И.М. Мацкевич, Д.К. Нечевин, М.М. Поляков

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

 

Монография

---

ebooks@prospekt.org

УДК 342.9 

ББК 67.401 

П68 

Авторы:

Мацкевич И. М. — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Нечевин Д. К. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Поляков М. М. — кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Лунеев В. В. — доктор юридических наук, профессор, лауреат Государственной премии РФ;

Кузьмичева Г. А. — кандидат юридических наук, профессор, почетный работник высшего образования РФ.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Л. М. Колодкина.

В монографии исследованы теоретико-правовые, практические, организационные и антикоррупционные аспекты административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками. В работе представлен анализ составов противоправных деяний, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. 

Данная работа предназначена для практикующих юристов, студентов, курсантов, слушателей, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов. 

УДК 342.9 

ББК 67.401 

© Коллектив авторов, 2012 

© ООО «Проспект», 2012

Введение

Трудно представить то благотворное изменение, 

которое произошло бы во всей жизни людской, 

если бы люди перестали одурманивать и отравлять себя 

водкой, вином, табаком и опиумом.

Лев Николаевич Толстой

Abusus non tollit usus¹

Российская Федерация столкнулась в настоящее время с одной из самых страшных проблем современности — наркоманией. Трудно себе представить более серьезную угрозу, которую несут для общества наркотики и психотропные вещества. Только за последние 20 лет производство наркотиков в мире увеличилось в 7 раз. В России насчитывается около 2,5 млн наркоманов, причем это главным образом люди в возрасте 18—39 лет, т. е. самая репродуктивная часть населения². Ежегодно от злоупотребления наркотиками умирают сотни тысяч людей. Наркозависимость — это чудовищное человеческое состояние, возникающее вследствие приема даже крайне малых доз наркотиков. Расплатой за сиюминутное состояние счастья и отрешенности от бед становится жизнь и здоровье. Человек, употребляющий наркотики, перестает быть полноценным членом общества и превращается в слабое отражение своей личности.

По данным ООН, наркотики продаются в большинстве стран мира. За последнее время было зарегистрировано 309 993 случая конфискации наркотиков. Рост незаконного оборота наркотиков за последние 11 лет составил 487,5%, т. е. в 5 раз. В Европе было произведено 55% наркотических средств, в Азии — 27%, в Америке — 11%, в Океании — 4%, в Африке — 3%. По видам распространяемых наркотических средств они распределились следующим образом: каннабис — 48%, опиаты — 21%, стимуляторы — 20%, кокаин — 7%, экстези — 2%, иные — 20%. Ежегодно в Европе конфискуются 11—12 тонн героина, от 20 до 40 тонн кокаина, до 9 тонн амфетамина, до 900 тонн гашиша и до 600 тыс. доз ЛСД. Если эта конфискация составляет около 15% от всего существующего в мире наркотрафика, то данные показатели можно смело увеличить в 6—7 раз³.

Определить наркомана можно по его внешнему виду. Как правило, они выглядят старше своих лет, волосы выцветшие и ломкие, кожа сухая, с желтоватым оттенком, с обилием мелких морщин, лицо бледное. С зубов сходит эмаль, они начинают обламываться и выпадают без боли, ногти на руках постоянно обламываются, наркоман необычайно худ. Находясь в состоянии наркотического опьянения, наркоман теряет координацию и артикуляцию. Настроение повышенное, речь быстрая, мышление ускорено. Наркоманы охотно разговаривают, они перевозбуждены, более активны, чем требует ситуация, у них нет раздражительности и злобности, грубости, как бывает, например, при алкогольном опьянении. В то же время они заторможены при разрешении внезапно возникшей проблемы, сосредоточены на собственных ощущениях. Зрачки у наркоманов заметно расширены, при одновременном сужении поля зрения они как бы смотрят сквозь собеседника. В пиковой ситуации наркотического опьянения наступает состояние общей умиротворенности, сопровождающееся чувством тепла, тяжести во всем теле, появляются необычайно красочные приятные видения. Постепенно это состояние переходит в сон, который может продолжаться 3—4 часа. Затем наступает состояние абстиненции. Абстиненция — это очень тяжелое состояние, протекающее с ярко выраженными болевыми ощущениями. В этом состоянии наркоман может совершить любой поступок, вплоть до правонарушения и даже преступления. Это состояние представляет реальную угрозу как для жизни самого наркомана из-за возможности развития острой сердечной недостаточности, психоза или судорожных припадков, так и для жизни окружающих людей, на которых наркоман может беспричинно напасть и причинить физические увечья.

Наиболее существенными признаками абстиненции являются расстройства настроения и неврологические нарушения. Наркоман зевает, у него начинается обильное слюноотделение, глаза краснеют и слезятся, давят приступы чихания, кашля, наступает озноб, развивается острая зубная боль. Со стороны окружающих наркоман выглядит отвратительно. Одновременно приходит мышечная боль, ломота рук, ног, поясницы, спины, из-за чего наркоманы не находят себе места, беспричинно перемещаются по комнате или другому помещению, в котором находятся, постоянно потирают мышцы, встают, садятся, пробуют прилечь, снова встают — они словно загнанный зверь в клетке. После этого наркоман начинает потеть, учащаются дыхание и пульс, артериальное давление повышается, наступает расстройство желудка и понос, который сопровождается болезненными ощущениями, мочеиспускание становится частым и граничит с недержанием, пропадает аппетит, наркоман перестает спать и впадает в болезненное полубредовое сонное состояние, которое продолжается не более двух часов в сутки. На высоте абстиненции отмечается гипергликемия с замедленной сахарной кривой, повышенная свертываемость крови, нейтрофилез, лимфопения. При этом наркоман измучен, черты лица заострившиеся, с землистым оттенком, глаза впалые, обрамленные темными кругами, зрачки расширены, настроение подавленное. При большом стаже наркомана и регулярной абстиненции развивается острая сердечная недостаточность, что приводит к остановке сердца и смерти.

Неконтролируемое употребление наркотиков — проблема сложная и многогранная. Ею занимаются врачи, психологи, социологи, юристы, а также представители других отраслей знаний. С правовой точки зрения употребление наркотиков и психотропных веществ без назначения врача относится к категории юридической ответственности. Российским законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях содержится почти два десятка статей, предусматривающих ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Многие из них имеют прямое сходство с уголовными преступлениями, совершаемыми против здоровья населения и общественной нравственности, однако отличаются меньшей степенью общественной опасности и наступающими последствиями.

Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеют свои особые причины возникновения, признаки, субъектный состав, а также способы совершения.

Борьбой с наркотиками в России занимаются практически все правоохранительные органы. Также в этой работе задействованы и некоторые другие органы государственной власти и местного самоуправления. Все они в разной мере применяют специальные административно-правовые средства и методы по профилактике и предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Важно отметить, что в современном мире многие негативные явления и тенденции не существуют обособленно, а, наоборот, взаимосвязаны и очень часто проявляются одновременно. Безусловно, что наиболее яркими примерами в этом отношении выступают наркотики и проявления коррупции. Как правило, где нелегально распространяются наркотики, там и пускает свои корни коррупция. Наркотики и коррупция являются близкими элементами противоправной деятельности, в которой бывают взаимосвязаны наркоманы, наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Наркотики, наркомания и связанная с ними коррупция — это важнейшие проблемы для общества и государства. С ними необходимо бороться жестко и беспощадно. Только слаженные и консолидированные усилия власти и населения в данном направлении будут иметь реальный эффект.

Итак, в чем состоит суть административной ответственности за противоправные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, каковы полномочия органов власти по борьбе с этим социальным злом, как влияет коррупция на наркоситуацию в мире и России? Попытаемся разобраться в этих и других важных вопросах.

Глава 1.
СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ

1.1. Понятие, признаки, причины и правовые основы административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется большинством специалистов как критическая. Ежегодно от наркотиков в нашей стране умирает более 100 тысяч человек, и это один из самых больших показателей в мире. Получается, что в сутки в стране умирает около 300 человек, зависимых от наркотиков. Всего в мире за последние 12 лет от наркотиков погибло около 12 млн человек. Об этом сказал в одном из недавних интервью В. П. Иванов. Наркомания стала настоящей социальной бедой, грозящей перерасти в будущем в лавинообразную эпидемию, которую будет просто не остановить.

По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, за 2011 г. было совершено свыше 80 тыс. преступлений и около 53 тыс. административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, а также сильнодействующих веществ⁴. В январе-июле 2012 г. выявлено 132 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 2,5% больше, чем за аналогичный период 2011 года. Сотрудниками органов наркоконтроля выявлено 48,6 тыс. преступлений (—2,8%), сотрудниками органов внутренних дел — 81,2 тыс. преступлений (+5,8%). По сравнению с январем-июлем 2011 г. на 3,7% сократилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократился с 50,4% в январе-июле 2011 г. до 47,3% за этот же период 2012 г.

Так в чем же причины данной ситуации в Российской Федерации? Почему в России ежегодно совершается такое большое количество преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков?

Причин, способствовавших разгулу наркомании и росту правонарушений, связанных с наркотиками, в России можно перечислить достаточно много. Выделим, на наш взгляд, наиболее важные среди них и сгруппируем по ряду факторов.

1. Экономические. Развал советского планового хозяйства и бурный рост рыночной экономики в современной России способствовал появлению в теневом секторе экономики огромного количества наркотиков и психотропных веществ, на которые сразу возник небывалый спрос. Отсутствие внятной экономической политики государства в 90-е годы XX в. в отношении наркобизнеса только способствовало расширению наркорынка.

2. Политические. В России долгие годы после развала СССР и вплоть до начала XXI в. не было целенаправленной внятной государственной политики по борьбе с наркотиками. При попустительстве властей, а в некоторых случаях и откровенном покровительстве должностных лиц, наркобароны получили возможность безнаказанно осуществлять свой незаконный бизнес.

3. Социальные. Резкое снижение уровня жизни россиян, невозможность приспособиться к реалиям рыночной экономики способствовали усилению спроса на наркотики, которые стали для населения второй водкой. Наркотики стали своего рода заменой суровой повседневной жизни, свалившейся на граждан нашей страны в 90-е годы.

4. Культурные. Влияние западной культуры, связанной с навязыванием в нашей стране культа потребления, определило главной целью жизни для русского человека брать от жизни все. В европейских и американских фильмах, телепередачах и даже музыке скрыто или явно можно было проследить пропаганду секса, насилия и наркотиков. Поэтому в России постепенно стало укрепляться мнение о том, что в жизни надо попробовать все, в т. ч. и наркотики. Создатели молодежной контркультуры назвали свое детище культурой рока-секса-наркотиков (rock-sex-drug culture). Начиналось все с того, что подростки слушали музыкантов, которые выражали социальный протест против объективно существующего неравенства в мире. При этом протест облекался в формы отрицания всего и проявлялся не только и не столько в агрессивно звучащей музыке, но и во внешнем виде и анархическом поведении. Основная идея — разрешено все. Следующим этапом протеста стала свободная любовь, граничащая с откровенным развратом. Чтобы окончательно раскрепоститься молодежи предлагалось употреблять наркотики.

5. Психологические. Изменение сознания россиян в конце прошлого столетия, связанного с влиянием западной культуры и социально-экономическими проблемами, вызвало у многих людей ощущение вседозволенности и безнаказанности за совершаемые противоправные деяния. В России до сих пор фиксируется ежегодный рост количества совершаемых правонарушений. Это, в свою очередь, касается и правонарушений, связанных с наркотиками. При этом примечательно, что за последние 2 года количества преступлений в рассматриваемой сфере снижается, что не может не вызывать по меньшей мере недоумения. Так, в 2011 г. их было зарегистрировано на 3,3% меньше, а за истекшие 5 месяцев 2012 г. — на 10%!

6. Медицинские. Употребление наркотиков вызывает стойкую зависимость, которую в большинстве случаев просто невозможно вылечить. Уже после первого приема наркотиков возникает потребность в их дальнейшем употреблении. В этом плане наркотики гораздо страшнее алкоголя и табака.

Конечно, обозначить все причины и факторы, способствовавшие росту правонарушений, связанных с наркотиками и наркомании в целом, очень сложно. Мы считаем, что решение данных проблем уже давно назрело и требует от государства серьезных действий. Но, прежде чем перейти к анализу административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выясним, в чем состоит суть их незаконного оборота, а также постараемся разобраться в видах и классификациях указанных объектов.

Контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также ответственность за действия в сфере их незаконного оборота определены участием Российской Федерации в международных договорах по этим вопросам. Сегодня в России действуют Женевская конвенция «О запрещении незаконной торговли наркотическими средствами» 1935 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с внесенными в нее поправками, Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Кроме того, дополнительно необходимо отметить еще некоторые наиболее значимые международные документы, относящиеся к противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ:

• Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.);

• Международная конвенция о взаимном административном содействии, в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (подписана в Найроби 9 июня 1997 г.);

• Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности РФ и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в РФ и Азербайджанской Республике (Баку, 1 июня 1995 г.);

• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, заключение главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого Соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ;

• Решение о совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (Москва, 12 марта 1993 г.);

• Соглашение о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством Республики Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности РФ и Министерства финансов Республики Индии, в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28 января 1993 г.);

• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.);

• Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата Республики Кыргызстан, 3 августа 1992 г.).

Указанный перечень международных документов свидетельствует, что Российская Федерация признает всю ту угрозу, которую представляют собой наркотики и психотропные вещества, а также активно борется с их незаконным оборотом и распространением.

Кроме того, в России приняты и действуют законы и подзаконные нормативные акты, также связанные с регуляцией оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. К их числу можно отнести:

♦ Уголовный кодекс Российской Федерации⁵ (далее — УК РФ), в котором содержатся конкретные составы преступлений, связанных с незаконными действиями в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

♦ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁶ (далее — КоАП РФ), который устанавливает ответственность за правонарушения, также связанные с наркотиками, но имеющие меньшую степень общественной опасности;

♦ Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»⁷ (далее — Закон о наркотиках), раскрывающий основные понятия и категории, а также устанавливающий правовые основы в сфере оборота наркотиков;

♦ Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»⁸ (далее — Указ о ФСКН России), закрепляющий правовые основы, а также функции и полномочия федерального органа государственной власти, занимающегося борьбой с наркотиками;

♦ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»⁹ и др.

Стоит сказать, что данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим. Существует еще достаточно большое количество законов и подзаконных актов, в которых содержатся нормы, регулирующие оборот наркотиков в России.

В работе нас интересуют положения законодательства, которые связаны с административно-правовым регулированием оборота наркотиков и психотропных веществ, деятельностью органов государственной власти по борьбе с их незаконным оборотом, а также привлечением к административной ответственности за соответствующие правонарушения.

Теперь более подробно разберемся с наиболее важными, на наш взгляд, положениями Закона о наркотиках, которые касаются правового оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

Принятый в конце 90-х годов прошлого века Закон о наркотиках ознаменовал окончание долгих дискуссий по поводу возможности легализации наркотических и психотропных веществ в России. Было покончено с разговорами о возможности установления либерального правового режима в отношении их оборота. В Российской Федерации был выбран курс на непримиримую борьбу с наркотиками. Была введена государственная монополия на культивирование, производство, экспорт-импорт наркотических веществ, лицензирование всех видов деятельности, связанных с их производством. В России было запрещено выращивание опийного мака и кокаинового куста, а культивация конопли разрешена только по специальной лицензии.

В ст. 1 Закона о наркотиках закреплены важнейшие понятия, относящиеся к сфере правового регулирования оборота наркотиков и психотропных веществ. Перечислим наиболее важные из них:

♦ наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

♦ психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;

♦ прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в т. ч. Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

♦ аналоги наркотических средств и психотропных веществ -запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

♦ препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Указанные понятия и определения являются основополагающими в исследуемой области общественных отношений. Как видно из их содержания, российский законодатель делал основной упор на положения международных договоров и соглашений по наркотикам и психотропным веществам, ратифицированным еще во времена существования Советского Союза. Тем самым в области правового регулирования оборота обозначенных в законе веществ предпочтение было отдано общепризнанным и ратифицированным в установленном порядке нормам, а также закрепленным в них категориям.

Остановимся более подробно на классификациях наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров для того, чтобы понять, в чем заключается их общественная опасность.

Существует несколько классификаций наркотических средств и психотропных веществ (для краткости эти вещества можно именовать контролируемыми веществами). Одной из возможных классификаций контролируемых веществ является классификация по химическому строению.

В этом случае они делятся на группы согласно структуре их молекулы. Наиболее важными группами, согласно этой классификации, являются амфетамин и его производные, бензодиазепины, производные барбитуровой кислоты (барбитураты), производные триптамина, фенциклидин и его производные, морфин и его производные и т. д.

Однако такая классификация не совсем удобна, поскольку предполагает разделение этих веществ на слишком большое количество групп. Кроме того, некоторые вещества невозможно отнести к какой-либо конкретной группе¹⁰.

Наркотические средства и психотропные вещества классифицируют с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление ими;

2) представляют ли растения и вещества интерес для использования в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях;

2) растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и др.);

3) растения и вещества, представляющие определенную опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и др.).

В то же время наркотики, как объект преступной деятельности (прежде всего связанной с незаконным их оборотом), могут характеризоваться несколькими существенными признаками, наиболее важными из которых являются признаки, характеризующие их происхождение и воздействие их на человека.

Поскольку наркотические средства из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека, классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены раздельно.

Более рациональной и простой является классификация по фармакологическому действию, оказываемому тем или иным веществом на организм человека. В этом случае все контролируемые вещества делятся на семь групп.

Опиоиды растительного происхождения. Вещество представляет собой белый или коричневый порошок. В медицине используется в виде растворов или таблеток. Содержится в лекарственных средствах пенталгин, седалгин, кодтерпин, таблетках от кашля. Входит также в состав микстуры Бехтерева.

Маковая солома — все части (как целые, так и измельченные, как высушенные, так и не высушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды опия. Цвет маковой соломы — от светло-зеленого до темно-зеленого и от желтого до коричневого.

В отличие от конопли, которая является наркотикосодержащим растением, не являющимся наркотическим средством, растение мак, извлеченное из почвы, если оно содержит наркотические алкалоиды, уже является наркотическим средством — маковой соломой.

Морфин — основной наркотически активный алкалоид опия, обладающий обезболивающим действием. Это один из самых опасных наркотиков, поскольку достаточно быстро вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Морфин чаще всего употребляют внутривенно, иногда перорально (через рот), посредством курения.

Опий — свернувшийся млечный сок снотворного мака, представляющий собой неоднородную мазеобразную массу коричневого цвета с характерным запахом. Употребляют опий внутривенно, пе-рорально (курением). Успокаивающее действие опия характеризуется сонливостью, пониженной физической активностью, затруднением концентрации внимания, а также безразличием.

Опий, подготовленный для инъекции, может иметь вид мутной жидкости коричневого цвета, пенящейся при взбалтывании. Употребление опия вызывают сильную физическую и психическую зависимость. Физическая зависимость развивается через 10-20 дней приема опия, а психическая — через 3-4 месяца

Синтетические опиоиды — ацетилированный опий, наркотическое средство, получаемое путем ацетилирования опия или экстракционного опия и содержащее в своем составе, кроме алкалоидов опия, моноацетилморфин, диацетилморфин, ацетилкодеин либо их смесь. Внешний вид: жидкость темно-коричневого, коричневого или желтого цвета, имеющая запах сухофруктов или уксуса. Может содержать в своем составе непрореагировавшие морфин и кодеин.

Является наркотиком обезболивающего действия. По действию напоминает морфин. Вызывает сильную физическую и психическую зависимость. Употребляется внутривенно.

Героин является одним из самых распространенных полусинтетических наркотических средств. Изымаемые из незаконного оборота образцы, содержащие героин, часто называют уличным героином, смесь героина с кокаином называют Speed ball, а смесь героина с кокаином и ЛСД — Frisco speed ball¹¹.

Наркотические средства, получаемые из конопли. Наркотики, получаемые из конопли, являются самыми распространенными на земном шаре. Многие авторы выделяют наркотики, получаемые из конопли, в отдельный вид наркотиков. Наркотики из конопли не являются ни стимуляторами, ни транквилизаторами, ни галлюциногенами, ни опиоидами. Конопля может вызывать длительный сон, как транквилизаторы, и в то же время повышать тонус, как амфетамин. В больших дозах наркотики из конопли действуют, как галлюциногены, но в то же время не обладают перекрестной толерантностью, как ЛСД, псилоцин и мескалин.

Характерной особенностью наркотиков из конопли является способность наркотически активного компонента (тетрагидрокан-набинола) накапливаться в теле человека. Его метаболиты можно обнаружить в организме в течение нескольких недель.

Марихуана (каннабис, трава конопли) — приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля любых сортов конопли без центрального стебля. При изготовлении марихуаны обрывают плодоносящие и цветущие верхушки, поскольку тетрагидроканнабинол содержится главным образом в этих частях растения.

Является наркотическим средством растительного происхождения, оказывающим галлюциногенное воздействие. Вызывает умеренную психическую зависимость.

Гашиш (смола каннабиса) — специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения каннабис или смесь, изготовленная путем обработки (измельчением, прессованием и т. д.) верхушек растения каннабис с разными наполнителями, независимо от того, какая форма была придана смеси: таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты и др. Гашиш изготавливают, отделяя смолу конопли различными способами.

Стимуляторы, амфетамин и его производные — это синтетические наркотические средства стимулирующего действия. Впервые были синтезированы в 1887 г. в Германии. В качестве фармацевтического препарата амфетамин впервые появился в 1932 г. под названием «бензедрин». Употребление амфетамина вызывает тахикардию, расширение зрачков, повышение кровяного давления, потливость, озноб, анорексию, тошноту и рвоту, бессонницу и такое аномальное поведение, как агрессия, напыщенность, чрезмерная настороженность и нарушенная способность к суждению.

В незаконном обороте встречается в виде порошка белого, желтого и коричневого цвета. Кроме того, отмечены случаи появления амфетамина в виде таблеток с различными логотипами.

Амфетамин употребляется внутривенно или перорально, вызывает сильную психическую зависимость. Признаки употребления аналогичны признакам, отмечаемым при употреблении метамфетамина.

Некоторые амфетамины в определенных дозах могут оказывать галлюциногенное и психотропное действие. В настоящее время в России амфетамины в медицинской практике не применяются.

Катинон — психотропное вещество, содержащееся в побегах и листьях кустарника Catha edulis. Кустарник произрастает в горных районах Эфиопии, Сомали и Йемена. В незаконном обороте встречается в виде окрашенных жидкостей с запахом уксуса или горького миндаля. Употребляется внутривенно.

Кокаин — метилбензоилэкгонин — одно из самых распространенных наркотических средств, является алкалоидом, содержащимся в листьях куста коки (Erythroxylon coca). Содержание кокаина в листьях колеблется от 1 до 2%. Он представляет собой вещество стимулирующего действия. При употреблении кокаин вызывает сильную психическую зависимость.

Метамфетамин — один из самых распространенных синтетических наркотиков на территории России. Изготавливаемый в России метамфетамин можно назвать «кухонным» наркотиком, так как наркоманы изготавливают метамфетамин в подавляющем большинстве случаев в небольших количествах дома на кухне для себя и употребляют его, как правило, сразу же после изготовления.

Галлюциногены — псилоцибинсодержащие грибы, по типу воздействия относятся к галлюциногенным наркотикам. Диаметр шляпки этих грибов составляет 1-2 см, ножка тонкая, в высушенном состоянии нитевидная. Основными наркотически активными алкалоидами псилоцибинсодержащих грибов являются псилоцин и псилоцибин.

Список псилоцибиносодержащих грибов обширен и насчитывает более 100 видов, основная часть которых произрастает в странах Центральной и Южной Америки. На территории России обнаружено три вида псилоцибиносодержащих грибов.

Наркотический эффект достигается пероральным приемом как высушенных, так и свежих (не высушенных) грибов; возможно приготовление настоек с использованием воды, спирта или иного растворителя.

Успокаивающие средства и транквилизаторы — барбитураты, представляющие собой производные барбитуровой кислоты. Включены либо в списки сильнодействующих веществ (фенобарбитал, барбитал, гексабарбитал и др.), либо в списки психотропных веществ (нембутал, барбамил). Являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход.

Бензодиазепины — психотропные и сильнодействующие вещества, обладающие успокаивающим (транквилизирующим) действием. Являются производными бензодиазепина. Широко используются как лекарственные средства. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты.

Барбитураты вызывают стойкую физическую зависимость. Употребляются перорально, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.

Другие контролируемые вещества — хлороформ, который еще с середины XIX в. использовался как средство для наркоза, в настоящее время чаще всего употребляется подростками. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или даже кому.

Оказывает большое токсическое воздействие на печень и почки, вызывает нарушение сердечного ритма. Употребление хлороформа может привести к заболеванию раком. Он также оказывает раздражающее действие на кожу.

Конечно, представленные классификации не могут в полном объеме раскрыть все имеющиеся на сегодняшний день виды наркотиков и психотропных веществ. Здесь необходимо уяснить одно чрезвычайно важное обстоятельство: вред от использования наркотиков является безусловным как для отдельной личности, так и для всего общества в целом. И в связи с этим государство просто обязано стремиться к тому, чтобы наркотики, психотропные вещества и их прекурсоры находились исключительно в законном обороте.

В ст. 1 Закона о наркотиках содержатся понятия законного и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:

♦ оборот наркотических средств, психотропных веществ — разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦ незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Токсикомания — самостоятельный вид опьяняющего и одурманивающего воздействия на человека. Токсикоманию следует рассматривать как болезненную зависимость от употребления паров средств бытовой и промышленной химии. Речь идет о следующих летучих химических препаратах, преимущественно алифатического ряда: эфире, хлороформе, бензине, ацетоне, керосине, толуоле, этиленгликоле, различных пятновыводителях, синтетических клеях, лаках, нитрокрасках и т. п. и т. д. Общим для них является эффект быстрого испарения при взаимодействии с кислородом. Летучие компоненты, входящие в состав клеев (дихлорэтан, толуол и этилацетат) и бензина (смесь жидких углеводородов с сернистыми соединениями и тетраэтилсвинцом), являются нервными ядами, действующими на центральную и периферическую нервную систему людей. Составные части бензина и толуола непосредственно воздействуют на нервные клетки и нарушают биохимические процессы в нервной ткани. Дихлорэтан вызывает нарушение функции печени, углеводного и белкового обмена. Этилацетат и подобные ему непредельные углеводы, содержащиеся в бензине, делают невозможным нормальное функционирование защитного мозгового барьера и тем самым способствуют проникновению ядов в головной мозг. В результате тяжелого токсического отравления гибнет сразу около 20 тыс. нервных клеток.

Таким образом, незаконным является такой оборот, который не контролируется со стороны государства. Отсутствие контроля со стороны государства, отсутствие вмешательства государственных органов в обозначенную сферу автоматически влечет за собой незаконный характер любых деяний, имеющих юридические последствия, со стороны субъектов, вступающих в правоотношения по поводу наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

Исходя из положений ст. 1 Закона о наркотиках незаконным будет являться потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В Законе содержится фундаментальное понятие профилактики наркомании, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Стоит отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о наркотиках государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

• государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

• приоритет мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

• государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

• привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

• развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

♦ лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о наркотиках была запрещена всякая пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами. Также согласно п. 2 ст. 46 Закона запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в т. ч. пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

Что касается организационных основ по реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков, то в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о наркотиках Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Субъекты Российской Федерации также могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Согласно ст. 7 Закона о наркотиках правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В п. 1 ст. 41 Закона о наркотиках указаны конкретные органы власти, реализующие государственную политику по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данную деятельность осуществляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;

• Следственный комитет Российской Федерации;

• федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ);

• федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам (Федеральная таможенная служба РФ);

• федеральная служба безопасности (Федеральная служба безопасности РФ);

• федеральная служба внешней разведки (Служба внешней разведки РФ);

• федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения (Министерство здравоохранения и социального развития РФ);

• другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация работы в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, т. е. Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ. Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

На наш взгляд, очень важными являются положения ст. 53 Закона о наркотиках, в которых закреплены права и обязанности должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением требований данного закона.

В п. 1 ст. 53 Закона о наркотиках говорится, что при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должностные лица органов прокуратуры,

Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право:

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

• требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

• давать юридическим лицам — владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В случае выявления нарушений порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.

Кроме того, должностные лица, указанные в Законе о наркотиках, обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и привлечению к ответственности виновных лиц.

Обнаруженные в процессе правоохранительной деятельности наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат на основании ст. 47 Закона о наркотиках конфискации и обращению в доход государства или уничтожению. Имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или используемое для осуществления указанной деятельности, подлежит конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 48 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров решениями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона о наркотиках органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел, таможенные органы и органы федеральной службы безопасности обязаны следить за проведением мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности при осуществлении контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии со ст. 49 Закона о наркотиках в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, имеют право на проведение:

♦ контролируемой поставки — оперативно-разыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования;

♦ проверочной закупки — оперативно-разыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования;

♦ иных оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Закона о наркотиках в отношении лица, совершившего преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, устанавливается административный надзор.

Статья 51 Закона о наркотиках содержит положения, согласно которым юридические лица могут быть ликвидированы по решению суда, если не предпримут меры, указанные в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ.

Теперь перейдем к анализу понятия и признаков административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

В КоАП РФ закреплена административная ответственность за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ:

♦ ст. 6.8 КоАП РФ — за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, т. е. незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 6.9 КоАП РФ — за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

• ст. 6.10 КоАП РФ — за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;

• ст. 6.13 КоАП РФ — за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

• ст. 6.15 КоАП РФ — за нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 6.16 КоАП РФ — за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• ст. 6.16.1 КоАП РФ — за незаконное приобретение, хранение, перевозку, производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконное приобретение, хранение, перевозку, сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 10.4 КоАП РФ — за непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры;

• ст. 10.5 КоАП РФ — за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа;

• ст. 10.5.1 КоАП РФ — за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

• ст. 12.8 КоАП РФ — за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 12.26 КоАП РФ — за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ — за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (в связи с употреблением наркотиков или психотропных веществ после совершения ДТП);

• ч. 3 ст. 12.29 КоАП РФ — за нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения (в случае, если иной участник дорожного движения находился в состоянии опьянения, вызванного употреблением наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 12.32 КоАП РФ — за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ — за потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах;

• ст. 20.21 КоАП РФ — за появление в общественных местах в состоянии опьянения (в случае, если опьянение стало следствием употребления наркотических средств или психотропных веществ);

• ст. 20.22 КоАП РФ — за употребление вышеназванных веществ несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.

Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Более детальное исследование вышеперечисленных составов административных правонарушений будет сделано во второй главе данной работы.

Не вдаваясь в глубокий анализ, тем не менее отметим, что в УК РФ закреплены следующие составы преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков:

• ст. 228 Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 228.2 Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

• ст. 229.1 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

• ст. 230 Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 231 Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

• ст. 232 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

• ст. 233 Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

В конце этого параграфа сформулируем определение административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров.

В начале приведем несколько определений административной ответственности, которые имеются в теории. Так, известный ученый-теоретик в области административного права Л. Л. Попов считает, что административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний¹².

В общетеоретической литературе юридическая ответственность определяется как возникающее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права¹³.

Однако в целом среди юристов, как практиков так и теоретиков, сложилось мнение о том, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного принуждения (административного наказания)¹⁴.

В то же время, если проанализировать названия и диспозиции перечисленных выше статей КоАП РФ, а также положений Закона о наркотиках, то признаки административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров будут выглядеть следующим образом.

. Данный вид ответственности будет являться разновидностью административной ответственности, поскольку установлен на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Ответственность наступает только за противоправные, виновные и общественно-опасные деяния, т. е. незаконные действия или бездействия, связанные с наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами.

3. Исходя из того что конкретные составы административных правонарушений содержатся всего в трех главах КоАП РФ, то вкратце особая область общественных отношений, в отношении которой происходит противоправное посягательство, будет выглядеть следующим образом: общественные отношения в сфере охраны здоровья, благополучия, нравственности, сельского хозяйства, а также общественного порядка и безопасности.

Исходя из вышеперечисленных признаков административная ответственность за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой вид административной ответственности, которая наступает за противоправные, виновные общественно-опасные деяния (действия или бездействия), посягающие на общественные отношения в сфере охраны здоровья, благополучия, нравственности, сельского хозяйства, а также общественного порядка и безопасности.

1.2. Субъекты административной ответственности за незаконный оборот наркотиков, их виды и общая характеристика

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. За последние 10 лет количество зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков увеличилось почти в пять раз. Из этого количества потребителей более 360 тыс. (или 80,1%) являются больными наркоманией и токсикоманией. При этом следует учитывать, что данные официальной статистики далеко не полностью отражают существующее положение дел. Латентность (скрытая от официальной регистрации) наркомании и связанной с ней преступности чрезвычайно высока¹⁵.

По официальной статистике, в России около 5,9 млн человек имеют опыт употребления наркотиков — это примерно 4% населения. При этом реальные цифры превышают данные официальной статистики, согласно данным экспертов, в 5—7 раз, поскольку не учитываются те, кто как потребитель нигде не зафиксирован, — так называемые анонимные наркоманы¹⁶.

Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в крупном и особо крупном размерах, достигло за 6 месяцев 2012 г. 88 804, что на 6,1% больше, чем за аналогичный период 2011 г.

Если весьма приблизительно попробовать подсчитать экономический ущерб от наркомании для России и включить в него среди прочих, например, затраты, обусловленные издержками высокой преждевременной мертностью среди молодых людей, разрушением семейных связей, неуклонным понижением производительности труда, растущей стоимостью лечения, в т. ч. сопутствующих наркомании заболеваний, расходами на пенитенциарную систему, организацию правоохранительной деятельности, прямой ущерб от преступлений и правонарушений, связанных с наркотиками, то этот ущерб в совокупности, по оценкам специалистов, может достигать 2,5% валового внутреннего продукта и составлять около 1,5 трлн руб. При этом в эту поистине колоссальную цифру не включается прямой ущерб от незаконной торговли наркотиками и соответствующее влияние «грязных» денег от этой торговли, которые оказывают крайне негативное влияние на легальную экономику.

За последние 5 лет только за незаконный оборот наркотиков в России осуждено более 500 тыс. человек.

В Российской Федерации наркобизнес стал чрезвычайно прибыльным видом преступной деятельности. Преступные группы и преступные сообщества занимаются незаконным ввозом и вывозом наркотиков, их производством и переработкой, организацией и содержанием наркопритонов, налаживают контакты со своими зарубежными «партнерами» в данной сфере. Тем самым наркобизнес в России стал одним из самых выгодных, ни в чем не уступая преступным махинациям с продажей госсобственности, уходом от налогов и спекуляциям от продажи нефти, газа и других природных ископаемых. Наркобароны наживаются на горе простых людей, попавшихся «на иглу» наркотиков и психотропных веществ, для которых вырваться из такой порочной ситуации оказывается часто просто невозможно.

Сложившаяся ситуация порождена резким снижением духовности в российском обществе, возникшей в среде молодежи своеобразной модой на наркотики, пропагандой наркотиков в средствах массовой информации и Интернет. Важным фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде злоупотребление наркотиками стало престижным, как бы отражающим причастность к особой субкультуре. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп. Таким образом, происходит постепенная наркотизация российского общества. С великим сожалением можно констатировать то обстоятельство, что в настоящее время практически не осталось ни одного населенного пункта, в котором не проживали бы лица, хотя бы раз в своей жизни не употребившие наркотические средства или психотропные вещества. Рост показателей распространенности наркомании характерен как для городского, так и для сельского населения страны, но эта проблема в городах проявляется значительно острее.

В последнее время возрастает употребление героина, кокаина, синтетических наркотиков, широко используются наркоманами для инъекций приготовленные в домашних условиях средства из мака. Если в 90-е годы XX в. наиболее популярными были наркотики растительного происхождения (конопля, маковая соломка), то сегодня популярны синтетические наркотики (ЛСД, амфетамин). Стоит отметить, что синтетические наркотики оказывают на организм человека чаще гораздо более разрушительное воздействие, чем наркотики растительного происхождения. Основными наркотиками, которые незаконно производятся в России, являются опиаты. По данным ФСКН России, наркотики растительного происхождения составляют абсолютное большинство, что подтверждается также количеством изъятых из незаконного оборота наркотических средств.

Простота изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны. Несмотря на существующие законодательные запреты, предусматривающие строгую уголовную ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркокультур, число лиц, привлекаемых к ответственности за данное правонарушение, не сокращается.

Наркотики и психотропные вещества ввозятся на территорию Российской Федерации из множества стран, в т. ч. и из бывших республик СССР. Главным способом поступления наркотиков на российский рынок является контрабанда. Сегодня примерно половина всех наркотиков на российском криминальном рынке имеют зарубежное происхождение. Примерно 30% всех наркотических веществ ввозится в Россию из стран СНГ (азиатские республики, Закавказье, Украина, Белоруссия). Граждане этих государств часто принимают участие в незаконном обороте наркотиков через территорию России на Запад.

Что касается таких наркотиков, как опий, героин, гашиш, эфедрин, кокаин, то большая их часть поступают из Афганистана, Пакистана, Ирана, Индии, Китая, Польши, Германии, Голландии и латиноамериканских стран. Территория России все больше используется международными наркодельцами для незаконного ввоза в Европу наркотиков из Юго-Западной, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Продолжается структурная перестройка российского наркорынка. Просматривается тенденция уменьшения в общем объеме марихуаны и соломы мака и отчетливо возрастает доля «жестких» («тяжелых») и синтетических наркотиков.

Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми рейсами, используя более дорогие, но менее опасные, по их мнению, транзитные маршруты. Каждый год выявляются новые транзитные маршруты по доставке героина из Юго-Восточной Азии через Россию в Европу и США. Московские аэропорты стали активно использоваться для незаконного транзита кокаина из Латинской Америки в Польшу и далее в Западную Европу. Неоднократно пресекались попытки провоза латиноамериканского кокаина через Африку и калининградский регион.

Наркотики незаконно поступают из России в Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Израиль, Францию, Финляндию, Австрию, Нидерланды и некоторые другие страны. Возрастает поток наркотиков из южных областей России в Турцию через Чечню, Южную Осетию и Грузию.

Сложившаяся наркоситуация в России, ее неблагоприятный прогноз обязывают общество искать пути противодействия незаконному обороту наркотических веществ и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления антинаркотической деятельности.

На наш взгляд, органам государственной власти и правоохранительным органам необходимо сосредоточить свои усилия на профилактике распространения наркотиков и психотропных веществ. Это должна быть комплексная работа, направленная на искоренение причин и условий, способствующих наркотизации российского общества. Важнейшее значение должно отдаваться борьбе с распространением наркотиков и доступностью их приобретения. Главная задача борьбы с наркотиками — начать реальное снижение общего количества наркоманов в нашей стране. Кроме того, необходимо всячески помогать лицам, больным наркоманией.

Именно наркоманы составляют наибольшее количество субъектов административных правонарушений, связанных с наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами. Это относится к правонарушениям, ответственность за которые устанавливается в соответствии со ст. 6.8, 6.9, 6.10, 6.13, 10.5, 12.8, 20.20, 20.22 КоАП РФ.

Анализ правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует о том, что этой незаконной деятельностью занимается молодежь. Среди лиц, совершивших такие правонарушения, большинство (66,7%) составляют молодые люди в возрасте 18—29 лет. Что касается наркоманов, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков психотропных веществ, то их средний возраст не превышает 26 лет.

Изучением личности наркоманов занимаются социальные, юридические и медицинские науки, так как наркомания — проблема комплексная, требующая многостороннего подхода к ее анализу.

По данным доктора И. Н. Пятницкой, асоциальное поведение у лиц, употребляющих наркотики, наблюдается еще задолго до начала наркотизации. Оно появляется уже в подростковом или даже детском возрасте и выражается в хулиганстве, краже мелких вещей из дома, продуктов в магазинах, вымогательстве денег у младших, мелких спекуляциях, драках, бродяжничестве. Было выявлено, что у большей части лиц, злоупотребляющих наркотиками, уже в раннем детстве проявлялись такие черты характера, как капризность, повышенная раздражительность и возбудимость с элементами злобности. При ограничении свободы действий или подавлении инициативы у них отмечались истерические реакции с двигательным возбуждением или заторможенностью, с отказом отвечать на вопросы¹⁷.

Исходя из всего перечисленного и опираясь на результаты научных исследований, можно сделать однозначный вывод, что подростковый возраст является критическим в возникновении наркомании и приобщении к приему наркотических средств.

При регулярном приеме наркотиков наркоманы становятся менее общительными. Личностные особенности претерпевают ряд изменений: психопатологические реакции становятся более продолжительными, отмечается их готовность к застреванию, наблюдается более выраженная конфликтность с окружающими. Повышенная раздражительность все чаще сочетается со склонностью к пониженному настроению вне наркотического опьянения. В этот период у больных отмечается ощущение пустоты, скуки; жалобы, что все окружающее представляется им серым, неинтересным, безысходным, тягостным, обращает на себя внимание выраженная раздражительность, грубость, цинизм, крайняя лживость¹⁸.

Столь молодой возраст наркоманов-правонарушителей объясняется влиянием сразу нескольких факторов:

♦ во-первых, в большинстве случаев первый прием наркотиков приходится на возраст от 11—12 лет до 15—16 лет, что в дальнейшем влечет за собой стойкую наркозависимость к 20—25 годам;

♦ во-вторых, наркодельцам гораздо проще распространить наркотики и психотропные вещества среди молодежи в силу ее возрастных психологических особенностей, связанных со стремлением юношей и подростков быстрее стать взрослыми, их подражанием старшим, неокрепшим мышлением, а также повышенным воздействием на сознание;

♦ в-третьих, современная молодежная культура и среда способствует процессу наркотизации, так как распространившийся сегодня культ вседозволенности и раскрепощенности подталкивает молодых людей на употребление наркотиков.

По мнению авторов, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: чаще всего подростки начинают употреблять наркотики до достижения возраста административной ответственности, т. е. до 16 лет, согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ. Исходя из этого, фактически остаются безнаказанными деяния, совершаемые подростками в самом раннем возрасте. Мы считаем, что за молодыми лицами, преступившими закон, необходимо устанавливать самый строгий административный надзор и контроль со стороны правоохранительных органов, чтобы не происходило дальнейшего процесса втягивания подростков в среду наркоманов.

В противном случае подросток будет подвержен процессу десо-циализации с последующим превращением в наркомана, склонного к совершению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Например, в Нью-Йорке ответственность несовершеннолетних за убийство наступает с 13 лет, а за другие серьезные преступления — с 14 лет. В Оклахоме ребенок может быть привлечен к ответственности за различные виды правонарушений с 7 лет, в Неваде — с 8, в Колорадо — с 10, а в Орегоне — с 12. В некоторых статьях отдельных штатов вообще не устанавливается минимальный возраст ответственности¹⁹.

Согласно рекомендациям ВОЗ, больным наркоманией считают человека, состояние которого соответствует нескольким из следующих условий:

• в связи с часто повторяемым приемом наркотических веществ у наркомана возникает состояние периодической или постоянной интоксикации, представляющее опасность для него самого и для его окружения;

• наркоман наносит не только вред своему физическому, психическому состоянию и социальному положению, но и (своим поведением) материальный и моральный ущерб окружающим его близким людям и обществу;

• ввиду нарастающей толерантности (от лат. tolerantia — терпение, выносливость) наркоман постоянно повышает дозу вещества для получения желаемого наркотического эффекта;

• наблюдается выраженная психическая и физическая зависимость наркомана от вводимого препарата, что проявляется в неодолимом влечении к наркотику;

• неодолимое влечение к наркотику вынуждает наркомана добиваться его приобретения любыми способами.

К числу внешних признаков, которые свидетельствуют о том, что лицо употребляет наркотические средства и психотропные вещества, относятся следы внутривенных инъекций в руки, в межпальцевые складки до локтевого сгиба. В результате на местах инъекций остаются множественные следы колотых ран, образующих по длине вены точечную дорожку.

Также сегодня распространены введение наркотика в вены ног, паховую и шейную части тела. Реже встречаются случаи инъекций наркотика в половые органы и под язык. Характерно, что в первые двое суток следы инъекций имеют красный цвет, затем приобретают коричневый цвет, к третьим суткам синеют, потом приобретают желто-зеленоватый цвет и исчезают к десятым суткам. Нередко на этих местах образуются кровоподтеки.

Выделяют общие признаки опьянения различными наркотическими средствами и специальные признаки, характерные для определенных видов употребленных наркотиков.

Общими признаками являются изменение сознания различной степени, подъем настроения и нарушение телесных функций, помрачения сознания (выражается в нарушении связи с внешним миром, при легких степенях опьянения как бы погружение в себя, иногда разговоры с самим собой, улыбчивость, движения без видимой цели, перебирание вещей). Однако при обращении к нему со стороны такой человек легко откликается, правильно отвечает на вопросы. При групповом употреблении наркотиков члены группы общаются только между собой, не обращая внимания на окружающих (говорят, смеются, не реагируя на проходящих людей, шум и обращение к ним).

Для глубокого помрачения сознания вследствие употребления наркотиков характерны малоподвижность, обмякшая поза, расслабленность конечностей, свисающая голова. Подъем настроения (эйфория) выражается веселостью, речевым и двигательным возбуждением.

После выхода из эйфории эмоциональное состояние человека, употребившего наркотики, крайне неустойчиво: подъем настроения легко может смениться злобной раздражительностью. Нарушения телесных функций выражаются в побледнении или покраснении лица, блеске глаз, значительном расширении либо сильном сужении зрачков, потливости, появлении сального налета на лице, сухости кожи и слизистых желез рта, губ, их постоянном облизывании, возможно повышенное слюноотделение. Координация в большинстве случаев нарушена: отмечаются размашистые, несоразмерные движения, неустойчивая (с пошатыванием) походка²⁰.

Сравнительная оценка различных ф орм наркоманий и их развития помогла выделить диагностически значимые группы симптомов, общие для всех форм наркоманий. Эти группы симптомов показывают взаимозависимую динамику, что позволяет говорить не только о симптоматологии, но и синдромологии наркомании и токсикомании.

В частности, под наркоманией подразумевают состояние, определяемое:

1) синдромом измененной реактивности организма к действию данного наркотика (защитные реакции, толерантность, форма потребления, форма опьянения);

2) синдромом психической зависимости (обсессивное (от лат. obsessio — осада, охватывание) влечение, психический комфорт в интоксикации);

3) синдромом физической зависимости (компульсивное влечение, потеря контроля над дозой, абстинентный (от лат. abstinentia — воздержание) синдром, физический комфорт в интоксикации).

Эти три синдрома, составляющие большой наркоманический синдром, отличают наркомана от здорового человека. Каждый из структурных элементов наркоманического синдрома варьирует в зависимости от формы наркомании.

Каждый синдром проявляется различной степенью специфичности по отношению к форме наркомании и к этапу стадии процесса болезни. Кроме того, структура наркомании растянута во времени.

Теперь разберем подробнее социальный статус лиц, больных наркоманией и совершающих административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Среди лиц, совершивших правонарушения сфере незаконного оборота наркотиков, наибольшую долю составляют холостые мужчины и вдовцы — 54,1%, женщины — 45,1%.

Необходимо отметить неблагоприятные тенденции, касающиеся семейного положения рассматриваемой категории лиц по сравнению с другими категориями. Прежде всего, наблюдается большая доля лиц, у которых после совершения правонарушения распались семьи, — 15,7% (среди лиц, совершивших иные преступления, она составляет 11,1%). В худшем положении находятся женщины: после совершения преступления и осуждения семьи у них распались в 20,2% случаев (у мужчин — в 16,5%). Доля таких лиц среди больных наркоманией составляет 11,1%.

Другими причинами, отрицательно влияющими на прочность семьи, являются случайность доходов от наркобизнеса, отрицательная оценка супругами заболевания наркоманией.

Приведенные данные не вызывают особого удивления. По всей вероятности, сказываются две причины: личные качества правонарушителей, предопределяющие непрочность семьи еще до совершения правонарушения; отрыв от семьи, невозможность проживать вместе с ней, отсутствие каких бы то ни было контактов с близкими, обусловленное нахождением осужденного в изоляции.

Лица, совершившие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, в большинстве случаев имеют постоянное место жительства, что свидетельствует об их относительном благополучии. По официальной статистике, наркоманы-правонарушители, не имеющие жилья, составляют всего несколько процентов от общего количества наркоманов.

Для наркоманов-правонарушителей характерен средний образовательный уровень. Доля лиц с высшим образованием по сравнению с долей лиц со средним и средним специальным образованием существенно ниже. К сожалению, с каждым годом увеличивается процент наркоманов с начальным образованием. Во многих случаях правонарушения совершаются лицами, которые вообще не имеют никакого образования, не могут самостоятельно ни читать и ни писать.

По данным Министерства юстиции РФ, из числа лиц, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, более 70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них не работали, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89,1%), незначительная часть — в рабочих поселках (6,1%), в сельской местности (3,2%), иной местности (0,2%). Значительная доля лиц не имеют специальности — почти каждый третий (32,5%). Среди них женщины составляют 34,8%²¹.

Анализ социально-демографических и правовых свойств лиц, совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить особый собирательный образ их личности.

Если правонарушителем является мужчина, то его возраст 26 лет, он не имеет семьи, но у него есть постоянное место жительства; образование, как правило, среднее или среднее специальное; вероятнее всего, ранее уже привлекался к ответственности за совершение правонарушений, связанных с наркотиками.

Женщины-правонарушительницы имеют несколько больший средний возраст — 33 года; в основном своем имеют семьи; имеют постоянное место жительства, неполное среднее образование; как правило, владеют специальностью; в основном не потребляют наркотики; как правило, не совершают правонарушений в состоянии наркотического опьянения.

Проведенный выше анализ касался, прежде всего, граждан Российской Федерации. Однако субъектами административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков также являются иностранные граждане и лица без гражданства. Так, например, субъект правонарушения по ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ — иностранный гражданин или лицо без гражданства. Согласно п. 3 ст. 59 Закона о наркотиках указанные лица, совершившие административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, наркосодержащих растений, подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации и им может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

По ряду составов правонарушений субъектами могут являться и должностные лица. Так, в частности, должностные лица могут выступать в качестве субъектов правонарушений, ответственность за совершение которых установлена по ч. 2 ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ», ч. 1 и 2 ст. 6.13 «Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров», ст. 10.4 «Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры» КоАП РФ.

Юридические лица также выступают субъектами административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наиболее показательными в этом отношении являются ст. 6.15 «Нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ» КоАП РФ и ст. 6.16. «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» КоАП РФ.

При этом надо отметить весьма незначительные санкции за такие серьезные правонарушения: штраф в размере от 50 до 100 тыс. рублей, что, конечно, для юридического лица не является сколько-нибудь серьезным наказанием.

Кстати, в УК РФ нет ответственности юридических лиц, хотя этот вопрос, особенно в последнее время, весьма активно обсуждается научной общественностью и практическими работниками²².

Исходя из анализа состава правонарушителей, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, можно сделать вывод о том, что он включает всех возможных субъектов правонарушений. Однако большинство правонарушений совершаются физическими лицами-наркоманами.

В связи с этим необходимо еще раз отметить, что государству необходимо активнее не только бороться с самими правонарушителями, но и интенсивнее заниматься профилактикой наркомании.

Как отмечает А. В. Федоров, реализация государственно-правовой антинаркотической политики осуществляется по 5 основным направлениям: 1) контроль за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 2) борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и аналогов и прекурсоров таких средств и веществ; 3) предупреждение, профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами; 4) минимизация и ликвидация негативных последствий, связанных со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом; 5) реализация обязательств по международным антинаркотическим договорам и конвенциям.

В связи с этим в развитии антинакротической политики за последние 50 лет можно выделить следующие тенденции.

1. Существенное влияние на развитие отечественного законодательства международных договоров по вопросам контроля за оборотом наркотиков.

2. Увеличение количества признаваемых противоправными деяний — преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

3. Расширение числа предметов таких преступлений и правонарушений.

4. Нормативное определение перечней (списков) и конкретных наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также размеров таких средств, веществ и растений для целей, в т. ч., административного законодательства.

5. Усиление ответственности за деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами.

6. Дальнейшая дифференциация мер контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7. Расширение числа наркосодержащих лекарственных препаратов, подлежащих рецептурному отпуску. Прежде всего, следует говорить о кодеиносодержащих препаратах (например, пенталгин, коделак), злоупотребление которыми, с одной стороны, приобрело угрожающие масштабы, но и которые становятся производными для изготовления наркотиков в домашних условиях.

Кроме того, активно обсуждаются следующие вопросы, связанные с развитием рассматриваемой уголовной политики: а) о новых формах контрабанды наркотиков в условиях таможенного союза; б) о повышении эффективности борьбы с отмыванием наркодоходов и применения института конфискации к наркосбытчикам; в) о новых подходах к организации лечения и реабилитации наркозависимых людей, в т. ч. введении обязательного добровольно-принудительного лечения для лиц, страдающих наркозависимостью; г) о создании специальных наркосудов; д) об установлении административной ответственности юридических лиц, на территории которых или при проведении которыми мероприятий имеет место незаконное распространение и потребление наркотиков; е) о необходимости научного обоснования принимаемых решений в указанной сфере, подтверждении их статистическими данными и результатами социологических и криминологических исследований; ж) об установлении уголовной ответственности за незаконное потребление наркотиков²³.

Президент РФ 9 июня 2010 г. подписал Указ № 690 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, которым была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее — Стратегия)²⁴. В указанной Стратегии прописана система мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 5 Стратегии достижение ее генеральной цели осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

В п. 6 Стратегии определены ее основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Далее в п. 13 Стратегии прописаны главные цели государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте:

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

Стратегия в п. 24 дает понятие государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, под которой понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Надо сказать, что существует известное противоречие, заключающееся в известном тезисе о том, что излечить наркозависимого человека полностью невозможно. При этом цель подобной антинаркотической пропаганды понятна: — внушить потенциальным потребителям наркотиков, особенно из числа молодежи, страх перед даже самой возможностью попробовать, что это такое. С другой стороны, человеку, который уже стал наркозависимым, той же самой пропагандой мы внушаем бессмысленность самой борьбы с этой болезнью, которая признается заранее, априори (от лат. a priori, буквально — из предшествующего) неизлечимой.

За время существования в Советском Союзе принудительной ф ормы лечения алкоголиков и наркозависимых граждан через систему лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП) в общей сложности прошли более 2 млн человек. До 75% лиц, освобожденных из ЛТП, начинали употреблять алкоголь и наркотики в течение первых дней или недель после освобождения. Через 8—11 месяцев после освобождения уже более 85% больных вновь злоупотребляли наркотиками. Система показала свою абсолютную неэффективность. Более того, в некоторых случаях она ускоряла процессы личностной дезинтеграции²⁵.

Стратегической целью современной профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Другим важным направлением антинаркотической деятельности является реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами.

Под реабилитацией больных наркоманией (п. 33 Стратегии) понимают совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

Реабилитация представляет собой сложный процесс, в результате которого у пострадавшего создается активное неприятие к нарушению его здоровья, восстанавливается интерес к жизни без наркотиков. Согласно рекомендациям ВОЗ реабилитацию принято разделять на медицинскую, профессиональную и социальную.

Реабилитация наркологических больных представляет собой, прежде всего, их ресоциализацию, восстановление (сохранение) индивидуальной и общественной ценности больных, их личного и социального статуса. Личный статус предполагает оценку положения индивидуума в собственных глазах, повышения социального статуса — его положения в глазах общества.

Основные принципы реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем наиболее емко сформулированы М. М. Кабановым²⁶. По его мнению, во всех методах воздействия на пациента необходимо апеллировать к личности больного. М. М. Кабанов выделяет четыре основных принципа реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем:

1) партнерство врача и больного;

2) разносторонность (разноплановость) усилий (воздействий, мероприятий);

3) единство психосоциальных и биологических методов воздействия;

4) их ступенчатость (переходность).

Согласно п. 36 Стратегии основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции (от лат. re — повторное действие и integratio — восстановление), больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Минздравсоц-развития России, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. руб. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год.

При этом общеизвестно, что стационарное лечение больного наркоманией не даст положительного эффекта без серьезного реабилитационного ухода в специальных пансионатах и профилакториях. Затраты на такое лечение могут в несколько раз превышать стоимость 21 тыс. руб. на человека.

Кроме того, в соответствии с п. 41 Стратегии предполагается совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.

В п. 47 приведены ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

д) создание современной системы лечения и реабилитации больных наркоманией;

е) разработка стратегических планов по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) создание действенной системы мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

Составной частью Стратегии следует считать проект концепции Правовой наркологии, в которой предполагается решить задачи оказания наркологической помощи в действующем законодательстве, развития системы нормативно-правовой базы оказания наркологической помощи, создания лечебной субкультуры как принципиальной основы оказания наркологической помощи, оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения в общественных местах. Разумеется, прежде всего необходимо решить вопросы правового понятия самой наркологической медицинской (социальной) помощи²⁷.

В заключение стоит выразить надежду, что к 2020 году в Российской Федерации число наркоманов будет значительно меньше, чем сегодня, а количество употребляемых без назначения врача наркотиков и психотропных веществ уменьшится кратно.

1.3. Влияние коррупции на процесс наркотизации в мире и Российской Федерации

Процесс наркотизации общества тесно связан с такими негативными социальными явлениями, как преступность и, несомненно, коррупция. Последняя очень часто оказывается своего рода покровительницей незаконного рынка наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. Как правило, коррупция и наркотики являются родственными элементами противоправной деятельности, посредством которой бывают взаимосвязаны наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Коррупция в России давно стала проблемой № 1. В п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. одними из основных источников угроз национальной безопасности являются деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией²⁸.

В 2010 г. ФСКН России было выявлено 331 преступление коррупционной направленности. Это в 4 раза больше, чем в 2009 г. Уголовному преследованию подверглись 245 человек. Следователи ФСКН России расследовали 224 преступления коррупционной направленности, включая преступления в отношении должностных лиц и лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Кроме того, в этот же период времени было выявлено еще 204 правонарушения, материалы о которых направлены в Следственный комитет РФ для принятия решения по существу²⁹.

Сегодня в нашей стране, пожалуй, нет ни одного органа власти, где бы коррупция не проявилась в явном или завуалированном виде. Граждане Российской Федерации ассоциируют государственные институты с коррупционными структурами, сросшимися с представителями бизнеса для удовлетворения своих корыстных потребностей. Да и сами должностные лица самого разного ранга, к сожалению, довольно часто дискредитирует себя громкими коррупционными скандалами. Очевидно, что коррупция стала пятой колонной нашего государства, которая разрушает политическую, экономическую, культурную и другие сферы общественной жизни.

Согласно индексу восприятия коррупции в 2011 г. (ИВК-2011) Россия набрала 2,4 балла и заняла 143 место из 183 возможных³⁰. Если сравнивать Индекс России в 2011 г. с данными 2010 г. (154 место из 178), можно отметить небольшую позитивную динамику. Действительно, Россия за прошедший год поднялась на 11 позиций выше, но если внимательнее посмотреть на рейтинг, то наша страна по уровню коррумпированности находится на одном месте с Мавританией, Нигерией, Того и Угандой. На наш взгляд, такое расположение Российской Федерации в списке Индекса далеко не самым лучшим образом сказывается на имидже государства в мировом сообществе.

Так что же такое коррупция? Как понимается данное социально-правовое явление в науке и на практике?

В теории можно встретить множество самых разнообразных подходов к пониманию содержания категории коррупции. Приведем примеры некоторых определений, сформулированных наиболее известными и авторитетными российскими учеными-юристами.

Ведущий отечественный криминолог В. В. Лунеев отмечает, что «коррупция — синтетическое социальное или криминологическое понятие... ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний»³¹.

Профессор А. И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»³².

Крупный специалист в области изучения коррупции в системе государственного управления А. В. Куракин в качестве одного из главных результатов своего диссертационного исследования предлагает следующее определение коррупции: «Коррупция как явление в системе государственной службы включает разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами»³³.

Исходя из того что коррупция — это широкое социально-правовое явление, можно выделить следующие общие причины коррупции: политические, организационные, экономические и психологические.

К политическим причинам коррупции относятся:

1) феномен «бюрократического капитализма», представляющий собой слияние представителей бизнеса и власти на корыстной основе;

2) отчуждение большей части населения России от решения вопросов, связанных с борьбой против коррупции;

3) отсутствие широкой и ежедневной идеологической пропаганды в СМИ по противодействию коррупции.

К числу организационных причин необходимо отнести:

1) весьма «мягкие» санкции, предусмотренные российским уголовным и административным законодательством за совершение коррупционных правонарушений;

2) неэффективная реализация (а в некоторых случаях и просто игнорирование) органами государственной власти мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями;

3) безынициативность федеральных и региональных органов власти в решении многих вопросов по противодействию коррупции.

Экономические причины коррупции:

1) высокая степень расслоения общества на бедных и богатых, способствующая разрастанию коррупции;

2) значительный уровень инфляции и зависимости российской экономики от сырьевых сверхдоходов, которые стимулируют бизнес-сообщество коррумпировать российских чиновников;

3) низкий уровень материального достатка подавляющего большинства жителей Российской Федерации, не позволяющий гражданам отстаивать свои права на законных основаниях, а прибегать к коррупционным схемам.

И наконец, основными психологическими причинами коррупции являются:

1) исторические традиции, укоренившие в сознании российских граждан стремление к подкупу чиновников;

2) правовой нигилизм россиян в отношении осознания значимости общественной опасности коррупционных проявлений;

3) отсутствие у множества граждан этических и моральных барьеров, запрещающих совершать коррупционные правонарушения³⁴.

Большое количество определений коррупции содержится в международных нормативных правовых актах. Так, в частности, в ст. 8 Конвенции против транснациональной организованной преступности³⁵ перечислены уголовно наказуемые деяния, обладающие признаками коррупции:

a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей³⁶.

В п. 1 ст. 23 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции³⁷ перечислены виды коррупционных деяний, к которым относятся:

a) i) конверсия или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;

ii) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

b) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы:

i) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

ii) участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении³⁸.

В Российской Федерации официальное определение коррупции закреплено в Федеральном законе «О противодействии коррупции»³⁹ (далее — Закон о противодействии коррупции). Согласно ст. 1 данного Закона коррупция — это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

Анализируя все приведенные выше определения, можно сделать вывод о том, что коррупция не только сама по себе носит противоправный характер, но и является основой для совершения других противоправных деяний, связанных в том числе и с наркотиками. Другими словами, коррупция создает почву для совершения правонарушений, связанных с незаконным обращением наркотических и психотропных веществ.

На основе анализа действующего законодательства все коррупционные правонарушения по степени их общественно опасных последствий можно разделить на две большие группы:

— коррупционные уголовные преступления;

— коррупционные правонарушения, включающие коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения.

Коррупционные уголовные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы и выражающееся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой организации (в т.ч. международной) каких-либо благ имущественного характера либо в предоставлении последним таких благ⁴⁰.

При этом единственным документом, который весьма пространно подходит к определению преступлений коррупционной направленности по тридцати восьми статьям УК РФ, является совместное Указание МВД России и Генеральной прокуратуры России. Критику может вызвать используемый прием зачисления к разряду коррупционных преступлений при наличии определенных условий. Основным таким условием предлагается считать отметку в статистической карточке о совершении преступления должностным лицом: государственным служащим, служащим органов местного самоуправления⁴¹.

Сегодня не уголовные коррупционные проявления стали настоящей бедой российского общества. Порой бывает просто невозможно без совершения коррупционных действий потребовать быстрого исполнения юридически значимых действий при обращении граждан в органы государственной власти; выдачу необходимых документов для осуществления предпринимательской деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и т. д.

Коррупционные гражданско-правовые деликты связаны в большинстве случаев с причинением материального (а в некоторых случаях и морального) ущерба. Гражданско-правовыми деликтами являются носящие имущественный характер противоправные деяния, нарушающие нормативные положения, предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами в сфере гражданско-правового оборота, не содержащие состава преступления или административного правонарушения. Примерами такого рода деликтов могут служить действия, нарушающие законный порядок проведения торгов и конкурсов, заключения государственных контрактов, обязательств, возникающих из договорных отношений, и т. д.

Коррупционные дисциплинарные проступки связаны с профессиональной служебной деятельностью. Чаще всего они встречаются в среде государственных и муниципальных служащих, хотя в настоящее время быстрыми темпами увеличивается доля правонарушений, совершенных служащими коммерческих организаций.

На основании положений трудового законодательства под коррупционным дисциплинарным проступком понимается содержащее признаки коррупции противоправное деяние (действие, бездействие) работника, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него трудовых обязанностей. В качестве одной из главных мер противодействия данному виду коррупционных правонарушений предлагается разработать и принять федеральный закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих, а также кодекс поведения государственного и муниципального служащего⁴².

Коррупционные административные правонарушения представляют собой административные правонарушения, обладающие признаками коррупции, но не содержащие в себе состава преступления. Наибольшее распространение коррупционные административные правонарушения имеют в области государственной и муниципальной службы. Ряд административных правонарушений коррупционного содержания связан с нарушением избирательных прав граждан (подкуп избирателей). Коррупция часто имеет место и в области распределения бюджетных средств и внебюджетных фондов, а также использования служебной информации о рынке ценных бумаг в корыстных целях.

Кроме того, к коррупционным административным правонарушениям относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, при условии наличия в них признаков коррупции.

Необходимо отметить, что, помимо собственно коррупционных правонарушений, существует большое количество иных форм коррупции:

• фаворитизм — явление, при котором действия руководителя, высокопоставленного лица или правителя обусловливаются влиянием их любимцев, фаворитов;

• непотизм (кумовство) — выдвижение на руководящие должности лиц на основе кровнородственных связей;

• протекционизм — покровительство со стороны должностных лиц в отношении подчиненных им лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности в обмен за вознаграждение или оказание всевозможных услуг, как законных, так и не законных;

• лоббизм — деятельность представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную экономическую политику;

• незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;

• незаконная приватизация;

• незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий, общественных объединений);

• вымогательство;

• предоставление льготных кредитов, заказов;

• знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода, привилегиям) и т. д.⁴³

Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, чьи противоправные деяния (действия или бездействие) содержат признаки коррупционных, за которые в соответствии с действующим законодательством установлена юридическая ответственность.

К числу субъектов коррупционных правонарушений можно отнести:

♦ всех лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, указанные в Сводном реестре должностей государственной службы Российской Федерации;

♦ лиц, замещающих должности, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы;

♦ служащих Центрального банка Российской Федерации, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и пенсионных фондов;

♦ должностных лиц государственных органов контроля и надзора;

♦ служащих межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется статус государственных служащих;

♦ служащих и иных сотрудников международных организаций из числа граждан Российской Федерации;

♦ мировых судей;

♦ лиц, исполняющих обязанности арбитражных и присяжных заседателей;

♦ арбитражных управляющих;

♦ аудиторов;

♦ профессиональных оценщиков;

♦ нотариусов;

♦ адвокатов;

♦ экспертов, допущенных к проведению экспертизы по гражданским, уголовным и иным делам;

♦ лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации (в т. ч. политических партиях и общественных объединениях);

♦ иных лиц, имеющих управленческие, контрольные и надзорные функции.

Попытаемся разобраться подробнее: в чем конкретно проявляется взаимосвязь коррупции и наркотиков?

Вначале приведем данные, которые ежегодно публикуются Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) в отношении наркотиков и коррупции.

В последнее время на мировых рынках кокаина и героина произошли некоторые обнадеживающие перемены:

♦ общая площадь культивирования опийного мака во всем мире сократилась в 2009 г. до 181 400 га (15%), или на 23% по сравнению с 2007 г.;

• одновременно с сокращением площади культивирования общемировой объем производства опия уменьшился с 8890 т в 2007 г. до 7754 т в 2009 г. (на 3%), а потенциальный объем производства героина сократился с 757 т в 2007 г. до 657 т в 2009 г.;

• общая площадь культивирования коки во всем мире сократилась в 2009 г. до 158 800 га (5%), на 13% по сравнению с уровнем 2007 г. или на 28% по сравнению с уровнем 2000 г.;

• предполагаемый общемировой объем производства кокаина сократился с 1024 т в 2007 г. до 865 т в 2008 г. (на 16%), а общемировой объем производства свежего листа коки уменьшился в 2009 г. на 4% (на 14% за период с 2007 по 2009 г.)⁴⁴.

Действительно, за последние 3-4 года наблюдается положительная динамика по уменьшению общего количества площадей культивирования и выращивания растений, содержащих наркотические вещества, а также массы производимых наркотиков. Однако с 1998 по 2009 г. только общемировой потенциальный объем производства опия вырос в 2009 году с 4346 до 7754 т, или на 78%. Из этого следует, что борьбу с незаконным выращиванием и производством наркотиков следует не только продолжать, но и усиливать.

В настоящее время стабилизировался общемировой объем изъятий кокаина и героина. В Северной Америке и Европе изъятия сократились, а в Южной и Центральной Америке возросли. Судя по данным из доклада МККН, в 2008 и 2009 гг. незаконный оборот наркотиков через Западную Африку, стремительно расширявшийся в 2004-2007 гг., сократился. Общемировой объем изъятий смолы каннабиса в тот же период заметно вырос (+62%) и существенно повысил прежний рекордный уровень 2004 г. В 2008 г. сообщения о значительном увеличении объема изъятий смолы каннабиса поступали из стран Ближнего и Среднего Востока, а также Европы и Африки.

По информации Международного комитета по контролю над наркотиками Российская Федерация — второй по размерам рынок героина. Около 25% всего афганского героина (95 т) ежегодно вывозится из Афганистана в Центральную Азию по так называемому северному маршруту для удовлетворения спроса Российской Федерации, составляющего около 70 т. По оценкам, в Российской Федерации насчитывается от 1,6 до 1,8 млн потребителей опиатов, т. е. коэффициент распространенности потребления опиатов среди лиц в возрасте 15-64 лет составляет 1,6%. Среди наркопотребителей очень высок уровень распространенности ВИЧ (около 37%).

Таким образом, мировой наркорынок характеризуется самыми разнообразными тенденциями: с одной стороны, за последние годы производство наркотиков сокращается, а с другой — общий объем оборота наркотиков за 8—10 лет существенно вырос. Серьезную озабоченность вызывает то, что Российская Федерация находится на лидирующих позициях по потреблению наркотических и психотропных веществ. Россия оказалась вовлеченной в мировой наркотрафик, где ей был отведен так называемый северный поток. Не вызывает сомнения, что сегодня в России действует очень мощная наркомафия, которая контролирует гигантские потоки наркотиков, курсирующие по территории нашей страны. В связи с этим оказываются втянутыми в противоправную коррупционную деятельность сотрудники полиции, прокуратуры, Госнаркоконтроля, судебной системы, гражданские служащие и депутаты представительных органов власти.

Все усилия по борьбе с наркотиками сводятся на нет, когда происходит колоссальное давление на должностных лиц со стороны организованных преступных групп. Запугивание и подкуп — самые эффективные приемы, которые организованные преступные группы противопоставляют действиям правоохранительных органов по контролю над наркотиками. Коррупция, как говорилось выше, крайне опасное явление, оказывающее глубокое и разрушительное воздействие на личность, общество в целом и социальные институты. Нередко именно она становится причиной низкой результативности или даже полной несостоятельности усилий по контролю над наркотиками.

Сотрудники правоохранительных и судебных органов, не получая поддержки и защиты, оказываются перед сложным выбором: подвергнуться насилию или даже расстаться с жизнью либо пойти на сделку с совестью и стать пособниками и даже сообщниками преступников. После получения взятки должностные лица автоматически дискредитируют не только себя, но и все усилия, которые предпринимаются по противодействию наркотизации российского общества.

Сформировавшая сегодня устойчивая связь между наркотиками и коррупцией, которую в международных докладах называют «наркокоррупция», дает возможность организованным группировкам укреплять свою противозаконную деятельность, вести свои дела с минимальной оглядкой на органы власти и извлекать максимальный доход из подпольного рынка наркотиков.

Самым мощным коррумпирующим фактором для должностных лиц является возможность получить часть доходов от наркоторговли. Среди руководителей правоохранительных органов бытует мнение, что это — главная сила, подталкивающая к совершению коррупционных правонарушений работников их ведомств. Сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся борьбой с наркотиками, более всего подвержены коррупции.

В обмен на долю выручки от незаконного оборота наркотиков некоторые должностные лица воздерживаются от надлежащего применения законных мер или исполняют свои обязанности недостаточно строго, предоставляя преступникам относительную свободу действий; кроме того, некоторые должностные лица могут за плату выборочно применять закон или направлять его силу против конкурентов конкретной преступной группы.

В России нередко бывали ситуации, когда представители наркобизнеса обретали самостоятельное политическое влияние. Они становились депутатами представительных органов власти или входили в состав руководящих структур исполнительных органов. Там они приобретали нужные связи и знакомства, вступали в сговор с коррумпированными представителями политической элиты. Таким образом, криминальные элементы полностью подчиняли себе представителей государственной власти. Подобное взаимоусиливающее переплетение политических и криминальных сфер влияния в итоге подрывает легитимность публичных институтов.

Таким образом, те самые органы и механизмы, которые создаются для ликвидации незаконной торговли наркотиками, нередко ослабевают или теряют дееспособность из-за коррупции. В некоторых странах Центральной Америки, например, коррупция, связанная с наркоторговлей, была отмечена среди высокопоставленных должностных лиц, в т. ч. среди руководителей правоохранительных ведомств по борьбе с наркотиками. В 2008 г. правительством Мексики проводилась операция «Чистые руки», имевшая своей целью очистить ряды высших чинов полиции от влияния наркокартелей. В результате были арестованы и осуждены временный глава федеральной полиции и исполняющий обязанности начальника оперативного отдела по контролю над наркотиками. Это свидетельствует о том, что правительства могут бороться с всепроникающей наркокоррупцией на самом высоком уровне⁴⁵.

Страны, в которых остро стоят проблемы незаконного оборота наркотиков, особенно уязвимы для махинаций организованных преступных групп. Подпольная наркоторговля может оказывать дестабилизирующее воздействие на национальную экономику, политическую жизнь и гражданское общество⁴⁶.

Для предупреждения коррупции, связанной с наркотиками, можно принять ряд мер. Многие из них совпадают с теми, которые принимаются для борьбы с коррупцией вообще. Речь идет о мерах по предупреждению, обнаружению и расследованию случаев коррупции. В правоохранительных и судебных органах могут приниматься меры по созданию и укреплению множественных структур, которые будут подотчетны друг другу, механизмов внутреннего расследования и дисциплинарных процедур. Самые важные меры предупреждения наркокоррупции определены в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Конвенция допускает создание независимых антикоррупционных органов, официально наделенных законодательными полномочиями и способных содействовать эффективному предупреждению коррупции. В ней также предложено периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер на предмет определения их действенности с точки зрения предупреждения коррупции.

В процессе предупреждения коррупции необходимо наличие во всех органах власти эффективных, прозрачных и объективных систем подбора, найма на работу, продвижения по службе и выхода в отставку публичных должностных лиц. Все ведомства, участвующие в деятельности по контролю над наркотиками, должны обеспечить наличие у них конкретных процедур поддержки и контроля за работой всех сотрудников, особенно тех, кто подвержен непосредственной опасности коррупции.

Важным методом предупреждения коррупции является недопущение отмывания коррупционных доходов.

Первоочередной задачей эффективной антикоррупционной стратегии является борьба с подкупом и запугиванием сотрудников судебной системы. В Бангалорских принципах поведения судей (приняты ООН 6 сентября 1985 г. в виде резолюции 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи, своеобразный этический кодекс поведения судей) подтверждается идея о том, что судьи должны нести ответственность за свое поведение перед соответствующими инстанциями, учрежденными для поддержания надлежащих стандартов в деятельности судебных органов и характеризующимися, в свою очередь, независимостью и беспристрастностью; они призваны дополнять собой существующие нормы права и стандарты поведения, обязательные для судей, а не умалять значение этих норм. В Принципах в очередной раз подчеркивается тот факт, что честность и неподкупность совершенно необходимы для надлежащего исполнения судебных полномочий и что судьи обязаны вести себя так, чтобы их поведение было безупречным⁴⁷.

В соответствии с рекомендациями Международного комитета по контролю над наркотиками, о котором будет говориться ниже, в сфере деятельности полиции и других правоохранительных органов профилактика коррупции предполагает решительные действия по целому ряду направлений, включая:

a) подбор личного состава, его подготовку и продвижение по службе;

b) обеспечение достаточными ресурсами;

c) корректировку несовершенных схем оплаты труда, вознаграждения и поощрения сотрудников;

d) совершенствование существующих в организации и за ее пределами механизмов управления и подотчетности;

e) повышение прозрачности;

i) изменение сложившихся в организации подходов и традиций, мешающих становлению высоких стандартов полицейского профессионализма и этики;

g) борьбу с любой внутренней субкультурой, которая может закреплять в сознании сотрудников идею о допустимости коррупции⁴⁸.

Важное значение для предупреждения незаконного оборота наркотиков имеют также профилактика и сокращение масштабов коррупции в таможенных органах. Всемирной таможенной организацией определен ряд направлений целенаправленной работы по предупреждению коррупции на таможне: эффективное руководство и последовательность в достижении поставленных целей; нормативно-правовая база; прозрачность; автоматизация; реформы и модернизация; аудит и расследования; кодекс поведения; управление людскими ресурсами; моральное состояние и служебная культура⁴⁹.

Существенным направлением для сокращения незаконного оборота наркотиков и коррупции в этой сфере является международное сотрудничество. Результатом такого сотрудничества стало образование в 1961 г. Международного комитета по контролю над наркотиками (далее — МККН) и ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.⁵⁰ С тех пор были приняты и другие международно-правовые документы, призванные устранить препятствия для международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, появились новые эффективные средства предупреждения и сдерживания организованной преступности и коррупции. Эти средства могут использоваться в борьбе с наркокоррупцией и могут помочь государствам более эффективно сотрудничать в деле пресечения операций по незаконному обороту наркотиков.

В дополнение ко всему вышеперечисленному можно указать еще целый ряд рекомендаций, предлагаемых МККН для обеспечения более эффективного осуществления международных конвенций о контроле над наркотиками:

a) правительства должны уделять больше внимания инициативам по предупреждению коррупции, особенно в том, что касается публичных ведомств и должностных лиц всех уровней, активно занимающихся обеспечением соблюдения законов о наркотиках. Для этих должностных лиц опасность коррупции особенно велика, и они нуждаются в защите от нее. Разработке планов противодействия коррупции и ее предупреждения должны предшествовать надлежащая оценка рисков и выявление факторов, повышающих вероятность коррупции и проступков;

b) правительства должны придавать первоочередное значение стратегиям профилактики коррупции и антикоррупционной информационно-пропагандистской работы, опираясь на специфические преимущества и ценности, присущие каждой культуре;

c) правительства должны придавать первоочередное значение предупреждению коррупции и запугивания, особенно в отношении сотрудников судебных органов. Коррумпированный суд является серьезным препятствием как для успешной борьбы с коррупцией, так и для эффективного контроля над наркотиками;

d) всем правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками и в борьбе с организованной преступностью, следует официально провозгласить и проводить политику абсолютной нетерпимости по отношению к коррупции в своих рядах;

e) правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками, следует в первоочередном порядке принять конкретные меры по предупреждению связанной с наркотиками и иной коррупции и нарушений установленных норм среди их личного состава. Такие меры могут включать внедрение исключающих коррупцию методов подбора и подготовки кадров, распределения по участкам работы и местам службы и служебного контроля; проверки на неподкупность и добросовестность; усиление механизмов внутреннего расследования; независимый общественный надзор; эффективное привлечение к ответственности; обеспечение более надежной защиты информаторов (осведомителей) и свидетелей;

f) всем учреждениям, участвующим в контроле над наркотиками, следует предотвращать коррупцию, обеспечивая наличие у себя конкретных процедур поддержки и надзора за деятельностью всех сотрудников, особенно тех, чья работа непосредственно связана с риском коррупции. Во всех таких учреждениях, учитывая их особую уязвимость для коррупции, необходимо предусмотреть такие профилактические процедуры, как регулярная аттестация персонала; декларирование коллизий интересов, а также деятельности, несовместимой со служебными обязанностями, и побочной деятельности; декларирование и регистрация активов, материальных интересов и принимаемых подарков, в сочетании с надлежащими процедурами проверки достоверности таких деклараций. Следует ввести процедуры конфиденциального информирования о подозрительных сделках и инцидентах в сочетании с положениями об эффективном расследовании таких сигналов службами внутреннего надзора, инспекциями или независимыми органами общественного контроля;

g) необходимо все время активизировать усилия на национальном и международном уровнях в целях дальнейшего наращивания мер борьбы с отмыванием денег и обеспечения того, чтобы они использовались для выявления и конфискации доходов от наркокоррупции и других преступлений, связанных с наркотиками;

h) необходимо и далее укреплять международное и региональное сотрудничество, а также способность соответствующих правоохранительных органов и органов системы уголовного правосудия взаимодействовать между собой, особенно в том, что касается предупреждения и искоренения случаев подкупа и запугивания в связи с торговлей наркотиками;

i) государствам, которые еще не сделали этого, следует ратифицировать и следовать Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции с тем, чтобы обеспечить тем самым реализацию всего потенциала этих двух важных и всеобъемлющих документов в деле борьбы с наркопреступностью, особенно на международном уровне;

j) международному сообществу следует оказывать помощь государствам, всячески пытающимся противодействовать наркокоррупции и устрашению граждан и нуждающимся в техническом и ином содействии, для наращивания их потенциала в области борьбы с наркокоррупцией⁵¹.

Подводя итог анализу влияния коррупции на наркоситуацию во всем мире и России в частности необходимо сказать, что данная проблема требует дополнительного более глубокого исследования. Взаимодействие этих двух негативных социальных явлений фатальным образом сказывается на существовании любого государства. С одной стороны, разрушаются основы государственного строя, а с другой — уничтожается население страны, его самая молодая и активная часть. Если Россия планирует в будущем стать мировым лидером в политике и экономике, то ей просто жизненно необходимо победить обе указанные проблемы.

Глава 2.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

2.1. Административно-правовые меры и средства органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Противодействие незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ является комплексным видом административно-правовой деятельности, в которой участвует большая часть органов государственной власти. Основная роль в этой борьбе принадлежит правоохранительным органам, наделенным соответствующими властными полномочиями. При этом они могут реализовывать на практике особые административно-правовые средства, направленные на профилактику и предупреждение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Анализ содержания норм административного права позволяет установить, что административно-правовые средства являются конкретными актами (действиями) уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию административно-правовых норм.

Конкретные действия уполномоченных государственных органов по реализации данных норм имеют самый разнообразный характер и по своему назначению выполняют различные функции. Многие из них характеризуются принудительным воздействием на сознание и поведение человека. Однако административно-правовые нормы устанавливают не только средства административного принуждения, но и средства не принудительного характера.

Данные действия осуществляются на практике уполномоченными государственными органами, должностными лицами и общественными организациями в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья, обеспечения контроля над наркотическими средствами, предупреждения и пресечения их незаконного распространения и потребления. Кроме того, деятельность государственных органов направлена на предотвращение возникающих в связи с этим социально опасных явлений, наказание виновных лиц, а также их дальнейшее перевоспитание.

Обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве активных способов целенаправленного воздействия на сознание людей выступают два универсальных метода государственно давления: убеждение и принуждение⁵².

Метод убеждения включает самые разнообразные виды деятельности, связанные с воспитательной, организаторской, пропагандистской и разъяснительной работой, осуществляемой органами государственной власти.

Административное принуждение связано, прежде всего, с категорией административной ответственности. Однако в теории выделяется множество мер административного принуждения. Они весьма разнообразны и различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает предпосылки для их классификации⁵³.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Российский ученый-административист А. А. Корнев на основе  изучения и анализа общетеоретических положений административно-правововых средств борьбы в сфере незаконного оборота наркотиков определил следующие четыре группы средств принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в полицию, досмотр багажа и ручной клади таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие, медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы).

Среди средств не принудительного характера А. А. Корнев выделил следующие:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами и т. п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование примятых по делу решений)⁵⁴

Анализируя применение мер административного убеждения и принуждения в процессе осуществления борьбы с незаконным оборотом средств и психотропных веществ, необходимо отметить, что данные меры призваны перевоспитывать лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предупреждать незаконное распространение и потребление наркотиков, а также социально опасные последствия этих противоправных деяний и совершение новых правонарушений и преступлений.

Осуществление мер по борьбе с наркотиками относится к компетенции многих органов государственной власти. К ним относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности,  Служба внешней разведки, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Каждый из указанных органов имеет собственные полномочия, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков.

Прокуратура является ведущим органом государственной власти, наделенным надзорными полномочиями по обеспечению соблюдения правоохранительными органами принципа законности на всей территории Российской Федерации с целью повышения эффективности их деятельности, а также защиты прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»⁵⁵ (далее — Закон о прокуратуре) органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности по борьбе с преступностью, в т. ч. и наркопреступностью. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В процессе осуществления указанной деятельности прокурор имеет полномочия созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации⁵⁶.

На основании п. 5 данного положения прокуратура совместно с другими правоохранительными органами осуществляет:

♦ совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

♦ выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

♦ разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Кроме того, на основании ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения различных государственных и негосударственных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Также прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Рядом полномочий по борьбе с наркотиками обладает Следственный комитет Российской Федерации. Так, в частности, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»⁵⁷ (далее — Закон о Следственном комитете) Следственный комитет РФ участвует в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Представители и сотрудники Следственного комитета РФ вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, Следственный комитет РФ взаимодействует с другими правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

Важно подчеркнуть, что на основании ч. 5 ст. 151 УПК РФ следователи Следственного комитета РФ могут проводить предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 228 частью второй, 228.1, 229.1 УК РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т. ч. в сфере борьбы с наркотиками. МВД России реализует данную деятельность как непосредственно, так и через органы внутренних дел. В настоящее время главной составной частью органов внутренних дел является полиция. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции»⁵⁸ (далее — Закон о полиции) деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в т. ч. на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В рамках борьбы с наркотиками полиция имеет следующие права (п. 1 ст. 13 Закона о полиции):

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

• вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях;

• патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в т. ч. стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

• проводить оперативно-разыскные мероприятия;

• доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

• доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

• направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения ф акта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств;

• останавливать транспортные средства;

• использовать в своей деятельности информационные системы;

• привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с Законом о полиции.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями, связанными с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Положением⁵⁹ Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия по противодействию наркотикам:

• обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

• осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

• осуществляет проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

• осуществляет санитарно-карантинный, карантинный фито-санитарный и ветеринарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).

Главное полномочие Федеральной таможенной службы связано с борьбой против контрабанды наркотиков и психотропных веществ, незаконно перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации⁶⁰ ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Законодательство Российской Федерации предоставляет органам федеральной службы безопасности применять следующие административно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков:

• производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;

• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;

• требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;

• давать юридическим лицам, владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

• осуществлять иные меры контроля в указанной сфере.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России)   является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

В соответствии со ст. 6. Федерального закона «О внешней разведке»⁶¹ органы внешней разведки Российской Федерации имеют следующие полномочия в сфере борьбы с наркотиками:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном законодательством;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, т. е. защита собственных сотрудников, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Данные полномочия дают органам внешней разведки возможность получать конфиденциальную информацию о каналах поставки наркотиков, лицах, в них участвующих, коррумпированных должностных лицах в России и зарубежных странах, виновных в распространении наркотиков и т. д. На основе этой информации формируется государственная политика по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешних угроз, в т. ч. и от наркотиков и психотропных веществ.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере медицинской профилактики СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другим направлениям, связанным с профилактикой наркомании.

Минздравсоцразвития России на основании соответствующего Положения⁶² принимает следующие нормативные правовые акты, закрепляющие:

• порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача;

• порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;

• порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;

• правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

• предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля;

• перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

• порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

• максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте;

• форму бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их регистрации, учета, хранения, правил оформления;

• порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;

• порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения;

• перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии;

• нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;

• специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения.

Кроме того, Минздравсоцразвития России осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях.