вооруженного формирования или участием в нем (ст. 208 УК РФ). Доля этих преступлений составляет 73% от всех преступлений террористического характера4.

Также значительно возросло количество преступлений, введенных в УК РФ Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ, – ст. 205³, 205⁴, 205⁵ УК РФ. На этом фоне информация о количестве зарегистрированных преступлений изменилась. Так, за 2010–2016 годы в России произошел почти четырехкратный рост числа преступлений террористического характера – с 581 до 2227 преступлений. При этом пик роста пришелся на 2014–2016 гг., когда произошли обострение международной обстановки и активизация деятельности иностранных и международных террористических организаций.

Более подробный анализ данных о состоянии преступности в России показывает, что удельный вес преступлений террористического характера в общей структуре преступности в России относительно невелик. Однако, как отмечается в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года от 25 августа 2014 г. № 1618-р, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 28 ноября 2014 г. (Пр-2753), каждое из этих преступлений вызывает повышенный общественный резонанс и способно дестабилизировать социально-политическую обстановку как в отдельном регионе, так и в стране в целом (п. 10)5.

Современные проявления экстремизма сопровождаются увеличением количества преступлений и ростом уровня насилия. Проявления экстремизма становятся все более жестокими. Причем особое место в этом ряду занимает экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по этническим, религиозным или политическим мотивам.

В Российской Федерации экстремизм превратился в один из факторов дестабилизации современной обстановки, который создает угрозу ее территориальной целостности и конституционному правопорядку.

Для эффективного противодействия преступлениям террористической и экстремистской направленности необходимы (в сочетании с широкомасштабными политическими, социальными, культурными, организационными и иными мерами) качественные уголовно-правовые механизмы.

Российское уголовное законодательство рассматривает эти две группы преступлений как самостоятельные: экстремистские преступления отнесены к посягательствам на основы конституционного строя и безопасности государства, а преступления террористического характера – к посягательствам на общественную безопасность.

Контрольные вопросы

1. Международно-правовые акты о терроризме.

2. Международно-правовые акты об экстремизме.

3. Уголовно-политические основы борьбы с терроризмом в России.

4. Уголовно-политические основы борьбы с экстремизмом в России.

Практические задания

1. Составить список международно-правовых документов по противодействию терроризму и экстремизму.

2. Написать рефераты (эссе) по темам (по выбору): «Имплементация норм международного права об ответственности за террористический акт в российское уголовное законодательство», «Имплементация норм международного права об ответственности за содействие террористической деятельности в российское уголовное законодательство».

3. Подготовить доклад с презентацией по теме: «Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом».

Глава 2.
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

§ 1. Установление ответственности за терроризм в уголовном законодательстве России

В уголовном законодательстве России «антитеррористические» нормы впервые появились 1 июля 1994 г., когда УК РСФСР был дополнен ст. 213³ («Терроризм») и ст. 213⁴ («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»6. В Уголовном кодексе РФ эти нормы были воспроизведены с минимальными изменениями. Однако с тех пор ст. 205 УК РФ, занимающая центральное место в системе «антитеррористических» норм, так часто подвергалась изменениям, что от ее первоначального текста уже мало что осталось.

В первоначальной редакции ст. 205 УК РФ называлась «Терроризм», что само по себе означало смешение социального явления, имеющего различные формы преступных проявлений, с составом конкретного преступления. Это смешение было устранено Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, который дал новое название ст. 205 УК – «Террористический акт».

Объективная сторона рассматриваемого преступления в первоначальной редакции ст. 205 УК РФ определялась как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо иных общественно опасных последствий. И ученые, и практические работники сразу обратили внимание на некорректность определения последствий как иных общественно опасных, поскольку, во-первых, любые последствия преступления являются общественно опасными, а, во-вторых, иные последствия акта терроризма должны быть сопоставимы с гибелью людей или колоссальным имущественным ущербом, т.е. тяжкими. Эта неопределенность в характеристике возможных последствий террористического акта была устранена также упомянутым Законом от 27 июля 2006 г., который возможные последствия данного преступления назвал не просто общественно опасными, а тяжкими. С сожалением нужно отметить, что соответствующее изменение не было внесено в ст. 207 УК РФ.

Включение в диспозицию ч. 1 ст. 205 УК РФ возможных последствий в виде значительного имущественного ущерба вряд ли можно признать оправданным7. Во-первых, термин «значительный имущественный ущерб» не представляет чрезвычайной общественной опасности. В

...