Н. Н. Агафонова

Защита прав потребителей:
материальные и процессуальные аспекты

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:366.5(075.8)

ББК 67.404я73

А23

Автор:
Агафонова Н. Н., специалист в области защиты прав потребителей.

Учебное пособие рассчитано на студентов-бакалавров, студентов, обучающихся по программам специалитета, изучающих гражданское право, магистров, имеющих базовое юридическое образование, преподавателей, читающих лекции и ведущих практические занятия по курсу «Потребительское право» или «Защита прав потребителей».

Законодательство приведено по состоянию на 2 мая 2021 г.

Книга предлагает читателю характеристику основных прав потребителей, их реализацию в отдельных договорах, виды и формы ответственности за нарушение прав потребителей, процессуальные особенности защиты прав потребителей, а также некоторые аспекты международной защиты прав потребителей.

УДК 347:366.5(075.8)

ББК 67.404я73

© Агафонова Н. Н., 2021

© ООО «Проспект», 2021

СПИСОК ЧАСТО ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ И СУДЕБНЫХ АКТОВ

1. Закон о защите прав потребителей или Закон о ЗПП — Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.

2. Закон о техническом регулировании — Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

3. Правила продажи товаров — Правила продажи товаров по договору розничной купли-­продажи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2463.

4. Постановление Пленума № 17 — Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

ВВЕДЕНИЕ

Слово «потребитель» однокоренное слову «потребности». Сколь неисчерпаемы наши потребности, столь неисчислимое количество раз каждый человек ежедневно, а зачастую и несколько раз в день выступает в роли потребителя. Данное обстоятельство очевидно актуализирует вопросы защиты прав потребителей как на сегодняшний день, так и на ближайшую и отдаленную перспективу.

Потребителя именуют субъектом, нуждающимся в повышенной защите со стороны государства. Данный вывод основывается на действительном экономическом и информационном неравенстве потребителя с контрагентом по договору, в подавляющем большинстве случаев предпринимателем. Законодательство о защите прав потребителей, наряду с правоприменительными органами, осуществляет функцию такой повышенной защиты.

Предлагаемое учебное пособие рассчитано на широкий круг обучающихся: бакалавров, изучающих гражданское право, магистров, имеющих базовое юридическое образование, студентов, обучающихся по программам специалитета.

Учебное пособие состоит из восьми глав. Первые две главы посвящены общим вопросам, касающимся потребительского права и потребительских правоотношений. В следующих двух главах рассматриваются основные права потребителей, такие как права потребителей на качество и безопасность товаров, работ и услуг, права на информацию и просвещение. Далее (главы 5 и 6) внимание читателей переносится на защиту прав потребителей в отдельных договорах: в договоре розничной купли-­продажи и его разновидностях, в договорах на выполнение работ, оказание услуг по общим положениям и на особенности защиты прав потребителей в договоре строительного подряда и оказания некоторых видов услуг.

Ответственности за нарушение прав потребителей и праву потребителей на государственную и общественную защиту посвящена седьмая глава учебного пособия. И, наконец, рассмотрены некоторые аспекты международной защиты прав потребителей.

Таким образом, вопросы защиты прав потребителей получили в учебном пособии всестороннее освещение. Раскрыты как материальные, так и процессуальные аспекты защиты, как теоретические проблемы реализации прав потребителей, так и практическое применение законодательства о защите прав потребителей.

Глава 1.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Понятие потребительского права, его место в системе права Российской Федерации

В системе права Российской Федерации потребительское право является комплексным правовым образованием1, включающим в себя нормы конституционного, гражданского, административного, гражданско-­процессуального и других отраслей права, а также специальные нормы, содержащиеся в федеральных законах и других правовых актах.

Иначе терминологически, но сходно по существу определил место потребительского права в системе права Российской Федерации А. А. Райлян, назвав его правовой отраслью вторичного порядка2.

Другие авторы не используют категорию «Потребительское право» и определяют место в системе права норм о защите прав потребителей. «…Следует сделать вывод, что нормы гражданского права, регулирующие потребительские отношения, представляют собой подотрасль гражданского права»3.

Категория «потребительское право» многозначна. Это, во-первых, система норм, регулирующих отношения с участием потребителей, в том числе обеспечивающих их защиту, регулирующих отношения обязанных перед потребителем лиц с органами государственного и муниципального управления и контроля.

Во-вторых, потребительское право — это самостоятельная отрасль законодательства. «Анализ законодательства о защите прав потребителей дает основания полагать, что совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством и черпающая из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т. д.), без использования которых правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто невозможна. Как комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права»4.

В-третьих, потребительским правом можно назвать юридическую науку, изучающую потребительскую проблематику. Это система правовых знаний, полученных в результате научного анализа законодательства, обобщения отечественной судебной практики и мирового опыта в деле защиты прав потребителей, анализа научных достижений, опубликованных в диссертационных исследованиях, монографиях, а также специализированных журналах, материализующихся в новых правовых нормах.

Объектом исследования науки являются закономерности развития потребительского права, пробелы и противоречия правового регулирования, перспективы развития потребительского права как комплексного правового образования и комплексной отрасли законодательства.

Наука потребительского права использует все известные научные методы, такие как диалектический, системно-­правовой, логико-­правовой и многие другие. В целях выявления тенденций развития законодательства о защите прав потребителей используется метод сравнительного анализа, в том числе сравнения действующих правовых норм с правовыми нормами, утратившими силу, либо с правовыми нормами в предшествующих редакциях, а также с правовыми нормами потребительского законодательства других стран.

В ряде вузов и учебную дисциплину называют потребительским правом. Однако распространенным является и название учебного курса, содержащее словосочетание «защита прав потребителей», что нисколько не сужает содержание курса.

Так же как и Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-15 в ред. от 22 декабря 2020 г. (далее — Закон О защите прав потребителей или Закон о ЗПП) по содержанию значительно шире названия, учебная дисциплина «Защита прав потребителей: материальный и процессуальный аспекты» и одноименное учебное пособие, которое читатель держит в руках, включают в себя не только материал, связанный с нарушением прав потребителей, но и вопросы, связанные с установлением содержания этих прав, обеспечением их реализации в конкретных договорах, а также многочисленные другие вопросы.

На ограниченную сферу регулирования законодательства о защите прав потребителей и необходимость ее расширения уже давно указывал исследователь потребительского права Баринов Н. А. «В связи с тем, что деятельность законов ограничена сферой защиты, необходимо идти дальше в разработке проблем, связанных с обеспечением и охраной интересов потребителей, и прежде всего с удовлетворением их имущественных потребностей»6. В этих целях автором цитируемой статьи, Бариновым Н. А., создана модель закона «Об обеспечении и охране имущественных потребностей граждан и объединений», обоснована необходимость его принятия и предложена структура Закона.

Предметом потребительского права являются две группы общественных отношений: 1) отношения с участием потребителей и 2) отношения обязанных перед потребителем лиц с органами государственного и муниципального управления и контроля. Во второй группе отношений потребители не участвуют.

Большинство отношений первой группы являются гражданско-­правовыми. Субъектами таких отношений являются лица, не подчиненные друг другу и в этом смысле юридически равные. Свободно изъявляя свою волю, они строят отношения между собой в форме договора. На договоре основываются отношения потребителей с продавцами (договор розничной купли-­продажи), исполнителями (договоры бытового подряда, перевозки пассажиров и багажа и многие другие). Гражданско-­правовыми являются также внедоговорные деликтные отношения по возмещению вреда, причиненного недостатками товаров, работ и услуг. Все перечисленные отношения являются имущественными.

Н. А. Баринов считает, что данная группа отношений «заслуживает обособления не только на доктринальном, но и на законодательном, легальном уровне, будучи включенной в п. 1 ст. 2 ГК РФ как разновидность имущественных отношений, определяющих предмет гражданского права»7.

К отношениям с участием потребителей относятся также процессуальные отношения по защите прав потребителей, осуществляемой ими как в досудебном, так и в судебном порядке, в том числе с помощью общественных объединений потребителей, государственных и муниципальных органов управления и контроля.

Вторую группу отношений, входящих в предмет потребительского права, составляют административные отношения с присущим им властным характером. Так, административными являются отношения изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров, владельцев агрегаторов с федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти, в частности по поводу обеспечения качества и безопасности производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Административно-­правовые отношения также подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные административно-­правовые отношения — это осуществление прав и исполнение обязанностей участников административных правоотношений, исполнение предписаний надзорных органов, основания привлечения к административной ответственности. А процессуальные правоотношения связаны с процедурой привлечения к административной ответственности, с обжалованием постановлений о привлечении к административной ответственности на основании норм кодекса «Об административных правонарушениях Российской Федерации», с оспариванием решений, действий или бездействий государственных органов по кодексу Административного судопроизводства Российской Федерации.

Закон О защите прав потребителей, определяя в преамбуле предмет своего регулирования, называет только первую группу отношений, хотя фактически регулирует и вторую группу отношений (ст. 40, 41, 42.1 Закона).

В литературе есть другие классификации отношений, входящих в предмет потребительского права8.

В силу разнородности предмета потребительского права не является единым и его метод. Гражданско-­правовые отношения регулируются диспозитивным, дозволительным методом, на основе равенства, путем предоставления субъектам автономии воли, имущественной самостоятельности. При этом нельзя не отметить разную степень свободы, предоставляемой потребителям и обязанным перед ними лицам, в некоторых отношениях она большая у потребителей (публичные договоры), в других случаях большая свобода у контрагентов (договоры присоединения).

Административным и процессуальным отношениям присущ метод подчинения, обязательных предписаний, метод запретов.

§ 2. Источники потребительского права

Как было указано в предыдущем параграфе, в системе источников права нормативные акты о защите прав потребителей составляют самостоятельную комплексную отрасль законодательства. История становления законодательства о защите прав потребителей в нашей стране невелика. В советский период в праве отсутствовал термин «потребитель», защиту интересов покупателей и заказчиков отчасти осуществляло гражданское законодательство, в другой части — ведомственные нормативные акты, например акты Министерства торговли СССР.

22 мая 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей» № 2184-1, по причине распада Советского Союза он не успел вступить в силу. Вторым в этом ряду стал ныне действующий Закон О защите прав потребителей, вступивший в силу 7 апреля 1992 г.

Нормативно-­правовые акты, входящие в потребительское законодательство, можно классифицировать по различным основаниям. В качестве одного из них выступает характер регулируемых отношений. «В этом аспекте выделяются частноправовые, публично-­правовые и смешанные акты, которые сочетают соответствующие нормы»9. Так, первые из них регулируют частные отношения (например, Гражданский кодекс РФ). Вторые призваны регламентировать публичные отношения. Здесь идет речь в основном о нормативных правовых актах, которые обеспечивают безопасность и качество товаров, работ и услуг (например, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ10). К третьей группе можно отнести большинство нормативных правовых актов, так как они содержат в определенном соотношении нормы частного права и нормы публичного права. К этой разновидности можно отнести сам Закон О защите прав потребителей, в котором нашли отражение нормы гражданского, административного, гражданско-­процессуального и других отраслей права.

Вершиной потребительского законодательства является Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 2 Конституции РФ, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Поскольку права потребителей составляют часть прав человека в целом, охрана и защита прав потребителей также является обязанностью государства. В п. 1 ст. 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Для потребительского законодательства принципиально важными являются также следующие нормы Конституции РФ. П. 4 ст. 29 предоставляет каждому право свободно искать, получать информацию любым законным способом. А ст. 30 гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Ст. 33 провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).

Сердцевиной отрасли является Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон О защите прав потребителей. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»11 в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, работы, услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом О защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Наиболее очевидно это соотношение проявляется применительно к отношениям по договорам розничной купли-­продажи и бытового подряда. К этим договорам применяются собственные нормы (ст. 492–505 и 730–739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-­продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 гл. 30 и параграфом 2 гл. 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также закон О защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним, в части, не урегулированной ГК РФ (п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ). Приведенные нормы свидетельствуют о высшей юридической силе Гражданского кодекса РФ в сравнении с Законом О защите прав потребителей.

Среди гражданско-­правовых норм, обращенных к потребителям и их контрагентам, удельный вес императивных норм значительно больший, чем в гражданском законодательстве в целом. Объясняется это необходимостью обеспечить повышенную защиту потребителей.

Закон О защите прав потребителей не только развивает, конкретизирует нормы ГК РФ, но в случаях, когда ГК допускает это, предусматривает иные правила по сравнению с правилами ГК РФ, например правило о возмещении убытков в полном объеме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона).

Судебная практика. Суды иногда испытывают трудности в определении того, какие нормы: Гражданского кодекса или Закона О защите прав потребителей — применять в конкретной ситуации. Вот две позиции Верховного Суда по этому вопросу.

К. обратилась в суд с иском к банку о взыскании сумм по договору банковского вклада, компенсации морального вреда и неустойки за несвоевременный возврат суммы вклада. Суд первой инстанции, взыскивая с ответчика неустойку, сослался на п. 5 ст. 28 Закона О защите прав потребителей. Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, признав ошибочными выводы нижестоящих судебных инстанций, указала, что Гражданский кодекс РФ в ст. 856 уже предусматривает ответственность банка за несвоевременное выполнение поручения клиента о выдаче денежных средств в виде процентов по ст. 395 ГК РФ, поэтому суды неправомерно применили в этой ситуации Закон О защите прав потребителей12.

Р. приобрела у официального дилера автомобиль, несмотря на неоднократные требования покупателя, продавец не выдал Р. оригинал паспорта транспортного средства, в связи с чем Р. обратилась в суд. Суд первой инстанции, взыскивая с ответчика неустойку, применил Закон О защите прав потребителей, суд апелляционной инстанции решение суда в этой части отменил, так как посчитал, что ответственность продавца за непередачу документов, относящихся к товару, предусмотрена ст. 464 ГК РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя апелляционное определение, указала, что поскольку положения ст. 464 ГК РФ не предусматривают мер гражданско-­правовой ответственности продавца перед потребителем, они не являются специальной нормой, поэтому вывод суда о неприменении к данным отношениям положения Закона О защите прав потребителей о неустойке является неверным13.

Нормы, защищающие права потребителей, содержатся и в других федеральных законах, например в Федеральном законе «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ14, в Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ15.

Легальное толкование норм права дает Верховный Суд РФ. В области применения законодательства о защите прав потребителей Пленум Верховного Суда РФ принял постановление от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»16 (далее постановление Пленума № 17).

В п. 2 этого постановления говорится: «Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами». Таким образом, специальные законы имеют приоритет перед Законом О защите прав потребителей.

Здесь мы имеем дело с принципом горизонтальной иерархии, согласно которому один нормативный акт вытесняет другой, стоящий на той же ступени вертикальной иерархии. Применительно к отношениям по защите прав потребителей принцип горизонтальной иерархии вызывает следующую критику.

Соотношение общего и специального законов, обозначенное в постановлении Пленума № 17, с одной стороны, занижает значимость Закона о защите прав потребителей, как акта, направленного непосредственно защищать права потребителя, с другой — ущемляет права потребителя, ставя их в зависимость от содержания правоотношения. Один и тот же потребитель становится по-разному защищен, так как различные сферы отношений регулируются своими специальными законами. При разработке специальных законов зачастую не учитываются нормы общегражданского законодательства, возникает терминологическая путаница, коллизии норм, это приводит к многочисленным толкованиям, разъяснениям, затрудняет применение правовых актов на практике. Наконец, делает законодательство недоступным для восприятия самого потребителя.

Однако баланс интересов гражданина и хозяйствующих субъектов на развивающемся рынке товаров и услуг не мог быть достигнут без детальной проработки специальных норм, регулирующих отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Нормы, защищающие права потребителей, содержатся также в иных правовых актах Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ). В постановлениях правительства РФ имеется наибольшее число таких норм.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-­продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Но оно не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей (п. 4 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Закона о ЗПП). Правительство РФ утверждает правила продажи отдельных видов товаров, правила выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг, перечни товаров, работ, услуг, объединенных ­какими-либо признаками.

Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2017 г. № 1837-р утверждена стратегия государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года17. В документе, в частности, отмечается, что «Развитие сферы защиты прав потребителей осуществляется в русле общего курса экономических, социальных и правовых реформ с учетом институциональных преобразований и влияния конкуренции на экономическое положение граждан на потребительском рынке». Далее Правительство РФ подчеркивает необходимость перехода от надзора за состоянием потребительского рынка к мерам профилактики.

Орган государственного надзора, в нашем случае это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 6 ст. 40 Закона о ЗПП). Роспотребнадзор издает приказы, направляет письма.

Согласно подп. 7 п. 2 ст. 40 Закона о ЗПП, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивает подготовку ежегодного государственного доклада о защите прав потребителей в Российской Федерации, который является публичным источником объективной систематизированной аналитической информации о состоянии и направлениях государственной политики в области защиты прав потребителей и размещается на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет.

Как и гражданское законодательство в целом, законодательство о защите прав потребителей находится в ведении Российской Федерации. Субъектам Федерации не дано право принимать законодательные акты о защите прав потребителей. Такое право им предоставлялось п. 3 ст. 1 Закона О защите прав потребителей в первоначальной редакции, однако после принятия Конституции РФ 1993 г. и нового ГК РФ этот пункт из статьи 1 был исключен.

Тем не менее субъекты Федерации принимают активное участие в защите прав потребителей (ст. 42.1 Закона о ЗПП). Закон О защите прав потребителей в ряде случаев отсылает нас к решениям органов исполнительной власти субъектов Федерации или решениям органов местного самоуправления, например к п. 2 ст. 19 (начало сезонов), к ст. 11 (установление режима работы организации). Субъекты Федерации принимают региональные программы по защите прав потребителей. Эти программы существуют либо как самостоятельные, либо в составе других более крупных программ.

Если международным договором РФ установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом О защите прав потребителей, применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (ст. 2 Закона О защите прав потребителей).

Всемирный характер защита интересов потребителей приобрела после единогласного принятия 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции № 30/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».

22 декабря 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла вторую актуальную на сегодняшний день Резолюцию № 70/186 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»18. В этом документе поставлены цели Руководящих принципов; определена сфера их применения; обозначены общие принципы; отдельно выделены принципы добросовестной деловой практики; а затем последовательно раскрывается каждый Руководящий принцип, их всего 11. Отдельные разделы документа посвящены международному сотрудничеству в области защиты прав потребителей и международному институциональному аппарату.

Функции институционального механизма выполняет межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей, действующая в рамках одной из существующих комиссий Совета по торговле и развитию Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Рассматриваемая Резолюция в пункте 97 определяет функции межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей.

К таким функциям, в частности, относятся: служить ежегодным форумом и обеспечивать возможности для многосторонних консультаций, обсуждений и обмена мнениями между государствами-­членами по вопросам, касающимся Руководящих принципов, в том числе их применения и связанного с ними опыта; периодически проводить исследования и осуществлять сбор информации по вопросам защиты интересов потребителей, возникающим в связи с Руководящими принципами, на основе консенсуса и интересов государств-­членов и распространять информацию о результатах этой работы в целях расширения обмена опытом и обеспечения большей эффективности применения Руководящих принципов; обеспечивать проведение добровольных независимых обзоров национальной политики государств-­членов в области защиты интересов потребителей, проводимой в жизнь профильными национальными органами.

При выполнении своих функций ни сама межправительственная группа, ни ее вспомогательные органы не будут выносить суждений о деятельности или поведении отдельных государств-­членов или отдельных предприятий в связи с теми или иными коммерческими операциями. Межправительственная группа и ее вспомогательные органы должны избегать участия в спорах предприятий в связи с конкретными коммерческими операциями.

Судебные акты не являются источниками правового регулирования отношений, однако позицию Верховного Суда учитывают нижестоящие суды при вынесении решений. Поэтому назову основные акты, принятые Верховным Судом РФ. Кроме названного выше постановления Пленума № 17 Верховным Судом РФ утверждены: Обзор по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел от 1 февраля 2012 г.19; Обзор судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, от 19 июля 2017 г.20; Обзор судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг, от 27 сентября 2017 г.21; Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан, от 27 декабря 2017 г.22; Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг, от 17 октября 2018 г.23; Обзор практики рассмотрения судами споров, возникающих из отношений по добровольному личному страхованию, связанному с предоставлением потребительского кредита, от 5 июня 2019 г.24; постановление Пленума ВС РФ от 25 июня 2019 г. № 18 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 238 УК РФ25; Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей от 14 октября 2020 г.26

Много судебных актов по делам о защите прав потребителей проанализированы Верховным Судом РФ в нетематических обзорах.

§ 3. Принципы потребительского права

Среди принципов правового регулирования отношений, входящих в предмет потребительского права, можно выделить отраслевые и специальные принципы. Рассмотрим сначала первые из них. Поскольку отношения, регулируемые Законом О защите прав потребителей, относятся к различным отраслям права, то и принципы могут быть названы разноотраслевые. Отраслевых принципов достаточно много, раскрою только те из них, которые имеют непосредственное отношение к предмету учебного курса.

Во-первых, потребительские отношения должны строиться на началах добросовестности. Верховный Суд РФ разъяснил, что «оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации»27. Ожидания субъекта основаны на законе, нравственности, жизненном опыте, представлениях о порядочности, ответственном поведении. Таким образом, понятие добросовестности складывается как из объективных, так и субъективных элементов.

Добросовестность участников гражданско-­правовых отношений предполагается (п. 5 ст. 10 ГК РФ). Это значит, что добросовестными предполагаются как действия потребителя, так и действия изготовителя, исполнителя, продавца и других обязанных перед потребителем лиц. А если в конкретном деле оказалось не так, то суд может признать действия одной стороны правоотношения недобросовестными как по заявлению другой стороны правоотношения, так и по своей инициативе (ст. 56 ГПК РФ). Признав действия одной стороны недобросовестными, суд отказывает этой стороне в защите ее права, а также может принять другие меры для защиты интересов добросовестной стороны.

Недобросовестность продавца, исполнителя имеет место при сокрытии недостатков, непредоставлении информации, уклонении от удовлетворения требований потребителя, а также при совершении других противоправных действий. Но и поведение потребителя бывает недобросовестным, это может выразиться в непередаче товара для экспертизы, сокрытии причины возникновения недостатка и т. д. При нарушении прав потребителей в подавляющем числе случаев недобросовестными признаются действия контрагента потребителя, изготовителя, владельца агрегатора или других обязанных перед потребителем лиц.

Принципы добросовестной деловой практики раскрываются в пункте 11 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 70/186 от 22 декабря 2015 г. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»28 (далее — Резолюция Генассамблеи ООН). В это понятие Резолюция включает несколько пунктов, в том числе неприменение в отношении потребителей незаконной, неэтичной, дискриминационной или вводящей в заблуждение практики, такой как использование агрессивных методов маркетинга и взимания долгов, либо иной неправомерной практики, которая может подвергать потребителей излишнему риску или причинять им ущерб; раскрытие информации и прозрачность; защиту личной информации; наличие механизма урегулирования споров и т. д.

Во-вторых, гражданско-­правовые отношения с участием потребителей основываются на принципе свободы договора. Потребители самостоятельно определяют, какой договор им заключать, с кем заключать договор, потребителю предоставлена большая свобода в отказе от исполнения договора.

Не отменяя общее начало, закон в ряде случаев предусматривает ограничения свободы договора. Примерами таких ограничений могут служить публичный договор и договор присоединения (ст. 426, 428 ГК РФ). Большинство договоров, заключаемых потребителями, являются публичными. Это налагает на лиц, занимающихся предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, обязанность осуществлять продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг в отношении любого обратившегося к ним лица, не оказывая ­кому-либо предпочтения. Отказ от заключения публичного договора без объективных причин послужит основанием для потребителя к обращению в суд с иском об обязании заключить такой договор.

Договор присоединения по своей сути ограничивает свободу потребителя, лишая его возможности согласовывать условия договора. В качестве противовеса этому ограничению ГК РФ предусмотрел право потребителя на изменение или расторжение договора. Очень важной является норма п. 3 ст. 428 ГК, согласно которой право на изменение или расторжение договора сохраняется в ситуации, когда заключенный договор не относится к договору присоединения, однако его условия определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей не может повлиять на согласование условий в иной редакции.

В-третьих, при причинении вреда потребителю действует принцип полного возмещения такого вреда, зафиксированный в п. 1 ст. 1064 ГК РФ и в п. 1 ст. 14 Закона О защите прав потребителей.

В-четвертых, право потребителя на информацию и обязанность другой стороны правоотношения предоставить полную, достоверную и доступную информацию о товарах, работах, услугах, изготовителях, исполнителях, продавцах и других субъектах потребительских отношений можно сформулировать как принцип гласности.

В-пятых, частноправовые имущественные потребительские отношения основаны на принципе возмездности, согласно которому потребитель обязан оплатить переданные ему товары, выполненные для него работы, оказанные ему услуги, а другая сторона отношения обязана возместить все убытки, причиненные потребителю нарушением его прав.

В-шестых, принцип альтернативной подсудности означает право потребителя обращаться за защитой своего права в суд по месту своего жительства или пребывания, по месту нахождения ответчика или его филиала (представительства), а также по месту заключения или исполнения договора (п. 7 ст. 29 ГПК РФ, п. 2 ст. 17 Закона О защите прав потребителей).

В-седьмых, при нарушении прав потребителей действует принцип привлечения к ответственности независимо от вины изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора, а также принцип презумпции виновности перечисленных лиц (п. 2 ст. 401, ст. 1095 ГК РФ, п. 4 ст. 13 Закона о ЗПП).

Среди специальных принципов потребительского права на первое место, думаю, нужно поставить принцип повышенной защиты потребителей как слабой стороны правоотношения. Интересную мысль в этой связи высказала Образцова В. И.: «Постулирование потребителя слабой стороной потребительского договора является верным для единичных актов таких договоров. Но если проанализировать возможную ситуацию для всех потребителей страны, тогда их единичная слабость в сумме может представлять опасность для стабильности общества и безопасности государства, если только правовыми средствами не решить проблему должного обеспечения интересов потребителей перед их контрагентами. В литературе при этом отмечается, что данное обеспечение интересов потребителей следует осуществлять посредством “выравнивания” участников гражданского оборота в их правовом положении»29.

Резолюция Генассамблеи ООН неравное положение потребителей рассматривает с точки зрения материального достатка, уровня образования и переговорных возможностей.

В Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года30 отмечается, что Закон О защите прав потребителей «закрепляет целый ряд преференций для потребителей как объективно более слабой стороны в соответствующих правоотношениях, нуждающейся в дополнительных гарантиях защиты собственных прав и интересов, предоставленных потребителям Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами».

Из процитированных документов мы видим, какое большое значение принципу повышенной защиты потребителей придается как на международном, так и на государственном уровнях.

Неравенство потребителя с контрагентами по договору, на мой взгляд, существует в двух формах: как экономическое и информационное неравенство. Нельзя сказать, какая из форм более или менее значима, они одинаково определяют нуждаемость потребителя в повышенной защите со стороны закона.

В качестве руководящих принципов специальные принципы перечисляет Резолюция Генассамблеи ООН. Это рекомендации, выработанные международной организацией государствам — членам ООН по поводу формирования Национальной и международной политики в области защиты интересов потребителей.

В Резолюции, в частности, перечислены следующие принципы: принцип физической безопасности товаров как при их использовании по назначению, так и при другом разумно возможном использовании; принцип содействия соблюдению экономических интересов потребителей и их защита; принцип просвещения и информирования, который реализуется посредством разработки специальных программ; принцип обеспечения уровня защиты интересов потребителей в области электронной торговли не ниже того, который обеспечивается применительно к другим формам торговли.

В сфере оказания финансовых услуг сформулирован принцип поощрения ответственного поведения поставщиков финансовых услуг и их уполномоченных представителей, в том числе ответственного кредитования, а также реализации финансовых продуктов, удовлетворяющих потребностям потребителей и соответствующих их финансовым возможностям.

Резолюция Генассамблеи ООН провозглашает, что государствам-­членам следует осуществлять разработку руководящих принципов, касающихся конкретных областей: продовольствия, водоснабжения, фармацевтических товаров, энергоснабжения, коммунальных и туристических услуг.

В отношении международного сотрудничества Резолюция рекомендует разрабатывать и укреплять механизмы обмена информацией о национальной политике в области защиты интересов потребителей; налаживать или укреплять информационный обмен о запрещенных или изъятых из оборота товарах, а также товарах, в отношении которых действуют строгие ограничения, с тем чтобы другие страны-­импортеры имели возможность должным образом защитить себя от вреда, который может быть причинен такими товарами; стремиться к обеспечению того, чтобы качество товаров и информация о них не менялись от страны к стране в ущерб интересам потребителей.

Государствам необходимо уделять пристальное внимание защите потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной коммерческой практики, обеспечению потребителей экологически чистыми товарами.

Государствам-­членам следует стремиться к тому, чтобы при осуществлении их политики и мер в области защиты интересов потребителей должное внимание уделялось недопущению того, чтобы такая политика и такие меры становились препятствием для международной торговли или шли вразрез с международными торговыми обязательствами.

Контрольные вопросы к главе 1

1. Что такое «Потребительское право»?

2. Каковы предмет и метод потребительского права?

3. Перечислите источники потребительского права.

4. Каково соотношение норм ГК РФ, норм Закона О защите прав потребителей и специальных норм, регулирующих отношения с участием потребителей?

5. В чьем ведении находится законодательство о защите прав потребителей?

6. Каков порядок применения норм международного потребительского права?

7. Перечислите отраслевые и специальные принципы потребительского права.

Глава 2.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие, субъекты и объекты потребительских правоотношений

В предыдущей главе мы определили предмет потребительского права, который состоит из двух групп разноотраслевых отношений. Понятие «потребительские правоотношения» или «потребительские отношения» более узкое, оно включает в себя только имущественные и личные неимущественные гражданско-­правовые отношения, направленные на удовлетворение интересов потребителей.

«Хотя взаимодействие между органами власти и продавцами товаров, работ и услуг может касаться потребительской сферы (в частности, при осуществлении надзора), однако само по себе, вне конкретных имущественных отношений, такое взаимодействие не способно удовлетворить потребности граждан, что, собственно, свидетельствует о недопустимости признания подобных отношений «потребительскими»31.

По этой же причине мы не будем называть потребительскими гражданско-­процессуальные отношения по разрешению споров, поскольку они являются лишь формой, в которой потребители реализуют свои материальные права.

Таким образом, потребительские правоотношения — это имущественные и личные неимущественные отношения, урегулированные нормами гражданского и специального законодательства, направленные на удовлетворение личных семейных, домашних нужд потребителей, которые являются одной из сторон таких отношений.

Отличительными признаками потребительских правоотношений являются: специальный субъектный состав; специфический круг объектов; особое содержание; возмездный характер имущественных отношений. Первые три признака составляют структуру потребительских правоотношений.

Потребительские правоотношения складываются между потребителями, с одной стороны, и продавцами, изготовителями, исполнителями, уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах), с другой стороны.

«В отношениях между “деловыми людьми” фигура потребителя не является парной категорией производителю и торговцу, поскольку он является точно таким же коммерсантом, как и противостоящий ему субъект. Потребитель как правовая категория имеет ценность только в паре с категорией “коммерсант”, а значит, речь должна идти именно о личном (конечном) потребителе, имеющем целью выведение товара из сферы экономики в сферу личного потребления»32. В таких отношениях нет места риску, поскольку правовое воздействие на их участников направлено на достижение иного результата — удовлетворение имущественных потребностей человека.

В быту слову «потребитель» иногда придается негативная окраска, под ним понимается человек ленивый, бездуховный. Так, главный герой книги Джеймса Уоллера «Мосты округа Мэдисон», сокрушаясь о том, как рынок убивает жажду творчества, как ради прибыли производители товаров и СМИ превращают общество в однородную массу, говорит: «Потребитель — это толстенький, маленький человек в мятых бермудах, гавайской рубашке и соломенной шляпе. В одной руке он держит банку с пивом с открытой крышкой, а в другой сжимает доллар».

Согласно преамбуле Закона О защите прав потребителей, Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары, работы, услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определяя понятие «потребитель», Закон выделяет три стадии развития правоотношений:

1. Договор еще не заключен, но правоотношение уже возникло из одного желания гражданина его заключить. Говоря о намерениях потребителя, Закон на этой стадии имеет в виду, прежде всего, его право на информацию, так как, прежде чем приобрести товар, заказать работу или услугу, необходимо получить исчерпывающие сведения о них. Праву потребителя корреспондируют обязанность продавца, исполнителя по предоставлению информации. Частным случаем выражения намерения вступить в правоотношение с продавцом или исполнителем является предварительный договор.

Выражение намерения может реализоваться в заключении договора, но не привести к его исполнению. Законодательство о защите прав потребителей применяется и к ситуации, когда договор потребителя с продавцом или исполнителем заключен, однако не исполнен в силу того, что потребитель по основаниям, предусмотренным законом или договором, отказался от исполнения договора33.

2. Заказывая работы или услуги, приобретая товары, потребитель заключает договор с продавцом, исполнителем, владельцем агрегатора информации о товарах (услугах), с условиями которого он вправе ознакомиться. Исполнение договора иногда происходит одновременно с его заключением, иногда на исполнение договора требуется время.

3. Говоря о гражданине, использующем товары, работы, услуги, Закон имеет в виду его право на качество и безопасность товаров, работ, услуг. Договор уже исполнен, правоотношение прекратилось, однако в силу того, что договор исполнен ненадлежащим образом, правоотношение возобновляется на условиях, предусмотренных законом. И не всегда правоотношение возобновляется с тем потребителем, который заключал договор.

В качестве примеров физических лиц, не заключавших договор с продавцом товаров, исполнителем работ или услуг, но пользующихся товарами, работами, услугами, а поэтому сохраняющих статус потребителя, Верховный Суд РФ приводит наследников и приобретателей по договору, заключенному между гражданами (п. 3 а) постановления Пленума № 17).

В тех случаях, когда личность конкретного потребителя в договоре индивидуализирована, например в билете на самолет оформляющим договор перевозки воздушным транспортом, в договоре на оказание медицинских услуг, или сам Закон указывает на возможность нарушения права только конкретного лица (п. 1 ст. 12 Закона о ЗПП), предъявлять претензии либо иного рода требования к ответственному лицу может только контрагент по договору.

Резолюция Генассамблеи ООН от 22 декабря 2015 г. в п. 3 определяет потребителя как физическое лицо, независимо от его гражданства, действующее в первую очередь для личных, семейных или домашних нужд, хотя за государствами-­членами признается право устанавливать иные определения с учетом конкретных национальных потребностей34.

«Европейские страны используют различные подходы в определении понятия “потребитель”. Так, французское потребительское законодательство оперирует понятием “потребитель” и понятием “непрофессионал”. В свою очередь, Английский UCTA закрепляет широкое определение понятия “потребитель”. Согласно UCTA, в качестве потребителя может выступать не только физическое лицо, приобретающее товар исключительно для удовлетворения собственных бытовых нужд, но и предприниматель, если он, в отличие от своего контрагента, заключает данный договор не в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности (in the course of a business). В свою очередь, немецкий Закон о регулировании общих условий сделок 1977 г. имеет целью защитить интерес “слабой” стороны (в частности, например, покупателя, клиента, заказчика) в договоре и в рамках потребительских отношений распространяет защиту и на коммерсантов»35.

Понятие предпринимательской деятельности, с осуществлением которой по российскому законодательству несовместимо наделение гражданина правами потребителя, дано в ст. 2 ГК, согласно которой предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.

«Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами»36.

Из определения «потребитель» в Законе О защите прав потребителей мы видим, что с осуществлением предпринимательской деятельности не должны быть связаны «иные» нужды, которые по своей сути не являются личными, семейными, домашними целями деятельности физического лица, например, реализация излишков сельскохозяйственной продукции на розничном рынке, изготовление вещи не для себя. Сами же личные, семейные, домашние нужды несовместимы с любыми коммерческими целями, т. е. с целями получения прибыли, даже если они не являются предпринимательскими.

Судебная практика. В Обзоре судебной практики от 17 октября 2018 г. приводится дело под номером 4, в котором человек купил 10 планшетных компьютеров и хотел обменять 7 из них черного цвета на компьютеры другого цвета на основании ст. 502 ГК РФ. Верховный Суд РФ усомнился в потребительских целях такого приобретения37.

В другом деле Верховный Суд РФ указал, что на отношения, возникающие из агентского договора на приобретение для физического лица и за его счет на рынке по его поручению ценных бумаг с целью получения прибыли, положения законодательства о защите прав потребителей не распространяются38.

В п. 17 постановления Пленума № 17 Верховный Суд РФ косвенно через процессуальную норму о подсудности указал на то, что индивидуальный предприниматель, приобретающий товары, работы, услуги для личных, бытовых нужд, имеет статус потребителя, на него распространяется законодательство о защите прав потребителей.

Поскольку потребителем может быть только физическое лицо, любые организации, даже представляющие собой организованные группы потребителей, например потребительские кооперативы, выпадают из сферы действия Закона О защите прав потребителей.

Российское законодательство в целом употребляет термин «потребитель» в узком и широком смысле. И в литературе встречаются мнения ученых о необходимости расширительного толкования термина «потребитель», о распространении на некоторых юридических лиц законодательства о защите прав потребителей39. В. А. Белов следующим образом систематизировал все точки зрения на понятие «потребитель»:

1) к числу потребителей допустимо относить только физических лиц;

2) к числу потребителей допустимо относить как физических, так и юридических лиц в случае, если основанием для их вступления в соответствующие правоотношения является публичный договор;

3) в зависимости от содержания конкретно сложившихся правоотношений к числу потребителей допустимо относить как физических, так и юридических лиц40.

В ряде законов слово «потребитель» понимается очень широко. Например, Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ41 под потребителем рекламы понимает лиц, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (ст. 3). Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ42 под потребителями электрической энергии понимает лиц, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3). В приведенных, а также некоторых других законах понятие «потребитель» употребляется в широком смысле. Законодатель вправе в каждом законе определять понятия для сферы регулирования конкретного закона. Закон О защите прав потребителей недвусмысленно определил понятие «потребитель» в узком смысле. Именно в этом узком смысле потребитель является стороной потребительских правоотношений.

Иногда юридические лица становятся стороной публичного договора в роли приобретателей товаров, заказчиков работ и услуг. В качестве примеров можно привести договор розничной купли-­продажи, договор проката, договор энергоснабжения, договор на оказание услуг связи. Гражданский кодекс РФ в контексте публичного договора употребляет термин «потребитель» также в широком смысле, предоставляет юридическому лицу — покупателю или заказчику — дополнительную защиту по нормам тех договоров, которые оно заключает, имея в виду то обстоятельство, что такое юридическое лицо вступает в правоотношения по поводу деятельности, не являющейся для него профессиональной. Однако с учетом различия целей, в которых используются товары, работы, услуги разными субъектами гражданско-­правовых отношений, их экономического неравенства нет никаких оснований распространять действие законодательства о защите прав потребителей на любого покупателя или заказчика по публичному договору, а именно на юридических лиц любой организационно-­правовой формы и на индивидуальных предпринимателей.

Потребитель обладает специальной правоспособностью. Потребитель отличается от любого предпринимателя не только уровнем профессиональной осведомленности в конкретной сфере, но и характером деятельности: какой бы ни была сделка, совершенная предпринимателем, она совершается им для достижения в общем смысле экономической выгоды, следовательно, должна совершаться на его риск. Поэтому распространение режима защиты потребителя на предпринимателя в том же объеме является нежелательным43.

Включение юридических лиц в понятие «потребитель» представляется неверным, законодатель всячески старается ограничить сферу применения Закона О защите прав потребителей и не допустить никакого прикрытия целей, связанных с извлечением прибыли, целями личного, семейного, домашнего использования товаров, работ, услуг. Расширение понятия «потребитель» за счет юридических лиц приведет к утрате четкой направленности политики защиты прав потребителей, исказит истинный смысл и предназначение специального Закона.

Кроме термина «потребитель» в праве существует ряд аналогичных терминов, которые применяются в определенных сферах экономических отношений. К таким терминам, в частности, относится потребитель услуг — «клиент», потребитель транспортных услуг — «пассажир», потребитель медицинских услуг — «пациент».

Определив понятие «потребитель» по отечественному законодательству, приведу в заключение рассмотрения этого вопроса одно из определений такого понятия из европейского потребительского права: «Определение потребителя должно охватывать физических лиц, которые действуют в целях, не связанных с их торговой деятельностью, предприятием, ремеслом или профессией. Однако в случае контрактов двой­ного назначения, когда контракт заключен в целях, которые лежат частично в пределах, а частично — за пределами торговой деятельности лица, и при этом цель торговой деятельности ограничена настолько, что не может являться преобладающей в общем контексте контракта, государства — члены ЕС должны быть также по-прежнему свободны в определении того, считается ли такое лицо потребителем и при каких условиях»44.

Закон О защите прав потребителей на сегодняшний день перечисляет 7 субъектов, которые являются либо контрагентами потребителя по договору, либо в силу закона становятся лицами, имеющими обязанности перед потребителем. Каждый субъект выделен в отдельную категорию в зависимости от его функционального назначения. Рассмотрим последовательно этих субъектов.

Под изготовителем Закон понимает организацию независимо от ее организационно-­правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям. Здесь имеется в виду конечный производитель, от которого произведенный товар переходит из стадии производства в стадию распределения. Производители оборудования, запасных частей, деталей, агрегатов, которые поставляются другим производителям для сборки конечного продукта, изготовителями в смысле Закона О защите прав потребителей не являются.

Изготовитель не является контрагентом потребителя по договору, однако в силу закона обязан удовлетворять требования потребителей, связанные с нарушением их прав. Исключительно в потребительской сфере изготовитель является самостоятельным субъектом правоотношений, в других правоотношениях те же самые организации и индивидуальные предприниматели будут выступать в качестве поставщиков, что изменяет их правовой статус.

Исполнитель — это организация, независимо от ее организационно-­правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. По Гражданскому кодексу РФ исполнителями являются лица, оказывающие услуги, а лица, выполняющие работы, именуются подрядчиками. Закон О защите прав потребителей объединил этих лиц в одну категорию обязанных перед потребителем лиц.

Под продавцом Закон о ЗПП понимает организацию, независимо от ее организационно-­правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, реализующих товары потребителям по договору купли-­продажи. Чаще всего продавцы заключают с потребителями договор розничной купли-­продажи. Но если бы это был единственно возможный договор, закон так и назвал бы его. Думаю, что продавцы могут заключать с потребителями договор продажи недвижимости; договор энергоснабжения можно в известной степени отнести сюда же, хотя, конечно, в регулировании последнего основную роль играет специальное энергетическое законодательство.

Изготовителями, исполнителями, продавцами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, на законном основании занимающиеся предпринимательской деятельностью, не имеет значения также форма собственности, на которой принадлежит имущество юридическому лицу.

А. А. Райлян допускает, что в качестве изготовителей, исполнителей и продавцов в потребительских правоотношениях могут выступать группы (совокупность) лиц, не являющиеся юридическими лицами, осуществляющие тот или иной вид предпринимательской деятельности совместно и солидарно отвечающие по всем общим обязательствам объединения (образования). Такими образованиями являются, в частности, простое товарищество, предусмотренное главой 55 ГК РФ, а также крестьянское (фермерское) хозяйст

...