Организационно-правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации

Материалы Международной научно-практической конференции
г. Москва, 31 марта 2022 г.

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 626.81:34

ББК 67.407

О-64

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) О. А. Романова.

В настоящем сборнике представлены материалы межотраслевой Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации», состоявшейся 31 марта 2022 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Для широкого круга лиц, интересующихся проблемами и вопросами обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, в том числе представителей научного и образовательного сообщества, водопользователей, органов государственной власти, судебных органов, прокуратуры, адвокатуры, бизнес-сообщества, общественных организаций, аспирантов, студентов и др.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

Текст печатается в авторской редакции.

УДК 626.81:34

ББК 67.407

© Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2022

© ООО «Проспект», 2022

Вступление

Уважаемые читатели!

Вашему вниманию предлагаются материалы международной научно-­практической конференции «Организационно-­правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации», состоявшейся 31 марта 2022 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Конференция была организована кафедрой экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) совместно с организационным комитетом по подготовке и проведению в 2022 г. Второго Всероссийского съезда водопользователей в рамках реализации Программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» центром компетенций «Экоправо». Особенностью конференции явился ее межотраслевой характер, объединившей представителей правовой и отраслевой науки в сфере использования и охраны водных ресурсов.

В конференции приняли участие эксперты и ученые ведущих НИИ России и Белоруссии в области водного права, использования водных ресурсов, геоэкологии, управления использованием и охраной водных объектов, Российского союза промышленников и предпринимателей, ФГБУ Российского научно-­исследовательского института водного хозяйства (РосНИИВХ), Алтайского государственного университета, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института географии РАН, Государственного гидрологического института, Уральского государственного юридического университета, Белорусского государственного университета, Института водных и экологических проблем СО РАН, Российского государственного университета правосудия, Государственного университета по землеустройству, Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, Института водных и экологических проблем СО РАН и др., а также представители предприятий-­водопользователей, в том числе ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», ПАО «Интер РАО», ООО «Сиб­уголь», «ПАО «ГМК «Норильский никель», ООО «Газпром недра», ПАО «ТГК-1», ФГБУ «Управление «Воронежмелиоводхоз», ПАО «ЛУКОЙЛ», ООО «УК Полюс» и др. На конференции были рассмотрены вопросы правового регулирования и научного обеспечения использования и охраны водных объектов, совершенствования водного законодательства Российской Федерации и формирования организационно-­правовых механизмов координации действий органов государственной власти, бизнеса и научного сообщества в целях обеспечения устойчивого водопользования в России с учетом международного и зарубежного опыта.

Конференция «Организационно-­правовое обеспечение устойчивого водопользования в Российской Федерации» продемонстрировала высокий уровень заинтересованности представителей бизнеса и науки в области водного права и водного хозяйства к совместным усилиям, направленным на развитие устойчивого водопользования и совершенствование правового регулирования водных отношений.

Романова Ольга Александровна,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры экологического и природоресурсного
права Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Боголюбов С. А.
ИЗИСП при Правительстве РФ,
заслуженный деятель науки РФ,
научный руководитель отдела экологического
и аграрного законодательства,
доктор юридических наук, профессор

Зигзаги в установлении водоохранных зон и законодательном регулировании их режима

Среди правовых институтов и категорий водного законодательства важное место принадлежит установлению водоохранных зон, прибрежных защитных полос и регулированию режима их использования, охраны. К сожалению, их постоянное изменение не способствует стабильности водного правопорядка, организационно-­правовому обеспечению устойчивого водопользования в Российской Федерации, последовательности реализации принципов природопользования.

Между тем именно водоохранные зоны во многом способствуют созданию благоприятных условий жизнедеятельности, труда и отдыха населения, снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению уникального природного и биологического многообразия страны.

Их общественно-­социальная роль в рамках водного права может уступать только питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, значительно опережая все другие институты и категории водного законодательства РФ, что следует из большого числа конфликтов, правовых столкновений, административных решений, судебных исков по поводу водоохранных зон.

Уже в ст. 10 Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г. (первом комплексном природоохранном законе нашей страны) предусматривались в местах отдыха трудящихся охрана всей совокупности природных условий, содействующих оздоровительному значению местностей, а в наиболее посещаемых местах отдыха — охранные зоны с режимом заказников.

Освоение и реконструкция этих объектов и территорий должна была производиться только в соответствии с генеральными планами застройки; при планировании и проектировании освоения или реконструкции этих территорий необходимо сохранение и улучшение комплекса их природных условий1.

В Водных кодексах страны 1972, 1995, 2006 гг., в постановлениях Правительства регулярно предусматривались территории, примыкающие к береговым линиям морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливался специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Необходимость повышенной ответственности за правонарушения на подступах к водным объектам обосновывал в своей докторской диссертации чл.- корр. РАН О. С. Колбасов, рассматривая субъекты, объекты, содержание, защиту права водопользования, в том числе в контексте с использованием, правовой охраной прилежащих к водным объектам земли и других природных ресурсов2.

Каждый указанный и иные нормативные правовые акты, касающиеся водоохранных зон, меняли, порой существенно, ограничения режимов их использования, что не способствовало укреплению законности, воспитанию проживающего вблизи населения в духе неуклонного постоянного соблюдения установленных, предусмотренных законодательством в зонах правил поведения.

Эти водоохранные зоны имеют некоторые общие черты и характеристики с установленными в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. другими территориальными зонами:

– природоохранными защитными и охранными зонами для обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, особо охраняемых природных территорий (ст. 52);

– зелеными зонами, лесопарковыми зонами и другими озелененными территориями в границах городских и сельских поселений для их защиты и в составе их зеленого фонда (ст. 61);

– лесопарковыми зелеными поясами с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности с расположенными на них лесами, водными объектами или их частями, природными ландшафтами (ст. 62-1–62-5);

– с предусмотренными в ст. 64 ВК РФ зонами, округами санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами в соответствии с законодательством РФ3.

В отличие от них водоохранные зоны устанавливаются в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Правовой режим водоохранных зон характеризуется установлением их ширины в зависимости от протяженности водных объектов, запрещением перечисленных в законе видов хозяйственной и иной деятельности, закреплением на местности границ водоохранных зон специальными информационными знаками.

Концептуальными положениями Водного кодекса Российской Федерации, принятыми в его развитие другими нормативными правовыми федеральными и региональными актами в рассматриваемой области, являются:

– каждый гражданин вправе иметь доступ к поверхностным водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 1 и 2 ст. 6 ВК РФ);

– допущение в границах водоохранных зон эксплуатации хозяйственных и иных объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным и природоохранным законодательством (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

Прилежащие к водным объектам территории являются одними из самых привлекательных для рекреации, массового и индивидуального отдыха населения, ограничение посещения которых может болезненно отражаться на благосостоянии граждан, взаимном доверии государства и общества, достоинстве граждан и уважении человека труда, сбалансированности их обязанностей и прав, социальном партнерстве, экономической, политической и социальной солидарности (ст. 75-1 Конституции РФ введенная Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» в редакции постановления Правительства РФ от 30 ноября 2019 г. № 1547 пределы водоохранных зон для ограничения хозяйственной деятельности физических и юридических лиц устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченными Правительством РФ государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.

Контроль за соблюдением режима водоохранных зон должен осуществляться ими и уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственными органами управления земельными ресурсами, уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством в пределах их пол­номочий4.

Добавим к этому перечню ответственных за состояние водоохранных зон муниципальные образования и их органы местного самоуправления, государственные и региональные органы по надзору и контролю за использованием и охраной недр, объектов животного мира, по регулированию обращения твердых коммунальных отходов, по мониторингу и охране атмосферного воздуха.

Такая множественность органов, призванных осуществлять контроль и надзор за соблюдением режимов водоохранных зон, также не препятствует зигзагам их регулирования ввиду того, что каждый из наделенных своими функциями органов имеет свои специфики управления, вносит свои предложения об их изменении, а в части своей компетенции пытается сам дополнять локальные правила использования водоохранных зон.

Органы местного самоуправления согласно ч. 3 ст. 6 ВК РФ устанавливают правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. По ч. 5 ст. 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на них предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через СМИ и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов, а также иными способами предоставления информации.

Перманентное изменение, а в основном сокращение требований к режиму водоохранных зон, влечет такое же перманентное его нарушение: телевидение и радио регулярно сообщают о затруднениях в использовании водоохранных зон, перегораживании доступа к воде, перекрытии подходов к водоохранным зонам, их самовольной застройке, хозяйственном использовании их земель, других природных ресурсов вопреки установленным правилам и запретам.

По ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, чему дается толкование Конституционного Суда РФ в постановлении 2000 г. о проверке соответствия Конституции Республики Алтай Конституции РФ.

КС РФ пояснил, что имеются в виду все народы, проживающие в государственных границах России, что должно служить препятствием сепаратизму, попыткам присвоения отдельными территориями, группами людей природных объектов, находящихся в государственной федеральной собственности. И эта справедливая, способствующая исторически сложившемуся государственному единству, суверенной государственности России юридическая формула не исключает, а предполагает сохранение водных, других природных ресурсов и их окрестностей в качестве основы проживания и процветания прилежащего к конкретным водным объектам населения, являющегося частью народов Российской Федерации.

Переменчивость в правовом регулировании размеров и режимов использования, охраны водоохранных зон объясняется столкновением интересов граждан, проживающих вблизи водоемов, а также других граждан, занимающихся рекреацией, туризмом, предпринимательской, иной хозяйственной и другой деятельностью, спортивным и любительским рыболовством, комплексными мелиоративными работами5.

Нельзя не учитывать концептуальные противоречия между экономикой, в значительной мере частными интересами, потребностями экономического развития территорий, прилежащих к водоемам ценных территорий и природоохранными запросами общества, экологией, в значительной мере гуманитарными потребностями развития социальной инфраструктуры.

Можно прогнозировать возрастание роли муниципальных образований в стабилизации водоохранных зон и их режимов, а, главное, — в неуклонном соблюдении установленных требований, комплексном использовании, надлежащем применении не только для охраны водных объектов, но и для гарантирования права каждого на благоприятную окружающую среду, предусмотренного в ст. 42 Конституции РФ.

Наведению правопорядка в водоохранных зонах способствует принятие Федерального конституционного закона от 14 марта 2020 г. о дополнении ст. 132 Конституции РФ ч. 3 о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система публичной власти в Российской Федерации с множественностью федеральных, региональных, муниципальных и иных органов, наделенная соответствующими полномочиями на управление в отведенных им сферах, поддержанная гражданами, их общественными объединениями, призвана решать, не откладывая, обостряющиеся проблемы водоохранных зон.

Непоследовательность правового регулирования границ и режимов использования водоохранных зон может преодолеваться стабилизацией природоресурсного, природоохранного, то есть комплексного (интегрирующего) экологического законодательства и права, иных отраслей российского законодательства и права, нормы которых участвуют в охране и рациональном распоряжении территориями, примыкающими к водоемам6.

Модернизация водного, земельного, лесного, иного природоресурсного законодательства, являющегося основой экологического законодательства, должна исключать зигзаги, изгибы, иные отступления от устоявшихся, признанных десятилетиями правил и традиций освоения, развития берегов водных объектов.

Таким образом, состояние водоохранных зон оказывает заметное влияние на устойчивость водопользования, как существенной части природопользования в Российской Федерации, вследствие чего организационно-­правовое обеспечение стабильности в установлении границ и соблюдении режимов водоохранных зон должно привлекать большее внимание граждан, их организаций, общества, государственных и муниципальных органов в целях поддержания и укрепления водного и общественного правопорядка, получать категорическое и четкое закрепление в нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Библиографический список

1. Горбачев А.Н. К вопросу о формировании в российском законодательстве института зон с особыми условиями использования территорий // Актуальные проблемы права. Дальневосточный государственный университет путей сообщения. Хабаровск, 2019. № 6. С. 43–49.

2. Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972.

3. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). Боголюбов С. А., Волков Г. А., Сиваков Д. О. М.: Проспект, 2007. 248 с.

4. Пышьева Е. С. Мелиорация земель: земельно-­правовой, аграрно-­правовой и цивилистический подходы. М.: Юстицинформ, 2018. 234 с.

Бурматова О. П.
Институт экономики и организации
промышленного производства СО РАН,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник

Правовые аспекты управления водными объектами

Введение

Роль природоохранного законодательства в результативности формируемой и проводимой в любой стране государственной экологической политики исключительно важна. Такое законодательство определяет экономическую базу механизма регулирования эколого-­экономических взаимодействий и тем самым может рассматриваться как альфа и омега эффективности реализации мер по обеспечению экологической безопасности, поскольку оно охватывает различные стороны рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, включая такие важные инструменты регулирования природопользования, как элементы финансового механизма природоохранной деятельности и возможности ее стимулирования, порядок проведения экологических экспертиз и экологического аудита, обязательного нормирования и стандартизации в экологической сфере, условия перехода к инновационно-­ориентированному развитию, переориентации экономики на «зеленое» развитие, активизацию привлечения инвестиций в природоохранную деятельность, разработку мер юридической ответственности за экологические правонарушения и др. При этом большое значение, на наш взгляд, имеет не столько наличие большого числа законов, сколько их неукоснительное соблюдение, а в случае их нарушения — неотвратимость наказания.

Статья нацелена на анализ сложившейся ситуации в области разработки и применения экологического права в России (на примере вод­ного законодательства) и предложение мер по его совершенствованию.

Современное состояние экологического законодательства

К настоящему времени в Российской Федерации разработано значительное число экологических законов, что пока не стало гарантией экологического благополучия страны и ее регионов [1, с. 395–416; 6, с. 402–462]. По общему признанию многих авторов [1–3; 6], один из основных недостатков существующего в России природоохранного законодательства во многом связан с недостаточной проработкой экономической базы законов, отсутствием в них многих экономических элементов управления и в первую очередь учета мер стимулирующего характера, а также механизмов реализации7.

В целом в основе слабости принятых законов, в той или иной мере регламентирующих охрану окружающей среды и ресурсопользование, лежат, на наш взгляд, следующие главные причины [6, с. 402–462]:

1) рамочный характер Федерального закона «Об охране окружающей среды», на основе которого требуется разработка различных специальных нормативных актов, многие из которых отсутствуют;

2) постоянное внесение поправок, приводящих как правило к ослаблению норм природоохранного законодательства, что характерно прежде всего при принятии новых редакций Градостроительного, Водного и Лесного кодексов;

3) недоучет экологического фактора при принятии ряда базовых законов, прежде всего в рамках Бюджетного, Налогового, Земельного, Водного, Гражданского и других кодексов.

Все это послужило предпосылкой того, что действующее экологическое законодательство не только не отвечает современным экологическим требованиям и уровню экономического развития страны, но нередко и тормозит это развитие. Более того, принятие постоянных новых редакций экологических законов в интересах определенных групп заинтересованных лиц, нередко создает предпосылки для ухудшения состояния окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, формирования условий для развития коррупции в экологической сфере, нарушения приоритета общественных и государственных экологических интересов и обеспечения экологической безопасности. Все это приводит к нарастанию внутренних противоречий в природоохранном законодательстве, возникновению многочисленных пробелов и разночтений. Во многом все названные недостатки экологического права во многом обусловлены отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений8.

Рассмотрим на примере водных ресурсов основные проблемные аспекты экологического права, сконцентрировав внимание на тех изменениях в водном законодательстве, которые после принятия новых редакций законов в соответствующих сферах привели к ухудшению ситуации и породили новые серьезные проблемы.

Основные последствия реформ в сфере водного хозяйства

В сфере использования и охраны водных объектов принятие новой версии Водного кодекса в 2006 г. привело к заметному ухудшению имевшего место положения, поскольку данная версия позволила снять многие существовавшие до этого ограничения в условиях водопользования, ослабить обязанности различных категорий водопользователей, привела к ухудшению состояния водоохранных зон, нарушению гидрологического режима водных объектов и прибрежных территорий, а также в целом к нарушению сложившейся системы управления водными объектами и т. д.

В настоящее время функции управления водными объектами вместо единого федерального органа исполнительной власти переданы четырем структурам: Росводресурсам, Роснедрам, Ростехнадзору и Росприроднадзору. При этом каждая из них наделена определенными функциями по управлению водными объектами, которые распределяются между ними следующим образом: (1) Росводресурсы располагают функциями по управлению поверхностными водными источниками; (2) Роснедра — управлением подземными водами; (3) Ростехнадзор — управлением сбросами сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, а (4) Росприроднадзор осуществляет в основном надзор за соблюдением водного законодательства (включая речные ресурсы и государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на водную среду). К этому списку управляющих структур следует добавить Росгидромет (также относящийся к Минприроды России), который в рамках экологического мониторинга осуществляет и мониторинг водных объектов.

Как известно, чем больше управляющих органов в определенной сфере, тем меньшая ответственность лежит на каждом из них. К тому же в сфере использования и охраны водных объектов прослеживается тенденция перекладывания ответственности за состояние водных ресурсов на органы исполнительной власти регионов — субъектов РФ. Характерно, что подобная передача не сопровождалась проведением предварительной продуманной работы по подготовке и упорядочению координации действий в сфере водного хозяйства органов власти разного уровня. К числу одной из основных причин такого положения относят, главным образом, отсутствие нормативных документов, обосновывающих допустимое воздействие на водный бассейн, включая, в частности, определение возможных объемов забора воды на том или ином участке водного объекта (например, реки) или из конкретного водоема, отведение в поверхностные водные источники сточных вод определенного количества и качества и др. [2; 6, с. 402–462; 6].

Принятие новой редакции Водного кодекса РФ в 2006 г. сопровождалось и внесением изменений в Земельный кодекс РФ, из которого, в частности, было изъято понятие «водоохранных зон». До этого водоохранные зоны относились к землям водного фонда, а также к землям природоохранного назначения. В настоящее время эти территории имеют неопределенный статус (к тому же значительно уменьшена их ширина)9.

В результате таких послаблений территории водоохранных зон теперь могут использоваться практически совершено свободно. Сохранился лишь ряд небольших ограничений. К ним, в частности, относятся запреты на удобрение почвы в пределах водоохранной зоны сточными водами; использование для размещения кладбищ и скотомогильников, а также для организации полигонов, предназначенных для захоронения отходов производства и потребления (включая радиоактивные, химические, взрывоопасные, токсичные, отравляющие и ядовитые вещества). Запреты также распространяются на осуществление авиационных методов борьбы с вредителями и болезнями растений. На территории водоохранных зон требуется соблюдение правил движения и организации стоянок транспортных средств (кроме специальных) на дорогах, не имеющих твердого покрытия [2; 4].

Кроме того, в границах водоохранных зон теперь допускается проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, а также эксплуатации хозяйственных и иных объектов в случаях, если такие объекты оснащены необходимыми сооружениями и технологическим оборудованием, которые обеспечивают рациональное использование и охрану водных объектов от негативного воздействия в соответствии с требованиями экологического законодательства [2]. Однако при этом остается не совсем понятным, как оценивать такое соответствие, если неизвестно, кто и с какой частотой должен проверять эти сооружения и объекты на предмет их оборудования необходимыми очистными и прочими природоохранными технологиями, а также (что особенно актуально) результаты функционирования подобных хозяйственных и прочих объектов после ввода их в эксплуатацию10.

В то же время Водный кодекс 2006 г. снял многие запреты, связанные со строительством жилых сооружений (коттеджей и т. п.), предполагаемых к размещению или уже размещенных непосредственно на берегах рек, озер и других водоемов. Стало допустимым строительство в прибрежной полосе водных объектов автомобильных стоянок; передача в частную собственность прудов и других водных объектов и т. д. За нарушение режима водопользования законодательством установлены штрафные санкции, однако их уровень остается чисто символическим.

Результатами допущенных пробелов в водном законодательстве стали потеря управляемости в сфере использования и охраны водных объектов; растущее загрязнение рек и других водоемов, многократное сокращение водоохранных зон, рост объемов водозабора и сбросов загрязненных сточных вод, активная застройка водоохранных зон, усиливающееся истощение ресурсов питьевых водоносных горизонтов, загрязнение поверхностных водных источников и т. п. Водный кодекс настоятельно требует внесения поправок, которые позволили бы упорядочить законодательное регулирование использования водных ресурсов, а также усилить ответственность за нарушения водного законодательства, включая уголовную. Подобная работа должна проводиться, на наш взгляд, в рамках совершенствования природоохранного законодательства в целом.

Некоторые актуальные направления развития действующего в России природоохранного законодательства

Водное законодательство, являясь важным элементом природоохранного законодательства в целом, отражает в значительной мере общую ситуацию, сложившуюся в области экологического права. Обобщая в целом действующее в России природоохранное законодательство и отмечая его основные проблемы, можно предложить ряд назревших направлений его совершенствования [1–3; 6]. Таковыми, на наш взгляд, должны стать следующие:

а) своевременная и продуманная разработка подзаконных актов и преодоление декларативного характера экологического права и его изолированности от других блоков законодательства;

б) учет взаимосвязанности и последовательности применения законодательных норм и методов при условии обеспечения их неукоснительного соблюдения;

в) разработка экономических регуляторов экологической деятельности и их законодательное закрепление и ориентацией бизнеса на внедрение природоохранных технологий, в том числе ресурсосберегающих, малоотходных и экологически безопасных;

г) формирование эффективной системы ответственности (как юридической, так и финансовой) за нанесение ущерба окружающей среде с обязательным возмещением причиняемого вреда природе и человеку при условии увязки сумм компенсации масштабам наносимого ущерба;

д) расширение возможностей принятия решений со стороны органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;

е) правовое урегулирование таких важных инструментов экологической политики, как экологическая экспертиза, экологический контроль, экологическое страхование; экологический аудит; экологическая сертификация; организация выдачи комплексных разрешений допустимых воздействий на окружающую природную среду в условиях перехода на принцип наилучших доступных технологий;

ж) законодательное закрепление порядка установления зон экологического бе

...