В. П. Гринёв

Новое в правовом регулировании информационного обеспечения цифровой экономики:
cловарь-справочник

Научно-методическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346

ББК 67.402

Г85

Автор-составитель:
Гринёв В. П., кандидат военных наук, старший научный сотрудник по специальности «Иностранные государства и их потенциалы», член Московского отделения Ассоциации юристов России, заместитель председателя Комитета Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам», эксперт Научно-образовательного центра ГЧП и управления инвестициями Института строительства и ЖКХ НИУ ВШЭ. Автор более 70 научных работ и публикаций общим объемом более 500 авт. л., в том числе «Цифровая экономика и правовое регулирование обеспечения ее информационной безопасности», «К вопросу о новых возможностях обеспечения государственных нужд в условиях цифровой экономики и проблемах правоприменения при переводе закупок в электронную форму», «Обеспечение закупочной деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности: правовые аспекты» и др.

Рецензенты:
Цинделиани И. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия;
Качалова А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых положений действующего законодательства о правовом регулировании информационного обеспечения цифровой экономики.

Раскрыты основные положения национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», реализуемые в ее рамках государственные программы и подпрограммы, а также федеральные проекты.

Представлены основные изменения действующего законодательства, технических заданий и национальных стандартов.

Включенный в состав данного издания словарь-справочник состоит из более 2000 терминов и определений основных понятий, используемых в нормативных правовых актах и сводах правил по вопросам правового регулирования обеспечения информационной безопасности цифровой экономики.

Законодательство приведено по состоянию на 15 октября 2021 г.

Для руководителей и специалистов по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием, государственных гражданских служащих органов законодательной и исполнительной власти, судебного сообщества, предпринимателей, преподавателей, студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, соискателей и аспирантов вузов, а также работников различных организаций, в том числе и в ходе обучения по специальным программам.

При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты документов из СПС «КонсультантПлюс».
Текст публикуется в авторской редакции.
Изображение на обложке foxaon1987 /Shutterstock.com

УДК 346

ББК 67.402

© Гринёв В. П., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АИС «Налог-3» — Единая информационная система ФНС России, обеспечивающая автоматизацию деятельности ФНС России по всем выполняемым функциям, определяемым Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 5061

АКБ — аккумуляторная батарея

АИС ОСАГО — автоматизированная информационная система ОСАГО

АПК — автоматизированный производственный комплекс (аппаратно-­программный комплекс)

АРМ — автоматизированное рабочее место

АС — автоматизированная система

АС ПИБИ — автоматизированная система учета принудительно изъятого и бесхозяйного имущества

АСУиАО — автоматизированная система учета и анализа отчетности территориальных органов Росимущества

АСУПР — автоматизированная система учета потребления ресурсов (Москва)2

АСУФИ — автоматизированная система учета федерального имущества

БД — большие данные (базы данных)

БФПС — бесперебойность функционирования платежной системы Банка России

ВД — временный документ

ВМ — вычислительная машина

ВОЛС — волоконно-­оптическая линия связи

ВРУ — вводно-­распределительное устройство

ГАИС — Государственная автоматизированная информационная система

ГИС РЭБ Московской области — государственная информационная система «Региональный электронный бюджет Московской области»3

ГИС ФИВЕФИРССОН — Государственная информационная система формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении РФ4

ГИС ЕЦХД — Государственная информационная система «Единый центр хранения и обработки данных»

ГИС КСАО «ЗАГС» — Государственная информационная система «Комплексная система автоматизации органов ЗАГС»5 (Московская область, Главное управление ЗАГС)

ГИС ОМС — Государственная информационная система обязательного медицинского страхования

ГИС ФКиС — Государственная информационная система «Единая цифровая платформа “Физическая культура и спорт”»6

ГИС ЦВПЗ — Государственная информационная система «Система централизованного ведения профиля заявителя» (Москва)7

ГИС ЦАППСД — Государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»8

ГИСП — Государственная информационная система промышленности9

ГИСЭС — Государственная информационная система электронных сертификатов

ГосСОПКА — Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак

ГРИЗИ — группа реагирования на инциденты защиты информации

ГрCК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГРЧЦ — Главный радиочастотный центр

ГСПИ — Государственная система правовой информации

ДБС (SSA) — доверие к безопасности системы

ДЗО — дочернее или зависимое общество

ДКП — денежно-­кредитная политика

ДОУ — делопроизводство и документооборот

ДППТ — документация по планировке территории

ДТП — документы территориального планирования

ДТС — доверенная третья сторона

ДЭ — документ электронный

ЕАСУЗ — Единая автоматизированная система управления закупками10

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕВЦП — Единая ведомственная цифровая платформа

ЕГИСЗ — Единая государственная информационная система здравоохранения

ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости

ЕИС в сфере закупок — Единая информационная система в сфере закупок

ЕИСДОУ — Региональная информационная система управления дошкольными образовательными организациями Московской области

ЕИСУКС — Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации11

ЕИП НСУД — Единая информационная платформа национальной системы управления данными

ЕМИСС — Единая межведомственная информационно-­аналитическая система

ЕОЦОС — Единое окно цифровой обратной связи

ЕПГУ — Единый портал государственных услуг

ЕСИА — Единая система идентификации и аутентификации (ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие ин­фор­ма­цион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»)

ЕСНСИ — Единая система нормативно-­справочной информации

ЕСПД — Виртуальная частная сеть (сети) оператора единой сети передачи данных, обеспечивающая доступ социально-­значимых объектов к информационным системам и к информационно-­телекоммуникационной сети «Интернет», а также передачу данных при предоставлении доступа к информационным системам и к информационно-­телекоммуникационной сети «Интернет»

ЕЦПТ — Единая цифровая платформа экспертизы

ЕЦХД — Единый центр хранения и обработки данных (г. Москва)12

ЖЦ ОКС — жизненный цикл объекта капитального строительства

ЗАС — засекречивающая аппаратура связи

ЗБ (ST) — задание по безопасности

ЗБС (SST) — задание по безопасности для автоматизированной системы

ЗО КИИ — значимые объекты критической информационной инфраструктуры

ЗУ — запоминающее устройство

ИАС Отчетность — информационно-­аналитическая система формирования отчетности

ИБП — источник бесперебойного питания

ИИ — искусственный интеллект

ИКТ — информационно-­коммуникационные технологии

ИМ ОКС — информационная модель объекта капитального строительства

ИП — индивидуальный предприниматель

ИС — информационная система

ИС ВПВ МИД России — Информационная система по внешнеполитическим вопросам Министерства иностранных дел Российской Федерации

ИС ЕПГУ — Информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

ИСОГД — Информационная система обеспечения градостроительной деятельности

ИС ОСП — Информационная система отраслевых структурных подразделений Росимущества

ИСПДн — информационные системы персональных данных

ИТ (IT) — информационные технологии

ИТКИ — информационно-­телекоммуникационная инфраструктура

ИЦГУ — интеллектуальный центр городского управления

ИЦММ — инженерная цифровая модель местности

КАД — картотека арбитражных дел

КБК — код бюджетной классификации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КЖЦ — контракт жизненного цикла

КИ — координация информатизации

КИС — комплексная информационная система

КИС «ГУСОЭВ» — Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде»13

КИС УСС — комплексная информационная система мониторинга и управления силами и средствами (г. Москва)

КПЭ — ключевой показатель эффективности

КС-2 — акт о приемке выполненных работ по форме КС-2

КС-3 — справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3

КСЗ — комплекс средств защиты

КСКПЭП — квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи

КЭП — квалифицированная электронная подпись14

ЛБО — лимиты бюджетных обязательств

ЛВС — локальная вычислительная сеть

ЛИЦ — лидирующие исследовательские центры

МБТ — межбюджетный трансферт

МВ Портал — межведомственный портал по управлению государственной собственностью в сети Интернет

МНИ — машинные носители информации

МДП — мобильная диспетчерская платформа

МосЭДО — информационная система московского электронного документооборота

МПИ — мероприятия по информатизации

МСУ — местное самоуправление

НГП — нормативы градостроительного проектирования

НИРЦЭ — национальный индекс развития цифровой экономики

НКЦКИ — Национальный координационный центр
по компьютерным инцидентам

НО — научная организация

НСПК — национальная система платежных карт

НСПТ — национальная система прослеживаемости товаров

НПА — нормативный правовой акт; законодательные, нормативные, правовые и иные акты, установленной формы, содержащие правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц15

НП ЦЭ — национальный проект «Национальная программа ˝Цифровая экономика Российской Федерации˝»

НСД — несанкционированный доступ

НСУД — национальная система управления данными

НТД — нормативно-­техническая документация

НФО — некредитные финансовые организации

ОГВ — орган государственной власти РФ или субъекта РФ

ОИ — объект инвентаризации

ОИВ СРФ — Орган исполнительной власти субъекта РФ

ОКС — объект капитального строительства

ОКТМО — Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований

ОМСУ — органы местного самоуправления

ОМТ — отдаленные, малонаселенные и труднодоступные территории

ОО — Государственная (муниципальная) образовательная организация, реализующая образовательные программы среднего (полного) общего и (или) среднего профессионального образования

ОО (TOE) — объект оценки

ООВО — образовательная организация высшего образования

ОП — оперативная память

ОПКЦ — операционный центр, платежный клиринговый центр другой платежной системы при предоставлении операционных услуг и услуг платежного клиринга при переводе денежных средств с использованием сервиса быстрых платежей

ОС — операционная система

ОФБ (OSF) — организационные функциональные требования безопасности (функции безопасности, реализуемые организационными мерами)

ОЭД — оператор электронного документооборота16

ПДн — персональные данные

ПЗ (SP) — профиль защиты

ПЗЗ — правила землепользования и застройки

ПЗС (SPP) — профиль защиты системы

ПО — программное обес­пе­че­ние

ППП — пакет прикладных программ

ПРД — правила разграничения доступа

ПС — платежная система

ПСС — проводные средства связи

РД — руководящий документ

РНД — регистрационный номер документа17

Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

РФ — Российская Федерация

РЦТ — руководитель по цифровой трансформации

РЭО — Российские экспертные органы — уполномоченные на проведение государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов РФ или подведомственные этим органам государственные учреждения18

САПР — система (системы) автоматизированного проектирования

СВТ — средства вычислительной техники

СЗИ — система защиты информации

СЗО — социально значимые объекты

СЗПК — Система защиты и поощрения капиталовложений

СЗСИ — система защиты секретной информации

СИТО — сети инженерно-­технического обеспечения

СКЗИ — средства криптографической защиты информации

СКС — структурированная кабельная система

СМИБ (ISMS) — Система менеджмента информационной безопасности

СМЭВ — Система межведомственного электронного взаимодействия

СНТП — специальное научно-­техническое подразделение

СОИ — система обработки информации

СОО (STOE) — система как объект оценки

СП (SP) — специальная публикация

СПИК — специальный инвестиционный контракт19

СПКЗ — система поощрения и защиты капиталовложений

СПР — стратегия пространственного развития

СПС К+ — справочная информационная система «КонсультантПлюс»

СРД — система разграничения доступа

ССНП — сервис срочного перевода и сервис несрочного перевода

ССЭР — стратегия социально-­экономического развития

СУБД — система управления базами данных

СЦТ — сквозные цифровые технологии

СЭД — система электронного документооборота

ТАРМ — типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего

ТБР — токенизированный безналичный руб­ль

ТЗ — техническое задание

ТИМ — технологии информационного моделирования

ТКО — твердые коммунальные отходы

ТМДКП — трансмиссионный механизм денежно-­кредитной политики

ТОО (ETR — evaluation technical report) — технический отчет об оценке

ТС — третья сторона

ТСОИ — технические средства обнаружения информации

ТСП — торгово-­сервисное предприятие

ТРУ — товары, работы, услуги

ТФБ (TSF) — технические функции безопасности

УК — Уголовный кодекс

УКФ-проектор — проекционное оборудование с ультракоротким фокусом20

УКЭП — усиленная квалифицированная электронная подпись

УПИ — услуги платежной инфраструктуры

УД — удостоверяющий центр

УЦ БР — Удостоверяющий центр Банка России

ФБС (SSF) — функции безопасности системы

ФГБУ «ФКП Росреестра» (Учреждение, Оператор) — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»21

ФГИС «Генеральная схема» — Федеральная государственная информационная система «Генеральная схема развития сетей связи и инфраструктуры хранения и обработки данных Российской Федерации»22

ФГИС ЕГРН — Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости

ФГИС ЕПГУ — Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

ФГИС ЕСНСИ — Федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации»

ФГИС ЕРКНМ — ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (оператором является Генпрокуратура России23)24

ФГИАС ЕСУГИ — Федеральная государственная информационно-­аналитическая система «Единая система управления государственным имуществом»

ФГИС КИ — Федеральная государственная система координации информатизации

ФЗ — федеральный закон

ФЛ — физическое лицо

ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти

Формат «peer-to-peer» — модель обмена информацией, когда устройства, подключенные к сети, могут напрямую связываться друг с другом и каждое может выступать как в качестве клиента, так и в качестве сервера25

ФРСН — федеральный регистр сведений о населении

ФРСН — федеральный реестр сметных нормативов

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСТЭК — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

ЦБ — центральный банк

ЦВЦБ — цифровая валюта центрального банка

ЦИМ — цифровая информационная модель

ЦИМ ОКС — цифровая информационная модель объекта капитального строительства

ЦОД — центр обработки данных

ЦОС — Центр общественных связей

ЦП — цифровая подпись

ЦПГ — цифровой профиль гражданина

ЦП РКЦТ — Центр подготовки руководителей и команд цифровой трансформации26

ЦППП — цифровой паспорт промышленного предприятия27

ЦСХЭД — Централизованная система хранения электронных документов

ЦТ — цифровые технологии

ЦТ — цифровая трансформация

ЦУР — центр управления регионом

ЭВМ — электронно-­вычислительная машина

ЭВТ — электронно-­вычислительная техника

ЭДО — электронный документооборот

ЭП — электронная подпись

ЭПР — экспериментальный правовой режим

ЮЛ — юридическое лицо

AI (Artificial intelligence) — искусственный интеллект

API (Application Programming Interface) — интерфейс программирования приложений, интерфейс прикладного программирования28; описание способов (набор классов, процедур, функций, структур или констант), которыми одна компьютерная программа (система) может взаимодействовать с другой программой (системой)29; интерфейс межсистемного взаимодействия, описывающий способ и характер взаимодействия30; интерфейс прикладного программирования31; набор способов и правил, по которым различные программы общаются между собой и обмениваются данными32

AR (Augmented Reality) — технология дополненной реальности

AuthInfo-код — код, выдаваемый администратору регистратором-­донором для передачи поддержки сведений о доменном имени33

BIM (Building Information Modelling) — предполагает построение одной или нескольких точных виртуальных моделей зданий, домов и других сооружений в цифровом виде34

CAD (computer aided design) — система автоматизированного проектирования

CAPEX — Capital Expenditure, капитальные затраты35

CDTO (Chief Digital Transformation Officer) — директор цифровой трансформации36

CDO/CDTO (Chief Digital Officer/Chief Digital Transformation Officer) — руководитель цифровой трансформации37; директор по управлению данными38

CRM (Customer Relationship Management) — управление отношениями с клиентами — прикладное программное обес­пе­че­ние для организаций, предназначенное для автоматизации стратегий взаимодействия с заказчиками (клиентами)

DAU (daily active users) — число уникальных пользователей, использовавших цифровой продукт/услугу за день39

DDM (Data driven management) — управление, основанное на данных

DEI (Digital Evolution Index) — индекс цифровизации40 государства (по результатам расчета DEI в 2017 г., проведенного компанией Mastercard совместно со Школой права и дипломатии имени Флетчера при университете Тафтса, Норвегия, Швеция, Швейцария, США, Великобритания, Дания, Финляндия, Сингапур, Южная Корея и Гонконг входят в топ-10. Россия занимает 39-е место, рядом с Китаем, Индией, Малайзией и Филиппинами41).

DevOps (Development и operations) — методология активного взаимодействия специалистов по разработке со специалистами по информационно-­технологическому обслуживанию и взаимная интеграция их рабочих процессов друг в друга для обеспечения качества продукта42

Digital-профессии — это профессии, имеющие отношение к digital-­маркетингу, то есть к цифровым технологиям, использующим различные информационные каналы и ресурсы для развития и продвижения компании и для привлечения и удержания ее клиентов (потребителей)43

DLT (distributed ledger technology) — технология распределенного реестра

DNS (Domain Name System) — система доменных имен

DVP (delivery versus payment) — поставка против платежа

EaaS (Everything as a Service) — службы и приложения в рамках концепции «все как услуга», к которым пользователи могут получить доступ в Интернете по запросу44

EBITDA — Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization, прибыль до вычета процентов, налогов и амортизации45

EDI (Electronic Data Interchange) — электронный обмен документами

EDI (Enabling Digitalization Index) — индекс создаваемых возможностей для цифровизации46

EdTech (Educational Technology) — это ниша технологических решений для сферы образования, включающая в себя создание оборудования и гаджетов и разработку программного обеспечения47

ETR (evaluation technical report) — технический отчет об оценке

GCI (Global Cybersecurity Index) — глобальный индекс кибербезопасности

GDPR (General Data Protection Regulation) — регламент «О защите физических лиц при обработке персональных данных и свободном обращении таких данных»

ICO (Initial Coin Offering) — первичное размещение токенов

IP-камера — цифровая видеокамера с возможностью передачи видеопотока в цифровом формате по сети Интернет, использующей протокол IP48

IPO (Initial Public Offering) — первоначальное публичное размещение акций

IT-pecypc — объект инвентаризации

KPI (Key Performance Indicator) — ключевой показатель эффективности, индекс оценки функционирования компании, отражающий полноту решения задач в целом для предприятия и подразделений, отдельных служащих в частности49

LMS (Learning Management System) — программное приложение для администрирования учебных курсов в рамках дистанционного обучения50

MAU (monthly active users) — число уникальных пользователей, использовавших цифровой продукт/услугу за календарный месяц51

Meetup (Митап) — некоммерческая встреча с целью обмена знаниями и опытом52

SDMX — набор стандартных модулей для обмена статистической информацией с использованием технических стандартов, руководящих принципов по информационному наполнению и инструментов для создания структур данных и метаданных, а также для преобразования форматов
и ввода данных53

VR (virtual reality) — технология виртуальной реальности

WAU (weekly active users) — число уникальных пользователей, использовавших цифровой продукт/услугу за календарную неделю54

WHOIS — cервис регистрационных данных55

Wi-­Fi — технология беспроводной локальной сети с устройствами на основе стандартов IEEE 802.1156

XML — формат обмена статистическими данными и метаданными, возникший при непосредственном участии крупнейших финансовых и экономических международных организаций, таких как Международный валютный фонд, Европейский центральный банк и др.57

XML-шаблон — электронная версия формы статистического наблюдения58

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание является плодом многолетнего труда, методических исканий и явился своеобразным продолжением работы автора над систематизацией понятийного аппарата.

В частности, в 2006 г. был издан Словарь-­справочник «Жилищное и градостроительное законодательство»59, в 2009 г. — Словарь-­справочник по пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям60, а в августе 2020 г. — Словарь-­справочник «Цифровая экономика и правовое регулирование обеспечения ее информационной безопасности».

Изначально данная книга задумывалась как 2-е издание Словаря-­справочника «Цифровая экономика и правовое регулирование обеспечения ее информационной безопасности», который вышел в свет, как было упомянуто выше, в августе 2020 г.

Однако, с учетом того, что за прошедшие почти два года в сфере правового регулирования информационной безопасности цифровой экономики произошло достаточно много судьбоносных для данной отрасли хозяйственной деятельности изменений, а также то обстоятельство, что изданный ранее Словарь-­справочник на момент сдачи в печать не мог включать в себя НПА, принятые в 2021 г., в конце 2020 г. и ранее, было принято решение издать книгу «Новое в правовом регулировании обеспечения информационной безопасности цифровой экономики».

Это решение было обусловлено также тем, что в настоящее время в сфере складывающейся теории цифрового права и правового регулирования обеспечения информационной безопасности цифровой экономики ФОИВ и другими учреждениями и ведомствами на регулярной основе принимается большое количество новых НПА и внесения изменений в ранее принятые.

В этой связи на первый план выходит доступность и удобство использования информации о терминах и определениях основных понятий законодательства о цифровой экономике и правовом регулировании обеспечения ее информационной безопасности с целью объединения хозяйствующих субъектов в единое правовое пространство.

Это связано с тем, что в регулировании общественных отношений, в том числе, в сфере цифровой экономики, основные понятия и термины являются определенным фундаментом, так как путем изменения их объема посредством расширения или сужения можно включить в радиус действия правовой нормы или вывести из него ту или иную часть общественных отношений.

Как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем выступлении 5 ноября 2019 г. на заседании Совета по русскому языку «Одновременно с актуализацией законодательства …начать подготовку единого корпуса словарей, справочников, грамматик, содержащих нормы современного литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. Они должны стать обязательными для использования всеми государственными структурами, будь то органы власти — и исполнительные, и судебные, законодательные — и школы, средства массовой информации».

В интересах достижения этой цели в рамках данной работы было проанализировано более 500 имеющих юридическую силу документов, регламентирующих соответствующие правоотношения в сфере цифровой экономики и правового регулирования обеспечения ее информационной безопасности, что позволило не только составить своеобразный словарь-­справочник (глоссарий), включающий в себя более 2000 терминов и основных понятий, но и представить в систематизированном виде понятийный аппарат, введенный, в первую очередь, НПА федерального значения.

Для повышения практической значимости данной работы рассмотренные в ней НПА, в соответствии с которыми в законодательство введены термины и определения основных понятий, касающиеся цифровой экономики и правового регулирования обеспечения ее информационной безопасности, приведены в Приложении 1 в виде соответствующего перечня.

С учетом того, что приведенные термины и определения основных понятий вводились различными НПА, то помимо перечня документов, регламентирующих соответствующие правоотношения по цифровой экономике и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности, помещенного в Приложении 1, для удобства представления о составе терминов и определений основных понятий, помещенных в данное издание, в Приложении 2 представлен их алфавитный указатель.

С целью создания у читателя данного учебно-­методического пособия мотивирующих факторов к более углубленному изучению представленных в нем терминов и понятий, с которыми он знакомится в ходе его прочтения, структура Приложения 2 построена таким образом, что читатель сам может проставлять номера страниц, на которой находится тот или иной термин, что дает возможность «мониторить» изучаемый материал по мере его прочтения, проставляя соответствующие страницы рядом с тем или термином или понятием по мере ознакомления с ними.

Выбранный подход изложения материала позволил представить в систематизированном не только термины и определения основных понятий законодательства о цифровой экономике и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности, но и фактически заложил основу для подготовки энциклопедического словаря (глоссария) на эту тему.

При создании данного словаря-­справочника автор исходил из целесообразности более полного представления о терминах и понятиях, введенных соответствующими НПА и имеющими юридическую силу.

В соответствии с этим каждое понятие, раскрываемое в данной работе, снабжено ссылкой на соответствующий НПА, которым оно вводится в хозяйственный оборот.

Методический принцип, положенный в основу построения этой работы, основан на системном представлении терминов и понятий, вводимых различными НПА, в т. ч. федеральными законами, постановлениями, приказами и распоряжениями органов власти, ГОСТами и др. документами, имеющими юридическую силу.

Правоприменитель или иной субъект, участвующий в правоотношениях в обозначенной сфере хозяйственной деятельности, может изначально обратить свое внимание на наличие или отсутствие того или термина в алфавитном указателе и, в зависимости от этого, принять решение об его использовании, в случае наличия, или введения нового понятия путем принятия соответствующего НПА. Не исключается вариант, когда соответствующий термин по тем или иным причинами требует уточнения, тогда принимается решение о внесении изменений в документ, которым данный термин введен.

Словарь-­справочник является попыткой автора помочь и законодателю, и правоприменителю, а также всем, кто участвует в правоотношениях в рамках цифровой экономики, в т. ч. числе студентам, организовать систематическую работу по закреплению лексики по цифровой экономике и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности.

Словарь-­справочник может быть также использован для контроля усвоения различными категориями отдельных слов, сочетаний слов и фразеологических единиц, а также понятий как в процессе обучения, так и в самостоятельной работе.

Принцип построения словаря-­справочника позволяет применять его как учебно-­методическое пособие при самых разнообразных приемах работы над изучением цифровой экономики как учебной дисциплины.

Понимая, что успешность усвоения данного материала зависит от наличия интереса к его содержанию и потребности узнавать новое, а также факторов, способствующих возникновению установки на познавательную деятельность, автор апробировал все разделы данного учебно-­методического пособия в ходе своей практической деятельности.

Приведенные в словаре-­справочнике термины и понятия могут быть рекомендованы для заучивания, что весьма полезно для пополнения словарного запаса.

Описанные варианты пользования данным словарем-­справочником далеко не исчерпывают всех его методических возможностей. Представляется, что в своей практической работе читатели найдут еще немало новых приемов применения данной работы.

Автор признателен всем, кто счел возможным высказать свои отзывы и замечания на предыдущее издание словаря-­справочника, и надеется на продолжение их поступления в интересах совершенствования представления материалов о цифровой экономике и правовом регулировании обеспечения ее информационной безопасности.

Особую благодарность автор выражает заведующему кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия (ранее Российская академия правосудия) И. А. Цинделиани, под редакцией которого в 2020 г. вышло в свет научно-­методическое пособие автора «Цифровая экономика и правовое регулирование обеспечения ее информационной безопасности», а также научному руководителю дипломной работы автора, ректору этого университета В. В. Кулакову, который автор окончил (с отличием) в 2005 г. Именно школа РГУП предопределила научный интерес автора к проведению исследований в сфере системного изучения законодательства, в т. ч. и информационной безопасности.

Автор также выражает благодарность руководителям НИЦИ при МИД России А. А. Костеничу, В. Е. Бочарникову, С. А. Искре, работая с которыми автор получил необходимый опыт в проведении исследований в сфере цифровой экономики.

Среди тех, кому автор благодарен за ценные советы в работе над рукописью, также коллеги по работе в НИУ ВШЭ О. И. Рубцов и М. Ю. Абелев.

Что касается закупочной деятельности в сфере цифровой экономики, как элемента обеспечения ее информационной безопасности, то автор признателен В. А. Вайпану и К. В. Кичику (МГУ имени М. В. Ломоносова), тесное сотрудничество с которыми позволило автору постичь особенности ее проведения.

И, конечно, огромная благодарность М. А. Егоровой и А. В. Качаловой (МГЮУ имени О. Е. Кутафина), без участия которых, как рецензентов, научно-­методическое пособие «Цифровая экономика и правовое регулирование обеспечения ее информационной безопасности» не вышло бы в свет и не получило бы право жизнь книга «Новое в правовом регулировании обеспечения информационной безопасности цифровой экономики», судьба которой будет зависеть от мнения читателей.

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос обсуждения темы цифровой экономики во взаимосвязи с правовым регулированием обеспечения ее информационной безопасности в настоящее время имеет особую актуальность.

Это связано с тем, что сегодня мир стоит перед новой реальностью, предпосылки которой обусловлены развитием ин­фор­ма­цион­ных технологий, активизацией использования для управления в экономике, обществе и государстве искусственного интеллекта и больших данных, постоянным появлением новых механизмов взлома ин­фор­ма­цион­ных систем, роста количества кибератак на глобальном и региональном уровнях61.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее — Стратегия), информационная безопасность является одним из стратегических национальных приоритетов, на котором базируется обес­пе­че­ние и защита национальных интересов РФ62.

Согласно пункту 56 Стратегии целью обеспечения информационной безопасности является укрепление суверенитета РФ в информационном пространстве.

Достижение этой цели, как отмечено в п. 57 Стратегии, осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1) формирование безопасной среды оборота достоверной информации, повышение защищенности информационной инфраструктуры РФ и устойчивости ее функционирования;

2) развитие системы прогнозирования, выявления и предупреждения угроз информационной безопасности РФ, определения их источников, оперативной ликвидации последствий реализации таких угроз;

3) предотвращение деструктивного информационно-­технического воздействия на российские информационные ресурсы, включая объекты критической информационной инфраструктуры РФ;

4) создание условий для эффективного предупреждения, выявления и пресечения преступлений и иных правонарушений, совершаемых с использованием информационно-­коммуникационных технологий;

5) повышение защищенности и устойчивости функционирования единой сети электросвязи РФ, российского сегмента сети «Интернет», иных значимых объектов информационно-­коммуникационной инфраструктуры, а также недопущение иностранного контроля за их функционированием;

6) снижение до минимально возможного уровня количества утечек информации ограниченного доступа и персональных данных, а также уменьшение количества нарушений установленных российским законодательством требований по защите такой информации и персональных данных;

7) предотвращение и (или) минимизация ущерба национальной безопасности, связанного с осуществлением иностранными государствами технической разведки;

8) обес­пе­че­ние защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных, в том числе с использованием ин­фор­ма­цион­ных технологий;

9) укрепление информационной безопасности Вооруженных Сил, других вой­ск, воинских формирований и органов, а также разработчиков и изготовителей вооружения, военной и специальной техники;

10) развитие сил и средств информационного противоборства;

11) противодействие использованию информационной инфраструктуры РФ экстремистскими и террористическими организациями, специальными службами и пропагандистскими структурами иностранных государств для осуществления деструктивного информационного воздействия на граждан и общество;

12) совершенствование средств и методов обеспечения информационной безопасности на основе применения передовых технологий, включая технологии искусственного интеллекта и квантовые вычисления;

13) обес­пе­че­ние приоритетного использования в информационной инфраструктуре РФ российских ин­фор­ма­цион­ных технологий и оборудования, отвечающих требованиям информационной безопасности, в том числе при реализации национальных проектов (программ) и решении задач в области цифровизации экономики и государственного управления;

14) укрепление сотрудничества РФ с иностранными партнерами в области обеспечения информационной безопасности, в том числе в целях установления международно-­правового режима обеспечения безопасности в сфере использования информационно-­коммуникационных технологий;

15) доведение до российской и международной общественности достоверной информации о внутренней и внешней политике РФ;

16) развитие взаимодействия органов публичной власти, институтов гражданского общества и организаций при осуществлении деятельности в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Как заявил в интервью «Российской газете» секретарь Совета безопасности РФ Н. П. Патрушев «…в последнее время для России стала актуальной проблема появления новых угроз: использование IT-технологий для вмешательства во внутренние дела России; значительное увеличение числа компьютерных атак на российские информационные ресурсы; стремление транснациональных корпораций закрепить контроль над информационными ресурсами интернета; масштабное распространение недостоверной информации; рост преступности с применением цифровых технологий. Более активное проявление этих угроз обусловило необходимость формирования нового стратегического национального приоритета — информационной безопасности. Его реализация должна обеспечить суверенитет страны в информационном пространстве»63.

О важности в таких условиях обеспечения информационной безопасности, в т. ч. международной, свидетельствует выступление Президента России В. В. Путина на заседании Совбеза РФ 26 марта 2021 г.,— «Наши подходы к формированию глобального режима обеспечения информационной безопасности, к выработке здесь понятных и четких правил остаются открытыми, прозрачными и неизменными. Считаем необходимым заключить универсальные международно-­правовые договоренности, направленные на предупреждение конфликтов и выстраивание взаимовыгодного партнерства в мировом информационном пространстве, на его максимальное использование для устойчивого развития каждого государства»64.

Особое место в сфере международной информационной безопасности занимает Указ Президента РФ от 12.04.2021 № 213 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности».

Следует в этом контексте также отметить факт подписания 26 января 2021 г. между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения информационной безопасности (далее — Соглашение).

Следует отметить, что это Соглашение было подписано в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 16.11.2020 № 305-р, в Приложении к которому раскрываются такие понятия как: информационная безопасность; информационная инфраструктура; информационное пространство; компьютерная атака; компьютерный инцидент; международная информационная безопасность; объекты критической информационной инфраструктуры; угрозы информационной безопасности и др.65

Комментируя данное Соглашение, директор Департамента международной информационной безопасности МИД России А. В. Крутских отметил, что «в этом Соглашении речь идет о широком взаимодействии двух стран в области кибербезопасности, в том числе о координации действий, обмене технологиями и обучении специалистов…, а также о полной координации действий в ООН и на других международных площадках»66.

По словам Министра иностранных дел РФ С. В. Лаврова, подписавшего 26 января 2021 г. это Соглашение,— «Документ открывает возможности для координации действий двух стран в условиях растущего значения проблем, которые существуют в киберпространстве, и в условиях их все большего влияния и на международные отношения. В документе также говорится о том, что Стороны придают важное значение балансу между обес­пе­че­нием безопасности и соблюдением прав человека в области использования информационно-­коммуникационных технологий и нацелены на предотвращение угроз информационной безопасности и борьбу с ними в целях формирования мирной и безопасной международной информационной среды67.

Особое место среди документов, касающихся вопросов обеспечения информационной безопасности цифровой экономики, занимает Послание Президента РФ Путина В. В. Федеральному Собранию от 20 февраля 2020 г., в котором он, обращаясь к парламентариям, сказал: «…прошу оперативно принять законы, приоритетные для создания правовой среды новой, цифровой экономики, которые позволят заключать гражданские сделки и привлекать финансирование с использованием цифровых технологий, развивать электронную торговлю и сервисы. Все наше законодательство нужно настроить на новую технологическую реальность. Оно, это законодательство, а точнее, они, эти законы, не должны ограничивать становление передовых перспективных отраслей, а должны помогать этому развитию».

По реализации этого Послания Президент России В. В. Путин дал правительству поручения, направленные на развитие высокотехнологичных предприятий.

В частности:

«До 15 апреля 2020 года кабинету министров необходимо было внести в национальную программу «Цифровая экономика» изменения, предусматривающие разработку и внедрение отечественных программного обеспечения и программно-­аппаратных средств. Это необходимо для ускорения цифровой трансформации отраслей реального сектора экономики.

До 1 июня 2020 года кабинет министров должен был обеспечить гражданам бесплатный интернет-­доступ к отечественным социально значимым сервисам. Перечень таких сервисов и порядок оказания названных услуг поручено определить по согласованию с администрацией Президента России. После выполнения задачи правительство будет обязано докладывать о развитии данных услуг раз в полгода».

Правительству РФ совместно с Государственной Думой к 1 июля 2020 г. также предстояло внести в российское законодательство ряд изменений. Они должны были касаться принятия двух законопроектов, которые разработали в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» национального проекта «Цифровая экономика».

Речь шла о законопроекте об экспериментальных правовых режимах (далее — ЭПР) для разработки и внедрения в России новых технологий — регуляторных песочниц. Они должны позволить разрабатывать и внедрять на ограниченной территории новых финансовых продуктов и услуг в сфере цифровой экономики без риска нарушения действующего законодательства68.

Второй документ, касался обеспечения регулирования оборота больших объемов данных. Его, согласно поручению, необходимо принять с опорой на защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.

В свете обсуждения вопроса о цифровой экономике и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности необходимо отметить также Перечень поручений Президента РФ от 31.12.2020 № Пр-2242 по развитию искусственного интеллекта в течение 2021 г.

В частности, Глава государства поручил правительству простимулировать вложение компаниями инвестиций во внедрение отечественного ПО с искусственным интеллектом. Среди мер поощрения работы инвесторов будут и налоговые. Их должны будут принять не позднее 1 мая 2021 г. Компаниям-­разработчикам такого ПО к июлю дадут доступ к информации из государственных систем и возможность пользоваться ей. Условие — защита персональных данных.

Не позднее 1 июля в законодательство внесут изменения для развития применения телемедицинских технологий. Также увеличат число справок, которые медорганизации и бюро медико-­социальной экспертизы могут выдавать в электронной форме.

К сентябрю обновят программы высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, связанным с разработкой и развитием искусственного интеллекта. Это сделают с учетом требований рынка труда. Остальные программы высшего образования дополнят разделами о том, как применять такие технологии в разной деятельности.

Президент утвердил и другие поручения на тему искусственного интеллекта.

Перечень поручений опубликован на официальном портале главы государства69.

Среди знаковых вопросов, касающихся цифровой экономики, следует также отметить выступление 31 января 2020 г. в Алма-­Ате на форуме «Цифровое будущее глобальной экономики» Председателя правительства РФ М. В. Мишустина, в котором он отметил, что этот форум стал влиятельной площадкой, где обсуждаются перспективы цифровой трансформации, а также цифровая повестка Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Он предложил создать в рамках ЕАЭС совместный центр компетенций в области технологий и подчеркнул, что в объединении до сих пор нет ни своего программного обеспечения, ни собственной системы цифровой безопасности. Кроме того, он выступил за координацию и взаимодействие стран Евразийского экономического союза в цифровой сфере. Среди главных приоритетов он назвал признание электронной подписи и защиту данных.

Важно также отметить, что в период с 11 по 18 февраля 2020 г. в Москве была организована «Неделя безопасного РУНЕТА 2020», в рамках которой особое внимание было уделено банковской, компьютерной и цифровой безопасности, а также искусственного интеллекта. В частности, 11 февраля состоялся «День компьютерной безопасности» и обсуждались вопросы роли пограничных средств защиты при использовании облачных сервисов, вызовы «Цифровой экономики», защиты персональных данных и ряд других вопросов, а 18 февраля прошел форум цифровой безопасности, в ходе которого особое внимание было уделено защите конфиденциальной информации.

Говоря о законопроектной деятельности на ближайшую перспективу в сфере цифровизации и научно-­технологическом развитии, обращает на себя внимание распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3683-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2021 год».

Согласно этому распоряжению должны были быть внесены изменения в четыре федеральных закона, в частности: в Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в части создания и эксплуатации информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации), в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в части совершенствования антимонопольного законодательства в соответствии с требованиями цифровой экономики), а также в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (в части применения электронных документов при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов и осуществления электронного взаимодействия с лицами, участвующими в исполнительном производстве).

Среди новых документов, касающихся цифровой экономики и правового обеспечения ее информационной безопасности, следует отметить утвержденную приказом Председателя Верховного Суда РФ от 15.02.2021 № 9-П Концепцию информатизации Верховного Суда Российской Федерации на период до 2030 года и при разработке которой использован опыт применения ин­фор­ма­цион­ных технологий в федеральных органах государственной власти, арбитражных судах, судах общей юрисдикции, судах зарубежных государств (далее — Концепция).

В контексте обсуждения темы цифровой экономики и правового обеспечения ее информационной безопасности важно также иметь в виду позицию Председателя Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина, который в своей статье70, опубликованной в «Российской газете» еще в далеком мае 2018 г., посвященной цифровой экономике, отметил, что при обсуждении вопросов права в цифровом мире «речь идет о вещах, не имеющих аналогов в прежнем мире, — интернет-­вещах, криптовалюте и т. п.».

По мнению В. Д. Зорькина, практически во всех отраслях народного хозяйства сейчас ведутся дискуссии об использовании роботов, в т. ч. и в юриспруденции, поскольку на компьютеры могут быть возложены задачи выполнения ряда типовых юридических процедур и подготовки различных документов. По его словам, сегодня зарождается в рамках информационного права «право второго модерна», регулирующее экономические, политические и социальные отношения. В этих условиях одна из основных задач государства — защищать цифровые права граждан от всевозможных нарушений, под которыми понимаются права людей на доступ, использование, создание и публикацию произведений в цифровой форме, на доступ и использование компьютеров, иных электронных устройств, а также сети Интернет.

Говоря о цифровых правах, уместно отметить, что глава 6 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ была дополнена ст. 141¹ «Цифровые права», в соответствии с первой частью которой ими признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. При этом осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу, а в части второй этой статьи отмечается, что если иное не предусмотрено законом, обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распоряжаться этим правом.

Касательно цифровых прав, можно также отметить учебник «Цифровое право» под общей редакцией В. В. Блажеева и М. А. Егоровой71, презентация которого состоялась 27 ноября 2019 г. в рамках Кутафинских чтений на Конференции «Современные проблемы развития юридических научных и образовательных программ России, Евросоюза и Азии».

В ряду знаковых событий по правовому регулировании цифровой экономики следует отметить и состоявшийся 4 декабря 2019 г. в МГУ им. М. В. Ломоносова Интерактивный круглый стол «Проблемы гармонизации экономических отношений и права в цифровой экономике», в ходе которого презентовалась монография с одноименным названием72.

Говоря о вкладе российских ученых-­юристов в развитие цифровой экономики, следует отметить и такие работы как: «Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: монография / К. Т. Анисина, Б. Г. Бадмаев, И. В. Бит-­Шабо и др.; под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019. 320 с.», «Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / коллектив авторов / Московское отделение Ассоциации юристов России, МГУ имени М. В. Ломоносова, Ассоциация российских дипломатов / отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова, М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.» и др.

В настоящее время в сфере складывающейся теории цифрового права и правового регулирования обеспечения информационной безопасности цифровой экономики уже действует достаточно большое количество нормативных правовых актов.

В этой связи на первый план выходит доступность и удобство использования информации о терминах и определениях основных понятий законодательства о цифровой экономике и правового регулирования обеспечения ее информационной безопасности с целью объединения хозяйствующих субъектов в единое правовое пространство.

Обсуждение вопроса о цифровой экономике и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности было бы не полным, если не увязать его рассмотрение с вопросом об ответственности за соответствующие правонарушения в сфере защиты информации и ин­фор­ма­цион­ных технологий.

С этой целью в Приложении 3 представлены материалы, касающиеся ответственности за правонарушения в обозначенной сфере деятельности, в виде соответствующих извлечений из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Приложение 3.1) и Уголовного кодекса (Приложение 3.2).

Кроме того, в Приложении 4, которое называется «Коды направлений расходов целевых статей расходов федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта «Информационная безопасность», представлены расходы федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта «Информационная безопасность» (00 0 D4 00000) в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В Приложении 5 представлена инфраструктура, обеспечивающая информационно-­технологическое взаимодействие ин­фор­ма­цион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Соответствующее положение об этой инфраструктуре утверждено постановлением Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 (ред. от 17.07.2021) «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие ин­фор­ма­цион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».

В силу высокой значимости сети Интернет в свете обсуждения вопросов правового регулирования информационной безопасности цифровой экономики в Приложение 6 помещены извлечения из Правил регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ73, утвержденные решением Координационного центра национального домена сети Интернет (далее — Координационный центр) от 05.10.2011 № 2011-18/81 (ред. от 16.07.2021), и Регламента «О процедуре, подлежащей применению при передаче поддержки сведений о доменном имени между регистраторами», утвержденного решением вышеупомянутого Координационного центра от 03.12.2015 № 2015-09/60 (ред. от 14.11.2017).

Следует отметить, что приведенные в данной работе более 2000 законодательных дефиниций дают возможность получить определенное представление о наиболее значительных правовых категориях и исключают возможность неоднозначного толкования правовых норм в сфере цифровой экономики и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности.

Хотелось бы также предположить, что данная работа может быть использована в интересах исключения повторов и приведения понятийного аппарата в стройное, непротиворечивое состояние при разработке новых документов, в частности, при разработке Информационного кодекса, о необходимости которого писал в вышеупомянутой статье В. Д. Зорькин.

Побудительным мотивом для работы над данным изданием был факт принятия в 2020–2021 гг. различными ФОИВ достаточно большого количества НПА, касающихся реализации программы цифровой экономики и входящих в нее проектов.

Что касается специфики данной работы, непосредственно касающейся темы цифровой экономики и правового регулирования обеспечения ее информационной безопасности, то она частично раскрыта автором в ряде таких работ как: «К вопросу о новых возможностях обеспечения государственных нужд в условиях цифровой экономики и проблемах правоприменения при переводе закупок в электронную форму»74, «К вопросу о переводе публичных закупок в электронную форму»75, «Государственное регулирование цифровой экономики»76, «Особенности закупочной деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности: правовые аспекты»77, а также в статье «Новое в правовом регулировании цифровой экономики Российской Федерации»78.

Касательно предложенной редакции данного издания, следует отметить, что оно может быть использовано слушателями консультационных семинаров в рамках дополнительного профессионального образования по вопросам цифровой экономики и правовому регулированию обеспечения ее информационной безопасности, представителями судейского сообщества, руководителями и специалистами органов МСУ, в том числе государственными гражданскими служащими в ходе обучения в рамках программ соответствующих курсов повышения квалификации в обозначенной сфере деятельности, а также руководителями по цифровой трансформации, как новой специальности.

При этом необходимо также иметь в виду, что в Раздел 4 данного издания включены только те термины и понятия, которые введены различными ФОИВ соответствующими НПА и которые в последующем упомянуты в алфавитном указателе (Приложение 2).

Отсутствие в этом указателе того или иного термина/определения может служить побудительным мотивом для соответствующего органа, в т. ч. ФОИВ, принятия НПА, в которых бы трактовались эти термины/определения в интересах их однозначного понимания различными субъек­та­ми правоотношений.

Однако необходимо отметить, что несколько терминов и понятий, которые находятся в гражданском обороте, но, по состоянию на текущую дату, не имеют юридической силы и в силу это не вошли в Раздел 4 данного Словаря-­справочника исходя из замысла его формирования, тем не менее включены в Приложение 2.

В качестве примера ряд таких терминов и понятий приведены в виде извлечения из статьи «Про баунти, фиат и стейкинг: криптословарь экспертов школы79», в которой частично раскрывается их значение:

баунти-­компании — баунти (вознаграждение), которое получают компании за счет продвижения ICO (Initial Coin Offering — первичное размещение токенов), т. е. выпуска купонов или токенов, предназначенных для оплаты услуг площадки в будущем в виде криптовалюты;

блокчейн — цепочка (последовательность) связанных между собой блоков (данных о транзакциях), из которой невозможно удалить блок или заменить его, которая бесконечна, и строится непосредственно участниками этой цепочки, взаимодействующими друг с другом напрямую;

блокчейн токен (blockchain token) — цифровой ключ, созданный в рамках цепочки блоков данных и являющийся элементом децентрализованного протокола программного обеспечения. Токены бывают разные, каждый из которых имеет свои функциональные особенности и назначение. Некоторые токены, как, например, биткоины (Bitcoin), действуют в качестве цифровой валюты (криптовалюты), передача которой внутри системы блокчейн защищена криптографией, а хранение осуществляется на цифровых кошельках;

виртуальный актив (virtual asset) — цифровое выражение ценности, которое может цифровым же образом обращаться или переводиться и может быть использовано для целей осуществления платежей или инвестиций. При этом виртуальные активы — это самостоятельный вид активов, который не включает в себя цифровое выражение фиатных валют (бумажных денег), ценных бумаг и других финансовых активов (имущественных ценностей в денежной форме или в форме различных финансовых инструментов);

нода (лат. nodus — узел, также англ. — node) — компьютер, который подтверждает (валидирует) блоки транзакций. Из этих узлов и состоит блокчейн;

оператор выпуска ЦФА — близкие к Центробанку конторы, которым разрешено обеспечивать выпуск ЦФА;

оператор обмена ЦФА — еще более близкие к Центробанку конторы, которым разрешено покупать и продавать криптовалюту;

скам / scam — это мошенничество, обман, когда группа товарищей, как правило, под видом ICO (Initial Coin Offering — первичное размещение токенов) под лозунгом: «Не прячьте ваши денежки по банкам и углам!», собирает деньги с доверчивых и/или неопытных, и/или самоуверенных и/или жадных и т. д. инвесторов и скрывается с ними в цифровом тумане;

смарт-­контракты (smart contract — умный контракт) — договоры, которые исполняются сами. Смарт-контракт — это программный код на основе блокчейн-­технологий, работающий в среде отсутствия доверия, без административных рычагов и централизованного управления. Программируются условия, при выполнении которых другая сторона отношений автоматически получает или оплату, или товар. После запуска смарт-­контракта никто не сможет изменить транзакции, блокировать их выполнение или перевести деньги на свой счет. Есть ограничения в применении, но и перспектив данной технологии тоже много. Например, в сферах, где требуется хранение больших данных без внесения корректировок в исходные сведения;

стейкинг (stake) — процесс, когда доход получаете вы. Можно провести аналогию с вкладом в банк, когда вы получаете дивиденды за то, что банк пользуется вашими деньгами;

фиатные деньги/фиат — деньги в виде выпущенных под контролем государства клочков бумаги с разными изображениями (одни из любимых изображений — портреты американских президентов) или числовых значений на банковском счете;

цифровые кошельки (digital wallet) — специальное программное обес­пе­че­ние, сходное по функциям с банковским счетом, где до поры до времени «лежат» виртуальные активы, хранятся «частные (приватные) ключи», которые предоставляют контроль отдельных токенов и позволяют пользователям отправлять и получать токены через систему блокчейн (почти как ключи «от квартиры, где деньги лежат»).

О внимании к раскрытию терминов и понятий ведущих ученых, научные интересы которых связаны с информационной безопасностью, может свидетельствовать соответствующий раздел в работе [5280], также раздел «Глоссарий» Доклада для общественных организаций под названием «Цифровой руб­ль», утвержденного Банком России в октябре 2020 г., который был опубликован на сайте https://cbr.ru81.

Не исключено, что такого рода терминам и понятиям, в силу их важности для различных отраслей народного хозяйства, может быть придана юридическая сила и в силу этого обстоятельства они правомерно могут быть в последующем включены в Раздел 4 этого или иного издания, идеологически связанного с построением соответствующего Словаря — справочника по теме цифровой экономике и обеспечения ее информационной безопасности.

Резюмируя введение к данному изданию, автор выражает благодарность всем коллегам, сделавшим ряд полезных замечаний и предложений по его формированию, его структуре, а также надеется, что оно послужит мотивирующим фактором для постановки перед автором ряда интересных вопросов, которые могли бы быть учтены в последующей работе и не только над новой редакцией словаря-­справочника.

1. ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Говоря о цифровой экономике, настоящем и будущем обеспечения ее информационной безопасности, важно иметь в виду, что идея электронной (цифровой) экономики зародилась сравнительно недавно, а именно в середине XX в., в частности, в 1995 г., когда американский информатик Николас Негропонте в своей книге «Being Digital» сформулировал концепцию электронной экономики, основанной на переходе человечества в своей хозяйственной деятельности от обработки атомов к обработке электронных битов82.

Что касается настоящего и будущего обеспечения информационной безопасности цифровой экономики в Российской Федерации, то необходимо иметь в виду, что как программа «Цифровая экономика Российской Федерации»83 (далее Программа) была утверждена 28.07.2017 распоряжением Правительства РФ № 1632-р.

Важно отметить, что эта Программа была принята в целях реализации Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203, в котором приводится следующее определение цифровой экономики: «Цифровая экономика — это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг».

Основная цель Программы заключалась в создании экосистемы цифровой экономики84 РФ, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально — экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно — образовательного сообщества, государства и граждан, а также повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики РФ, так и экономики в целом.

В настоящее время координация деятельности по вопросам цифровой экономики и обеспечения ее информационной безопасности осуществляется Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию ин­фор­ма­цион­ных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее — Комиссия), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 07.09.2018 № 106585.

Необходимо отметить, что эта Комиссия была создана в результате преобразования Правительственной комиссии по использованию ин­фор­ма­цион­ных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, преобразованной в свою очередь на основании постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 73586 из Правительственной комиссии по внедрению ин­фор­ма­цион­ных технологий в деятельность государственных органов и органов МСУ, созданной в 2010 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 6087.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию ин­фор­ма­цион­ных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности своими корнями уходит в далекий 2010 г.

Важно отметить, что согласно п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.09.2018 № 1065, Комиссия является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам развития экосистем цифровой экономики и повышения уровня использования ин­фор­ма­цион­ных технологий и связи в целях формирования в РФ информационного общества и электронного правительства.

В соответствии с п. 4 Положения в состав Комиссии в качестве ее рабочих органов входят президиум Комиссии и подкомиссия по развитию искусственного интеллекта. При этом, как отмечено в п. 6 Положения, президиум Комиссии выполняет функции проектного комитета национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Кроме того, президиум Комиссии разрешает разногласия между государственными органами и организациями по результатам рассмотрения инициативных предложений об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и иных вопросов, регулируемых Федеральным законом от 31.07.2020 «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Основная задача президиума Комиссии, как сформулировано в пункте 8 Положения, является координация деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях по ряду вопросов, касающихся сферы цифровой экономики, в частности:

а) определения единой государственной политики развития цифровых платформ в интересах отраслей экономики, в том числе государственного управления, здравоохранения, образования, промышленности, связи, сельского хозяйства, строительства, городского хозяйства, транспортной и энергетической инфраструктуры, финансовых услуг;

б) рассмотрения предложений по совершенствованию законодательства РФ для развития цифровых платформ в интересах отраслей экономики;

в) развития и использования ин­фор­ма­цион­ных технологий и цифровых платформ, а также формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

г) повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение ин­фор­ма­цион­ных технологий в деятельность органов государственной власти и их использование;

д) принятия решений, связанных с формированием и использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-­тех­но­логическое взаимодействие ин­фор­ма­цион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

е) перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

ж) развития единой системы идентификации и аутентификации и обеспечения ее интеграции с федеральными, муниципальными и иными информационными системами при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг;

з) координации развития межведомственного информационного взаимодействия и обеспечения интеграции государственных, муниципальных и иных ин­фор­ма­цион­ных систем при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг.

Среди документов, утвержденных Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ин­фор­ма­цион­ных технологий для улучшения качества жизни и условий предпринимательской деятельности, следует отметить Программу «От единого информационного пространства к единой ведомственной цифровой платформе», которая была утверждена Роскомнадзором 14.12.2020 на основании протокола заседания ее президиума от 08.12.2020 № 30.

В ходе реализации этой программы в течение 2020–2023 гг. планируется получить результаты, представленные в табл. 1.

Таблица 1

Основные результаты, которые должны быть достигнуты по результатам выполнения Программы «От единого информационного пространства к единой ведомственной цифровой платформе» (в период с 2020 по 2023 г.)

Годы	Результаты
2020	1. Не позднее 20.12.2020 государственные услуги 1ГУ и 5ГУ оказываются заявителям электронным образом посредством ЕПГУ и на «Портале заявителя» Роскомнадзора в соответствии с порядком и сроками, установленными действующими административными регламентами на услуги. 2. Не позднее 01.10.2020 утверждены Программа цифровой трансформации ведомства и Концепция создания единой ведомственной цифровой платформы Роскомнадзора и Радиочастотной службы. 3. Не позднее 15.12.2020 созданы и укомплектованы: подразделение в структуре Роскомнадзора, ответственное за реализацию ВПЦТ в Роскомнадзоре и Ведомственный центр цифровой трансформации во ФГУП «ГРЧЦ» (включая службу технического заказчика). Утверждено Положение о порядке управления проектами цифровой трансформации. 4. Не позднее 20.12.2020 завершены аудит и анализ технологических и производственных процессов. 5. В основном завершен реинжиниринг технологических и производственных процессов, начата работа по реорганизации определяющих их регламентов. С учетом изменения регламентов процессов оказания государственных услуг и осуществления контрольно-­надзорных и государственных функций существенно пересмотрена в сторону роста динамика показателей ГУ, КНД и ГФ в ВПЦТ. Изменения в ВПЦТ согласованы и утверждены. 6. Не позднее 20.12.2020 определены, документированы и утверждены единые правила ведомственного документооборота.
2021	1. Не позднее 20.12.2021 государственные услуги 2ГУ и 3ГУ оказываются заявителям электронным способом посредством ЕПГУ и через «Портал заявителя» Роскомнадзора в соответствии с порядком и сроками, установленным действующими административными регламентами на услугу. 2. Не позднее 01.04.2021 внесены необходимые изменения в нормативные акты, регулирующие ответственность и обязанности Роскомнадзора и радиочастотной службы в отношении ведомственной цифровой платформы. Информационные системы (ИС) и обеспечивающая инфраструктура (ИТКИ) Роскомнадзора переданы на баланс ФГУП «ГРЧЦ», сформирован источник финансирования их эксплуатации и развития за счет увеличения субсидии радиочастотной службы (в объеме 242 ВР Роскомнадзора). 3. Заключен и реализован контракт на создание единой ИТП центрального узла ЕВЦП, единых сети передачи данных и подсистемы обеспечения информационной безопасности. 4. Заключен контракт на адаптацию СЭД ЕИС Роскомнадзора и СЭД ЕИРС ФГУП «ГРЧЦ» к ЕИТП ЕВЦП и создание системы единого ведомственного документооборота. 5. Заключен контракт на адаптацию прикладных систем ЕИС и специализированных ИС Роскомнадзора и ФГУП «ГРЧЦ» к работе в среде ЕИТП ЕВЦП. 6. Начата миграция исторических и текущих данных ИС Рос­комнадзора и ФГУП «ГРЧЦ» в хранилище данных ЕВЦП. 7. К 31.12.2021 не менее 80% (по сценарию развития 85%) заявлений о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения будут подаваться и обрабатываться в электронном виде. 8. К 31.12.2021 не менее 10% услуг (по сценарию развития 20%) по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи будут оказываться в электронном виде. 9. К 31.12.2021 не менее 77% (по сценарию развития 85%) результатов обращений за присвоением (назначением) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения будет осуществлено в электронном виде. 10. К 31.12.2021 не менее 80% результатов проверок (по сценарию развития 85%) в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, в том числе на основании данных радиоконтроля, будет сформировано в автоматизированном режиме на основе заполненных в электронном виде чек-листов. 11. К 31.12.2021 не менее 60% (по сценарию развития 70%) проверок за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации будут проведены дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 12. К 31.12.2021 не менее 68% (по сценарию развития 70%) проверок за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, будут проведены дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 13. К 31.12.2021 появится возможность обжаловать решения органа контроля (надзора), действий/бездействия должностных лиц в сфере телевизионного и радиовещания в электронном виде. 14. К 31.12.2021 доля нарушений, ошибочно выявленных в ходе проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, снизится с 30% до 20% (по сценарию развития). 15. К 31.12.2021 доля выявленных признаков запрещенной информации в ходе проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания увеличится с 60% до 65% (по сценарию развития). 16. К 31.12.2021 доля расходов на использование ПАК обеспечения информационной безопасности иностранного производства составит 0%. 17. К 31.12.2021 не менее 1% (по сценарию развития 3%) снижения эксплуатационных расходов на ИС и ИТКИ ведомства. 18. К 31.12.2021 коэффициент гарантированной доступности ведомственных ИС и ИТКИ для пользователей увеличится с 95,8% до 97% (по сценарию развития).
2022	1. Начаты приемочные испытания ЕВЦП. Разработаны и утверждены ОРД на приемочные испытания и эксплуатацию. 2. К 31.12.2022 не менее 84% заявителей (по сценарию развития 90%) о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения будут обращаться за получением услуги в электронном виде. 3. К 31.12.2022 не менее 40% услуг (по сценарию развития 60%) по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи будут оказываться в электронном виде. 4. К 31.12.2022 не менее 80% (по сценарию развития 90%) результатов обращений по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения будут предоставляться в электронном виде. 5. К 31.12.2022 не менее 85% результатов проверок (по сценарию развития 90%) по надзору в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля по которым результаты сформированы в автоматизированном режиме на основе заполненных в электронной виде чек-листов. 6. К 31.12.2022 не менее 63% (по сценарию развития 73%) проверок за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации будут проведены дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 7. К 31.12.2022 не менее 73% проверок за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, будут проведены дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 8. К 31.12.2022 доля нарушений, ошибочно выявленных в ходе проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, снизится до 15% (по сценарию развития). 9. К 31.12.2022 доля выявленных признаков запрещенной информации за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания увеличится до 60% (по сценарию развития). 10. К 31.12.2022 не менее 2% (по сценарию развития 9%) снижения эксплуатационных расходов на ИС и ИТКИ ведомства. 11. К 31.12.2022 коэффициент гарантированной доступности ведомственных ИС и ИТКИ для пользователей увеличится до 96,2% (по сценарию развития до 98%).
2023	1. Завершены приемочные испытания ЕВЦП, ЕВЦП введена в промышленную эксплуатацию. 2. К 31.12.2023 не менее 89% обращений (по сценарию развития 90%) о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения будет осуществлено в электронном виде. 3. К 31.12.2023 не менее 100% услуг (по сценарию развития 100%) по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи будут оказываться в электронном виде с использованием единой ведомственной цифровой платформы. 4. К 31.12.2023 не менее 100% услуг по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения будет осуществлено в электронном виде. 5. К 31.12.2023 не менее 85% результатов проверок (по сценарию развития 100%) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, будут формироваться в автоматизированном режиме (в том числе на основе данных радиоконтроля) на основе заполненных в электронном виде чек-листов. 6. К 31.12.2023 не менее 65% (по сценарию развития 100%) проверок за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации будут проведены дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 7. К 31.12.2023 не менее 73% (по сценарию развития 100%) проверок за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, будет проводиться дистанционно с использованием чек-листов в электронном виде. 8. К 31.12.2023 доля нарушений, ошибочно выявленных в ходе проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, снизится до 10% (по сценарию развития). 9. К 31.12.2023 доля выявленных признаков запрещенной информации в ходе проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания увеличится до 85% (по сценарию развития). 10. К 31.12.2023 эксплуатационные расходы на ведомственные ИС и ИТКИ снизятся не менее чем на 3% (по сценарию развития не менее чем на 20%). 11. К 31.12.2023 коэффициент гарантированной доступности ведомственных ИС и ИТКИ для пользователей составит не менее 98,9% (по сценарию развития). 12. К 31.12.2023 уровень удовлетворенности пользователей качеством ин­фор­ма­цион­ных систем составит 5 баллов (по сценарию развития).

Следует отметить, что приведенные в данной таблице результаты и их привязка к годам реализации могут быть положены в основу мониторинга процесса перехода от единого информационного пространства к единой ведомственной цифровой платформе и планирования будущих мероприятий, связанных с правовым обес­пе­че­нием информационной безопасности цифровой экономики.

Что касается непосредственно программы ЦЭ, то в настоящее время она имеет статус национального проекта, который называется «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» (далее — Проект), условное сокращенное название НП ЦЭ.

Следует отметить, что Паспорт Проекта НП ЦЭ утвержден 04.06.2019 президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол № 788.

Целями данного Проекта являются:

— увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 г.;

— создание устойчивой и безопасной информационно-­телеком-муникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

— использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

По состоянию на текущую дату НП ЦЭ «Цифровая экономика Российской Федерации» как национальная Программа включает в себя 6 нижепоименованных государственных программ, а именно: «Экономическое развитие и инновационная экономика»; «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»; «Научно-технологическое развитие РФ»; «Информационное общество»; «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Содействие занятости населения», а также одну государственную подпрограмму — «Информационное государство».

Необходимо отметить, что каждая из этих государственных программ и соответствующая подпрограмма реализуются в рамках одного или нескольких федеральных проектов89, к которым относятся шесть таких проектов как: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура», «Цифровое государственное управление», «Информационная безопасность», «Кадры для цифровой экономики» и «Цифровые технологии».

Рис. 1. Структурная схема национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"»

При этом важно иметь в виду, что ответственность за реализацию каждого из этих федеральных проектов возложена, согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», на соответствующие ФОИВ.

В частности, функции ФОИВ, ответственного за реализацию федеральных проектов «Нормативное регулирование цифровой среды» и «Кадры для цифровой экономики», возложены на Минэкономразвития России; а функции ФОИВ, ответственного за реализацию федеральных проектов, таких как: «Цифровые технологии», «Цифровое государственное управление», «Информационная инфраструктура» и «Информационная безопасность» — на Минкомсвязи России.

В рамках системного подхода, используемого в ходе проведения данного исследования, на рис. 1 представлена структура этого на­ционального проекта, наименования входящих в него элементов и их связь с федеральными проектами.

На основе анализа приведенной на рис. 1 структурной схемы национального проекта «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» можно сделать вывод, что в наибольшем количестве государственных программ реализуется федеральный проект «Информационная безопасность», в частности, в рамках трех государственных программ, к которым относятся: «Информационное общество», «Научно-­технологическое развитие РФ», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а также государственной подпрограммы «Информационное государство».

Для сравнения можно отметить, что такой федеральный проект как «Цифровые технологии» реализуется в рамках двух государственных программ, в частности, «Информационное общество»90 и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а также государственной подпрограммы «Информационное государство».

В рамках двух государственных программ, таких как «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и «Содействие занятости населения» реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление».

А три таких федеральных проекта, в частности, «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура» и «Кадры для цифровой экономики» реализуются в рамках одной из таких государственных программ как: «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» и «Кадры для цифровой экономики» соответственно (см. рис. 1).

Важно при этом иметь в виду, что паспорта91 всех этих шести федеральных проектов утверждены 28.05.2019 президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ин­фор­ма­цион­ных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол № 9).

В рамках проводимого исследования представляется целесообразным также отметить основные положения Паспортов каждого из шести вышеперечисленных федеральных проектов.

В частности, как указано в паспорте федерального проекта «Информационная безопасность» (условно именуемым в рамках настоящего исследования «первым») его реализация должна «способствовать достижению состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних ин­фор­ма­цион­ных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет и устойчивое социально-­экономическое развитие РФ в условиях цифровой экономики, а также создание условий для лидирующих позиций РФ в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности».

Ключевые направления, реализуемые в рамках мероприятий по данному проекту, заключаются в повышении уровня информационной безопасности и устойчивости сетей связи общего пользования; создании новых сервисов (услуг) для граждан, гарантирующих защиту их персональных данных; профилактике и выявлении правонарушений с использованием ин­фор­ма­цион­ных технологий против общества и бизнеса; разработке новых механизмов поддержки отечественных разработчиков программного обеспечения и компьютерного оборудования в сфере информационной безопасности.

В рамках проведения работ по этим направлениям планируется проведение ряда мероприятий, в частности, таких как:

1. Введение в эксплуатацию системы обеспечения целостности, устойчивости, безопасности сети «Интернет», создание Центра мониторинга и управления сетями связи общего пользования.

2. Реализацию пилотных проектов по созданию государственных ин­фор­ма­цион­ных систем (далее — ГИС) с использованием технологий распределенных реестров, технологий искусственного интеллекта, анализа данных.

3. Создание системы мер поддержки для отечественного программного обеспечения и оборудования при госзакупках.

4. Создание киберполигона для обучения практикам обеспечения безопасности.

5. Реализацию мер поддержки экспорта ин­фор­ма­цион­ных технологий и патентования за рубежом.

6. Создание ресурса для взаимодействия граждан и правоохранительных органов в интересах информирования о нарушениях в цифровой среде.

7. Создание защищенной среды взаимодействия двой­ного назначения на базе отечественных технологий для работы в стандарте LTE-450 для нужд МВД России, МЧС России, Росгвардии.

8. Оказание финансовой поддержке субъектам РФ по реализации требований федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры»92, созданию типовых решений.

9. Разработка технологических решений по защите аппаратно-­программных комплексов транспортной инфраструктуры.

10. Создание программно-­аппаратные решений по повышению устойчивости и безопасности отечественной инфраструктуры телерадиовещания.

11. Реализацию комплексной поддержки разработки отечественного программного обеспечения.

12. Создание общедоступного антивирусного мультисканера.

13. Обеспечение безопасности значимых платежных систем, в том числе с использованием российских криптографических средств.

14. Реализацию программы повышения квалификации педагогов, осуществляющих подготовку специалистов по информационной безопасности.

15. Реализацию системы повышения грамотности и практико — ориентированной подготовки в области кибербезопасности.

Как вариант реализации этих направлений обращает на себя внимание одна из концепций создания и функционирования ГИС, в частности, ГИС «Единая цифровая платформа “Физическая культура и спорт”», утвержденная Минспорта России 26.04.202193 (далее — Концепция), в рамках которой задачами обеспечения безопасности информации, формируемой в ГИС, являются:

1) создание организационных и технических решений, обеспечивающих противодействие угрозам безопасности информации;

2) обес­пе­че­ние выполнения требований нормативных правовых актов по защите информации в государственных ин­фор­ма­цион­ных системах, в том числе по защите ПДн;

3) минимизация рисков нанесения (пресечение, нейтрализация, отражение) субъектам ПДн, интересы которых затрагиваются при использовании объекта защиты, материального ущерба, морального или иного случайного или преднамеренного вреда, а также ущемления их законных прав в результате нарушения заданных характеристик безопасности ПДн;

4) минимизация негативных последствий нарушения одного из свой­ств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности).

При этом в разделе «Х» этой Концепции также отмечается, что большинство задач по информационной безопасности может быть централизовано и унифицировано при сервис — ориентированном подходе к созданию различных ГИС.

Что касается задач по управлению пользователями и их полномочиями в различных подсистемах или при доступе к различным наборам данных, то они, как отмечается в разделе «Х» Концепции, должны быть сосредоточены в рамках одного или нескольких ответственных лиц, обладающих полномочиями на их изменение, а предоставление доступа пользователям должно осуществляться через единую точку доступа.

И как вывод — для реализации указанной схемы необходимо использовать созданную и развиваемую Минцифры России ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие ин­фор­ма­цион­ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА) как инструмент для безопасной онлайн идентификации, аутентификации и авторизации пользователей (физических и юридических лиц, органов государственной власти).

При этом, помимо закрытой части ин­фор­ма­цион­ных ресурсов ГИС предполагается создать наличие компонентов ее инфраструктуры, обращенных к неограниченному кругу пользователей сети «Интернет». Для защиты публичной части ГИС от недобросовестных пользователей, пытающихся нарушить ее работу, должны применяться специальные программно-­аппаратные решения, также являющиеся общими для всей информационно-­коммуникационной инфраструктуры.

Для работы пользователей с ресурсами ГИС могут применяться автоматизированные рабочие места в различных исполнениях (ПЭВМ, моноблок, ноутбук), обеспечивающие возможность работы пользователей через веб-браузер по каналам связи сети «Интернет», защищенных с применением программных СКЗИ.

Важно иметь в виду, что обес­пе­че­ние информационной безопасности ЦЭ тесно интегрировано с другими федеральными проектами НП ЦЭ, а результаты его реализации закладывают основу для цифровой трансформации социальных и экономических процессов.

При этом необходимо иметь в виду, что началу реализации этого федерального проекта предшествовало выполнение в теперь уже почти далеком 2018 г. комплекса мероприятий, предусматривающих:

— проведение комплексного анализа мировых тенденций развития ин­фор­ма­цион­ных технологий в области информационной безопасности, определение показателей развития информационно — телекоммуникационных технологий, включая их целевые значения;

— проведение комплексного анализа и оценки потенциальных уязвимостей, угроз и рисков информационной безопасности, характерных для систем, реализованных на технологиях облачных, туманных, квантовых, виртуальных, искусственного интеллекта и дополненной реальности, технологий распределенного реестра, а также сравнительная оценка экономического эффекта от внедрения облачных, туманных, квантовых технологий, систем виртуальной и дополненной реальности, технологий распределенного реестра и технологий искусственного интеллекта;

— проведение анализа устойчивости, рисков и угроз безопасного функционирования единой сети электросвязи, а также элементов действующей инфраструктуры российского сегмента сети Интернет на территории России;

— подготовку дорожной карты разработки стандартов обеспечения информационной безопасности;

— разработку концепции, определяющей приоритетные направления разработки отечественного общесистемного и прикладного программного обеспечения, включая вопросы совместимости;

— разработку требований по использованию преимущественно оте­чественного компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования на объек­тах инфраструктуры обработки данных.

Важно отметить, что на основании документа, который называется «План мероприятий по направлению “Информационная безопасность” программы “Цифровая экономика Российской Федерации”»94 соисполнителями, участвующим в реализации этого проекта, помимо федеральных министерств в лице Минобрнауки, Минпромторга, Минтруда, Минфина, Минэкономразвития, МВД, МИД, рассматриваются также Банк России, ФСБ, ФСО, ФСТЭК, ФНС, Росаккредитация, Роском­надзор, Росстандарт, Академия криптографии РФ, АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ», АНО «Цифровая экономика», ГК «Внешэкономбанк», ООО «ВЭБ Инновации», ПАО «Ростелеком», ПАО «Гипросвязь», АО «Российская венчурная компания», АО «Российский экспортный центр», АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», Евразийская экономическая комиссия, Российский фонд развития ин­фор­ма­цион­ных технологий, Фонд развития Интернет инициатив, Фонд развития промышленности, Фонд «Сколково», Фонд содействия инновациям, Федеральное учебно-­методическое объе­ди­не­ние в системе среднего профессионального образования по укрупненной группе профессий, специальностей «Информационная безопасность», Федеральное учебно-­методическое объе­ди­не­ние в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Информационная безопасность» и др.

Что касается показателей, по которым можно будет оценивать выполнение соисполнителями работ по направлению «Информационная безопасность», следует отметить, что ими являются:

— доля внутреннего сетевого трафика Российского сегмента сети «Интернет», маршрутизируемая через иностранные серверы;

— стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов, государственными корпорациями, компаниями с государственным участием иностранного программного обеспечения;

— доля субъектов информационного взаимодействия (органов государственной власти и МСУ, компаний с государственным участием и (или) относящихся к информационной инфраструктуре), использующих стандарты безопасного информационного взаимодействия в киберфизических системах;

— доля субъектов информационного взаимодействия (органов государственной власти и МСУ, компаний с государственным участием и (или) относящихся к информационной инфраструктуре), использующих стандарты безопасного информационного взаимодействия в части интернета вещей;

— доля граждан, повысивших грамотность в сфере информационной безопасности, медиапотребления и использования интернет-­сервисов;

— запуск в эксплуатацию ин­фор­ма­цион­ных и технических ресурсов, предусмотренных подпрограммой, доля от общего числа;

— принятие стандартов, регламентов и типовых форм, предусмотренных подпрограммой, доля от общего числа.

Показателями и индикаторами программы, на которые оказывает влияние выполнение плана мероприятий, также является средний срок простоя государственных ин­фор­ма­цион­ных систем в результате компьютерных атак, измеряемый в часах.

На год окончания периода реализации плана мероприятий по этому направлению ожидается достижение целевых значений информационной безопасности на сетях связи и функционирования российского сегмента сети «Интернет»; создание системы стимулов для приобретения и использования компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования российского производства, национального и региональных центров реагирования на компьютерные инциденты, а также механизмов стимулирования использования отечественного программного обеспечения всеми участниками информационного взаимодействия; принятие национальных стандартов киберфизических систем, включая интернет вещей; обес­пе­че­ние контроля обработки и доступа к персональным данным, большим пользовательским данным, в том числе в социальных сетях и прочих средствах социальной коммуникации. Кроме того, должна быть разработана система мер поддержки российских производителей продуктов и услуг ИКТ, осуществляющих патентование продуктов за рубежом.

При этом также необходимо иметь в виду, что основной его цель­ю является формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, а также новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий в интересах осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием. В рамках реализации этого проекта предполагается создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики, снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач ее формирования. Кроме того, планируется принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных, а также формирование политики по развитию цифровой экономики на территории Евразийского экономического союза, гармонизации подходов к нормативному правовому регулированию, способствующих развитию цифровой экономики на пространстве Евразийского экономического союза.

Что касается паспорта второго из шести вышеперечисленных федеральных проектов, в частности, федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» то в нем указано, что он призван создать систему правового регулирования цифровой экономики, основанную на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий.

При этом отмечается, что планируемые показатели проекта должны достигаться путем функционирования сложившейся системы управления НП ЦЭ, определенной постановлением Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы “Цифровая экономика Российской Федерации”».

В соответствии с данной системой управления НП ЦЭ важная роль в процессах нормативного регулирования цифровой экономики отведена бизнесу как на стадии разработки нормативных правовых актов, так и на всех последующих стадиях: согласование с ФОИВ, обсуждение в Правительстве РФ, получение заключения Государственно-­правового управления Президента России и иных органов, принятие Правительством РФ, Государственной Думой РФ, Советом Федерации Российской Федерации.

Роль бизнеса заключается в посильном выявлении регуляторных барьеров, разработке управленческих и регуляторных решений, оценке предлагаемых решений.

В качестве соисполнителей в реализации этого проекта предполагается участие таких федеральных министерств как Минкомсвязь, Минюст, Минкультуры, Минобрнауки, Минпромторг, Минтранс, Минтруд, Минфин, Минздрав, а также Росаккредитация, Росархив, Роспатент, Роспотребнадзор, Росстандарт, Росстат, Россвязь, Рос­труд, Росфинмониторинг, ФАС, ФНС, ФСБ, ФСТЭК, Верховный Суд РФ, Евразийская экономическая комиссия, Банк России, Фонд «Сколково», АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», Пенсионный фонд РФ, Федеральная нотариальная палата, Фонд социального страхования РФ, Экспертный совет при Правительстве РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Федерация независимых профсоюзов России, Фонд развития интернет-­инициатив, ПАО «ВымпелКом», ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ПАО «Сбербанк», ПАО «Северсталь», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Т-Платформы», ГК «Росатом», ГК «Рос­тех», Ассоциация «ФинТех», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт права и развития ВШЭ — Сколково, Московский государственный институт международных отношений, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Московский физико-­технический институт, Высшая школа экономики, ФГБНУ «Исследовательский центр частного права имени С. С. Алексеева при Президенте РФ», ФГУП «Всероссийский научно-­исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении», Институт исследований интернета, Институт развития информационного общества, Ассоциация участников рынка интернета вещей, Российская ассоциация электронных коммуникаций, АНО «Агентство по технологическому развитию», АНО «Центр международных и сравнительно-­правовых исследований», АНО «Центр исследований в сфере экономики и права», АНО «Центр международных и сравнительно-­правовых исследований», АНО «Научно-­методический центр медиации и права», АНО «Робоправо», АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ», Сколковский институт науки и технологий, АО «Киви», АО «Российская венчурная компания», Адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», Национальный совет финансового рынка, НП «Национальная организация медиаторов», ООО «Яндекс», ООО «Дентонс Юроп», ООО «Пепеляев Групп», ООО «Симплоер», ООО «Таможенно-­Брокерский Центр», ЦЭФК Групп; ООО «Юридическая фирма “Косенков и Суворов”», «1С», ABBYY, Компания Preferentum, Технический комитет 194 «Кибер-физические системы», Медиа-коммуникационный союз, рабочие группы по направлениям АНО «Цифровая экономика», Комитет по цифровой повестке Делового совета ЕАЭС и др.

Учитывая необходимость нормативно-­правовой регламентации большинства мероприятий, которые планируется реализовать в целях достижения поставленных целей в рамках базовых и прикладных направлений развития цифровой экономики, при разработке и реализации концепций первоочередных, среднесрочных и комплексных мер по совершенствованию правового регулирования цифровой экономики в рамках направления по нормативному регулированию предполагается в полной мере учитывать предложения по нормативно-правовому регулированию иных базовых и прикладных направлений, что предполагает тесное взаимодействие создаваемых по каждому направлению центров компетенций с центром компетенций, обеспечивающим мониторинг и совершенствование правового регулирования цифровой экономики.

В результате реализации плана мероприятий по этому направлению должны быть обеспечены правовые условия для формирования единой цифровой среды доверия, в т. ч. для сбора, хранения и обработки данных, а также для внедрения и использования инновационных технологий на финансовом рынке. Кроме того, должны быть созданы правовые условия для формирования сферы электронного гражданского оборота, сформированы правовые условия для наиболее эффективного использования результатов интеллектуальной деятельности в условиях цифровой экономики, в т. ч. в сфере судопроизводства и нотариата, а также условия для внедрения новых правил сбора отчетности, в том числе статистической информации. В этот перечень мероприятий входит также определение первоочередных базовых понятий и институтов, необходимых для формирования законодательства в сфере киберфизических систем (далее — КФС) и искусственного интеллекта, а также принятие нормативных правовых актов в целях стимулирования развития цифровой экономики.

В этой связи необходимо отметить, что в рамках реализации этого плана предусмотрено более 20 мероприятий, включающих в себя разработку федеральных законов, технических заданий и национальных стандартов95.

С учетом того, что в ходе реализации плана мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» должен быть создан постоянно действующий механизм управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики важно иметь в виду, что для его создания планируется разработать концепцию комплексного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики на основе шести технических заданий.

В этой связи представляет определенный научный интерес более подробный анализ содержания этих технических заданий и описание ожидаемых результатов их выполнения.

Условно первым техническим заданием можно считать техническое задание на проведение исследований возможности перевода норм права в машиночитаемый вид и автоматизации их исполнения, а также проведение исследований в сфере разработки языка и инструментов для описания самоисполняемых контрактов.

В ходе проведения исследований в соответствии с этим техническим заданием планируется выявить способы и инструменты формирования машиночитаемого языка, предназначенного для описания самоисполняемых контрактов, а также содержащего формы и инструменты обобщения и конкретизации норм права.

Кроме того, должен быть проведен анализ областей права, в которых возможно машиночитаемое описание норм, и определены ограничения применения машиночитаемых норм и элементов контрактов.

Также должна быть проведена классификация условий сделок и административных регламентов, принципиально допускающих автоматическое исполнение, и определены пределы воздействия на юридические и физические лица, которое допускает принятие автоматических решений.

В качестве ожидаемого результата выполнения этого технического задания можно констатировать факт проведения анализа необходимости разработки правовых оснований для создания и функционирования цифровой платформы с искусственным интеллектом для анализа содержания НПА, осуществления поиска по ним, проверки на избыточность и непротиворечивость.

По результатам выполнения этого технического задания также должны быть определены границы применимости машиночитаемого и алгоритмического языка в самоисполняемых контрактах и автоматизированных нормах права в целях сокращения временных издержек на поиск и анализ НПА, повышения точности выборки, в том числе при определении взаимосвязанных нормативных актов для внесения полных изменений при разработке новых проектов, создания инструментария эффективного межведомственного согласования и общественного обсуждения проектов актов, реализации возможности автоматической проверки корректности и непротиворечивости данных между документами.

Результатом выполнения технического задания является также оценка возможности применения примерных условий договоров, предусматривающих возможность самоисполнения соглашения и автоматического третейского рассмотрения возникающих споров.

Второе техническое задание направлено на проведение исследования по формированию единого цифрового пространства с учетом правового регулирования применения искусственного интеллекта для целей социально-­экономического планирования.

К ожидаемым результатам выполнения этого технического задания относятся следующие положения:

— проведен анализ возможности формирования единого цифрового пространства на основе информации, которая учитывается уже созданными ГИС, через систему реестров с распределенным доступом различных заинтересованных субъектов;

— определен подход, при котором действующие и планируемые к внедрению ГИС удовлетворяют набору финансово-­технических и архитектурных характеристик, позволяющих в дальнейшем использовать их как системные модули в парадигме цифровой экономики;

— определены правовые основания для создания, функционирования и развития цифровой комплексной платформы с искусственным интеллектом для целей социально-­экономического планирования и обеспечения внутренней и внешней электронной торговли на основе цифрового доверия;

— подготовлен и рассмотрен Рабочими группами по направлениям «Нормативное регулирование» и «Информационная инфраструктура» АНО «Цифровая экономика» анализ возможных развилок по созданию комплексной цифровой платформы c искусственным интеллектом, а также анализ содержания действующих НПА на предмет внесения в них изменений, связанных с ее созданием;

— определен режим электронного (цифрового) резидентства для компаний;

— определен переход от регистрации организаций в уведомительной электронной форме через портал госуслуг к альтернативному формату электронного (цифрового) резидентства для компаний, включая как возможность создать компанию дистанционно, так и возможность управлять компанией полностью дистанционно;

— определены случаи, при которых допускается замена «физического» адреса организации виртуальным («цифровым» офисом).

Еще одно техническое задание (условно третье) связано с разработкой направлений среднесрочного регулирования медиакоммуникационной отрасли.

Ожидаемые результаты по результатам выполнения этого (условно третьего) технического задания сводятся к тому, что в рамках разработанных направлений среднесрочного регулирования медиакоммуникационной отрасли сформулированы предложения по ее регулированию, включая деятельность операторов связи, организаторов распространения информации, масс-медиа, направленном на оборот данных (за исключением промышленных), услуг, инфраструктуры для их сбора, хранения, а также защиты прав собственности и создания условий для их оборота с целью стимулирования цифровой трансформации бизнеса, защиты интересов потребителей и государства («Инфокодекс»).

Формирование четвертого технического задания связано с проведением исследования в области развития законодательства о робототехнике и киберфизических системах (далее КФС) в части, в том числе определения понятия киберфизических систем, порядка ввода их в эксплуатацию и гражданский оборот, определения ответственности.

В качестве ожидаемых предполагаются следующие результаты:

проведен анализ, сформулированы предложения по установлению иерархии правовых понятий в сфере создания, использования и распространения КФС, классификация КФС, основной состав прав и обязанностей лиц, участвующих в отношениях, связанных с применением КФС;

— cформированы предложения по определению ответственности в сфере использования КФС, системы страхования рисков, связанных с использованием КФС;

— cформированы предложения по определению порядка использования персональных данных различными формами КФС (чат-ботами, устройствами в интернете вещей и т. д.), деятельности по сбору, передаче, хранению, обработке и доступу к данным, генерируемым в связи с использованием ин­фор­ма­цион­ных технологий физическими и юридическими лицами, в том числе в части сбора таких данных в зависимости от волеизъявления субъектов;

— cформированы предложения по определению условий по обработке и коммерческому использованию данных, генерируемых в связи с использованием ин­фор­ма­цион­ных технологий физическими и юридическими лицами, механизмов сбора и использования больших массивов данных;

— сформированы предложения по определению порядка раскрытия информации, режиму открытых данных, принципам раскрытия данных по умолчанию, порядка обеспечения сохранности сведений, охраняемых законом (тайна связи, тайна личной жизни и т. п.), обрабатываемых при использовании КФС;

— cформированы предложения по определению порядка использования отдельных категорий сервисных роботов, минимальных требований к введению в эксплуатацию отдельных категорий роботов и роботизированных устройств, направленных на обес­пе­че­ние безопасности и контролируемости устройств;

— cформированы предложения по определению требований к используемым датчикам, средствам измерений и измерительным системам с учетом положений законодательства об обеспечении единства измерений.

Пятое техническое задание направлено на разработку концепции комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики.

По результатам выполнения этого технического задания ожидается получить следующие результаты:

— осуществлена гармонизация терминологии, используемой в различных НПА96;

— сформулированы основные направления развития законодательства в целях его адаптации к цифровой экономике;

— сделаны предложения по комплексному регулированию различными отраслями законодательства (гражданским, административным, уголовным, образовательным, трудовым и т. п.) направлений цифровой экономики в следующих областях: оборота данных; искусственного интеллекта; технологии децентрализованного ведения реестров с учетом предложений, сформированных в рамках «дорожных карт» На­цио­наль­ной технологической инициативы, Стратегии научно-­технологического развития и др.;

— созданы специальные правовые режимы для организаций, ведущих деятельность в приоритетных видах деятельности цифровой экономики и (или) имеющих определенный уровень информатизации процессов;

— внедрены инструменты стимулирования развития цифровой экономики;

— сформулированы принципы и подходы к трансграничному регулированию отношений в цифровой среде;

— представлен перечень мер по доведению информации о проводимых изменениях до целевых аудиторий, в том числе с помощью средств массовой информации;

— реализован перевод в электронный вид осуществления конт-рольно-­надзорных функций, а также функций, связанных с обжалованием действий и решений органов контроля, привлечением к административной ответственности подконтрольных субъектов;

— сформулированы предложения по комплексному регулированию робототехники и КФС (в том числе определения понятия КФС, порядка ввода их в эксплуатацию и гражданский оборот, определение ответственности);

— определены подходы к правовому регулированию обработки больших объемов данных, в том числе геолокационных и личных данных граждан, включая механизмы их правовой защиты, правил и механизмов обмена данными между субъек­та­ми цифровой экономики, недискриминационного доступа к ним, ответственность за несанкционированный доступ, классификация данных с учетом требований по доступности и информационной безопасности, определен подход к созданию системы управления данными, в том числе исходя из источников и средств генерации данных (человек, машина);

— cформирован перечень стандартов по сквозным технологиям, определены возможности использования сквозных технологий в нормативном регулировании цифровой экономики;

— cформированы подходы, определены этапы и сроки по переводу в электронный вид кадрового документооборота, в том числе с учетом необходимости согласования интересов сторон социального партнерства и решения задач развития цифровой экономики;

— разработаны предложения по внедрению автоматизированных систем на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда в целях исключения вредного воздействия на работников производственных факторов, а также по актуализации тарифов страховых взносов, уплачиваемых работодателями за работников на таких рабочих местах.

И, наконец, шестое техническое задание — это задание связано с разработкой концепции организации процесса управления изменениями в области цифровой экономики.

В соответствии с разработанной концепцией организации процесса управления изменениями в области цифровой экономики должны быть осуществлены следующие мероприятия:

— определена организационная система сбора информации о качестве регулирования цифровой экономики и разработки, согласования и принятия соответствующих НПА;

— cформированы предложения по созданию специального платформенного решения (среды взаимодействия) для органов государственной власти, а также иных заинтересованных лиц, участвующих в процессе подготовки НПА, в цифровом формате с использованием передовых технологий обмена информацией;

— внедрен механизм регулярного сбора сведений о международном опыте регулирования отношений в сфере цифровой экономики, обмена информацией и опытом с международными центрами и экспертными площадками по вопросам цифровой экономики, развития компетенций по вопросам регулирования цифровой экономики;

— разработаны методические документы для развития компетенций и условий для подготовки юристов и государственных гражданских служащих в сфере регулирования цифровой экономики.

Федеральный проект «Информационная инфраструктура» (третий по счету) направлен на решение задач по созданию и развитию конкурентоспособной информационной инфраструктуры на территории РФ.

Его основной задачей является создание глобальной инфраструктуры с целью обеспечения современными цифровыми услугами населения РФ и ключевых социально-­значимых объектов инфраструктуры на основе отечественных разработок.

Реализацию поставленной задачи планируется осуществлять в рамках следующих ключевых направлений, в частности:

— создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных, их обработки и хранения;

— создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры функционирования цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти;

— создание экосистемы внедрения цифровых технологий в строительстве и управлении городским хозяйством «Умный город».

Говоря о создании экосистемы внедрения цифровых технологий в строительстве, следует отметить, что эти вопросы обсуждались в рамках Конференции по внедрению цифровых стандартов в строительство, которая была проведена 17–18 марта 2021 г. в г. Москве при поддержке в т. ч. и Департамента градостроительной политики г. Москвы.

В контексте обсуждаемого вопроса следует также отметить цифровизацию дорожной отрасли, которая должна проводиться в соответствии с Распоряжением Росавтодора от 03.03.2021 № 771-р «Об утверждении стратегии развития инновационной деятельности в области дорожного хозяйства на период 2021–2025 годов».

В рамках реализации этой стратегии должны быть проведены следующие пять мероприятий.

«1. Подготовка изменений (дополнений) в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части понятий и требований в отношении цифровой (инфокоммуникационной и инструментальной) инфраструктуры, предназначенной для обеспечения содержания дорожного хозяйства, управления дорожным движением и движения высокоавтоматизированных транспортных средств, обеспечения комплексной безопасности транспортных систем, предоставления пользовательских сервисов, создания и обеспечения деятельности испытательных полигонов.

2. Разработка методики оценки и ранжирования уровня цифровизации и применения цифровых инновационных технологий для обеспечения содержания дорожного хозяйства, управления дорожным движением и движения высокоавтоматизированных транспортных средств, обеспечения комплексной безопасности транспортных систем и предоставления пользовательских сервисов на федеральных и региональных автомобильных дорогах.

3. Разработка комплекса документов нормативно-­технического регулирования в области внедрения и содержания цифровой дорожной инфраструктуры обеспечения содержания дорожного хозяйства, управления дорожным движением и движения высокоавтоматизированных транспортных средств, обеспечения комплексной безопасности транспортных систем и предоставления пользовательских сервисов на федеральных и региональных автомобильных дорогах.

4. Разработка системного проекта развития (оснащения) Ситуационного центра Федерального дорожного агентства для обеспечения автоматизированного сбора и анализа сводных показателей содержания дорожного хозяйства, организации и состояния дорожного движения, обеспечения комплексной безопасности транспортных систем, предоставленная цифровых пользовательских сервисов участникам дорожного движения, а также разработки матрицы рисков и обеспечения риск-ориентированного управления на автомобильных дорогах Федерального дорожного агентства.

5. Совершенствование автоматизированных систем управления дорожным движением».

Четвертый из вышеперечисленных проектов, в частности, федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» разработан для обеспечения экономики достаточным количеством человеческих ресурсов, обладающих компетенциями, необходимыми для нового века цифровых технологий и экономики знаний и данных и направлен на обес­пе­че­ние подготовки высококвалифицированных кадров.

Его разработка, как и все вышеперечисленные проек­ты, отвечает целям и задачам майских Указов Президента РФ, в частности, Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030», утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203.

Важно отметить, что для достижения этих целей и решения соответствующих задач в рамках этого федерального проекта должны проводиться работы по следующим направлениям:

— развитию человеческого потенциала;

— формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

— использованию и развитию различных образовательных технологий, в том числе дистанционного, электронного обучения, при реализации образовательных программ;

— осуществлению разработки и реализации партнерских программ образовательных организаций высшего образования и российских высокотехнологичных организаций, в том числе по вопросу совершенствования образовательных программ;

— развитию технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов МСУ наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения ин­фор­ма­цион­ных технологий;

— стимулирование российских организаций в целях обеспечения работникам условий для дистанционной занятости;

— создание основанных на ин­фор­ма­цион­ных и коммуникационных технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах общественной жизни.

При этом ключевыми направлениями данного федерального проекта являются обес­пе­че­ние цифровой экономики компетентными кадрами; поддержка талантливых школьников и студентов в области математики, информатики и технологий цифровой экономики; содействие гражданам в освоении цифровой грамотности и компетенций цифровой экономики.

Говоря о реализации этого проекта, следует отметить проведенное 6 марта 2021 г. совещание с ректорами российских вузов, которое провел вице-премьер Д. Н. Чернышенко и в котором принял участие Министр науки и высшего образования РФ В. Н. Фальков.

Встреча была посвящена вопросам развития сферы высшего образования в части подготовки квалифицированных кадров для приоритетных отраслей цифровой экономики. В совещании также приняли участие Президент Республики Татарстан Р. Н. Минниханов, Министр просвещения РФ С. С. Кравцов, заместитель Министра цифрового развития РФ Е. Ю. Кисляков, заместитель Министра экономического развития РФ О. В. Тарасенко, а также ректоры почти 500 российских вузов, представители экспертного сообщества.

На встрече обсуждались задачи обновления образовательных программ высшего и среднего профессионального образования в целях подготовки кадров для отраслей экономики, а также механизмы устранения дефицита ИТ-кадров с помощью государственных программ, в том числе федерального проекта «Кадры для цифровой экономики»97.

Пятый в этом списке — федеральный проект «Цифровые технологии».

Ключевая цель этого проекта — обес­пе­че­ние технологической независимости государства, возможности коммерциализации отечественных исследований и разработок, а также ускорение технологического развития российских компаний и обес­пе­че­ние конкурентоспособности разрабатываемых ими продуктов и решений на глобальном рынке.

Основными задачами проекта являются:

— формирование экосистемы поддержки цифровой экономики, в том числе необходимых механизмов и инструментов развития цифровых технологий в РФ;

— построение эффективного взаимодействия между государством, научными организациями, российскими компаниями-­лидерами цифровой экономики, институтами развития, государственными корпорациями и т. п.

Как указано в Паспорте этого проекта данные задачи можно назвать системообразующими, в связи с тем, что скорость технологического развития государств и их перехода на цифровую экономику становится определяющим фактором лидерства на международном рынке, как в сфере ин­фор­ма­цион­ных технологий, так и в классических отраслях экономики.

Важно отметить, что данный федеральный проект включает в себя несколько смысловых блоков, которые в совокупности позволяют обеспечить планомерное развитие цифровых технологий.

В частности, базовым уровнем для формирования экосистемы является определение текущего состояния развития цифровых технологий и системное планирование траектории развития.

С этой целью в федеральном проекте предусмотрены следующие направления аналитической работы:

— анализ потребности секторов экономики в применении решений на основе сквозных цифровых технологий98 (далее — СЦТ) и связанных с ними исследованиях и разработках;

— анализ уровня развития исследовательских компетенций, научных и технологических заделов отечественных компаний и организаций по СЦТ;

— разработка системы показателей Национального индекса развития цифровой экономики РФ (далее — НИРЦЭ РФ).

Результаты указанных исследований планируется размещать в открытом доступе в сети Интернет на едином информационном портале поддержки развития СЦТ, создание которого также запланировано в рамках этого федерального проекта.

На основании исследований планируется сформировать несколько дорожных карт по направлениям СЦТ, которые будут содержать в себе анализ, как существующих технологических заделов, так и сильных и слабых сторон каждой из технологий и субтехнологий, а также определять траекторию развития.

Параллельно с формированием дорожных карт, одной из главных задач федерального проекта является определение лидирующих исследовательских центров (далее — ЛИЦ), которые смогут создавать консорциумы с компаниями-­лидерами по направлениям СЦТ, что позволит реализовывать актуальные для рынка и необходимые бизнесу исследования и разработки.

По итогам выполнения данной задачи к 2020 г. должны были быть определены не менее 18 ЛИЦ по направлениям развития СЦТ (не менее 9 ЛИЦ в 2019 г.).

Еще одним блоком федерального проекта является формирование мер поддержки, в частности поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе СЦТ. Поддержка этих проектов предполагается в форме субсидий.

Обязательным условием получения государственной поддержки будет являться соответствие проектов приоритетам, установленным дорожными картами. Данная мера позволит сконцентрировать ресурсы на наиболее перспективных технологичных проектах.

Еще одним условием предоставления субсидий предполагается софинансирование реализуемых проектов за счет внебюджетных источников в объеме не менее 50%, что позволит значительно снизить риск завышения стоимости и нереализуемости проектов.

Проектом «Цифровые технологии» также предусмотрено формирование различных мер поддержки, таких как:

— развитие льготного кредитования и государственных гарантий совместно с ВЭБ.РФ и другими кредитными организациями. Российским кредитным организациям, а также организациям ВЭБ.РФ, планируется предоставлять субсидии на возмещение недополученных ими доходов по кредитам с льготной процентной ставкой, выданным организациям на реализацию проектов в приоритетных отраслях, развития цифровой экономики;

— поддержка региональных проектов по внедрению отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе СЦТ;

— поддержка отраслевых проектов по внедрению СЦТ в приоритетных отраслях экономики совместно с профильными министерствами;

— поддержка российских компаний-­лидеров, разрабатывающих продукты, сервисы и платформенные решения на базе цифровых технологий на основе отечественных разработок;

— поддержка разработки и внедрения продуктов, сервисов и платформенных решений в целях повышения доступности российского программного обеспечения и программно-­аппаратных комплексов;

— поддержка проектов малых предприятий по разработке, применению и коммерциализации СЦТ;

— поддержка реализации программ деятельности ЛИЦ по направлениям развития СЦТ, в том числе в интересах российских компаний-­лидеров цифровой экономики.

Необходимо отметить, что в процессе формирования данной системы мер поддержки, большое внимание должно уделяться фокусировке институтов развития в сфере цифровых технологий.

Помимо указанных мер поддержки, федеральный проект подразу­мевает стимулирование внутреннего спроса на цифровые технологии.

С целью запуска такого механизма предусмотрены задачи по цифровой трансформации компаний лидеров и государственных корпораций.

Для повышения эффективности трансформации и сокращения ее сроков федеральным проектом предусмотрена разработка концепции цифровой трансформации, создание типовой модели трансформации, а также формирование банка лучших международных и российских практик.

Помимо этого, планируется формирование соответствующих ключевых показателей эффективности (KPI — Key Performance Indicators), которые позволят оценить прогресс в заданном направлении.

Так, предполагается, что уже к концу 2021 г. будут утверждены не менее 30 стратегий цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием и назначено не менее 30 заместителей высших должностных лиц в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием, реализующих стратегии цифровой трансформации (Chief Digital Officer).

Шестой по порядку, но не по значимости — это, федеральный проект «Цифровое государственное управление».

Необходимо отметить, что этот федеральный проект оказывает прямое влияние на обес­пе­че­ние ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики, и социальной сферы.

Реализация этого проекта должна позволить осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделать указанное взаимодействие более удобным.

В частности, планируется реализовать реестровую модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформировать механизмы обратной связи с гражданами и организациями, при этом юридически значимый документооборот должен стать по преимуществу электронным.

При этом предполагается проведение ряда обеспечивающих мероприятий, в т. ч. обес­пе­че­ние предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики; обес­пе­че­ние цифровой трансформации органов государственной власти и органов МСУ, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных; обес­пе­че­ние эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства.

Также предполагается преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия РФ и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Важно отметить, что успешная реализация этих мероприятий должна позволить сформировать устойчивую информационно — коммуникационную инфраструктуру государственных и муниципальных органов, в том числе обеспечить бесперебойное функционирование критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, в том числе сервисов удаленной идентификации, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках рассмотрения вопроса о настоящем и будущем Цифровой экономики РФ представляет также определенный научный интерес анализ взаимосвязи входящих в национальный проект «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» государственных программ и соответствующих подпрограмм с шестью вышеперечисленными федеральными проектами на основе данных, представленных в табл. 2, к которым относится информация об ответственном исполнителе государственной программы/подпрограммы, сведения о периоде реализации соответствующих федеральных проектов, а также сам факт включения того или иного федерального проекта в государственную программу/
подпрограмму.

На основе приведенных в табл. 2 данных можно сделать вывод о том, что национальный проект «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» в целях единства системы государственного стратегического планирования интегрирован с государственными программами РФ и соответствующей подпрограммой, что обеспечивается наличием у них общего структурного элемента — федерального проекта Программы99.

Как отмечено в документе Минфина России «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-­тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»100 федеральные проек­ты одного и того же национального проекта, в зависимости от его специ­фики, могут быть включены как в одну, так и в несколько государственных программ.

Важно отметить, что достижение целей не только НП ЦЭ, но и других национальных проектов, с учетом действующего разграничения полномочий между уровнями государственного управления, невозможно без участия регионов.

В этой связи предполагается установление в федеральных проектах целевых показателей в разрезе субъектов РФ, а также введение механизмов координации и мониторинга мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти субъектов РФ (в том числе с заключением соглашений между руководителями федеральных и региональных проектов)101.

Важно при этом иметь в виду, что реализация вышеупомянутых федеральных проектов согласно протоколу заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7 должна быть осуществлена в период до 31 декабря 2024 г.

Таблица 2

Связь государственных программ/подпрограмм с федеральными проектами в рамках национального проекта «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» и период их реализации

Наименование государственных программ/подпрограмм (ответственный исполнитель)	Наименования реализуемых федеральных проектов (период реализации)
	Нормативное регулирование цифровой среды	Информационная инфраструктура	Цифровое государственное управление	Информационная безопасность	Кадры для цифровой экономики	Цифровые технологии
Экономическое развитие и инновационная экономика102 (Минэкономразвития России)	+ (2018–2024)
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ103 (Минстрой России)		+ (2018–2025)	+ (2018–2025)
Научно-технологическое развитие РФ104 (Минобрнауки России)				+ (2019–2030)	+ (2019–2030)
Информационное общество105/Информационное государство106 (Минкомсвязь России)				+ (2011–2024)		+ (2011–2024)
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности107 (Минпромторг России)				+ (2013–2024)		+ (2013–2024)
Содействие занятости населения108 (Минтруд России)			+ (2013–2024)

Что касается основных направлений реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» по отраслям народного хозяйства, то можно выделить следующие:

в здравоохранении — телемедициа, в строительной отрасли — BIM109 — технологии и развитие концепции «Умный дом» и вышеупомянутой концепции «Умные города», а сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — не только переход на электронные процедуры, но и превращение контрактной системы в реально действующий механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств110.

В заключение данного раздела следует отметить, что в интересах достижения целей и решения задач в процессе развития цифровой экономики в РФ формируется трехуровневая система управления, включающая стратегический, оперативный и тактический уровни.

На стратегическом уровне системы управления утверждаются направления развития цифровой экономики, стратегические цели и планы, а также отчеты об их достижении.

На оперативном уровне управления обеспечивается выполнение функций управления реализацией Программой на консолидированном уровне, в том числе:

— формирование совместно с профессиональными сообществами форсайта и моделей будущего;

— рассмотрение и утверждение предложений по внесению изменений в Программу, возникающих в ходе ее реализации;

— анализ и внесение изменений в документы стратегического планирования с учетом целей, задач и мероприятий Программы;

— формирование методологии планирования, координации, мониторинга и отчетности при реализации Программы;

— координация деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ и взаимодействие с представителями бизнеса, гражданского общества и научно-­образовательного сообщества по вопросам развития цифровой экономики;

— обес­пе­че­ние ресурсами выполнение Программы, координация финансирования мероприятий по развитию цифровой экономики за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

— управление «портфелями» проектов и отдельными проектами по направлениям Программы;

— формирование основных направлений исследований и разработок по направлениям цифровой экономики;

— организация мониторинга развития цифровой экономики и реализации Программы, рассмотрение его результатов и контроль за ходом выполнения;

— разработка и рассмотрение предложений по непрерывному совершенствованию системы управления развитием цифровой экономики;

— установка стандартов и осуществление регулирования цифровой экономики;

— формирование требований к описаниям компетенций цифровой экономики и создание описания этих компетенций.

На тактическом уровне обеспечивается управление выполнением планов и реализацией проектов по каждому из следующих направлений:

— разработка и реализация планов цифровой трансформации органов власти, государственных учреждений, корпораций и фондов;

— исполнение проектов настоящей Программы с целью достижения результата, реализация и масштабирование пилотных проектов и лучших практик;

— организация исследований и экспертизы в области цифровой экономики;

— формирование нормативной базы компонентов образовательных программ, существенных для цифровой экономики, включая стандарты и государственные требования, а также примерные программы;

— разработка предложений по мерам законодательного регулирования развития цифровой экономики;

— обес­пе­че­ние ресурсами проектов и инициатив в области цифровой экономики и их финансирование;

— участие представителей всех заинтересованных сторон (власти, бизнеса, гражданского общества и научно-­образовательного сообщества) в управлении центров развития и передачи цифровых технологий, деятельности рабочих групп, экспертизе проектов и планов развития цифровой экономики.

Одной из важнейших задач системы управления является поддержка «стартапов» и субъектов малого и среднего предпринимательства в области разработки и внедрения цифровых технологий путем их информационной акселерации (популяризации, обучения новым бизнес-­моделям, навигации в системе управления, координации с другими участниками и ряд других мер) и инвестиционной акселерации (финансовой поддержки, создания специальных правовых и налоговых условий, переориентации институтов развития, создания новых способов поддержки и др.).

Важно также иметь в виду, что августе 2019 г. Минкомсвязи обнародовало семь дорожных карт по развитию сквозных цифровых технологий: «Технологии беспроводной связи», «Технологии виртуальной и дополненной реальности VR/AR111», «Нейротехнологии и искусственный интеллект», «Технологии распределенных реестров», «Компоненты робототехники и сенсорики», «Новые производственные технологии» и «Квантовые технологии»112.

Эти дорожные карты были созданы в рамках реализации федерального проекта «Цифровые113 технологии» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и в них проанализировано влияние развития соответствующих направлений на место России в международных индексах цифровизации114.

Следует отметить, что эти индексы характеризуют не только внедрение цифровых технологий в хозяйственную жизнь нашей страны, но и место Российской Федерации по цифровизации в мире.

Информация о месте России в период 2016–2019 гг. в международных индексах цифровизации представлена в табл. 3.

Таблица 3

Место России в международных индексах цифровизации115

№ п/п	Наименование индекса	Годы			Источник
		2016, 2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6
1	Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI)			43 из 141	Всемирный экономический форум
2	Глобальный индекс инноваций (Global Innovation Index)			46 из 129	Бизнес-­школа INSEAD, Корнельский университет, Всемирная организация интеллектуальной собственности (WIPO)
3	Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index)			48 из 121	Всемирный экономический форум совместно с бизнес-­школой INSEAD и Корнельским университетом
4	Индекс инновационного развития (Bloomberg Innovation Index)			27 из 60	Bloomberg
5	Индекс цифровой связности (Global Connectivity Index, GCI)			49 из 79	Huawei
6	Международный индекс цифровой конкурентоспособности (World Digital Competitiveness Index)			38 из 63	IMD
7	Индекс развития электронного правительства (E-government Development Index)		32 из 193		Организация объе­ди­нен­ных наций (ООН)
8	Индекс готовности к автоматизации (The Automation Readiness Index)		16 из 25		The Economist Intelligence Unit, ABB
9	Глобальный индекс кибербезопасности (Global Cybersecurity Index, GCI)		26 из 140		Международный союз электросвязи (ITU)
10	Индекс драйверов производства (Drivers of Production Index)		35 из 100		Всемирный экономический форум
11	Индекс мобильного подключения (Mobile Connectivity Index)		39 из 165		Международная ассоциация GSM (GSMA)
12	Национальный индекс развития цифровой экономики116		23 из 32		Госкорпорация «Росатом»117
13	Индекс развития ИКТ (ICT Development Index)	45 из 176 (2017 г.)			Международный союз электросвязи (ITU)
14	Индекс развития цифровой экономики и общества118	39 из 45 (2016 г.)			.
15	Международный индекс развития цифровой экономики и общества (The International Digital Economy and Society Index, I-DESI)				Европейская комиссия
16	Индекс цифровой эволюции (Digital Evolution Index)		39119		Tufts University (The Fletcher School), MasterCard

При этом следует иметь в виду, что термин «цифровизация», по мнению экспертов, означает процесс перехода к цифровой экономике, основу которого составляет переход предприятий или целой экономической отрасли на новые модели бизнес-­процессов, менеджмен­та и способов производства, основанных на ин­фор­ма­цион­ных технологиях120.

Помимо этих индексов обращает на себя внимание и индекс создаваемых возможностей для цифровизации (Enabling Digitalization Index, EDI). По итогам 2020 г. Россия по оценке по этому индексу, проводимой международной компанией Euler Hermes, оказалась на 38-м месте из 115. При этом в сравнении с 2019 г. наша страна опустилась в рейтинге на одну позицию, однако, по оценке аналитиков, Россия по итогам 2021 г. может занять более высокую позицию121.

Уместно также отметить и разработанный Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ индекс BDI (Business Digitalisation Index) — индекс цифровизации бизнеса122. Этот индекс характеризует скорость адаптации к цифровой трансформации организаций предпринимательского сектора в России, странах Европы, Республике Корея, Турции и Японии. Индекс рассчитан по следующим пяти показателям: уровень использования широкополосного интернета, облачных сервисов, RFID-технологий, ERP-систем и включенность в электронную торговлю. Лидирующую позицию среди указанных стран занимает Финляндия со значением Индекса на уровне 50 пунктов. Дале­е следуют Бельгия (47), Дания (46), Республика Корея (45). Россия (28 пунктов) находится в одном ряду с такими странами Центральной и Восточной Европы, как Болгария, Венгрия, Польша и Румыния123.

Таким образом, анализ представленных в табл. 3 данных о месте России в международных индексах цифровизации говорит о том, что в недалеком прошлом наша страна находилась не на топовых позициях, но есть надежда, что реализация На­цио­наль­ной программы «Цифровая экномика Российской Федерации» окажет достаточно серьезное влияние на «цифровизацию» нашей страны и мы по этим индексам займем в мире более достойные места.

2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

«Информационная безопасность» в условиях цифровизации общества и экономики, в частности, имеет судьбоносное значение не только для всех, кто регулярно сталкивается с применением современных информационно-­коммуникационных технологий в различных сферах своей деятельности, но тех, кого эта сфера касается независимо от их волеизъявления.

Особого внимания в контексте рассматриваемого вопроса заслуживают положения 73-й Сессии Первого комитета Генеральной Ассамблеи ООН, в частности п. 96 с повесткой дня «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», которая состоялась 22 октября 2018 г., а также принятую в декабре 2019 г. по предложению Российской Федерации резолюцию по борьбе с киберпреступностью.

Что касается содержания п. 96, то с целью подчеркивания важности этой проблемы ниже приведено извлечение из этого документа с сохранением редакции соответствующих пунктов, в частности, 3, 4, 6, 9, 15, 18 и 19124:

«3. Государства не должны использовать информационно-­комму-никационные технологии и информационно-­коммуникационные сети для проведения мероприятий, которые идут вразрез с задачей поддержания международного мира и безопасности.

4. Государства не должны использовать информационно-­комму-никационные технологии и информационно-­коммуникационные сети для вмешательства во внутренние дела других государств или с целью подрыва их политической, экономической и социальной стабильности и подтверждают право и обязанность государств бороться, в рамках своих конституционных прав, с распространением ложных или искаженных новостных сообщений, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела других государств или как нанесение вреда поощрению мира, сотрудничества и дружественных отношений между государствами и народами.

6. Государства должны прилагать усилия для обеспечения безопасности товаров и услуг, связанных с информационно-­коммуникационными технологиями, на всех уровнях каналов поставки в целях недопущения того, чтобы другие государства использовали свое доминирующее положение в сфере информационно-­коммуникационных технологий, в том числе доминирование в сфере ресурсов, важнейших элементов инфраструктуры, основных технологий, товаров и услуг, связанных с информационно-­коммуникационными технологиями, и информационно-­коммуникационных сетей, для подрыва права государств на независимый контроль товаров и услуг, связанных с информационно-­коммуникационными технологиями, или создания угрозы политической, экономической и социальной безопасности государств.

9. Все государства должны играть одинаковую роль и нести равную ответственность за международное управление Интернетом, обес­пе­че­ние безопасности, бесперебойности и стабильности его функционирования и его развитие таким образом, который поощряет создание многосторонних, транспарентных и демократических международных механизмов управления Интернетом, позволяющих обеспечивать справедливое распределение ресурсов, способствовать доступу для всех и гарантировать стабильное и безопасное функционирование Интернета.

15. Государства должны принимать надлежащие меры для защиты критически важных объектов своей инфраструктуры от угроз в сфере информационно-­коммуникационных технологий, принимая во внимание резолюцию 58/199 Генеральной Ассамблеи от 23.12.2003 о создании глобальной культуры кибербезопасности и защите важнейших ин­фор­ма­цион­ных инфраструктур и другие соответствующие резолюции.

18. Государства должны стремиться предупреждать распространение вредоносных программных и технических средств в сфере информационно-­коммуникационных технологий и использование скрытых вредоносных функций.

19. Государства должны поощрять ответственное представление информации о факторах уязвимости в сфере информационно-­комму-никационных технологий и делиться соответствующей информацией о существующих способах устранения таких факторов уязвимости, чтобы ограничить, а по возможности и устранить потенциальные угрозы для информационно-­коммуникационных технологий и объектов инфраструктуры, зависящих от таких технологий».

В силу специфики рассматриваемой темы представляет определенный интерес раскрытие в рамках проводимого исследования трактовки ряда понятий, относящихся к этой сфере деятельности.

Так, в частности, информационная безопасность в одном из ГОСТ трактуется как свой­ство информации сохранять конфиденциальность, целостность и доступность. Кроме того, данное понятие может включать в себя также и свой­ство сохранять аутентичность, подотчетность, неотказуемость и надежность125.

При этом термин информационная безопасность РФ, в соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних ин­фор­ма­цион­ных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально — экономическое развитие РФ, оборона и безопасность государства126.

Что касается используемого при раскрытии термина «информационная безопасность» понятия «информационная угроза», то оно трактуется как совокупность действий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере127.

Уместно к теме проводимого исследования привести трактовку и термина «информационная сфера», под которой подразумевается совокупность разной информации вместе с информационной инфраструктурой, а также субъектов, которые занимаются сбором, использованием и распространением информации.

К предметным областям информационной сферы относятся следующие действия соответствующих субъектов: применение, передача, получение, а также реализация права на поиск информации; распространение и передача как исходной информации, так и производной; подготовка различных ин­фор­ма­цион­ных продуктов, создание необходимых ин­фор­ма­цион­ных ресурсов и предоставление услуг, которые связаны с информацией; производство и последующее применение ин­фор­ма­цион­ных систем, а также иных информационно-­телекоммуникационных технологий; формирование механизма информационной безопасности128.

Касаясь закупочной деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности, важно иметь в виду возникающие при этом общественные отношения, которые связаны с правом на защиту государства и общества от воздействия недостоверной, ложной информации, а также защиту ин­фор­ма­цион­ных систем, ин­фор­ма­цион­ных технологий и средств их обеспечения.

В этой связи важно иметь в виду постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 658 (ред. от 21.08.2020, с изм. от 28.01.2021) «О централизованных закупках офисного программного обеспечения129, программного обеспечения для ведения бюджетного учета130, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности»131 (далее — постановление № 658).

При этом важно понимать, что сведения о ПО должны быть включены в единый реестр российских программ для ЭВМ и БД132, а само ПО соответствовать дополнительным требованиям к программам для ЭВМ и БД, сведения о которых включены в реестр российского ПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325133.

Что касается порядка и методики подтверждения соответствия программ для ЭВМ и БД, сведения о которых включены в реестр российского ПО, дополнительным требованиям, установленным к программам для ЭВМ и БД, сведения о которых включены в реестр российского ПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325, то и порядок, и методика утверждены приказом Минкомсвязи России от 19.12.2018 № 722134.

Согласно п 1 постановления № 658 полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обес­пе­че­ние их оплаты для ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в части закупок офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации135.

В этой связи следует отметить, что 19 декабря 2018 г. Минком­связи России во исполнение постановления № 658 был издан приказ № 725 «Об утверждении формы и порядка представления в 2019 году информации о потребности, формирования потребности в осуществлении централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности». Можно предположить, что аналогичный по содержанию приказ может быть издан Минкомсвязи России и на последующие годы.

Что касается формы представления информации о потребности, формирования потребности в осуществлении централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности, то она, согласно Приложению № 2 к приказу № 725, состоит из ряда таблиц, содержание которых заслуживает отдельного рассмотрения, как вариант — в ходе практических занятий в рамках консультационных семинаров в ходе повышения квалификации или получения дополнительного профессионального образования в стенах того или иного учебного заведения.

При этом порядок представления информации о потребности, формирования потребности в осуществлении централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности изложен в Приложении № 1 к приказу № 725.

Следует отметить, что в этом Приложении прописаны конкретные сроки, которые должны быть соблюдены при направлении тех или иных документов в Минкомсвязи России, в т. ч. на бумажном носителе или посредством системы межведомственного электронного документооборота (в случае наличия), в частности, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления в силу настоящего приказа.

При этом согласно п. 2.3 Приложения № 1 к приказу № 725 Минкомсвязи России в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней с даты получения информации рассматривает ее на предмет соответствия требованиям постановления № 658.

Предусматривается возможность повторного представления соответствующей информации.

В случае реорганизации или ликвидации ФОИВ, изменения функций и полномочий ФОИВ не позднее двух месяцев после реорганизации или ликвидации, изменения функций и полномочий направляет в Минкомсвязи уточненную информацию.

Что касается формирования потребности, то необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3.1 Приложения № 1 к приказу № 725 Минкомсвязи России формирует потребность для осуществления централизованных закупок офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности на плановый год на основании информации, полученной от ФОИВ на этапе формирования плана закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд с учетом требований к срокам, определенным Минфин России, при установлении порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

Согласно п. 3.2 Приложения № 1 к приказу № 725 потребность в части предоставления прав пользования (лицензий) ПО для обеспечения АРМ пользователей формируется исходя из количества стоящих на балансе ФОИВ и находящихся в эксплуатации персональных компьютеров, рабочих станций, планшетов и другой вычислительной техники, выполняющих функции АРМ пользователя ФОИВ, увеличенного на количество подобной вычислительной техники, запланированной к закупке в плановом году, за минусом количества вычислительной техники, предполагаемой к списанию с баланса и прекращению эксплуатации в плановом году.

В соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к приказу № 725 потребность в части предоставления прав пользования (лицензий) ПО для обеспечения работы серверов и аппаратных средств защиты определяется ФОИВ на основе количества стоящих на балансе ФОИВ и находящихся в эксплуатации серверов и другой вычислительной техники, выполняющих функции аппаратных средств защиты и виртуальных серверов, для которых требуются средства защиты.

При этом важно иметь в виду, что в случае если ФОИВ указана необходимость поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления права пользования офисным ПО и ПО в сфере информационной безопасности, Минкомсвязи России включает в потребность сведения о приобретении (продлении) прав пользования данным ПО с учетом информации об имеющихся у ФОИВ и Минкомсвязи России прав на такое ПО.

Что касается необходимости оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением офисного ПО и ПО в сфере информационной безопасности (далее — услуги по сопровождению), то Минкомсвязи России включает в потребность для осуществления централизованных закупок услуги, связанные с приемом, выполнением и мониторингом выполнения обращений пользователей ПО, а также с восстановлением штатного функционирования программного обеспечения, включая:

— предоставление консультаций по применению обходного решения или альтернативных настроек/сценариев работы для устранения сбоя или ошибки;

— взаимодействие с производителем ПО (вендором) в части передачи сведений о возникновении нештатных ситуаций и выявленных замечаниях в работе для поиска и устранения ошибок функционирования ПО, а также оптимизации ПО, его обновление и при необходимости — корректировку рабочей документации и доработку;

— передачу полученных от производителя ПО обновлений и скорректированной эксплуатационной документации;

— ведение и актуализацию базы знаний по типовым обращениям пользователей по результатам проведения анализа возникновения нештатных ситуаций.

Применительно к полномочиям на закупки ПО для ведения бюджетного учета для соответствующих ФОИВ и подведомственных им федеральных казенных учреждений, то они возложены на Федеральное казначейство. В целях осуществления возложенных на данное ведомство полномочий 10.10.2018. им было выпущено два приказа, в частности:

№ 36н «Об утверждении графика перехода ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также подведомственных федеральных казенных учреждений на ведение бюджетного учета с использованием программного обеспечения для ведения бюджетного учета, предоставляемого им Федеральным казначейством по результатам закупок, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 658»;

№ 37н «Об утверждении формы и порядка представления информации о потребности в осуществлении централизованных закупок программного обеспечения для ведения бюджетного учета и формирования потребности для осуществления централизованных закупок программного обеспечения для ведения бюджетного учета».

Согласно подп. «а» п. 3 постановления № 658 под закупками офисного программного обеспечения, программного обеспечения в сфере информационной безопасности, программного обеспечения для ведения бюджетного учета (далее при совместном упоминании — программное обес­пе­че­ние) понимается осуществление следующих видов закупок:

— поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи программного обеспечения, а также предоставление права пользования программным обес­пе­че­нием, в том числе посредством использования каналов связи и внешней информационно-­тех­но­логической и программно-­аппаратной инфраструктуры, обес­пе­чи­вающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

— выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем;

— выполнение работ, оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения;

— оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем.

С учетом вышесказанного ПО можно купить как товар на носителе или в сети, вместе с техникой, на которой оно работает, или как услугу по предоставлению права пользования программой.

Однако при этом необходимо иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, в частности, п. 2, установлен запрет на допуск программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением ПО, включенного в единый реестр программ для ЭВМ и баз данных (далее — БД) из государств — членов ЕАЭС, за исключением РФ (далее — реестр ЕАЭС), а также исключительных прав на такое ПО и прав использования такого ПО, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для ЭВМ и БД и реестре евразийского ПО отсутствуют сведения о ПО, соответствующем тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке;

б) ПО, сведения о котором включены в реестр российского ПО и (или) реестр евразийского ПО и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО.

Важно также отметить, что постановлением № 1236 установлен не только соответствующий запрет, о котором шла речь выше, но и утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и БД и единого реестра программ для ЭВМ и БД из государств — членов ЕАЭС, за исключением РФ136; а также порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств (за исключением ПО, включенного в единый реестр программ для ЭВМ и БД из государств — членов ЕАЭС, за исключением РФ), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако надо иметь в виду, что согласно п. 3 постановления № 1236 вышеупомянутый запрет не распространяется на осуществление закупок ПО и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства. Более подробно тема осуществления закупок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства, раскрыта автором настоящей публикации в журнале «Право и экономика»137.

Говоря об общей юрисдикции постановления № 1236, то, согласно пункту 4 этого Постановления, оно не распространяется на осуществление закупок ПО и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

При этом важно иметь в виду, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ138 (далее ФЗ № 44-ФЗ) обоснование невозможности соблюдения запрета должно размещаться в Единой информационной системе (далее — ЕИС) вместе с извещением о закупке.

Следует также иметь в виду, что с 1 июля 2021 г. в соответствии с п. 6, введенным в статью 14.8 КоАП РФ Федеральным законом от 24.03.2021 № 54-ФЗ, будут наказывать за продажу технически сложных товаров без предустановленного на них российского ПО или софта из других стран ЕАЭС.

Что касается перечня таких товаров, то он определен постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1867, в соответствии с которым к ним относятся: оборудование беспроводной связи для бытового использования, персональные ЭВМ, имеющие сенсорный экран, обладающие двумя и более функциями, с предварительно установленными на них программами для ЭВМ, имеющие возможность установки таких программ из магазинов приложений для операционных систем, на основе которых функционирует такое оборудование (смартфоны, планшетные компьютеры); компьютеры стационарные и портативные (за исключением планшетных компьютеров), системные блоки, имеющие операционную систему; телевизоры с цифровым блоком управления, имеющие возможность установки таких программ из магазинов приложений для операционных систем, на основе которых функционирует такое оборудование.

Нарушения этого требования влечет за собой штраф, который для должностных лиц составит от 30 000 до 50 000 руб., а для юридических лиц — от 50 000 до 200 000 руб.

При этом отметим, что сам перечень российских программ для ЭВМ, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, определен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3704-р, а требование о предварительной установке такого ПО предусмотрено положениями Федерального закона от 02.12.2019 № 425-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”» и вступило в силу с 1 апреля 2021 г.

В контексте рассматриваемого вопроса уместно также привести разъяснение Минцифры России, которое было опубликовано с сети Интернет 15 марта 2021 г. и размещенное в настоящем издании в ссылке под номером 74, составленной по результатам обращения на сайт Минцифры 30 марта 2021 г.139

Касательно особенностей закупочной деятельности ПО в интересах обеспечения информационной безопасности можно было бы также отметить, что основной из них является выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) описаны в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, рабо

...