Оглавление

1. Пограничная безопасность Республики Беларусь
2. Введение
3. Раздел 1. Теория и методология обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь
   1. Глава 1. Теоретические основы пограничной безопасности
      1. 1.1. Основные аспекты национальной безопасности
      2. 1.2. Сущность и содержание пограничной безопасности
      3. 1.3. Пограничная безопасность в общей системе национальной безопасности
   2. Глава 2. Система обеспечения пограничной безопасности
      1. 2.1. Основные элементы системы обеспечения пограничной безопасности
      2. 2.2. Полномочия органов власти и управления по обеспечению пограничной безопасности
      3. 2.3. Концептуальные подходы к формированию системы обеспечения пограничной безопасности
4. Раздел 2. Генезис органов пограничной службы, форм и способов их действий по обеспечению безопасности Республики Беларусь на Государственной границе и в пограничном пространстве
   1. Глава 3. Роль и место органов пограничной службы в обеспечении пограничной безопасности
      1. 3.1. Органы пограничной службы Республики Беларусь, их становление и развитие
      2. 3.2. Обязанности и права органов пограничной службы
      3. 3.3. Органы пограничной службы в системе обеспечения безопасности
   2. Глава 4. Формы и способы действий территориальных органов пограничной службы по обеспечению пограничной безопасности
      1. 4.1. Сущность, содержание и изменения форм и способов действий в интересах охраны государственной границы
      2. 4.2. Генезис форм и способов действий пограничных войск по охране государственной границы
      3. 4.3. Совершенствование форм и способов действий органов пограничной службы по обеспечению пограничной безопасности
   3. Заключение
   4. Библиографический список

Введение

Произошедшая глобальная трансформация мирового сообщества, приведшая к крупнейшим изменениям в общественной жизни многих стран и народов, всей геополитической картины современного мира требует нового, не догматического видения стоящих сегодня перед человечеством разнообразных глобальных, региональных и межгосударственных проблем. Особенно это касается проблем безопасности государства, путей, средств, форм и способов ее обеспечения.

Проблема обеспечения безопасности стран и народов весьма сложная, потому что:

во-первых, она охватывает все сферы жизни государства (политическую, экономическую, научно-технологическую, социальную, демографическую, информационную, военную и др.), решение проблем в которых обеспечит его нормальное функционирование и развитие;

во-вторых, весьма сложными и противоречивыми, порождающими ряд угроз и опасностей, являются связи и взаимодействия общества и государства с другими странами и народами, а также с природой, окружающей средой;

в-третьих, для обеспечения безопасности общество нуждается в целой системе теоретических знаний, правовых норм, организаций и учреждений, располагающих определенными средствами для решения, как теоретических, так и практических проблем в сфере безопасности;

в-четвертых, изменения в современном мировом сообществе носят не однозначный характер по своему влиянию на дальнейшее развитие отдельных стран, регионов и всей нашей планеты, то есть мир не стал более безопасным, он полон противоборствующих тенденций, острых противоречий, которые многообразны и динамичны.

Более того, в третьем тысячелетии обострились проблемы, связанные с состоянием защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечением безопасности личности, общества, государства, сообщества стран, народов и всего человечества. Поэтому сама жизнь, общественная практика заставили, гораздо шире взглянуть на эти проблемы, значительно расширить круг явлений и сферы жизни, которые они охватывают.

В наши дни произошло существенное углубление и уточнение понятия «безопасность» вообще и «национальная безопасность» в частности. Но этот процесс далеко еще не закончен, продолжаются интенсивные поиски и исследования, призванные вскрыть еще глубже и полнее теоретические проблемы национальной безопасности, выработать наиболее оптимальные и эффективные способы ее практического обеспечения.

Безопасность является одной из ключевых категорий теории и практики, смысловое содержание которой — противопоставление опасности, как характеристика отсутствия опасности. В этом смысле оно применимо к различным объектам: личности, обществу, государству, человечеству в целом и к разным сферам: политической, экономической, информационной, военной, экологической и др. Выход за государственные пределы позволяет говорить о международной, коллективной безопасности, наличие внутренних и внешних угроз для государства — о национальной безопасности. В пограничном пространстве, где объективно концентрируются противоречия внешней и внутренней природы, кардинально меняется состояние национальной безопасности и требуется разработка и реализация принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе и в пограничной сфере.

Поэтому термин «безопасность» употребляется в самых различных контекстах — от национальной безопасности до безопасности личности, общества и государства. Обеспечение национальной безопасности является главной задачей, которую призвано решать руководство страны, органы государственной власти и управления, политические и общественные институты, а также граждане.

Исследование реально существующих факторов и угроз безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере, а также наличие проблем их нейтрализации и ликвидации предопределили необходимость комплексного совершенствования системы безопасности в интересах повышения надежности защиты национальных интересов в пограничном пространстве страны и выделение новой составной части национальной безопасности — пограничной безопасности.

Совершенствование безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере влечет за собой не только развитие спектра практической деятельности органов государственной власти и управления, но и её научную разработку.

Обеспечению пограничной безопасности и посвящено данное исследование, правовую основу которого составляют Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Концепция обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., внутриведомственные нормативные документы, общепринятые нормы и принципы международного права и др.

Теоретико-правовое осмысление проблем обеспечения пограничной безопасности является частной научной задачей общей проблемы системного обеспечения национальной безопасности. Ее решение опирается на общеметодологические труды в области теории безопасности Гусаченко В. А., Князева С. Н., Лабуша Н. С., Опалева О. М., Прохожева А. А., Соловьева О. М., Трахименка С. А. и др.; труды по погранологии Гришина М. Л., Губченко В. Н., Дмитриева В. А., Першина А. А., Шерстнева А. Д., и др.

Методологической основой для настоящего исследования также выступают различные научные труды, посвященные общей теории анализа предметов, явлений и процессов, энциклопедии и энциклопедические словари, труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с исследованием различных аспектов пограничной безопасности, пограничной деятельности и пограничных отношений.

Разработка научно-обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию обеспечения пограничной безопасности ведется в Российской Федерации. В Республики Беларусь комплексных системных исследований, посвященных обеспечению пограничной безопасности, к настоящему времени не проводилось.

Учитывая актуальность обеспечения безопасности Республики Беларусь в пограничной сфере, а также отсутствие должной научной базы, исследование проблем обеспечения пограничной безопасности и выработка научно обоснованных практических рекомендаций органам пограничной службы по ее обеспечению является важной научной задачей, решение которой будет способствовать совершенствованию обеспечения национальной безопасности государства.

В монографии с учетом современного уровня развития теории безопасности и других юридических наук, а также действующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, предпринята попытка разработки проблемы обеспечения пограничной безопасности. Разработка указанной проблемы осуществлена в единстве и взаимообусловленности составляющих ее явлений и процессов и дает целостное представление об обеспечении пограничной безопасности пограничной службой Республики Беларусь.

В настоящей работе исследуются теоретические основы пограничной безопасности, методология ее обеспечения, роль и место органов пограничной службы в обеспечении безопасности страны на государственной границе и в пограничном пространстве, обосновывается необходимость выделения пограничной безопасности в самостоятельный компонент, специфический предмет в рамках общей системы теории безопасности и практики ее обеспечения.

Данное исследование проведено в соответствии с п.п.7.2 (проведение научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности) п.7 (научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы) Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг.

Цель предлагаемого исследования — научный анализ системы обеспечения пограничной безопасности, разработка отдельных аспектов защищенности национальных интересов Республики Беларусь на государственной границе и в пограничном пространстве, внесение предложений, направленных на совершенствование системы обеспечения безопасности в пограничной сфере.

Указанные цели предполагают решение следующих основных задач:

определение сущности и содержания пограничной безопасности;

рассмотрение системы пограничной безопасности и характера ее функционирования;

классифицирование угроз безопасности в пограничной сфере;

построение (реализацию) концепции формирования пограничной безопасности;

установление роли и места органов пограничной службы в обеспечении пограничной безопасности;

определение форм и способов действий по обеспечению безопасности страны в пограничном пространстве;

направление совершенствования органов пограничной службы в целях эффективного обеспечения безопасности Республики Беларусь на государственной границе.

Научная новизна исследования заключается в разработке проблем обеспечения пограничной безопасности, не имеющих в национальной юридической науке достаточного освещения, а именно:

определение сущности и содержания пограничной безопасности в системе безопасности национальной;

установление системы пограничной безопасности и концепции ее совершенствования;

определение форм деятельности в целях совершенствования обеспечения пограничной безопасности органами пограничной службы.

Решение теоретических и практических проблем в исследовании, призвано обеспечить эффективное решение задач по обеспечению безопасности Республики Беларусь на государственной границе и в пограничном пространстве, как важнейшее условие пограничной стабильности, а через нее — национальной безопасности.

Рассмотренные в монографии проблемы расширяют представление о специфике обеспечения пограничной безопасности. Высказанные в работе рекомендации могут использоваться законодательными и исполнительными органами Республики Беларусь для совершенствования законодательства в сфере национальной безопасности и ее составной части безопасности пограничной.

Автор выражает благодарность всем лицам, оказавшим помощь в написании и издании монографии.

Раздел 1. Теория и методология обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь

Глава 1. Теоретические основы пограничной безопасности

1.1. Основные аспекты национальной безопасности

В настоящее время вопросам обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, под которой понимается «состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз»[1], уделяется значительное внимание, как со стороны научной общественности, так и государственных структур. Это обусловлено многими факторами, главным среди которых является наличие реальных угроз безопасности страны практически во всех сферах ее жизнедеятельности, в том числе и пограничной. Такое положение стало следствием различных кризисных явлений в развитии мирового сообщества в целом и имеющихся в государстве внутренних источников угроз в политической, экономической, научно-технологической и других сферах, в частности, что требует глубокого анализа происходящих событий, который позволил бы научно осмыслить понятие «национальная безопасность» и ее составной части — «пограничная безопасность».

Для осмысления понятия и содержания «пограничная безопасность», определения ее места и роли в общей системе безопасности Республики Беларусь, первоначально рассмотрим основные положения национальной безопасности.

Нельзя не согласиться с отдельными учеными-юристами России, которые делают вывод о фактическом наличии в правовой системе новой комплексной отрасли законодательства — право национальной безопасности. Такой вывод обосновывается количеством и качеством фактически имеющихся на сегодняшний день составляющих правовых основ обеспечения национальной безопасности, например, в Российской Федерации они содержат более 250 законодательных и около 1000 подзаконных нормативных правовых актов, в том числе ведомственного характера[2].

Образование и становление Республики Беларусь как « унитарного демократического социального правового государства»[3] выдвинули необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие положений основного закона государства — Конституции Республики Беларусь, принципов внутренней и внешней политики, международных норм национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в области обеспечения безопасности страны.

По мнению автора, с правовой точки зрения основанием для формирования права национальной безопасности и ее составной части — пограничной, например, могут послужить положения:

Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок»[4];

Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», в статье 49 которого Совету Министров Республики Беларусь указано на приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом[5];

Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, в соответствии с которой «правовую основу системы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе международные договоры Республики Беларусь»[6]. То есть для создания и поддержания необходимого уровня обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности государства (в том числе и пограничной), также должна разрабатываться система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., п.7 которой предусматривает научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы, заключающееся в совершенствовании научного обеспечения, проведении научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности[7] и др.

В связи с тем, что понятие «национальная безопасность» многоаспектно, введенная новая комплексная отрасль законодательства — право национальной безопасности даст директивно определенное и ясное его толкование во всех сферах жизнедеятельности государства. В настоящее время, по мнению российских ученых-юристов, понятие «национальная безопасность» не имеет определенного и ясного толкования. Например, Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г., с уточнениями в редакции от 10 января 2000 г., понимает под национальной безопасностью Российской Федерации «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»[8]. Из этого определения, по мнению российского ученого В. А. Гусаченко не ясно, что же все-таки представляет из себя понятие «национальная безопасность», и какой в него вкладывается смысл[9]. Т.е. имеется проблема законодательного закрепления именно толкования понятия «национальная безопасность», которое вошло в научный оборот и практику Российской Федерации с 1991 г., а впервые данный термин был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 г. Несомненно, отсутствие директивно определенного, краткого и ясного понятия «национальная безопасность» ведет к неоднозначности взглядов на него не только в научной среде, но и в обществе в целом.

«Появление в мире новых рисков, вызовов и угроз, обострение глобальных проблем человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности и насущные потребности по обеспечению дальнейшего устойчивого развития Беларуси»[10] требуют научного осмысления такого многоаспектного понятия, как «национальная безопасность». Поэтому, автор полагает целесообразным, определиться с составляющими термина «национальная безопасность», а именно: «национальная» и «безопасность». Прежде всего, определить, что понимается под этим: интересы отдельной нации, всего населения страны и общества в целом или только государства. Кроме того, уяснить соотношение понятий «интересы» и «потребности», с точки зрения их возникновения, первичности и значения для правильного толкования понятия «безопасность», а также определить приоритетность объектов безопасности: личность, общество, государство.

Определение «национальная» применительно к безопасности заимствовано из американской терминологии, где оно было впервые употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу. Тогда захват зоны Панамского канала президент США обосновал защитой интересов национальной безопасности страны[11]. В то время содержание данного термина включало только военную и внешнеполитическую безопасность. Впоследствии в него вошли безопасность личности, общества и государства. В настоящее время в понимании абсолютного большинства западных политологов национальная безопасность — это способность государства сохранять целостность, суверенитет, политические, экономические и иные основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений[12].

Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Она включает в себя три основных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т.е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы[13].

При этом важно подчеркнуть, что западная политология не ставит понятие «национальная» в зависимость от количества проживающих в той или иной стране национальных образований, а отождествляет национальную безопасность с безопасностью личности, общества и государства, т.е. под национальной безопасностью понимается безопасность страны, связанная с реализацией важнейших интересов всего народа, проживающего на ее территории.

В советский период развития нашего общества термин «национальная безопасность» не применялся. Это объясняется тем, что в СССР как многонациональном государстве в понятие «национальное» вкладывалось совсем иное содержание, в соответствии с которым, прежде всего, подчеркивались особенности и индивидуальности каждой нации (этноса), проживающей на территории Советского Союза. В постсоветский период в Республике Беларусь с учетом ее также многонационального состава (более 130 национальностей)[14] понятие «национальная» воспринимается и порой связывается с безопасностью личности, т.е. лица, проживающего на ее территории, что способствует его правильному применению.

Так как определение «национальная» происходит от слова «нация», обратимся к современному толкованию последнего. Нация — это исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика[15], для которой характерны индивидуальность, живая целостность, главными признаками которой являются особенности характера и психического склада[16]. Настоящей нации не может быть без осознанного самоопределения и политической воли народа. Стержнем нации является государство, без которого нации нет, и быть не может. Еще более кратко и однозначно определяет нацию как народ, обладающий государством американский политолог К. Дейч.[17]

Национальное самосознание является важным условием существования и развития нации и государства, которые объединяются как объективными связями, так и самосознанием. Нации как социально-историческое явление начали возникать в период преодоления феодальной раздробленности общества и укрепления политической централизации. При этом необходимо четко различать понятия «нация» и «национальность». Национальность выражает этническую общность людей и является более узким понятием по сравнению с нацией. В настоящее время нация чаще всего рассматривается как политическая категория. Поэтому западная этносоциология рассматривает нацию как совокупность граждан определенного государства, как народ, организованный в государство, т.е. нация здесь выступает как государство. Именно в этом контексте на Западе употребляются понятия «национальное государство», «национальные интересы», «национальная безопасность» и т. д. В том же значении слово «нация» входит в название Организации Объединенных Наций. Итак, нация — это исторически устойчивая, обладающая государством общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни, культуры. Т.е. понятие «нация» по своему содержанию в современном понимании близко к понятию «страна». Без создания в стране единой политической нации невозможно определиться со своими национальными интересами, национальными целями, национальной идеей.

Таким образом, в понятии «национальная безопасность» его составляющую «национальная» целесообразно соотносить, прежде всего, со всей страной, всем государством в самых различных сферах и направлениях, где могут быть угрозы ему и гражданам, его составляющим.

Для понимания сути многих положений, которые содержатся в основополагающих документах по вопросам национальной безопасности, важно определиться и с другими составляющими понятийного аппарата. В частности, речь идет о выявлении семантических различий в терминологии «безопасность государства» и «государственная безопасность», «безопасность общества» и «общественная безопасность», «личная безопасность» и «безопасность личности». В зависимости от того, какое содержание вкладывается в указанные понятия, могут по-разному решаться и восприниматься многие практические вопросы.

Уточним само понятие «безопасность», которое в настоящее время, по мнению А. А. Прохожева «чаще всего трактуется как состояние защищенности от различных видов вызовов, рисков, опасностей и угроз»[18]. Необходимо отметить, что важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимосвязь между развитием и безопасностью, которые являются двумя сторонами общего процесса жизни общества. Более того, еще в свое время Цицерон, на первое место выдвигал проблему безопасности, говоря, что «прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь …избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни»[19]. Сам термин «безопасность» стал применяться в человеческом обществе с 1190 г., означая спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности. Однако этот термин, хотя и просуществовал в данном значении до XVII в., употреблялся достаточно редко. В XVII — XVIII вв. почти во всех странах доминирует суждение, согласно которому главная цель государства — общее благосостояние и безопасность. С этого времени термин «безопасность» приобрел новое толкование, а именно — ситуация спокойствия, отсутствия реальной опасности (физической, моральной), а также материальные, экономические, политические условия; соответствующие органы и организации, способствующие созданию данного положения, обеспечивающие безопасность.

Исходя из диалектики научных взглядов на безопасность, автор предлагает следующие выводы, определяющие ее сущность и содержание:

в наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие опасности для функционирования или развития объекта, процесса, явления, т.е. характеризует их свойство и состояние;

применительно к социальной структуре, социальной общности, обществу безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а затем уже со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.);

определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют интересы, которые реализуются и для личности, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности в реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства;

интересы каждого из элементов социальной системы могут быть противоположны, и даже находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создает предпосылки для возникновения угроз. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности.

С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем сформулировано белорусскими учеными как «защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества».[20]

В России в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. был употреблен термин «государственная безопасность», который отождествлялся с термином «общественная безопасность». По истечении некоторого периода времени законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».[21] В СССР термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен в июле 1934 г.[22]

В Республике Беларусь в качестве основных объектов безопасности рассматриваются личность, общество и государство. Понятие личности, а не просто человека вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъекте. Личность — это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт. Индивид — это отдельный человек с его специфическими особенностями. Общество — это совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений. Здесь в первую очередь важна последовательность перечисления названных объектов. Фактически Концепция национальной безопасности Республики Беларусь утвердила новую парадигму в отношении их интересов.

Стремясь уйти от тоталитаризма, в Концепции сознательно поставлены на первое место национальные интересы, как совокупность потребностей по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства (как видим на первом месте интересы личности, а не государства). В данном контексте «не интересы указанных субъектов вообще, ведь они зачастую не могут совпадать во всех отношениях. Необходимо поддержание как раз взвешенного, гармоничного баланса интересов личности, общества и государства. Причем этот баланс должен определяться в зависимости от реально складывающейся обстановки».[23] То есть, государство и общество должны ставить своей целью, прежде всего, защиту от внутренних и внешних угроз личности как члена этого общества, этого государства, а личность должна понимать и правильно воспринимать интересы общества и государства, в котором она живет. В связи с чем, интересы личности, общества и государства, подлежащие защите с точки зрения национальной безопасности, есть не что иное, как совокупность сбалансированных интересов. Именно так они понимаются в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, и именно в таком контексте рассматривается безопасность личности, общества и государства.

Таким образом, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз[24], которое включает в себя три базовых категории: интересы, угрозы, защита, которые автор считает целесообразным рассмотреть в данном исследовании.

Интересы — нужды, потребности[25], т.е. это осознанные нужды, потребности, сформированные обществом, социальными группами, индивидами. По мнению Г. Здравомыслова, с которым нельзя не согласиться, «…потребность в самом широком значении этого слова — существенное звено в системе отношений любого действующего субъекта, это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия, притязание к внешним обстоятельствам, вытекающее из его сущности, свойств, природы…»[26]. Иными словами, потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма индивида, социальной группы, общества. Различие между интересами и потребностями состоит, главным образом, в том, что «потребности непосредственно ориентированы на материальные средства их удовлетворения, являющиеся их объектом, интересы же каждого субъекта обращены на деятельность и отношения других субъектов, на такую их ориентацию, которая бы способствовала удовлетворению потребностей данного субъекта»[27].

Автор попытается изложить интересы в качестве системы, что позволит показать их целостность и выявить достаточно полную типологию их разнотипных связей как логически однородных, допускающих непосредственное сравнение и сопоставление.

Интересы классифицируются:

по основаниям — продолжительности, характеру направленности, характеру взаимодействия, степени общности, степени социальной значимости, характеру субъектов, сферам жизнедеятельности;

по характеру субъектов — личности, общества, региона, государства, коалиции государств, мирового сообщества;

по сферам жизнедеятельности — в политической, экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, военной, экологической и др.;

по степени социальной значимости — жизненно важные, важные, маловажные.

Диапазон классификации интересов достаточно широк, что подчеркивает их социальную сущность и направленность. Интересы являются, помимо всего прочего, основой дифференциации общества, как результата взаимодействия всех социальных слоев и групп с многообразием их интересов. Как учил Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть»[28]. Перефразируя это выражение от обратного, наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном подходе к безопасности, защищая интересы, мы защищаем жизнь, жизнь человека, общества, государства, нации. Личность, являясь наряду с обществом и государством объектом безопасности, занимает среди них ключевое положение, поскольку в соответствии Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства[29]. Но исполнение этой обязанности возможно лишь при наличии сильной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующей ее уровню гражданского общества, его основополагающих институтов[30]. Здесь важно подчеркнуть, что вышеуказанные составляющие политической системы, представляющей собой «совокупность политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства»[31], оказывает непосредственное воздействие на систему национальной безопасности, определяет ее основные параметры через идеологические, институциональные, функциональные, организационно-правовые, кадровые и иные возможности. Поэтому вышеуказанные составляющие политической системы государства должны быть максимально сбалансированы и урегулированы, так как сильная государственная власть без развитого гражданского общества может привести к государственной монополии во всех сферах жизнедеятельности, развитию бюрократии и коррупции и, как следствие, загниванию и гибели самого государства. В то же время искусственное умаление роли государства как регулятора общественных отношений, поспешность замены в этой связи государственных институтов общественными институтами приведет к хаосу. Сбалансированность государственной власти и гражданского общества позволит создать систему соответствующих противовесов, повысит эффективность работы всего государственного механизма, будет способствовать усилению гражданской активности населения страны и, следовательно, дальнейшему развитию демократии.

Обеспечение жизненно важных интересов и безопасности личности позволит существенно поднять уровень безопасности общества и государства, так как только личность с ее реальными правами и свободами способна, в свою очередь, обеспечить развитие и жизнедеятельность гражданского общества и государства. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Жизненно важные интересы основываются на достоянии и ценностях народа Республики Беларусь, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального белорусского общества. Система жизненно важных интересов определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства. На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное процветание Республики Беларусь. Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства. Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы государства в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре. В теории национальной безопасности «национальные интересы представлены как совокупность сбалансированных, взаимосвязанных потребностей личности, общества, государства, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность их прогрессивного развития, предотвращает опасность деформации личности, общества и государства»[32].

В практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития. Столкновение конфронтационных или встречных интересов людей порождает угрозы — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства[33]; намерение нанести физический, материальный или иной вред отдельному лицу, или общественным интересам, выраженное словесно, письменно, действиями либо другим способом[34]; наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни[35]. Угрозы бывают сначала потенциальные, а затем и реальные. Другие виды интересов (совпадающие, параллельные и расходящиеся) по своему содержанию не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях. В этом проявляется диалектическая взаимосвязь между интересами личности, общества, государства и угрозами безопасности, требующая рассматривать обе эти категории в тесном единстве. Категория «угроза» имеет не меньшее значение, чем категория «интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны общества и государства имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, а также формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся, как правило, ограниченных ресурсов.

Однако, несмотря на теоретическую и практическую значимость данной категории, ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе еще не выработано единого подхода к понятию «угроза». Например, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь 2001 г. под угрозой понимаются действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства[36]. Ключевыми словами в этом определении являются: «действие», «явление», «процесс», значение которых поможет раскрыть словарь: действие — результат проявления деятельности чего-нибудь, влияние, воздействие; явление — вообще всякое обнаруживаемое проявление чего-нибудь; процесс — ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь[37]. В статье 3 Закона Российской Федерации «О безопасности» дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»[38]. Ключевыми в этом определении являются слова: условие — обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; фактор — момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении; опасность — возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья.[39]. Опасность — объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть нанесен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.)[40]. Источники опасности — это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису источники опасности имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение. Опасность это вполне осознаваемая, но не фатальная возможность нанесения вреда имущественного (материального), морального (духовного) или физического ущерба личности, обществу, государству. Это ситуация, в которой субъекту (личности, обществу, государству) может быть причинен какой-либо вред, несчастье, при этом неясно, кто, когда, откуда и кому причинит вред или несчастье. Опасность одно из основных понятий национальной безопасности, занимающее промежуточное место между вызовом и угрозой. Перефразируя указанные выше определения угрозы, можно сказать, что угроза национальной безопасности — это совокупность опасных для жизненно важных интересов личности, общества и государства условий и факторов.

Определение угрозы через опасность, по мнению автора, достаточно точно отразит объективную сущность данного явления. Понятие «угроза» имеет более конкретное содержание, т.е. это качественное, конкретизированное по месту, источнику, времени и цели состояние опасности, это реальная или действительная опасность. Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности на отдельные виды по определенным критериям, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности, степень сформированности угрозы, характер угрозы, сферы и области человеческой деятельности, уровень субъективных оценок угроз[41].

Автором предлагается следующая классификация угроз безопасности:

по местонахождению источника опасности — внутренняя, внешняя. Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза;

по степени сформированности: мнимая, потенциальная, реальная. Угроза может быть мнимой, когда объективные основания для ее осуществления отсутствуют; потенциальной, когда условия для ее реализации существуют в принципе, но еще не сформировались в достаточной степени; реальной, если нет препятствий объективного характера для воплощения соответствующего замысла, намерения или опасности, которая всегда сопутствует угрозе;

по их характеру — природная (сейсмическая, угроза наводнения и др. стихийных явлений), антропогенная (экологическая, техногенная), социальная (военная, информационная, политическая и др.). Выделение таких видов угроз дает возможность целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить в целом эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности, а также отдельных ее видов;

по сферам и областям жизнедеятельности — в экономической, социальной, политической, международной, оборонной, информационной и др. Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. Выделение видов угроз по данному критерию можно продолжить для каждой самостоятельной области человеческой деятельности;

по степени субъективного восприятия — завышенная, заниженная, неосознанная, адекватная, мнимая. Исключительное, определяющее значение в организации деятельности по обеспечению национальной безопасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и поэтому является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов, поэтому для практики значима классификация угроз по степени их субъективного восприятия. Под завышенной и заниженной угрозой понимается объективно существующая угроза соответственно с завышенным или заниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реальной опасности. Под неосознанной угрозой подразумевается формирующаяся или реально существующая угроза, о которой субъекты безопасности не знают и поэтому не ожидают надвигающейся катастрофы. Адекватная угроза отражает тот случай, когда реальные параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным восприятием. Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно сформированная угроза, реальное основание для которой отсутствует.

Причины неадекватного восприятия угроз могут быть самыми различными: ограниченность знаний законов природы, отсутствие необходимого объема достоверной информации о событиях и обстановке, низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации, отсутствие навыков прогнозирования и предвидения последствий, особенности реальной обстановки, деятельность специальных служб иностранных государств по дезинформированию и т. д. Немаловажное значение имеют также личностные особенности характера и целевые мировоззренческие установки политиков, государственных деятелей, а также всех тех, кто не только принимает решения в области социального развития и национальной безопасности, но и участвует в добывании и обработке данных по угрозам безопасности и докладах руководству страны. Формирование неадекватного субъективного восприятия угроз может быть следствием собственной некомпетентности или заблуждения, либо результатом целенаправленной деятельности других лиц, а также иностранных спецслужб, добивающихся своих целей.

Следует отметить то, что в последние годы в различного рода исследованиях и иных публикациях для характеристики, как правило, военно-политических отношений стали употребляться термины «вызов» (выраженное словами, поступками, взглядом желание вступить в борьбу, спор) и «риск» (возможность опасности, неудачи)[42]. Анализ их содержания позволяет утверждать, что они являются, во-первых, производными от понятий «опасность» и «угроза», и, во-вторых, менее конкретными,