Е. В. Рябцева

Конфликт интересов в судебной деятельности

Монография

Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора А. И. Чучаева

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.97/.99

ББК 67.7

Р98

Автор:

Рябцева Е. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права, государства и судебной власти, ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия.

Рецензенты:

Петухов Н. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, руководитель направления, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия;

Загорский Г. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры уголовно-процессуального права им. Н. В. Радутной;

Калиниченко Ю. А., кандидат юридических наук, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по обороне.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. И. Чучаева.

Настоящее издание является одним из первых монографических исследований, в котором обоснована концепция предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной деятельности. На основе систематизации и авторской интерпретации обширной базы теоретических источников в научный оборот введен уточненный понятийно-категориальный аппарат категории «конфликт интересов», который создает теоретическую основу для последующих исследований правового статуса судей и правового положения работников аппарата суда, организации и функционирования судебной системы, направленных на обеспечение гарантий справедливого правосудия, повышение уважения и доверия к судебной власти. Сформулирована теоретическая модель предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной деятельности, которая может быть использована для системного практико-ориентированного подхода к организации мероприятий по пре дупреждению конфликта интересов среди судей и работников аппарата суда, а также при формировании судейского корпуса.

Законодательство приведено по состоянию на 1 февраля 2022 г.

Монография рекомендована научным работникам, занимающимся исследованием судебной деятельности, проблемами борьбы с коррупцией, судьям и работникам аппарата суда. Может быть полезна всем, кто интересуется правом.

УДК 347.97/.99

ББК 67.7

© Рябцева Е. В., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Предисловие

Предлагаемая читателям монография посвящена одному из неотъемлемых спутников человечества — конфликтам интересов. Историю человеческой цивилизации сопровождали и сопровождают разного рода конфликты. Одни конфликты носили глобальный характер и охватывали континенты, страны и народы, другие вовлекали те или иные социальные группы, третьи происходили между отдельными людьми. На протяжении многих веков человечество пыталось создать и воплотить в жизнь такую организацию общества, в которой не было бы конфликтов, противоречий, а царила гармония и мир. Вспомним рассказ Томаса Мора «О наилучшем общественном устройстве и о новом острове Утопии», в котором описывается счастливое и справедливое устройство на вымышленном острове как противопоставление Европе, где, по мнению философа, государства устроены в интересах богатого сословия, что влечет постоянные конфликты в обществе. К сожалению, абсолютно бесконфликтное общество является утопией и может существовать только в таких фантастических произведениях.

В современных условиях исследование конфликтов интересов особенно актуально в связи с изменением геополитической обстановки в мире, а также баланса сил в российском обществе, появлением новых противоречий в реализации интересов различных социальных групп, что неизбежно влечет нарастание конфликтности, представляющей опасность для любого общества и государства.

Категория «конфликт интересов» имеет междисциплинарное содержание, в которое, наряду с общеправовыми и организационными положениями, входят социологические, политические, психологические, правовые и иные составляющие.

Несмотря на то, что конфликт интересов является предметом изучения различных отраслей, направлений, научных школ, тем не менее остаются практически неизученными конфликты интересов в судебной деятельности. Это вызывает особый интерес к монографии, рассматривающей актуальные проблемы конфликта интересов через призму организации и функционирования судебной системы.

Исследование проблематики конфликта интересов в судебной деятельности актуально в отношении кандидатов на должность судьи, действующих судей, и судей в отставке. На протяжении последних лет конфликт интересов является препятствием для формирования кадрового состава суда в силу неопределенности тех репутационных рисков, которые могут наступить при наделении определенных лиц судейскими полномочиями. При отборе и назначении вынужденно отказывают высококвалифицированным кандидатам, у которых есть конфликт интересов, отдавая предпочтение менее опытным, но не имеющим такого конфликта.

Одной из гарантий обеспечения законности и справедливости правосудия, исключающей конфликты интересов в судебной деятельности, является беспристрастность и независимость судей. Однако судебная деятельность как целостная система включает не только судей, наделенных исключительным правом на осуществление правосудия, но и работников аппарата суда, оказывающих содействие в его осуществлении. Поэтому важно обеспечить незаинтересованность государственных служащих суда, наделенных соответствующими властными полномочиями.

Для действующих судей и работников аппарата суда конфликт интересов несет в себе угрозу не только вынесения неправосудных решений в силу личной заинтересованности в результате рассмотрения дел, но и может быть связан с умалением авторитета судебной власти, подрывом доверия к суду и уважения к судебной системе. Оценка конфликта правовых интересов основана не только на внутреннем убеждении судьи или мнении работника аппарата суда об отсутствии у него личной заинтересованности при осуществлении правосудия, но и восприятие со стороны окружающих. Именно на оценку такого восприятия субъектов судебной деятельности как беспристрастных, неподкупных представителей государственной власти, гарантирующих судебную защиту законных интересов граждан, общества и государства направлено правовое регулирование их статуса и практические аспекты реализации обязанностей, запретов и ограничений. При этом после ухода в почетную отставку судья сохраняет свою принадлежность к судебной системе, что также предполагает ограничение его конституционных права для исключения как реального, так и воспринимаемого обществом конфликта правовых интересов.

Множественность причин возникновения конфликтов правовых интересов, различные формы их проявления в судебной деятельности, неоднородные последствия, к которым приводят конфликтные ситуации, объективно создают сложности в правовом регулировании статуса судей и работников аппарата суда и правоприменительной практики при установлении и оценке критериев конфликта правовых интересов в целях его своевременного обнаружения и пресечения, а также предупреждения возникновения в дальнейшем. Однако в настоящее время научных исследований сущности конфликтов правовых интересов как правовой категории, учитывающих правовой статус судей и государственных служащих суда, практически не проводится.

В представленной монографии рассмотрены следующие вопросы: история развития конфликта интересов; сущность конфликта интересов в судебной деятельности; классификация конфликтов интересов в судебной деятельности; особенности правового, индивидуального и этического регулирования конфликта правовых интересов в судебной деятельности; зарубежные и российская модели предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной деятельности; роль информационных технологий в предупреждении конфликта интересов в деятельности судей и работников аппарата суда; особенности предупреждения и пресечения конфликта интересов при формировании судейского корпуса, а также в процессуальной и внепроцессуальной деятельности судей и работников аппарата суда.

Монографическое исследование включает теоретические и практические аспекты. В теоретической части работы рассматриваются вопросы, позволяющие сформировать категориальный аппарат любого исследования. На основании анализа различных подходов в исторической ретроспективе правовой интерес в судебной деятельности определен через несколько составляющих элементов. Во-первых, судейское правосознание и правосознание работников аппарата суда как субъективный элемент правового интереса, заключается в осознании публичного интереса и выбора оптимального решения для его защиты посредством применения принципов и норм права. Во-вторых, правовой интерес представляет собой определенную взаимосвязь внутренней потребности и правовой действительности посредством заинтересованности, то есть трансформации осознанной потребности в достижении публичного интереса и властных полномочий для его реализации в определенное целенаправленное поведение судьи/работника аппарата суда. В-третьих, правовой интерес реализуется в правосудии и внепроцессуальной деятельности судьи и работников аппарата суда.

Одним из ключевых вопросов теоретической части монографического исследования является обоснование категории конфликта интересов в судебной деятельности как межотраслевого комплексного института права, имеющего свой предмет правового регулирования, а также сочетание императивных и диспозитивных методов, направленных на предупреждение возникновения и развития конфликта интересов среди судей и работников аппарата суда.

Ни одно научное исследование не может быть признано состоявшимся без определения сущности той категории, которая становится предметом его исследования. В представленной монографии сущность конфликта интересов в судебной деятельности определена через содержание статуса судьи как носителя судебной власти и работников аппарата суда, обеспечивающих осуществление правосудия.

Если общие признаки конфликта интересов в публичных правоотношениях ранее изучались достаточно подробно, то новым в работе представляется выделение специальных признаков конфликта интересов, характерных только для судебной деятельности.

Обращает на себя внимание предложенная автором классификация конфликтов интересов по различным основаниям, показывающим их существенные особенности в судебной деятельности, отражающим множественность форм проявления конфликтов интересов и имеющим практикоориентированный характер при определении критериев оценки таких конфликтов. Безусловно к вопросу классификации конфликтов интересов неоднократно обращались ученые — правоведы. Однако ранее представленные в юридической науке классификации исходили не из существенных признаков конфликта интересов применительно к судебной деятельности, а рассматривали в целом публичные правоотношения, в которых конфликты интересов возникают и развиваются.

В работе впервые раскрыто содержание основных регуляторов конфликта интересов применительно к судебной деятельности: правовых, индивидуальных и этических (неправовых).

В работе рассмотрены формы внутригосударственного и международного права применительно к конфликтам интересов, возникающим и развивающимся в судебной деятельности. Автором обоснована целостная система запретов и ограничений на основании дифференцированного подхода, учитывающего основные направления судебной деятельности и правового статуса ее субъектов (кандидатов на должность судьи, действующих судей, судей в отставке и работников аппарата суда).

Сложная, взаимосвязанная и взаимозависимая система индивидуального регулирования в судебной деятельности автором раскрыта через полномочия органов судейского сообщества. Показано, что индивидуальное регулирование Советом судей РФ и советами судей субъектов РФ носит системный характер, включающий различные формы индивидуального воздействия посредством толкования принципов и норм права, преодоления коллизий в праве, применением факультативных, альтернативных, относительно определенных, диспозитивных и т. д. принципов и норм права, преодолением пробелов в праве.

Одним из значимых результатов монографического исследования стала сформулированная теоретическая модель предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной деятельности России. Представленная модель заслуживает внимания, поскольку эмпирической основой для ее теоретического моделирования стал международный и зарубежный опыт предупреждения и пресечения конфликта интересов. Исследование практико-ориентированных подходов зарубежных ученых позволили выделить наиболее эффективные способы предупреждения и пресечения конфликта интересов. При этом автору, детально исследовавшему практические вопросы предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной системе и органах судейского сообщества, удалось построить гармоничную систему управления конфликтами интересов в судебной деятельности.

В теоретической модели организации управления конфликтом интересов в судебной деятельности выделены следующие формы: предупреждение и пресечение.

Предупреждение конфликта интересов включает следующие элементы:

формирование отрицательного отношения к коррупционным проявлениям (обучение, повышение квалификации, информированность по вопросам противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов);

антикоррупционную экспертизу;

мониторинг проявления конфликта интересов в деятельности судей и работников аппарата суда;

правовое прогнозирование.

Пресечение конфликта интересов представляет собой:

процедурные способы;

процессуальные способы;

проверочные способы по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в служебной и внеслужебной деятельности судей и государственных служащих суда, включающие различные виды проверок в зависимости от оснований и времени, субъектов и порядка их проведения.

Происходящие в последние годы изменения в организации и функционировании органов государственной власти также обусловлены особенностями развития информационного общества. Современные информационные технологии предоставляют новые возможности для исключения определенных проявлений конфликта интересов в судебной деятельности. Информационное общество дает возможность использовать электронные ресурсы, исключающие в определенной степени их субъективную оценку судьями, а значит минимизирует конфликт интересов. В то же время любая ситуация конфликта интересов связана с индивидуальным набором факторов риска его возникновения. Оценка таких факторов не может полностью исключить субъективное восприятие. Критерии оценки конфликтных ситуаций требуют индивидуального подхода, соотнесение с иными обстоятельствами, универсальный набор (алгоритм) которой задать программе невозможно. Поэтому в работе информационные технологии обосновано рассмотрены в качестве средства, которое оптимизирует работу судов посредством выявления и анализа конфликтных ситуаций, но не заменяет человека при осуществлении правосудия.

В практической части монографии рассматриваются отдельные направления предупреждения и пресечения конфликта интересов в судебной деятельности.

Результаты исследования прикладных аспектов организации судебной деятельности позволили обосновать практико-ориентированный подход к изучению конфликтов интересов в современной судебной деятельности как одной из проблем, препятствующей оптимальному функционированию судебной системы.

Анализ использованного автором материала позволяет говорить о достоверности и обоснованности выводов и предложений исследования, которую составили международные конвенции, рекомендации международных организаций (Группы государств против коррупции), решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, решения профильных комиссий Совета судей РФ и субъектов РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей судов субъектов РФ, Высшей экзаменационной коллегии судей РФ и экзаменационных коллегий субъектов РФ, опыт работы аттестационных комиссий работников аппарата суда и комиссий по соблюдению требований к должностному поведению работников аппарата суда различных уровней, приказы Генерального прокурора по вопросам межведомственного взаимодействия.

Также в настоящем исследовании учтены аналитические материалы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам конфликта интересов в органах государственной власти, материалы картотеки судов общей юрисдикции и арбитражных судов по пересмотру судебных решений по основанию личной заинтересованности за 2010–2020 г., результаты обобщения статистики дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ по обжалованию решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные в связи с конфликтом интересов за 2018–2020 г., результаты обобщения отказного материала в отношении кандидатов на должность судьи Кадровой комиссии при Президенте РФ за 2018–2020 г., результаты обобщения статистических данных Высшей квалификационной коллегии судей РФ о причинах отказов в назначении (переназначении) кандидатов на должность судьи, привлечение к дисциплинарной ответственности по причине конфликта интересов за 2018–2020 г., заключения Совета судей РФ по вопросам конфликта интересов, принятые по результата обращения судей за 2018–2021 г., результаты обобщения статистических данных Генеральной прокуратуры РФ о преступлениях коррупционной направленности за 2018–2020 г.

Изучены материалы официальных докладов высших органов государственной власти (Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ), а также международных организаций (Группы государств против коррупции, Трансперенси Интернешнл), по вопросам противодействия коррупции, перспективы их развития и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования предупреждения возникновения и развития конфликта правовых интересов.

На основании серьезной эмпирической базы в работе обоснованы предложения по оптимизации отдельных направлений предупреждения конфликта интересов в судебной деятельности как посредством законодательных изменений и дополнений, так и с помощью совершенствования правоприменительной практики.

Говоря о формировании правосознания судей и работников аппарата суда как важном направлении предупреждения возникновения конфликта интересов в судебной деятельности, автор особо обращает внимание на необходимость повышения эффективности антикоррупционного обучения судей и работников аппарата суда, активного внедрения консультирования и возвращение к несправедливо забытому институту наставничества для вновь назначенных судей, который использовался в советский период и которого так не хватает для тех, кто только получит назначение на судейскую должность.

Важным вопросом, рассмотренным в монографии, является формирование судейского корпуса. Вспоминая страницы истории судебной реформы 1864 г., продолжительную и сложную подготовительную работу к открытию новых судов, проделанную одним из ее разработчиков министром юстиции Д. Н. Замятниным, объехавшим всю Россию, чтобы лично встретиться с кандидатами на должность создаваемых судов, невольно обращаешь внимание на то, какое внимание было уделено формированию судейского корпуса. «Непреклонная настойчивость этого на вид мягкого и слабого старца позволила впервые в России реализовать принцип назначения на судейские должности на основании личных способностей и нравственных достоинств на место старого принципа-«сиденья» на одном месте»1.

В представленной работе автором рассмотрены особенности формирования судейского корпуса, обоснованы предложения по оптимизации прохождения кадрового отбора кандидатов на должность судьи, а также предложения по повышению качества отбора работников аппарата суда.

При анализе процессуальной и внепроцессуальной деятельности через призму предупреждения и пресечения конфликта интересов автор обращает внимание на институт отвода, проблемы практической реализации которого являлись предметом дискуссии среди ученых-процессуалистов. Однако в аспекте предупреждения конфликта интересов данный институт рассмотрен впервые, что позволило автору сделать выводы и сформулировать предложения по изменению и дополнению законодательства, отличающиеся новизной и обоснованностью.

Немаловажную роль в пресечении конфликта интересов играют меры, принимаемые во внепроцессуальной деятельности судей. Этому вопросу в работе также уделено должное внимание посредством анализа рекомендаций законодательства в сфере судоустройства и правоприменения.

Эффективность любых мер по предупреждению тех или иных негативных последствий, в том числе связанных с конфликтом интересов, во многом зависит от того, насколько эффективным является контроль за исполнением обязанностей, соблюдением запретов и ограничений. Поэтому логическое завершение исследования связано именно с проверочной деятельностью по выявлению, оценке конфликта интересов, а также устранению или минимизации негативных последствий вследствие их возникновения и развития.

Таким образом можно констатировать, что с одной стороны, системное исследование теоретических вопросов конфликта интересов в судебной деятельности вносит вклад в развитие современного интегративного знания о конфликте интересов как комплексном правовом институте, в научный оборот введен уточненный понятийно-категориальный аппарат института конфликта интересов, позволяющий конкретизировать соответствующие нормы права; раскрыты противоречия и закономерности теоретической оценки критериев конфликтов интересов на основании анализа его объективных и субъективных составляющих в различных теоретических концепциях, сформулирована концепция предупреждения и пресечения конфликта правовых интересов в судебной деятельности, которая может быть использована для системного практикориентированного подхода в организации мероприятий по предупреждению конфликта правовых интересов среди судей и работников аппарата суда, а также при формировании судейского корпуса и аппарата суда; с другой стороны, результаты исследования прикладных аспектов организации судебной деятельности позволили обосновать практикоориентированный подход к изучению конфликтов интересов, а также для демонстрации конфликтных проявлений в современной судебной деятельности как одной из современных проблем, препятствующей оптимальному функционированию судебной системы.

Сформулированные в настоящей работе выводы и предложения могут быть использованы органами публичной власти для прогнозирования, планирования и определения направлений оптимального развития судебной системы. Изложенные выводы также могут быть использованы для совершенствования законодательства в целях предупреждения и пресечения конфликтных ситуаций в судебной деятельности. Выводы и предложения монографии могут найти дальнейшее применение в правоприменительной практике, а также в учебном процессе, в том числе при проведении занятий на курсах повышения квалификации судей и работников аппарата суда.

А. И. Чучаев,
зав. сектором уголовного права, уголовного процесса и криминологии
Института государства и права РАН, профессор

Глава 1. ТЕОРИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Возникновение и развитие теорий интересов в ретроспективе

Философские подходы к познанию фундаментальных категорий в историческом развитии используется как знания, из которых заимствуются отдельные понятия, принципы, логико-понятийные концепты. Целью такого заимствования — формулирование теоретических основ частной теории применительно к действительности. По точному утверждению итальянского философа Джамбаттиста Вико, познание опирается на такую странную способность ума, как связывать2.

Конфликты интересов не являются сугубо автономной сферой научных знаний, независимой от других социальных, экономических и других наук. Основоположник социологической юриспруденции Р. Паунд писал: «Современная наука права… отказалась от своей исключительности и стремится к тому, что можно назвать командной игрой с другими социальными науками»3. Именно концептуальные подходы позволяют определить и исследовать общие взаимосвязи и закономерности взаимодействия отдельных элементов рассматриваемой категории.

Исследование категории «конфликт интересов», филологически сформулированной как словосочетание со связью согласования, то есть такой способ подчинительной связи, при котором зависимое слово ставится в тех же формах, что и главное4, предполагает определение сущности «конфликта интересов» через восприятие категорий «интересы» и «конфликты» как самостоятельные понятия, отражающие общие черты и связи, стороны и свойства действительности. Это позволяет обосновать его содержательную целостность и форму проявления в правоотношениях. В рассматриваемом словосочетании, имеющем характер согласования, основную смысловую нагрузку несет слово «интерес», показывающий смысловое содержание зависимого слова «конфликт». Именно интерес порождает возникновение и развитие конфликта, определяет его содержание, влияет на формы конфликтных проявлений.

Исторически смысловое содержание категории «интерес» формировалось в римском праве путем приспособления норм публичного права (ius strictum) к потребностям, нуждам стремительно растущего делового оборота. В обязанности суда входило выяснять в каждом деле действительную волю сторон правоотношения и их интересы. Однако первоначальный смысл термина «интерес» существенно отличался от современного понимания. Латинское словосочетание inter esse, в римском праве означало «находиться между чем-нибудь», «отличаться от чего-либо», «различаться». Позднее словосочетание трансформировалось в юридический термин «interesse», обозначавший плату, взимаемую за предоставление займа под воздействием канонического права, из которого термин «interesse» был воспринят немецким языком и имел значение «польза», «выгода».

В течение всего исторического развития категория «интерес» претерпела различные толкования. Интерес выступал как феномен, не зависящий от морали (Н. Макиавелли); как сущностная характеристика человека (Т. Гоббс); как порядочность, честность и добродетель (Ф. М. Аруэ Вольтер); как общественная и государственная польза (Д. Дидро); как основа общей воли государства (Ж. Ж. Руссо); как движущая сила для людей (К. А. Гельвеций); как явление, связанное с потребностями (П. А. Гольбах)5.

Появление в русском языке слова «интерес», с указанием на немецкое заимствование, связано с именем Петра I и датируется началом XVIII века6. В петровский период и половину столетия после термин еще сохранял прежнее значение «корысть», «выгода», «дело» (в смысле «предприятие»), но уже позже под влиянием французского понятия «interet», означавшего «внимание к чему-либо», «занимательность», «увлекательность», «значимость», «важность»7, обрел в русском языке современное содержание8.

Для познания рассматриваемой категории интереса важно проследить изменение его смыслового содержания в исторической ретроспективе. При этом множественность подходов к пониманию интересов приводит к необходимости теоретически структурировать отдельные концепции, объясняющие категорию «интерес», позволяющие определить его сущностные признаки, проследить историческое изменение взглядов на анализируемую категорию.

Анализ научных исследований различных аспектов категории «интерес» позволяет сформулировать несколько концепций, объясняющих его сущность: субъективистская, объективистская, субъективистско-объективистская.

Субъективистская концепция определяет интерес как явление субъективное, предполагающие формирование интереса с помощью категорий, которые характеризуют различные аспекты сознания, познания, идеологии9.

Субъективистская концепция интереса исторически появилась ранее других концепций в теориях античных мыслителей, где государство представлялось как выражение общего интереса всех его членов. Понимание политики как области проявления человеческих интересов было свойственно, например, софистам, Платону и Аристотелю. Находясь под влиянием их воззрений, Цицерон определял государство как дело народа, понимая под ним многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов10.

С возрождением римского права в период средневековья вторую жизнь получило и рассматриваемое понятие, использованное создателями системы западноевропейского канонического права для обозначения социально одобряемой платы за предоставление займа в противоположность осуждаемому ростовщичеству11.

Дальнейшее развитие субъективистской концепции интереса проходило в рамках исторической школы, господствовавшей в XIX веке. Ключевой идеей правообразования, согласно исторической теории, являлся присущий каждому народу народный дух, который спокойно, сам собой развивается, раскрывая, развертывая во времени скрытые в нем возможности. Право образуется посредством внутренних, незаметно, тайно действующих сил. Право есть продукт народного духа, который обретается каждым народом, вступающим на историческую сцену, и который присутствует в каждом члене этого народа (нации). Из народного духа формируется народное правосознание, которое преображается в нормы права. Человеческая воля не участвует в развитии права, единственным источником движения которого может быть только народный дух12.

Значительное развитие в отечественной философии субъективистская концепция права получила в работах Н. М. Коркунова. Ученый полагал, что будучи ограниченным в силах и средствах, человек вынужден делать выбор, от некоторых целей отказываться. Для сравнения собственных целей и интересов, своих интересов с интересами других человек нуждается в некоем инструменте оценки, мериле. Таковым является нравственность. При столкновении нескольких целей в процессе их осуществления на основании нравственного мерила всегда можно определить, которые какие из них должны быть поставлены выше, каким нужно отдать предпочтение. Однако известно, что субъекты способны иметь различные представления о нравственном и безнравственном, соответственно необходимо нечто свободное от субъективных оценок, позволяющее измерить всех «одной мерой»: «Нормы разграничения интересов определяют границу между правом и неправом и это юридические нормы. Нравственность дает оценку интересов, право их разграничение»13. Н. М. Коркуновым признается существование индивидуальных и общих интересов, а роль права не сводится просто к разграничению таковых, а позволяет противопоставлять индивидуализм обобществлению, личные права поглощению правами большинства, уравновешивать их, обеспечивая сосуществование, тем самым подчеркивается роль государства в формировании общественного консенсуса14. Помимо обстоятельного и последовательного изложения одного из аспектов сущности объективного права, исторической школе права принадлежит заслуга открытия полемики о значении воли в объективном и субъективном праве и ее соотношении с интересом. Известно, что естественно-правовая концепция права вопрос о сущности субъективного права раскрывала через индивидуальную волю. Долгое время пребывая под опекой канонического права, стремящегося охватить возможно большую сферу отношений, проникнуть в самые отдаленные уголки человеческой души, сфера внутренней свободы индивида в период Нового времени стремительно вырвалась из-под оков религии15. Просвещенными умами было приложено немало усилий, чтобы отвоевать как можно более личной индивидуальной свободы, в рамках которой в полной мере господствовала бы индивидуальная воля. Соответственно этому и объективное право понималось как ограничения, пределы, мера норма свободы.

А. А. Рождественский, говоря об интересе, связывает его с понятием ценности. По его мнению, понятие интереса, как понятие ценности, может быть образовано лишь в связи с понятием цели16. Ученый определяет интерес следующим образом: слово «интерес» имеет двоякое значение. Этим словом обозначается наше субъективное (психическое) отношение к чему-либо, как ценному для нас, и все те конкретные «блага» (например, вещи, действия), которые рассматриваются нами как ценные для нас17.

Ю. С. Гамбаров, разделяя мнение А. А. Рождественского, пишет, что правами становятся лишь те интересы, которые объективное право считает достойными защиты, и оно отказывает в ней, например, бесцельным сервитутам или безнравственным договорам. Из этого следует, что защита интереса субъекта возможна и без предоставления ему субъективных прав. Интерес помимо цели в праве может выступать средством его достижения, а при получении необходимых правовых средств преобразуется в субъективные права18.

Несмотря на признание одновременного наличия индивидуальных и общественных интересов и их обоюдной эгоистической природы (как человек заботится о себе самом, так и общество стремится сохранить и воспроизвести себя), вопрос об их согласовании как равновеликих понятий в тот период не ставился. Считалось, что общественный интерес служит удовлетворению индивидуального, который в свою очередь имеет право на существование постольку, поскольку не пересекается с общественным. Именно в установлении границ между ними видится общественная задача19. Жизнедеятельности любого человека свойственно наличие потребностей, которые выступают в качестве стимула того или иного поведения. А. Эйнштейн писал, что «все, что сделано и придумано людьми, связано с удовлетворением потребностей»20. Однако в силу того, что человек не просто биологическое существо, имеющее только биологические потребности, как считают некоторые ученые21, но и социальное, то его биологические потребности наполняются социальным содержанием22, образуя единое целое, позволяющее рассматривать человека как биосоциальный субъект общественных отношений.

В настоящее время на субъективистской концепции интереса основаны некоторые разделы науки психологии, рассматривающей интерес как явление человеческого сознания, определенное психическое состояние человека, направленность его внимания на какой-либо предмет23. Понимается интерес и как форма проявления познавательной потребности, обеспечивающая направленность личности на осознание целей деятельности и тем самым способствующая целенаправленному выбору, более полному и глубокому отражению действительности24. Субъектом интереса для психологов выступает человек, способный к познавательной деятельности, мыслям, чувствам, то есть личность, соответственно и сущностью интереса в психологическом смысле является ориентировочно-исследовательский момент познания нового25. В психологии в процессе анализа рассматриваемой категории значительное внимание уделяется на психическому состоянию человека: интерес в таком ключе понимается психологами как его определенное психическое состояние26.

Рассматриваемый подход во многом объясняет побудительную направленность человека через удовлетворение потребностей, однако не обосновывает различные формы проявления интереса в действительности. Множественность интересов определяется другой, объективистской концепцией интереса.

Объективистская концепция основана на том, что интересы существуют, коренятся в самой социальной действительности, они связаны с бытием предмета и не сводятся к сознанию и воле27. Она получила развитие в марксистской теории права. Согласно марксистско-ленинскому пониманию общества, право относится к сфере надстройки. Будучи элементом надстройки, оно определяется совокупностью производственных отношений, составляющих экономическую структуру общества», его базис. Связывающим эти сферы звеном являются интересы. «Экономические отношения каждого данного общества, — пишет Ф. Энгельс, — проявляются, прежде всего, как интересы». Интерес представляет собой объективную характеристику общественной жизни и особенно наглядно это проявляется в гражданском обществе.

Категория «интерес» используется марксизмом в характеристике государства. «Государство, — отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, — есть та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют общие интересы…»28. Движение рабочего класса, ставящего цель добиться нужного ему законодательства, К. Маркс ставит в непосредственную связь с интересами. Марксистская идея права выражена четкой формулой — право есть возведенная в закон воля господствующего класса, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса. А поскольку непосредственное выражение материальные условия жизнедеятельности людей получают в их интересах, постольку интересы выступают основным и непосредственно детерминируюшим содержание воли фактором.

Право есть более или менее адекватное отражение интересов. «Закон должен основываться на обществе, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс в противовес естественно-правовым воззрениям, — он должен быть выражением его общих, вытекающих из данного материального способа производства интересов и потребностей…»29. Выражая интересы, право вместе в тем призвано охранять сталкивающиеся интересы, защищать интересы одних субъектов в ущерб интересам других. Правовому закреплению и защите подлежат, в полном соответствии с марксистским подходом, прежде всего классовые интересы, интересы пролетариата30.

По утверждению одного из сторонников данного подхода Г. Е. Глезермана, в понимании сущности рассматриваемой категории необходимо учитывать три основных аспекта: во-первых, интерес представляет собой объективное явление; во-вторых, интересы отражаются в сознании людей, и, в третьих, интерес реализуется в практической деятельности людей31.

Представители объективистского подхода при объяснении категории «интерес» основываются, прежде всего, на его имущественной составляющей, отождествляя понятия «интерес» и «имущественный интерес», под которыми понимается проявление общественных связей и экономических отношений между индивидуумами. Более того, по мнению Т. А. Кулиева, материальный интерес является объективным не только по своей форме, но и по содержанию32.

Объективистский подход основан на знаниях общественных наук (социологии, экономики и т. д.) и развивает представления об интересах как явлениях жизни социума, возникающих и развивающихся только в общественных отношениях. Так, экономисты под интересом понимают непосредственные отношения между социальными субъектами по поводу воспроизводства продукта в целях удовлетворения экономических интересов33, при этом носителем интереса становится человек, коллектив, общество, интересы которых определяются экономическим положением субъектов в общественном производстве34. В экономике интересами обозначаются объективные побудительные мотивы экономической деятельности, связанные со стремлением людей к удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей, выступающие главной движущей силой прогресса экономики35. Также интересами называются «непосредственные отношения между социальными субъектами по поводу воспроизводства продукта для удовлетворения экономических потребностей»36. Носителями интересов представители экономической науки называют человека, коллектив, общество — субъектов, занимающих определенное положение в общественном производстве, которым интересы и определяются37.

В отличие от представителей экономических наук, социологи приходят к выводу, что категория «интерес» может быть применима только к общественной жизни38. Социологи определяют интерес как «...свойство той или иной социальной общности– класса, нации, профессиональной или демографической группы и т. д., воздействующее на социально-политическое поведение в данной общности, предопределяющее ее важнейшие социально значимые акции»39. Интересом считается объективное отношение общества, социальных групп или отдельных индивидуумов к условиям собственной жизни и наличным потребностям40. В качестве субъектов интересов социологи преимущественно рассматривают общественные группы: нации, классы, коллективы, общество в целом41.

Действительно, сущностные особенности и формы проявления интересов обусловлены теми отношениями, в которых они реализуются. Однако объективистская концепция, рассматривая интересы только через взаимодействие субъектов общественных отношений, не учитывает побудительную направленность их поведения.

Особенности субъективистского и объективистского подходов обусловлены прежде всего отраслевыми знаниями, в рамках которых рассматриваемая категория исследуется и самоопределяется.

Отсутствие в теории устоявшейся универсальной концепции интереса во многом связано с тем, что категория «интерес» носит межотраслевой характер и является предметом изучения различных областей науки: психологии, социологии, юриспруденции. В свою очередь в рамках юриспруденции интерес объясняется в гражданском, уголовном, трудовом, административном и других отраслях права посредством формирования собственного понятийного аппарата.

Поскольку интерес является предметом исследования многих отраслей науки, постольку важным признается формирование понятийно-категориального аппарата, определяющего сущность той или иной научной категории в определенной области познания. Современная философия исходит из того, что любой «объект отражается в понятиях в каждый отдельный период времени неполно, односторонне. Неполнота и односторонность преодолеваются с развитием познания, но одновременно этот же процесс порождает и существенную семантическую неопределенность, когда одним и тем же термином исследователи обозначают разные стороны одного и того же объекта или даже совершенно различные объекты»42.

Современные научные исследования основаны на междисциплинарном подходе к пониманию интереса, включающего отраслевые знания, используемые для объяснения тех или иных категорий. Данный подход позволил выделить концепцию, включающую в себя как субъективные, так и объективные элементы. Интерес представляет собой безусловный симбиоз объективного и субъективного, поскольку, с одной стороны, в основе интереса заложены материальные основы (это объективно существующие потребности личности или определенной социальной группы), а с другой стороны, эти объективно существующие потребности, так или иначе, формируются в сознании лица в виде целей. При таком подходе обоснованным представляется понимание сущности интереса не только как потребности или цели, а его определение как единство, симбиоз субъективного и объективного43. Следовательно концепцию, объединяющую субъективные и объективные представления об интересе обосновано определить как субъективно-объективистскую.

В свою очередь в субъективистско-объективистской концепции можно выделить два теоретических подхода, обосновывающих сущность интересов. Представители одного из направлений отстаивают позицию, что есть два ряда интересов — объективные и субъективные: первые в объективной действительности, вторые — в сознании. Между ними нельзя определить четкое взаимодействие44.

Аргументы такой научной позиции во многом спорны. Сущность любого явления предполагает взаимосвязь и взаимозависимость между ее отдельными элементами, без которых невозможно определение его как целостной категории, характеризующейся внутренним единством.

Представители другого направления рассматриваемой концепции справедливо обосновывают категорию «интересы» через определенное единство объективного и субъективного, выражающееся в прямых-обратных связях, посредством перехода первого во второе и обратно45.

В юридических исследованиях через соотношение объектового и субъективного рассматриваемая категория определяется по разному: «юридический интерес», «законный интерес», «правовой интерес». Такие различия во многом обусловлены соответствующим типом правопонимания.

Юридический позитивизм как основной тип правопонимания обосновывает существование единственно возможного в правоотношениях — законного интереса46.

Законный интерес рассматривается некоторыми учеными в качестве субъективного права, правовой возможности или дозволенности. Анализируя диалектическую взаимосвязь между интересами и правом, Н. М. Коркунов, писал, что природа юридических норм заключается в императивных указаниях о том, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов47. Из методологического вывода о том, что «отсутствие запрета не создает еще права на незапрещенное действие», он вывел юридическую конструкцию, из которой сделал вывод, что дозволенность без соответствующей ей обязанности и есть законный интерес. Тем самым ограничивая понимание сущности интересов в правоотношениях только формальной юридической конструкцией, ставят зависимость интереса от законодательного закрепления возможности его реализации в правоотношениях.

Современные ученые сущность законного интереса также исследуют через субъективные права. Так, Н. В. Витрук считает, что законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности пользоваться социальными благами. Это выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать соответствующего поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным структурам и общественным организациям. Законный интерес, по мнению ученого, полностью «сливается» с субъективным правом. При этом невозможно установить существенные признаки законного интереса, позволяющие отграничить данное явление от других явлений объективной правовой действительности, в частности, от субъективного права48. Ученый приходит к выводу, что субъективное право и интерес тождественны в части права пользования социальным благом, являющимся объектом правовых возможностей49.

В. В. Субочев определяет законный интерес следующим образом: «Стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла»50.

Сущность законного интереса, по мнению А. В. Малько, заключается в том, что «законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлении субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным»51.

Схожее по смыслу понимание законного интереса содержатся в работе А. А. Ерошенко, по мнению которого охраняемый законом интерес необходимо охарактеризовать как юридически предусматриваемое стремление субъекта в достижении тех благ, обладание которыми дозволено государством и обеспечено путем предоставления лицу правовых возможностей определенного вида52.

А. А. Осипов указывает на то, что интерес как правовая категория раскрывает внутренний механизм осуществления субъективного гражданского права. При этом побудительная причина, противоречащая собственным субъективным правам лица, следует признать противоправным интересам.

Спорность таких рассуждений об интересе как охраняемом законом субъективном праве связана с пониманием права с позиции юридического позитивизма. Юридический позитивизм, ограничивающий права только нормами права, установленными органами правотворческой и исполнительной власти в «законодательстве» и судебными прецедентами (для отдельных государств), необоснованно сужает рассмотрение интереса только пределами субъективных прав, юридических возможностей и дозволений, формально закрепленных в нормативных правовых актах. Юридический позитивизм не может объяснить сущность интересов в правоотношениях и, соответственно, обеспечить их оптимальное регулирование.

Второй тип правопонимания включает научно обоснованную концепцию интегративного правопонимания, в соответствии с которой право «изменяется» не отдельными, зачастую противоречивыми интересами участников фактических отношений, а согласованными общими интересами посредством разного рода регулятивных систем53.

Основоположник правовой теории Йеринг писал, что действительный интерес является правом, его юридическое опосредование в законах, в нормах объективного права рассматривается как нечто формальное, второстепенное. Основная идея его теории интересов в том, что формальное «силовое» существо права немыслимо без базового элемента — интереса. «Где только существующее право опутало своими корнями интересы, там новому праву приходится пролагать себе путь при помощи борьбы, и эта борьба нередко тянется целое столетие. Высшего напряжения она достигает в том случае, если интересы приняли форму приобретенных прав. Тогда друг против друга стоят две партии и обе несут на своем знамени, как девиз, святость права, одна права исторического, права прошедшего, другая вечно рождающегося и обновляющегося права, исконного права человечества на вечно новое возрождение; получается конфликт правовой идеи с самой же собой, имеющий трагическое значение для субъектов, положивших всю свою силу и все свое бытие за убеждение и в конце концов подпадающих верховному решению истории»54. Р. Йеринга не использовал в своей теории термин «правовой интерес», но, по существу, обосновывал именно его существование как внешнего фактора развития, движения в праве.

Анализируя учение Р. Йеринга, Л. И. Петражицкий писал: «Особого внимания из бесчисленных теорий права... заслуживают по своей распространенности и влиянию... теории свободы и теории защиты интересов. Теории свободы пользовались большой популярностью в XVIII и первой половине XIX столетия... В новейшее время на место теорий свободы вступили и сделались весьма популярными теории интересов. Теперь, можно сказать, как общая теория права, так и прочая юриспруденция всецело пропитаны теорией интересов... как и много модных теперь учений, теория интересов связана с именем Иеринга»55. Обращает внимание, что Л. И. Петражицкий весьма критически относился к теории правовых интересов, особенно в части не всегда корректного, с его точки зрения, использования категориально-понятийного аппарата. Но его критический конструктивизм во многих случаях был обоснован и способствовал не столько дезавуированию теорий правовых интересов, сколько их совершенствованию, особенно совершенствованию понятийного аппарата и методов исследования роли и места интересов в правовом пространстве.

Г. Ф. Шершеневич определял интерес как цель права. С его точки зрения, целью права является обеспечение интересов общества и отдельных лиц, но это не составляет еще сущности права как средства к достижению указанной задачи. Также интересы защищаются и без субъективных прав, они обеспечиваются действием объективного права и там, где нет субъективного права56.

Результат научного обсуждения природы интереса в правоотношениях советского периода научно обосновано сформулировал А. Б. Зеленцов: правовые интересы — это разновидность и юридическая форма социальных интересов субъектов права (экономических, политических, культурных и т. п.), которые неразрывно связаны с их соответствующими социальными потребностями. Всякая потребность есть состояние недостатка, нехватки, отсутствия определенных социальных благ или условий для нормальной деятельности ее носителя и, следовательно, несет в себе противоречие между тем, что есть, и тем, что требуется. Потребности характеризуют субъектов с точки зрения их нужд, а отношение субъектов к удовлетворению своих потребностей выражается через интерес, характеризующий их как деятельную силу57.

В современных исследованиях, посвященных правовым интересам, даются разные определения.

Так, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, В. И. Гойман рассматривают правовой интерес в субъективном смысле как осознанная личностью необходимость использовать правовые средства для удовлетворения существующих потребностей, т. е. для совершения социально-правовых (правомерных) действий58.

По мнению С. В. Михайлова, правовой интерес в объективном смысле — это основа правообразовательного процесса; то, что опосредуется объективным правом, включается в предмет правового регулирования; то, что представляет значение для закрепления в правовых конструкциях, способствующих реализации этих интересов. «Для раскрытия механизма воздействия интереса на объективное право и правообразование важно понять, что реальные социально-экономические интересы субъектов, выражаемые в общественных отношениях, представляют собой явления, по поводу которых и устанавливаются объективные социальные нормы»59.

С. А. Бурмистрова считает, что все правовые интересы являются объектами правовой охраны и защиты, но они различаются таким качеством, как вероятность достижения объекта (социального блага), на который такие интересы направлены. У одних интересов вероятность достижения блага максимальная, поскольку они имеют урегулированный правом или вытекающий из естественного хода жизни определенный механизм реализации, ведущий их к благу, такие интересы считаются обеспеченными субъективными правами. У других интересов вероятность того, что деятельность заинтересованного лица приведет к желаемому результату, минимальна ввиду того, что механизм их реализации неопределенен, и такие интересы, не опосредованные субъективными правами, логично называть законными интересами. Третий вид правовых интересов — интересы, вероятность достижения объекта у которых изначально минимальна, но силой правоприменительного акта может стать максимальной, обрести механизм реализации в виде субъективного права. Такие интересы автор предлагает именовать промежуточными. Реализация правовых интересов имеет разную значимость для общества. Давая определение правовым интересам, исходя из вероятности достижения объекта, С. А. Бурмистрова рассматривает законные интересы как часть правовых интересов.

По мнению Кузьминой А. В. правовой интерес можно охарактеризовать как осознанную потребность дееспособного субъекта добиваться правовыми средствами определенных правовых благ. По ее мнению, понятие «законный интерес» более объемно, чем понятие «правовой интерес», поскольку первое может отражать интересы экономические, социальные, политические, идеологические, экологические и собственно правовые. По сути, это совокупность самых различных интересов государства, личности, бизнес-структур, институтов гражданского общества и других субъектов социальных отношений, взятых под правовую «опеку» норм действующего законодательства. Но в этом симбиозе интересов растворяются собственно правовые интересы60.

Применительно к соотношению правового и юридического интерес также нет единых подходов к их соотношению. Так, О. Э. Лейст, полагал, что правовой интерес включает юридический интерес, поскольку юридическое содержание права состоит в том, что определяют субъекты права, их юридические статусы, условия вступления в правоотношения, права, обязанности, запреты, юридические факты, виды правоотношений, составы правонарушений, процессуальный порядок решения споров и рассмотрения дел о правонарушениях, назначения и применения санкций61.

В некоторых работах правовой интерес и юридический интерес рассматриваются как синонимы. В качестве обоснования их тождества указывается на сложившуюся и используемую юридическую терминологию, поскольку в русском языке термины «правовое» и «юридическое» принято рассматривать в качестве синонимов, не придавая значения тем или иным терминологическим особенностям (правосознание, юридическое мировоззрение, юридическое мышление, правовая культура, юридическое образование, правовое воспитание, правовые теории, юридические науки, правовой позитивизм, юридический реализм, правовая норма, юридический принцип и т. д.)62.

Например, С. А. Муромцев и И. А. Ильин различали интересы по критерию правомерности (законные и незаконные интересы).

С. А. Муромцев на примере римского права писал, что каждое право, по его мнению, может представлять весьма различную цену в глазах субъекта; но не каждая цена законна, не каждая составляет юридический интерес63. Ученый считал, что достижение интересов возможно посредством реализации правовых норм. Законными интересами, по его мнению, являются те, которые соответствуют нормативному правовому акту и согласуются с конечными целями права. Не каждая группа частных интересов способна возбудить относительно себя охранительные заботы органов власти, помимо требования заинтересованных лиц64.

Исследованием интереса по критерию их правомерности — правомерные (законные) и неправомерные (незаконные) — связаны работы И. А. Ильина. По его мнению, интересом следует называть отношение живущего и желающего человека ко всему тому, что ему необходимо или важно. Критерием реализации интереса в правовой сфере является правомерность и неправомерность. Под неправомерностью интересов он понимает следующее: «Тот, кто пользуется бестолковостью судьи, продажностью соседа для того, чтобы осуществить свой неправомерный интерес, выдавая неправо за право, — тот мыслит и действует, как софист низшего разбора, полагая, что истина есть то, в чем я су

...