П. У. Кузнецов

Основы информационного права

Учебник для бакалавров

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.924(075.8) 

ББК Х401.144я73 

К89

Рецензенты:

И. Л. Бачило, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук;

А. В. Морозов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции России.

Кузнецов П. У.

Рассматриваются основные вопросы теории и практики информационного права, его понятия и объекты, принципы, особенности предмета и системы. Подробно описывается система законодательства в информационной сфере, уделяется внимание проблемам правового обеспечения информации ограниченного доступа и информационной безопасности, в том числе ответственности за информационные правонарушения.

Студентам юридических вузов, обучающимся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 030505 «Правоохранительная деятельность», 030500 «Юриспруденция (бакалавр)», аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также всем, кто интересуется проблемами правового обеспечения развития информационного общества.

УДК 342.924(075.8)

ББК Х401.144я73

© Кузнецов П. У., 2014

© ООО «Проспект», 2014

Список сокращений

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

Закон «О безопасности» – Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» 

Закон «О ГАС "Выборы"» – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»

Закон «О государственной тайне» – Закон Российской Федерации от 21 июля  1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»

Закон «О доступе к официальной информации» – Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Закон «О доступе к судебной информации» – Федеральный закон от 22 декабря 2008 г.  № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 

Закон «Об информации» – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон «О кредитных историях» – Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»

Закон «О коммерческой тайне» – Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Закон «О персональных данных» – Федеральный закон от 27 июля 2006 г.  № 152-ФЗ «О персональных данных»

Закон «О предоставлении услуг» – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Закон «О рекламе» – Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» 

Закон «О связи» – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» 

Закон «О СМИ» – Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» 

Закон «О техническом регулировании» – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Закон «Об электронной подписи» – Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № бЗ-ФЗ «Об электронной подписи»

ГАС – Государственная автоматизированная система

ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии

ВВЕДЕНИЕ

Во второй половине XX в. информация стала явлением, определяющим динамику развития общественных процессов. Особенно это проявилось в последние 10–15 лет, когда внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во все сферы жизни качественно изменило ее. Реальный сектор экономики, образование и здравоохранение, наука и культура после проникновения в них информационных технологий стали более эффективными. Изменились акценты и в системе управления, где ИКТ определяют базовые параметры разработки и принятия наиболее эффективных решений. Влияние на управленческий процесс в целом своевременно полученной и используемой ресурсной информации становится решающим фактором любой профессиональной деятельности. Ресурсный характер информации придает ей свойство приоритетности над всеми остальными факторами и условиями в механизме принятия решений. Такое качество весомости информации превращает ее в стратегическую ценность и нередко становится экономическим свойством информационного ресурса.

Информация наряду с ее основной функцией – нести знания – является и ресурсом, и оружием, и товаром. Задача государства и права, а также всего общества – овладевать информацией и использовать ее во благо человека. Но для этого надо учиться и уметь управлять информационными механизмами, работающими на гуманные цели.

Сегодня информационный вектор общественного развития определяет не только решение сверхзадач цивилизации. Технический прогресс значительно продвинул вперед процесс использования информации на уровне личностного бытия. Человек вооружился компьютерными и телекоммуникационными средствами обработки информации, границы доступности к информации и знаниям раздвинулись, у него стали появляться все новые и новые информационные потребности.

Информационные и телекоммуникационные условия жизни увеличили не только объем общественных отношений, но и скорость их возникновения или изменения. Многие из предметно существующих общественных отношений стали приобретать качественно новые информационно-технологические черты, поскольку они пронизаны более полной информацией о жизни. Событийная действительность стала оцениваться уже иначе, в этой оценке все чаще стала присутствовать информационная «поправка», информационная составляющая.

Правоведение как область деятельности также погружается в информационно-технологическую реальность, становится с ней тесно связанным и взаимозависимым.

Во-первых, правоведческая деятельность постоянно находится в состоянии совершенствования и с помощью средств информатизации действительно получает дополнительные резервы собственной устойчивости. Достаточно отметить нарастающий в последние годы процесс создания автоматизированных систем судебной и правоохранительной деятельности. Современные процессы правотворчества, правоприменения и юридического образования немыслимы без информационных систем.

Во-вторых, и это самое главное, современное (информационное) общество, столкнувшись с нарастающими проблемами и вызовами технологически обусловленной информационной эпохи, остро нуждается в правовом обеспечении реализации интересов всех своих структурных составляющих (человека, коллективов, государства и др.).

Однако правовая сфера деятельности имеет качественную специфику, во многом определяющую инертность восприятия информационной реальности. Правоведение в силу своей природы обладает известной консервативностью, во многом вызванной стабильностью и устойчивостью базовых правовых параметров (конституционными основами, юридической техникой, понятийным аппаратом, собственными принципами, правовым статусом главных субъектов деятельности – личности, общества и государства). Названные параметры определяют сущностные характеристики права как социокультурного феномена. Вместе с тем динамично развивающиеся информационные процессы, обусловливающие быстрое развитие информационных интересов всех без исключения субъектов, включая лиц детского возраста, создают такие проблемные ситуации, разрешение которых вступает в противоречие с отмеченной в позитивном смысле консервативностью права. Здесь нужны не только новые «меха», чтобы сдержать бурную реакцию «молодого вина» современной информационной действительности, но и новое информационное правосознание, сконструировать которое за короткий промежуток времени непросто.

Годы активного развития информатизации актуализировали необходимость разработки и принятия законов, призванных обеспечивать общественные реалии, связанные с активным влиянием информации. За последние годы сформировалось информационное законодательство, сотни нормативных правовых актов которого, несмотря на их несовершенство, позитивно повлияли на систему права.

Глобальные информационные процессы стали фактором, обусловливающим возникновение проблем системы права в целом и проблем его адекватного реагирования на стремительно развивающиеся общественные отношения. В связи с этим возникают трудности в правоприменении, так как нормы традиционных правовых отраслей далеко не всегда приспособлены к выполнению своей главной функции. Многие средства «старого» права выглядят «ветхими» по отношению к информационным реалиям жизни. Поистине «старые меха не могут сдержать молодое вино».

Главным конструктором правовых информационных реалий должно выступить новое направление производства юридических знаний – информационное право, которое представляет собой структурно сложное образование, комплексно охватывающее систему юридических знаний и правовых норм, призванных обеспечить устойчивость нового состояния развития общества. Именно эта отрасль должна ответить на вопросы, зачем, для чего и как использовать ресурс информационной сферы сегодня, чтобы обеспечить свободное, справедливое и упорядоченное завтра в условиях информационного общества.

Новая (информационно-правовая) система знаний отличается тесной связью с научно-техническим прогрессом, со знаниями из области информатики, математики, физики, психологии и др., поскольку их основа во многом определяет содержание информационного типа общественных отношений. Безусловно, путь освоения новых областей знания не прост, поскольку с помощью только гуманитарного инструментария не всегда возможно самостоятельно их освоить. Для этого нужны методологические средства, смежные по своему характеру, включающие инструменты формальной и математической логики, новые семантические системы понимания и соответственно формирования знаний и пр.

По многим отмеченным причинам становится актуальной проблема подготовки и переподготовки юристов, приобретения ими научных знаний в области правового обеспечения информационной сферы. В конце 1990-х гг. в Институте государства и права РАН был создан сектор информационного права. После известного решения Министерства науки и Министерства образования РФ 2000 г. о создании в системе знаний новой научной дисциплины (информационного права) во многих крупных юридических вузах и на факультетах университетов были образованы профильные кафедры. Именно они определили появление нового направления в юриспруденции и начало бурного процесса освоения юристами новых (информационных) знаний в области правового обеспечения информационной деятельности.

Как преломляются информационные процессы в правовой сфере, каким образом она должна обеспечивать развитие ИКТ-сектора экономики, какие основные правовые инструменты должны быть использованы юриспруденцией? Ответы на эти и другие вопросы можно получить из настоящего учебника.

Задача учебного курса «Основы информационного права» – приобретение студентами-юристами наиболее общих знаний в области правового обеспечения формирования и реализации государственной информационной политики. Учебная дисциплина позволяет обучающимся получить углубленные знания в области правового обеспечения информационных процессов и информационной безопасности, в том числе государственной тайны, служебной тайны, коммерческой тайны, профессиональных тайн, персональных данных.

Структура и содержание информационно-правового цикла государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. № 464, обусловлены общими требованиями к результатам освоения основной образовательной программы (ООП). Такими общими требованиями, отражающими обладание выпускником юридического вуза общекультурными компетенциями в информационной сфере, являются:

понимание сущности и значения информации в развитии современного информационного общества;

осознание опасности и угроз, возникающих в этом процессе;

соблюдение основных требований информационной безопасности.

В результате изучения базовой части учебного курса «Основы информационного права» обучающийся должен:

знать основные закономерности в области правового обеспечения информационных процессов, использования информационных технологий и информационной безопасности, в том числе государственной тайны, служебной тайны, коммерческой тайны, профессиональных тайн, персональных данных;

уметь анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, касающиеся вопросов государственной правовой политики в области информатики и информационной безопасности;

владеть навыками работы с нормативными правовыми актами в области обеспечения информационных процессов и информационной безопасности.

Глава 1.
ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

 

§ 1. Научно-технические и социальные факторы и условия формирования информационного права

Для начала напомним, что процесс формирования и развития правовой системы идет постоянно, хотя и с разной степенью цикличности: в одни исторические периоды образовывались крупные структуры (например, процессуальные отрасли), в другие периоды в рамках основных отраслей (или на их стыке) появлялись новые подсистемы (административное, трудовое право). Наконец, объективные социально-экономические условия в известной степени способствовали образованию комплексных отраслей права (предпринимательского, экологического и др.). Такими условиями явились, например, развитие рыночных форм экономики, интенсивное развитие металлургического и химического производства, приведшие к нарушениям экологического равновесия.

В немалой степени на процесс формирования правовой системы регулирования общественной жизнедеятельности повлиял научно-технический прогресс. Во второй половине XX в. вычислительная (компьютерная) техника и информационные технологии стали универсальными средствами поиска истины. Именно они создают возможность найти и обработать огромные массивы информации в различных областях знания, анализировать и сводить их в нужном «ракурсе» и «фокусе». Электронная вычислительная машина и компьютерные технологии вооружили человека такими средствами познания, которые приблизили его к пониманию новых закономерностей (связей и взаимозависимостей), существующих в природе. Ранее такие закономерности имели гипотетичный характер и могли быть прогнозируемы только учеными либо представлены в виде фантазий. Вычислительная машина позволила рассчитать траекторию выхода тяжелых летательных аппаратов в космос, создать новые источники энергии и материалы, увидеть скрытые для человека свойства биологической клетки и провести расчеты ее развития и т. д.

В 1970–1980-е гг. практически оформилось новое направление научно-технического прогресса, определяющее условия формирования информационной цивилизации – развитие нового класса наукоемких (высоких) информационных технологий – мощного индикатора социальных преобразований. Наукоемкие информационные технологии представляют собой наиболее высокоразвитые способы изменения состояния информации, тесно связанные с научными фундаментальными открытиями и основанные на использовании творческого труда специалистов высокой квалификации.

Можно выделить три фактора влияния научно-технических достижений человечества на формирование информационного права:

1) экспонентное развитие научно-технического прогресса, сформировавшее предпосылки для создания ЭВМ как самого важного технического средства социального прогресса в целом. Это существенно повлияло на изменение роли и значения информации в обществе;

2) использование на рубеже 1970–1980-х гг. новых технологических форм передачи информации, или цифровых линий связи. Аналоговые (т. е. традиционные) телефонные станции стали постепенно заменяться на цифровые, поскольку последние оказались более продуктивными и эффективными. Цифровые технические средства бытового назначения к концу XX в. почти полностью заменили аналоговые. Наконец, в начале 1990-х гг. в связи с изменением технологии подключения персональных компьютеров к глобальным телекоммуникационным сетям на базе новых стандартов и технологий (TCP/IP) были созданы условия для массового использования сети Интернет. Это позволило завершить цикл развития научно-технического прогресса и глобальной информатизации;

3) развитие нового класса наукоемких (высоких) информационных технологий – мощного индикатора социальных преобразований.

Названные три фактора в свою очередь:

изменили характер государственной политики в информационной сфере развития общества;

стали толчком к массовой информатизации в обществе;

активизировали правовую систему в сторону новых информационных реалий.

 

Формирование государственной информационной политики

Государственная информационная политика представляет собой официальную позицию властвующего субъекта по определению и реализации целей, задач, принципов, приоритетов и условий развития информационной сферы. Официальная позиция государства проявляется, прежде всего, в ходе разработки и принятия директивных документов, в которых формулируются основные цели, задачи, принципы и приоритеты развития информационной сферы развития общества на ближайшую и среднесрочную перспективу.

В первые годы массовой информатизации общества (в середине 1990-х гг.) позиция России в этой сфере была не очень активна. Официальные документы на федеральном уровне принимались дискретно, т. е. в целях информатизации по отдельным направлениям деятельности органов власти. На региональном уровне, в отдельных субъектах РФ (Санкт-Петербурге, Свердловской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ярославской области и др.) официальная позиция проявлялась более концептуально.

В начале третьего тысячелетия ситуация резко изменилась. В сентябре 2000 г. Президентом РФ была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации¹, которая определила основные концептуальные условия формирования защиты национальных интересов (личности, общества и государства) в информационной сфере.

Целью принятой в 2002 г. Федеральной целевой программы «Электронная Россия»² стали повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления на базе информационно-компьютерных технологий, реализация технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации.

Разработанная и утвержденная в сентябре 2004 г. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года3 определила основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления. Концепцией также установлена главная цель использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти – повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

В июле 2006 г. принято решение о введении единых правил информатизации в субъектах РФ, в связи с чем была разработана Концепция региональной информатизации до 2010 года4. Целью государственной политики в области региональной информатизации определено совершенствование деятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении предприятий и учреждений, а также формирование инфраструктуры доступа широких слоев населения к информационным технологиям, информационным ресурсам и услугам. Концепция сформулировала приоритеты и задачи использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, архитектуру «электронного правительства» региона, принципы его деятельности (единство формирования региональных информационных систем с федеральными государственными программами и координация реализации региональных программ информатизации), конкретные мероприятия на уровне субъектов РФ в области развития и использования информационных технологий, а также определила модель финансирования программ региональной информатизации из средств федерального бюджета.

Сегодня к числу базовых директивных документов необходимо отнести Стратегию развития информационного общества в России⁵, утвержденную Президентом РФ 7 февраля 2008 г. и являющуюся основой для подготовки и уточнения всех доктринальных, концептуальных, программных, правовых и иных документов, определяющих деятельность органов государственной власти, принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в РФ.

Конкретные мероприятия по реализации Стратегии развития информационного общества в России сформулированы в государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)»⁶.

Второй важный директивный документ – Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года⁷. Она определяет условия предоставления публичных услуг в электронной форме и информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанных на использовании возможностей ИКТ. Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

 

Массовая информатизация

К социально-экономическим факторам развития информационного права относится массовая информатизация, т. е. организованный социально-экономический и научно-технический процесс удовлетворения информационных потребностей во всех сферах человеческой деятельности на основе внедрения и развития вычислительной техники и информационных технологий (ИТ), а также иных элементов информационной инфраструктуры. В этом смысле в нашей стране только к концу 1990-х гг. начался процесс массовой информатизации на основе нового поколения ЭВМ и сетевых технологий. Массовая информатизация в условиях информационного общества предполагает широкое внедрение ИТ в производство товаров и услуг, фундаментальные научные исследования и повсеместное использование компьютеров на бытовом уровне.

Компьютеры и технологический взрыв, цифровые линии связи сформировали условия для массовой информатизации — стремительного процесса внедрения компьютеров и информационных технологий в экономику, производство и культурную деятельность.

Массовая информатизация в условиях информационного общества характеризуется, прежде всего, широким внедрением ИКТ во все системы государственного управления, производство товаров и услуг, науку и образование, культуру, а также повсеместным использованием компьютеров на бытовом уровне. ИКТ-сектор экономики расширяется и во многих странах становится приоритетным как по количеству (объему продукции), так и по качеству (изменению характера производства и оказанию услуг, темпам роста производительности труда, влиянию на динамику валового национального продукта и др.).

Расширение горизонта информатизации влечет человека к новым уровням благополучия, так как информация о сферах жизни становится более доступной, расширяются возможности получения образования, ускоряются производственные процессы, снижаются издержки и т. д. К числу социальных факторов, определяющих объективный процесс формирования и развития общественных регуляторов, относится глобализация в информационной сфере, что проявляется в таких тенденциях развития глобального информационного общества, как:

интеграция (т. е. сближение и объединение) информационных технологий, создающая единую информационную среду социально-экономической, политической и гуманитарной жизни. Интеграция объединяет мировые, федеральные и региональные информационные системы на базе единой инфраструктуры и единообразных подходов к формированию информационного общества;

интеграция внутригосударственных правил и стандартов с международными, устранение различий в использовании информационных технологий, сближение разнообразных правовых форм использования информационных систем в производстве, быту, на отдыхе.

Цель сближения – создание единых стандартов и правил построения информационных систем, с тем чтобы они могли в технологическом смысле «понимать» друг друга и функционировали более эффективно.

Названные тенденции находят отражение:

в возможности создавать наиболее оптимальные формы обработки информации (такой инфраструктурой сегодня оснащены рабочие места), которые позволяют работать, учиться и отдыхать одновременно;

создании гибких глобальных телекоммуникационных систем, которые позволяют включиться в мировой информационный поток;

создании и развитии электронной торговли;

создании наиболее общих условий и правил защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Сегодня в информационное взаимодействие и международный обмен информацией включается все больше стран. Создается международное информационное пространство (глобальное информационное пространство – новый феномен, о котором стали все чаще говорить как о новой среде обитания человека). В связи с этим возникают неведомые ранее проблемы цифрового неравенства, мировоззренческие и правовые проблемы международного информационного обмена.

 

Активизация правовой системы как объективная реакция на новые информационные реалии

Существенное изменение технологических условий общественного развития обусловило активизацию процессов в нормотворчестве, юридическом образовании и научной деятельности.

Формирование информационного законодательства. Начало 1990-х гг. в нашей стране отличалось бурными изменениями в правовой системе, связанными с политико-экономическими реалиями. Но структурные изменения в законодательстве, какими бы они ни были существенными, все же основывались на имеющихся в юриспруденции традициях. Практически все новые тексты кодифицированных актов создавались учеными-юристами и юристами-политиками, получившими образование и практический опыт еще в условиях прежней правовой системы.

Для многих отечественных юристов информационная сфера общественных отношений не была предметом фундаментальных исследований и представляла собой (за редким исключением) что-то вроде terra incognita. В период расцвета кибернетики правоведы вели в основном исследования проблем прикладного характера (например, криминалистики). Закономерности информации и современных информационных процессов в юридических вузах не изучали, не было у юристов необходимого опыта научного обобщения и осмысления правового воздействия на информационную сферу. Поэтому в процесс нормотворчества на ранней стадии формирования информационного законодательства включились ученые и специалисты из естественнонаучных и технических областей знания, которые прекрасно понимали суть кибернетики и информатики, однако у них отсутствовали фундаментальные знания в области юриспруденции. На помощь им пришли ученые из традиционных областей правовой науки (теории права, конституционного права, административного права и др.). Так складывались первые творческие объединения математиков, физиков и правоведов, имеющих опыт в правовом обеспечении информационных процессов в области автоматизированных систем управления (АСУ). В таких творческих коллективах проходили бурные дискуссии в большей степени по вопросам понимания смыслов правового регулирования, а не выработки общих методологических подходов и правовых категорий.

Первые законы, призванные регулировать информационные процессы, были приняты только в 1995–1996 гг., хотя и они имели многие концептуальные противоречия. В нашем законодательстве появились отдельные нормы об информационной деятельности (ст. 128, 139, 160 ГК РФ, ст. 272–274 УК РФ и др.), которые до сих пор не наполнены правовым содержанием, а потому практически редко используются для воздействия на общественные отношения, связанные с использованием информационных систем.

В то же время информационная деятельность продолжала развиваться преимущественно в негосударственном секторе экономики. Практика использования компьютерной техники и высоких информационных технологий в целях обработки, хранения, передачи информации расширялась, однако адекватного отражения в законодательстве она не находила. Процесс правового регулирования информационной сферы общественных отношений стал развиваться в сторону подзаконного регулирования. Отдельные отраслевые министерства и ведомства начали принимать собственные регламенты для деятельности, связанной с информацией и информационными технологиями. «Ведомственные» правила одних министерств во многом противоречили правилам других органов исполнительной власти. В действующем законодательстве возникла угроза системного кризиса, связанного с отсутствием прямого законодательного регулирования. Судебная практика в таких условиях вынуждена была ограничиваться оговорками об отсутствии достаточной нормативной базы для принятия эффективных судебных решений. Да и судейские кадры оказались недостаточно подготовленными к профессиональному ведению юридических дел информационно-технологического характера.

Внедрение в учебный процесс дисциплин информационно-правового цикла. Постепенно интерес к правовому осмыслению расширения информационного сектора нашей жизни усилился. Появились первые научные обобщения в области правового регулирования информационных процессов, а также научные коллективы, разрабатывающие информационно-правовую тематику исследований. Так, в 1998 г. в Институте государства и права РАН был создан сектор информационного права. В том же году в государственный образовательный стандарт по специальности «Юриспруденция» была введена учебная дисциплина «Информатика и математика», что стало основой для появления таких учебных курсов, как «Правовая информатика», «Компьютерные технологии в юриспруденции» и др. К концу 1990-х гг. научная общественность заговорила о необходимости выделения в научно-образовательной сфере новой научной специальности.

Развитие информационного законодательства, научное осмысление и обобщение информационной действительности как предмета юриспруденции, а также актуальность подготовки юристов соответствующей квалификации вызвали острую потребность в формировании новой области юридических знаний.

Развитие науки правового обеспечения информационной сферы. Появление информационного законодательства и новых образовательных дисциплин как факторов формирования правовых знаний вызвали необходимость в научных обобщениях, которыми в 1990-х гг. занимались ученые традиционных отраслей правовой науки: теории государства и права, административного, гражданского, конституционного, уголовного и трудового права.

Российское общество в конце 1990-х гг. вплотную подошло к созданию новой научной дисциплины, новой отрасли правоведения. Совместным приказом Министерства науки РФ и Министерства образования РФ 1 октября 2000 г. была утверждена новая научная специальность – «Информационное право». После этого стали активно развиваться наука информационного права и информационное законодательство, вышли первые монографии и диссертации, учебники и учебные пособия.

Таким образом, создание вычислительных средств нового поколения, особенно суперкомпьютеров и персонального компьютера, цифровых технологий передачи информации, изменение технологической основы сети Интернет значительно изменили характер информационных потребностей всех структур общества и обусловили формирование не только массовой информатизации, но и систем управления этим процессом, в том числе в форме правового регулирования.

§ 2. Обострение проблем и противоречий информационного общества как фактор формирования информационного права

Наряду с прогрессом научно-техническая революция несет негативные последствия высокотехнологичной деятельности человека. Вместе с преимуществами новая социальная реальность в форме информационного общества создает человеку и самому обществу новые проблемы. Что это за проблемы, в чем они состоят, как проявляются при формировании информационного права?

1. Углубление информационного противоборства как новая форма разрешения противоречий и общественного противостояния. Данная проблема проявляется не только в монополизме производителей компьютерных информационных технологий и обострении конкуренции на мировом рынке распространения информации, но и в использовании современных информационных систем для «силового» воздействия на соперника в международных отношениях. Пожалуй, этот фактор является в настоящее время самым опасным из всех негативных последствий формирования информационного общества, поскольку носит политико-экономический характер. Нейтрализовать его чисто правовыми средствами практически невозможно, поскольку силовые приемы в политике взаимодействия государств всегда были, есть и, к сожалению, будут.

Информационное противоборство на уровне монополизации информационного и технологического пространства проявляется, например, в установлении преобладания на рынке программного обеспечения операционных систем персональных компьютеров. Так, известным монополистом в этой сфере является компания «Microsoft», программные продукты которой заполнили рынок операционных систем всего мира.

Особенно негативно данный фактор проявляется в новой форме военного противостояния – информационных войнах. Использование современных технологий в разработке электронных средств поражения энергетических установок и систем управления на территории противника вне зависимости от их функциональной принадлежности нередко приводит к гуманитарным катастрофам. Потребность населения в новостной информации, распространяемой СМИ в период вооруженных конфликтов, нередко используется силами военного противостояния для передачи ложных сведений.

В современной действительности рынок распространения информации имеет тенденцию к монополизации и концентрации СМИ в руках нескольких транснациональных компаний.

2. Информационная безопасность и киберпреступность. Широкое использование компьютерной техники и высоких технологий привели к появлению таких правонарушений, как компьютерные преступления, темп роста числа которых значительно превышает динамику иных традиционных видов преступлений. Массовое использование сети Интернет еще более усугубляет это положение. Распространение вредоносных программ приобретает глобальный характер и выводит из строя сотни тысяч компьютерных систем в мировом информационном пространстве. Массовость использования сети Интернет и отсутствие каких-либо социальных его ограничений привели к проникновению во Всемирную паутину негативного контента, т. е. «грязной» информации, что значительно снижает нравственный потенциал мировой традиционной культуры. Пользователю информационной сферы навязываются искаженные представления о культуре, примитивные смыслы и содержание (контент), не имеющие ничего общего с благом (а ведь массовая информатизация как общественный феномен задумана именно для получения социально полезной информации).

Правовое воздействие на распространенность информационных правонарушений в последнее время увеличивается, однако здесь требуются не только национальные меры предупреждения, но и эффективные международные средства правового характера, поскольку многие из названных правонарушений носят глобальный характер.

3. Защита частной жизни человека в информационной среде. Проникновение в тайны личностного бытия и использование новейших достижений научно-технической революции при обработке персональных данных также относятся к числу противоречий и проблем развития информационного общества. Бытие личности как совокупная событийная жизнь человека всегда была объектом внимания философов, общества и государства. На всем протяжении исторического развития цивилизаций жизнь человека в различных доктринах неоднократно провозглашалась особой ценностью, но на уровне реальной политики благие цели нередко оборачивались гуманитарными катастрофами.

В информационную эпоху проблема существования и защиты личностного бытия значительно обострилась. Информационные средства и технологии создали возможность преобразования частной жизни из закрытой системы в полупрозрачную либо полностью прозрачную. Современного человека трудно представить без мобильного телефона, он пользуется им, часто забывая (или даже не предполагая) о том, что частные стороны жизни во время телефонной беседы могут быть доступны и третьим лицам. В век микроэлектроники и компьютерных (цифровых) технологий доступность информации не является проблемой технического характера. Этот тезис становится едва ли не определяющим при сопоставлении технических и правовых возможностей общества по установлению эффективного режима защиты информации о частной жизни. Однако проблема личностных коммуникаций не единственная проблема защиты частной жизни в информационном обществе. Несмотря на то, что Федеральный закон «О персональных данных»⁸ и нормы Конституции РФ (в частности, ст. 23 и 24) защищают частные интересы личности и не допускают сбора такой информации без согласия гражданина, надежного правового механизма защиты персональных данных в российском национальном законодательстве пока нет.

4. Защита авторского права. В последнее время данная проблема значительно обострилась, особенно в связи с появлением возможности копирования информационных продуктов, массового использования сети Интернет и применения технологий электронных форм библиотечной деятельности.

Позитивное свойство возможности копирования информации приобретает негативную сторону: быстро скопировать готовый информационный продукт, в том числе литературное произведение, кинофильм, компьютерную программу, с помощью компьютера средней мощности достаточно просто даже для человека с элементарными навыками пользователя. Доступность и технологические возможности сети Интернет позволяют быстро обнаружить авторские произведения, которые предлагаются в ней без какого-либо предварительного согласия их автора, причем в огромном ассортименте и в любом количестве. Закон запрещает эту деятельность, однако технологические возможности сети и провозглашенные принципы ее использования (доступность и свобода распространения информации) дают возможность пользователю нарушать нормы как международного права, так и национального. Пользователь сети обычно даже не задумывается о том, что он, копируя произведения, нарушает какое-либо установленное правило. Здесь опять же срабатывает тезис о старых мехах и молодом вине.

Авторское право во многом стало действительно «ветхим» (в смысле неадекватности его складывающимся информационно-технологическим реалиям), хотя по своей культурно-исторической и юридико-технической оценке оно по-прежнему остается авторитетным инструментом защиты прав субъектов творческой деятельности. Источники авторского права ориентированы на традиционные общественные отношения индустриальной эпохи развития общества, складывающиеся по поводу обычных форм произведений. Однако в «электронную эпоху» появляются иные, «цифровые» формы произведений, для защиты прав авторов которых нужны высокотехнологичные формы контроля. Современное правовое общество пока не может выбрать их из предлагаемых технической наукой.

Следует оговориться, что и библиотечные учреждения в последнее время стали применять новые технические средства и организационно-технологические способы контроля использования литературных произведений в электронных формах (например, в электронных залах крупных библиотек пользователь лишен возможности сделать копию книги). Однако большая часть произведений в электронном виде остается вне контроля.

Названные обстоятельства носят глобальный характер, поэтому страны на международном уровне активизируют свои усилия для разработки и принятия совместных мер, направленных на снижение отрицательного влияния негативных последствий информационного общества. Правда, принятые ими документы, касающиеся установления порядка в информационном обществе (например, Окинавская хартия глобального информационного общества), носят лишь декларативный характер, тогда как нужна методология правового понимания угроз информационного общества и совместной их нейтрализации.

5. Возможность «биологической революции». Проникновение в тайны человеческой природы и использование новейших достижений научно-технической революции приводят к нарушениям экологии человека. Важнейшим событием 1990-х гг., по словам академика Е. П. Велихова, стало объявление о расшифровке генома человека (вторжение в ранее закрытую область тайны его жизни). В настоящее время осуществляется грандиозный проект, рассчитанный на то, чтобы раскрыть код всей генетической информации о человеческом организме, содержащейся в структуре ДНК. Ученые (математики и биологи) работают над тем, чтобы представить зашифрованную в ДНК человека информацию в виде математического символа. Результаты биоинформационных исследований дадут возможность проникнуть в сущность генетической информации, обнаружить неизвестные пока связи и закономерности.

С точки зрения науки это, наверное, имеет какую-то ценность, но с точки зрения природы баланса естественных условий существования человека негативные последствия названного проекта пока никто не просчитал. Сами его участники, сталкиваясь с правовыми, этическими и коммерческими проблемами, предупреждают человечество о последствиях такой «биологической революции» и цене, которую оно должно будет заплатить, если своевременно не примет соответствующие меры к запрету проникновения в биологическую сущность человека. Экологические последствия нарушения природного баланса могут принять катастрофический характер прежде всего для самого человека.

* * *

Пессимистические прогнозы относительно обуздания информационной стихии вполне понятны, в этом отношении акценты развития информационного общества смещаются, скорее, в социальную сторону. Поэтому наука видит разумное социальное регулирование стремительно развивающейся информационной сферы человеческой деятельности и решение экологических проблем информационной эпохи в повышении уровня информационной образованности, просвещенности и культуры самих законодателей и граждан. Во всяком случае, регулирование информационной сферы общественных отношений и необходимость воздействия на стихийное развитие ИКТ-сектора становятся все более актуальными.

§ 3. Проблемы информационной культуры как условие формирования информационного права

Современная информационная культура, т. е. культура человека в информационном обществе, является главной проблемой нового состояния развития цивилизации. Определять индексы развития гражданского общества в информационных реалиях, векторы движения человека к своему совершенству будут не самые совершенные компьютерные, телефонные и телевизионные устройства, не самые наукоемкие высокие технологии, а информационная культура. Главные черты информационной цивилизации будут определяться степенью и уровнем развития информационного общества, тесно связанных с самим человеком, с его поступками в новом, технологически обустроенном мире. Поэтому проблемы нравственности и этики будут определяющими.

Информационная культура тесно связана с информационной свободой, смысловое содержание которой сводится к возможности человека поступать беспрепятственно, но сообразуя свои информационные действия с аналогичными потребностями и действиями других членов человеческого сообщества.

Информационная свобода как производная конструкция понятия информационной культуры состоит из обязательных элементов: информационных возможностей одного человека и возможностей других субъектов информационного общества. Человеческое общество всю свою многовековую историю вырабатывает наиболее рациональные рамки (меры), в которых каждый может свободно реализовать свои информационные интересы. Человеку остается только выбрать приемлемый для него вариант реализации собственных информационных интересов из всех предлагаемых обществом или государством, однако безальтернативным всегда остается названный состав конструктивных элементов информационной свободы: информационные возможности одного человека и возможности других субъектов информационного общества. Иначе говоря, каждый в конкретной ситуации должен сопоставлять свои информационные желания и потребности (интересы) не только с аналогичными интересами других, но и с установленными правилами, вне зависимости от того, поддерживаются такие правила принуждением или нет.

Современное понятие «информационная свобода» появилось 10 декабря 1948 г., когда была принята Всеобщая декларация прав человека. Именно тогда информационная свобода стала синонимом права на информацию. Прошло много лет, однако легализованное свойство права на информацию как мерило информационной свободы не претерпело существенных правовых изменений. Отметим, что в те времена уже создавалась электронно-вычислительная машина, которая к концу XX в. значительно преобразовала существующую действительность, придала ей высокоскоростную динамику, однако никто не задумывался о том, что информационные реалии нового времени столкнутся с проблемами провозглашенного в середине 1940-х гг. тезиса о всеобщей информационной свободе.

«Тотальное» и неконтролируемое распространение современных информационных и коммуникационных технологий вызывает негативные процессы. В свободное информационное пространство проникают субъекты, мотивы действий которых становятся понятными не сразу. Кроме того, часто последствия их действий, к сожалению, ощущаются только постфактум, когда ущерб уже невозможно предотвратить. Достаточно упомянуть об «информационном противостоянии» во время избирательных кампаний. Креативность (творческая новизна) использования информационных технологий отдельными представителями СМИ нередко приводит их к нарушению границ дозволенного и принятых в обществе норм нравственности. Распространяемая по глобальным сетям информация становится опасным оружием в достижении цели владельца (собственника) средства массовой информации.

Вместе с тем необходимо заметить, что конкретная информационная среда только тогда становится привлекательной для человека, когда ее использование не имеет жестких правил и условий. Иначе и быть не может, так как в противном случае пользователь ищет другое место для приобретения и приложения своих знаний.

Информационная свобода обычно воспринимается как всеобщая вольность в поиске, передаче и использовании абсолютно любой информации в обществе. В то же время свобода информации должна пониматься как естественная необходимость человека в получении наиболее адекватного отражения существующей действительности, с тем чтобы ориентироваться в жизненных ситуациях и находить для себя наиболее правильные варианты достойного выхода из кризиса. Это особенно актуально в настоящее время, когда жизнь наполнена кризисными ситуациями. Человек заинтересован в адекватном их отражении, именно этот интерес, эта потребность имеют естественную природу, а потому право на информацию совершенно справедливо относят к естественным правам человека. Однако в данный процесс всегда пытались проникнуть структуры, заинтересованные в том, чтобы направить естественный ход отражения действительности по иному вектору, в другое русло, выгодное для них. К таким структурам относятся СМИ, которые призваны влиять на состояние информированности населения. Конечно, они правдиво отражают действительность, но нередко искажают ее. Об этом еще будет упомянуто в других главах нашего учебника.

Информационная сфера является наиболее неформализованной средой жизни и деятельности человека в силу природы информации и свойств сознания, которые трудно поддаются жестким внешним алгоритмам, за исключением тех случаев, когда человек как носитель сознания находится в состоянии несвободы.

Нравственный императив «Во всем поступай таким образом, как ты хотел бы, чтобы остальные поступали по отношению к тебе» имеет глубинные исторические корни, он был закреплен в главной книге всех времен и народов – Библии. В Средние века в связи с возрождением идеи гуманизма он вновь стал актуальным. Известно, какое значение ему придавал Иммануил Кант.

Тысячелетиями установленные принципы и правила должны быть положены в основание здания информационного общества и его культуры. Информационная культура предполагает не только овладение информационными знаниями, но и обязанность современного человека помнить о том, что любое его действие в общем информационном пространстве, связанное со злоупотреблением своими правами и свободами, может вызвать ущемление либо уничтожение аналогичных прав и свобод других людей. Участникам информационных отношений остается лишь соблюдать этот исторический постулат, а значит, самим непосредственно участвовать в создании правил поведения, используя всеобщую конструкцию поведения, основным содержанием которой должны быть разум и добрая воля.

Иначе говоря, информационная свобода (или свобода в информационном обществе) во многом определяется такими факторами, как:

баланс соотношения прав и обязанностей;

взаимное уважение прав каждого человека;

высокий уровень информационной культуры.

Это особо касается средств массовой информации и их обладателей (например, разумная самоорганизация «вещателя» информации, действующего от лица СМИ). К данному тезису мы еще вернемся в нашем учебнике.

В докибернетический период скорость получения и объем информации были незначительными, о проведении какой-либо массовой информационной акции, направленной на причинение человеку вреда, не могло быть и речи. Сегодня огромные объемы информации и высокоскоростные средства их обнаружения и передачи создают реальные условия для массового причинения морального и материального ущерба человеку, коллективу и обществу.

Контрольные вопросы

1. Каковы научно-технические и социальные факторы формирования информационного права?

2. Что вы знаете о проблемах информационного общества как факторе формирования информационного права?

3. Что является содержанием проблемы информационной культуры как предпосылки формирования информационного права?

Литература

Бачило И. Л. Информационное право: учеб. М., 2013.

Бачило И. Л. Важный шаг в признании легитимности информационного права // Информационное общество. 2000. Вып. 6.

Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1976.

Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь / отв. ред. Ю. М. Батурин. М., 1988.

Информационное общество и социальное государство: сб. науч. работ. М., 2011.

Информационное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. И. М. Рассолов. М., 2013.

Информационные технологии в юридической деятельности: учеб. для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. П. У Кузнецова. М., 2013.

Кузнецов П. У. Теоретические основания информационного права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

Кутафин О. Е., Копылов В. А. Проблемы становления информационного права в России // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

Моисеев Н. Н. Универсум. Информация. Общество. М., 2001.

Глава 2.
БАЗОВЫЕ КАТЕГОРИИ И ПОНЯТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

 

§ 1. Информация как правовая категория и объект права

Информация давно уже является объектом правового регулирования. Во всяком случае, с момента формирования «тайного» делопроизводства в эпоху Средневековья правители государства, по существу, регулировали доступ к информации, составляющей стратегический ресурс властвующего субъекта.

Современная история законодательства знает системные решения, касающиеся правового воздействия на общественные отношения, возникающие по поводу информации как объектного интереса субъектов права. В отечественном праве с начала 1990-х гг. информация прочно вошла в нормативные правовые акты в качестве объекта регулирования. Однако частные случаи упоминания законодателем информации как объекта права (ГК РФ в прежней редакции), предмета преступления (УК РФ), объекта правовой охраны (КоАП РФ) и факт «включения» информации в текст норм права еще не создавали условий для функционирования механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере человеческой деятельности. В законодательной практике того времени наблюдалось, скорее, спонтанное отражение информационной стихии 1990-х гг., когда проводилась массовая компьютеризация ведущих сфер деятельности.

Непоследовательность законодателя и противоречивость законодательства особенно проявились при включении информации в число объектов гражданских прав. Например, ст. 128 ГК РФ ранее упоминала об информации как об одном из объектов гражданских прав, но не конкретизировала этот объект как отдельный вид результатов информационной деятельности, хотя предметом регулирования гражданского законодательства названы отношения, возникающие по поводу гражданского оборота вещей и защиты нематериальных благ (ст. 2 ГК РФ). Какое место среди нормативного массива гражданского законодательства отводится товарам и услугам информационного характера? На этот и многие другие вопросы законодатель до сих пор не дал ответа, несмотря на принятие четвертой части ГК РФ, которая посвящена интеллектуальной собственности. В практической деятельности, связанной с поиском, хранением, передачей и использованием разных видов информации и информационных продуктов, товаров или услуг, люди руководствуются преимущественно обычаями делового оборота (ст. 5 ГК РФ). С 2006 г. информация исключена законодателем из ст. 128 ГК РФ, она больше не упоминается в составе объектов гражданских прав, что вызвало, по меньшей мере, недоумение в среде специалистов.

На первый взгляд, можно согласиться с доводами авторов такой законодательной трансформации в той части, что понятие информации как явления имеет слишком широкие пределы и в качестве рабочего термина в практике правового регулирования использоваться не может, а институт вещных прав неприменим к информации, поскольку «существует объективная невозможность распространения данного института на нематериальные объекты»⁹.

В приведенном примере наглядно проявляется не только несовершенство законодательной техники при формулировании правовых норм, но и гносеологические ошибки авторов, пишущих на «информационную тему». Ведь достаточно было упомянуть в ст. 128 ГК РФ не «информацию», а «результаты информационной деятельности», и названная норма ГК РФ имела бы право на жизнь на долгие годы. В литературе предлагались и другие варианты использования законодательной техники при формулировании текста ст. 128 ГК РФ¹⁰.

Относительно широты пределов значения слова «информация» необходимо привести следующее утверждение, которое важно, в том числе, для учебного формата настоящего издания. В свое время основатель теории информации Норберт Винер так определил информацию как общенаучную категорию: «Информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему. Получаемая при этом информация координируется мозгом и нервной системой; после процесса накопления, сличения и отбора она присоединяется к уже накопленному запасу информации, оказывая влияние на будущие наши действия»¹¹. При этом Н. Винер выделил четыре главных элемента информационного взаимодействия человека с действительностью: внешний мир (действительность), сознание (мозг и нервная система человека), образ (обозначение содержания) и цель (приспособление, адаптация). Причем из них он выделил главный – обозначение содержания. В этом элементе проявляется содержательный образ, выражаемый в знаке (символе).

Понимание информации как образа жизни, отраженного в сознании человека независимо от формы его (образа) представления, дается в Законе «Об информации»: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»¹² (заметим, что вместо «образа» в названном Законе упоминаются «сведения (сообщения, данные)»). В этой лингвистической замене проявилось преобразование информации как мегакатегории в правовую категорию. Подчеркнем: в категорию, т. е. в правовое понятие с высоким уровнем обобщения.

Действительно, основные категориальные признаки «информации» имеют весьма обобщенные выражения. Вспомним их из учебного курса «Информационные технологии в юридической деятельности»: 1) предметы и объекты действительности; 2) отраженный образ предметов и объектов действительности; 3) сознание человека, с помощью которого отражается образ; 4) символ (внешняя форма образа) и материальный его носитель. Каждый из выделенных признаков содержит черты явления, обозначаемого термином «информация»¹³. Каждый из них отражает существенные связи и взаимозависимости ситуационной жизни, каждый обозначает выделенные свойства или отношения реальных вещей¹⁴. В этих обобщенных до предела свойствах содержится категориальная сущность взаимодействия объекта и субъекта в информационном поле.

Информация как категория, как предельно общее фундаментальное понятие отражает наиболее существенные, закономерные связи и взаимозависимости реальной действительности¹⁵. Наряду с такими мегакатегориями, как материя, энергия и сознание, информация обладает предельно высоким (универсальным) уровнем обобщения, превращаясь в универсум и первопонятие с гносеологической точки зрения, поскольку его трудно определить с помощью других первопонятий¹⁶.

Применительно к правовой сфере человеческой деятельности в правовой категории «информация» происходит «уплотнение юридических знаний», так как в процессе ее познания обобщаются различные стороны правовой действительности и информационных правоотношений, выделяются наиболее существенные из них. Категориальная ценность информации заключается в возможности формировать с помощью обобщенных признаков, воплощающих реальное жизненное многообразие, конкретные юридические понятия и юридические конструкции, т. е. конкретные правовые модели информационной жизни.

Информация как отражение реального правового жизненного многообразия также может представляться как категория, хотя и с меньшим уровнем обобщения, чем универсум. Именно в этом аспекте информация как правовая категория и понятие представлена в Законе «Об информации». В этом же смысле законодатель определяет информацию как объект публичных, гражданских и иных правовых отношений (ст. 5 Закона «Об информации»), т. е. в наиболее общем для правоведения его значении, поэтому названный Закон считается базовым по отношению к другим нормативным правовым актам, в которых упоминается информация как объект права. В них понятие «информация» должно определяться именно так, как его раскрывает и определяет Закон «Об информации»: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). В законодательной практике последнего времени различные виды информации, как правило, понимаются в конкретных текстах с учетом нормы, содержащейся в Законе «Об информации».

В отдельных федеральных законах информация рассматривается как сведения (образ) конкретной жизненной ситуации и как объект права.

Так, Закон «О кредитных историях»¹⁷ определяет кредитную историю как информацию, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Информация выступает здесь как отражение деятельности заемщика по исполнению обязательств по договору займа (кредита). Как самостоятельный объект права в Законе названа не абстрактная информация, а конкретные сведения, имеющие существенное значение для субъектов кредитных правоотношений. Кредитная история как вид информации имеет свой правовой режим, подробно описанный в Законе.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁸ дает определение еще одного вида информации как правовой категории – инсайдерской информации (точной и конкретной информации, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров). Этот вид информации закреплен как самостоятельный объект права, поскольку он отражает деятельность на финансовых рынках, которая, как известно, осуществляется с большой степенью риска. Информационные потоки в ходе ее реализации имеют принципиальное значение, поэтому

...