О. А. Городов

Введение в энергетическое право

Издание второе,
переработанное и дополненное

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 620.9:34(075.8)

ББК 31я73-1

Г70

Городов О. А.

В учебнике рассматриваются общие положения российской модели энергетического права и кратко характеризуются его основные институты, опосредующие отношения в отдельных секторах энергетики, представленных электроэнергетикой, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, газо- и нефтеснабжением, энергосбережением, а также отдельные аспекты государственной политики в энергетической отрасли национальной экономики. Учебник подготовлен на базе новейшего российского законодательства, регулирующего отношения в области энергетики, и соответствует Федеральному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Учебник сопровождается практикумом, содержащим методические рекомендации по проведению практических занятий и достаточное количество практических ситуаций (задач).

Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2014 г. Рассчитан на студентов юридических вузов и факультетов, занимающихся реализацией учебных программ по энергетическому праву, прежде всего в рамках магистерской ступени высшего профессионального образования, преподавателей и практических работников, занятых в сфере юридического обслуживания деятельности в энергетике.

УДК 620.9:34(075.8)

ББК 31я73-1

© Городов О. А., 2015

© ООО «Проспект», 2015

Сведения об авторе

Городов Олег Александрович — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры коммерческого права ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет». Сфера научных интересов и исследований: право интеллектуальной собственности, энергетическое право, информационное право, жилищное право. О. А. Городов — член Ученого совета юридического факультета СПбГУ, член Диссертационного совета Д 212.232.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете, член научно-консультативного совета при федеральном Суде по интеллектуальным правам, член редакционной коллегии журнала «Известия высших учебных заведений «Правоведение», член редакционного совета федерального научно-практического журнала «Конкурентное право», член редколлегии журнала «Право интеллектуальной собственности», иностранный член редакционного совета польского научно-теоретического журнала Przeglad ustawodawstwa gospodarczego. Руководитель магистерской программы по энергетическому праву в СПбГУ и Летней школы преподавателей коммерческого права при юридическом факультете СПбГУ. Автор свыше 170 научных и учебно-методических работ, в том числе 10 монографий и 5 авторских учебников, опубликованных в ведущих российских и зарубежных издательствах.

Принятые сокращения

БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ

Бюллетень ВС — Бюллетень Верховного Суда РФ

ВАС — Высший Арбитражный суд РФ

Ведомости РФ — Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ

Вестник ВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ

ВС — Верховный Суд РФ

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г.

КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

РГ — Российская газета

РФ — Российская Федерация

САПП — Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

СП — Собрание постановлений Совета Министров РСФСР, Собрание постановлений Совета Министров РФ

Предисловие

Тематическое направление юридической науки, получившее развитие под именем энергетического права, в настоящее время все более востребовано, что обусловлено возрастанием роли энергетического сектора в экономике страны, формированием массива нормативных актов, регламентирующих широкий спектр отношений, складывающихся в указанном секторе, усложнением правовых связей его агентов.

Практика показывает, что современное состояние системы правового обеспечения энергетической сферы в России, включающего в том числе и подготовку юристов, специализирующихся в энергетических отраслях, оставляет желать лучшего. Причин тому множество, начиная с отсутствия общей стратегии научных исследований в области правовых проблем энергетики и заканчивая дефицитом педагогических работников высшей школы, подготовленных в рамках соответствующей научной специальности.

Попытки исправить подобное состояние предпринимаются в ряде вузов России, реализующих программы подготовки юристов, в том числе магистерские программы по энергетическому праву. В числе таких вузов следует назвать Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Московскую юридическую академию им. О. Е. Кутафина.

Как известно, реализация любой программы подготовки специалистов соответствующего профиля требует адекватного этой программе учебного материала и методического инструментария, способствующего его освоению. К сожалению, несмотря на известную популярность энергетического права, в настоящее время явно недостает учебного материала, как в виде систематизированного курса российского энергетического права, так и по его отдельным институтам, с помощью которого можно было бы разобраться в весьма непростых правовых проблемах, возникших и продолжающих возникать в сфере правового регулирования отношений в энергетическом секторе. Восполнить до известной степени этот пробел и призван настоящий учебник, подготовленный автором по программе учебной дисциплины «Введение в энергетическое право», изучаемой в рамках магистерской программы по энергетическому праву на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета.

Учебник состоит из 10 глав, в которых последовательно рассматриваются как общие, так и частные вопросы, относящиеся к предметным областям энергетического права и научной специальности 12.00.07. Каждая глава сопровождается вопросами и заданиями для самоконтроля, а также списком литературы по соответствующей теме. Учебник включает практикум, содержащий методические рекомендации по проведению практических занятий, перечень вопросов для обсуждения и достаточное количество практических ситуаций (задач и коллизий).

Направленность содержащегося в учебнике материала обусловлена необходимостью знакомства слушателей программы с основами организации российского энергетического сектора, знание которых позволит лучше освоить специальные дисциплины программы, посвященные, в частности, проблемам правового регулирования в отдельных сегментах энергетики, представленных электроэнергетикой, теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, газо- и нефтеснабжением и энергосбережением.

Следует подчеркнуть, что основной акцент в ряде разделов учебника сделан на освещении исключительно нормативного материала, содержащегося в действующем энергетическом законодательстве, что, по мнению автора, должно помочь слушателям глубже ознакомиться со специфическим терминологическим инструментарием и технологическими процедурами, привлекаемыми законодателем для целей конструирования национальных моделей регламентации деятельности в отдельных секторах энергетики.

В результате освоения учебной дисциплины «Введение в энергетическое право» студент должен:

знать:

— состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в сфере энергетики;

— цели, задачи и направления реформирования правового регулирования общественных отношений в энергетике на современном этапе;

— закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования;

— соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы функционирования межотраслевых институтов;

уметь:

— применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать задачи правоприменительной практики;

— аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений;

— анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений;

— квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии;

— проводить экспертизу правовых актов;

— объяснить действие норм права их адресатам;

обладать навыками:

— составления письменных документов юридического содержания;

— устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике;

— ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом;

— консультирования граждан по правовым вопросам;

быть компетентным:

— в профессиональном толковании актов, регулирующих отношения в сфере энергетики;

— в практическом применении актов, регулирующих отношения в сфере энергетики;

— в проведении научных исследований в области энергетического права.

Введение в энергетическое право как учебная дисциплина изучается после освоения курсов гражданского права, административного права, коммерческого (предпринимательского) права. Учебник может быть использован студентами, аспирантами и преподавателями юридических вузов. Он может быть полезен специалистам, задействованным в энергетическом секторе национальной экономики.

Глава 1.
Предмет, методы, понятие и место энергетического права в системе права Российской Федерации

§ 1. Предмет, методы и понятие энергетического права

Предмет энергетического права. Важнейшей характеристикой любой отрасли права российской правовой доктрины признается предметная сфера общественных отношений, по названию которой и определяется, как правило, название соответствующей отрасли. В этом отношении не является исключением и энергетическое право, начало становления и формирования которого в качестве целостного образования мы можем отнести в конец прошлого века. Именно тогда сфера энергетики и отношения, связанные с ней, потребовали особого внимания как со стороны теоретической, так и практикующей юриспруденции. Такое внимание обусловлено, прежде всего, необходимостью правовой регламентации отношений по расширению и преобразованию энергетической базы экономики, от которых в свою очередь зависят все крупные научно-технические сдвиги в производстве.

Определение предметной сферы любой отрасли права, и особенно комплексной, в юридической науке всегда является продуктом длительных научных дискуссий и никогда не достигает безоговорочного единства взглядов в части понимания иерархических связей предметов различных отраслей права в системе права в целом. Такому единству препятствует множество факторов, в том числе наличие профилирующих отраслей права, к которым относятся гражданское и административное право. Они построены по модели строго очерченных предметных областей и конечного набора способов правового воздействия на общественные отношения, включенные в эти области. Сложность в определении предмета энергетического права как раз и состоит в том, что российская система права уже имеет в качестве элементов сформировавшиеся профилирующие и специальные отрасли права, вобравшие в себя наиболее значимые и структурированные сферы социальной действительности.

Между тем развитие социальной, экономической и научно-технической жизни общества порождает достаточно сложные области общественных отношений, которые не укладываются в предметные сферы ранее сформировавшихся отраслей права, и более того, требуют применения различных методов правового регулирования. Такой сложной областью общественных отношений и является энергетика.

Регулируя поведение людей в какой-либо сфере общественных отношений, государство воздействует на отдельные, как правило, однородные их группы. Принято считать, что то, на что направлено воздействие определенной системы, называется ее предметом. Специфика предмета, т. е. характерные особенности и реальное содержание регулируемых отношений, определяет качественное своеобразие той либо иной урегулированной области общественных отношений. Поэтому, прежде чем ответить на вопрос о предмете энергетического права, следует определиться с кругом, характером и степенью однородности общественных отношений, подвергнутых или способных быть подвергнутыми регулятивному воздействию правовых норм.

Ядром предметной области энергетического права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергетики, которая представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии¹.

Энергетика как область народного хозяйства (отрасль экономики) включает в себя ряд специальных и имеющих самостоятельное значение отраслей, а именно:

— электроэнергетику;

— теплоснабжение;

— водоснабжение и водоотведение;

— газовую промышленность;

— нефтяную промышленность;

— угольную промышленность.

В свою очередь к электроэнергетике относятся:

а) в части генерации:

— тепловая электроэнергетика (преобразование тепловой энергии, выделяющейся при сжигании топлива, в электрическую);

— ядерная энергетика (преобразование энергии деления атомных ядер в реакторе в тепловую энергию, преобразуемую затем в электрическую);

— гидроэнергетика (преобразование кинетической энергии естественного водного потока в электроэнергию);

— возобновляемая (альтернативная) энергетика (преобразование солнечной, ветровой и геотермальной энергии в электрическую);

— малая энергетика (производство электроэнергии в малых масштабах: дизельные, бензиновые, газопоршневые, газотурбинные электростанции, котельные);

б) в части передачи:

— линии электропередачи различных уровней напряжения (в РФ — от 0,4 до 1150 кВ);

— трансформаторное хозяйство (подстанции), служащее для перехода с одного уровня напряжения на другой;

в) энергосбытовое хозяйство (организация продаж энергоресурсов конечным потребителям, осуществляемой на оптовом и розничных рынках электроэнергии).

Теплоснабжение (теплоэнергетика) представляет собой процесс выработки и передачи потребителям тепловой энергии. Различают централизованное и децентрализованное теплоснабжение. В РФ основным теплоносителем в отопительных сетях является химически подготовленная вода, которая практически вытеснила применяемый ранее перегретый пар. Тепловая энергия вырабатывается как совместно с электроэнергией на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) (так называемая комбинированная выработка, или теплофикация), так и на чисто тепловых станциях. Теплоноситель передается потребителям по утепленным трубопроводам, которые могут быть подземными или надземными. Перед подачей конечному потребителю теплоноситель доводится до нормативной температуры в водогрейных котлах на централизованных тепловых пунктах.

Водоснабжение представляет собой сферу деятельности, включающую водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водоотведением понимается деятельность по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Газовая промышленность представляет собой отрасль топливной промышленности, охватывающую разведку и эксплуатацию месторождений природного газа, дальнее газоснабжение по газопроводам, производство искусственного газа из угля и сланцев, переработку газа, использование его в различных отраслях промышленности и коммунально-бытовом хозяйстве.

Природный газ в качестве источника энергии является наиболее экологически чистым продуктом, а в природе имеются значительные его запасы, что позволяет относить природный газ к топливу XXI в.

Для того чтобы использовать газ, его необходимо добыть из заранее разведанных газовых, газоконденсатных, нефтегазоконденсатных месторождений и доставить до места потребления по газопроводам высокого и низкого давления. Поэтому под газовой промышленностью (отраслью) обычно понимают ту часть промышленности, которая занята добычей, транспортировкой и реализацией газа.

В основном газ используется для производства тепла и электроэнергии, поэтому его потребление и добыча имеют ярко выраженный сезонный характер. Для снижения неравномерности добычи и для создания запасов газа вблизи мест его потребления создаются хранилища газа.

Нефтяная промышленность представляет собой отрасль энергетики, занимающуюся добычей, переработкой, транспортировкой, складированием и продажей природного полезного ископаемого — нефти и сопутствующих нефтепродуктов. К смежным отраслям нефтяной промышленности относят геофизику, бурение, производство нефтегазового оборудования.

Нефтедобыча — это сложный производственный процесс, включающий в себя геологоразведку, бурение скважин и их ремонт, очистку добытой нефти от воды, серы, парафина.

Переработка нефти (нефтепереработка) — это производство нефтепродуктов, прежде всего различного топлива (автомобильного, авиационного, котельного и т. п.) и сырья для последующей химической переработки.

Транспортировка нефти осуществляется посредством использования нефтепроводов — специальных инженерно-технических сооружений трубопроводного транспорта. Различают магистральные и промысловые нефтепроводы.

Складирование нефтепродуктов осуществляется между этапами их добычи и переработки в специальных резервуарах-нефтехранилищах.

Угольная промышленность представляет собой отрасль энергетики, занимающуюся добычей, обогащением и переработкой бурого и каменного угля. Способ добычи угля зависит от глубины его залегания. Разработка ведется открытым способом, если глубина залегания угольного пласта не превышает ста метров. Для извлечения угля с больших глубин используются шахты.

Группа общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, является важнейшим, но не единственным элементом, образующим предмет энергетического права. К указанной группе тесно примыкают иные группы отношений, возникающих в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии. Среди них следует выделить отношения, связанные с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с внешнеэкономической деятельностью и международным сотрудничеством в сфере энергетики, с антимонопольными мерами, применяемыми в энергетическом секторе, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергосбережением. При этом названные группы, зачастую образующие самостоятельные правовые образования, например инвестиционное право, экологическое право, конкурентное право, входят в комплекс энергетических отношений лишь частично по объектному признаку, каковым является наличие блага, именуемого энергией.

В литературе не сложилось единого подхода к пониманию предмета энергетического права. Так, В. Ф. Попондопуло полагает, что энергетическое право как один из институтов гражданского права регулирует «имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики, или с их участием (энергетические отношения), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников»². А. П. Вершинин, рассматривая энергетическое право в специальном смысле как часть публичного права, отмечает, что «энергетическое право представляет собой систему правовых норм, которые регулируют отношения, возникающие в ходе и в связи с осуществлением экономической деятельности в сфере энергетики»³. Более определенно и с опорой на понятие хозяйственной деятельности в энергетическом секторе, содержащееся в Договоре к Энергетической хартии, формулирует предмет энергетического права С. С. Силиверстов. По его мнению, предметом энергетического права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанные с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и потреблением энергетических ресурсов⁴.

На наш взгляд, предметную сферу энергетического права образует совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, организацией продажи, продажей и использованием различных видов энергетических ресурсов, а также их сбережением и обеспечением энергетической безопасности.

Методы энергетического права. Из специфики предмета энергетического права вытекает его метод, под которым понимают совокупность способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. Особенности метода проявляются в правовом положении субъектов, форме и содержании правоотношений, в юридическом инструментарии, используемом при регулятивном воздействии на общественные отношения.

В правовом регулировании применяются два взаимно противоположных базовых метода. Первый — метод субординации (императивный). Применяется, когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном в случае осуществляется на началах власти и подчинения, в юридическом инструментарии этого метода преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и обязывания.

В энергетическом праве существует значительное количество групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по управлению и контролю в энергетическом секторе, отношения по государственному регулированию цен (тарифов) в энергетике, отношения по техническому регулированию и надзору в энергетике и ее технологической инфраструктуре, отношения в области энергетической безопасности и энергосбережения.

Второй — метод координации (диспозитивный). Этот метод строится на основе равенства участников отношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В энергетическом праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие из договоров, заключаемых в связи с передачей, продажей и использованием энергетических ресурсов.

Таким образом, в энергетическом праве проявляются оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которые дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструментарием.

Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что энергетическое право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее специфический и активно развивающийся вид отношений.

В то же время своего специфического метода правового регулирования энергетическое право не имеет. Для него характерны оба базовых универсальных метода — императивный и диспозитивный.

Понятие энергетического права. Рассмотрев предметную область энергетического права и методы правового регулирования, применяемые в этой области, дадим определение энергетического права. Энергетическое право — это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, запретов и обязываний область общественных отношений, складывающихся в связи с производством, преобразованием, передачей, организацией продажи, продажей, использованием различных видов энергетических ресурсов, их сбережением, а также обеспечением энергетической безопасности.

§ 2. Энергия, мощность, энергетический ресурс

Энергия. По смыслу действующего законодательства энергия выступает прежде всего в образе блага, участвующего в гражданском обороте, поскольку обладает способностью быть поставленной в причинную связь с удовлетворением человеческих потребностей. Как объект гражданского оборота энергия, в частности электрическая энергия, давно интересует юридическую науку с точки зрения поиска адекватных правовых форм ее участия в таком обороте. Достаточно сослаться на такие фигуры в цивилистике, как М. М. Агарков, Ю. С. Гамбаров, Р. Саватье, чтобы оценить важность и нетривиальность такого поиска⁵. Очевидно, что ни философское понятие энергии как одного из основных свойств материи — меры ее движения, ни физическое понятие как способность производить работу не подходят для целей правового опосредования отношений, складывающихся по поводу энергии. К настоящему времени выделяются четыре основных, классифицирующих энергию теории: вещная, обязательственная, смешанная и автономная⁶. Сторонники первой из них, в частности Ю. С. Гамбаров и С. М. Корнеев, рассматривают энергию как вещь⁷. На наш взгляд, мера движения материи не может отождествляться с самой материей. Это различные категории. Способность производить работу также не вещь. Вещами в юридическом смысле могут выступать только энергоносители: электрический ток, жидкие, газообразные, твердые теплоносители, т. е. все то, что может быть объединено под именем энергетических ресурсов, представляющих в физическом смысле вещество в его различных агрегатных состояниях. Представители обязательственной теории, в частности М. М. Агарков, полагают, что энергия не является вещью или имущественным правом и под ней следует подразумевать определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг⁸. Очевидно, что указанная теория страдает неисцелимым пороком, проявляющимся в невозможности использовать энергию вне обязательства, что абсурдно само по себе. В рамках смешанной теории, к представителям которой принадлежит Д. В. Мурзин, электроэнергия рассматривается как бестелесное имущество, содержащее элементы объектов вещных и обязательственных прав⁹. Данная теория в части указания на объекты вещного и обязательственного права страдает теми же пороками, что и две предыдущие. Сторонники автономной теории рассматривают энергию как явление, имеющее самостоятельную правовую природу. Так, В. А. Лапач утверждал, что энергия наряду с различного рода полями является невещественным материальным объектом¹⁰.

Проблема определения правового режима энергии возникла, как представляется, вследствие безотчетного заимствования законодателем понятий, относящихся к сфере философских или физических представлений, и переноса их в практику законотворчества. Имеет место, так сказать, гибридизация понятий. К подобного рода гибридным понятиям и относится понятие энергии, не вписывающееся в традиционные частноправовые воззрения и соединяющее абстрактное философское и конкретное физическое определения с юридическими конструкциями, которые, как представляется, должны включать только те объектные категории, которые адекватно обеспечивают гражданский оборот. Что на самом деле происходит? Покажем это на примере терминологии, используемой в действующем законодательстве. Так, в п. 1 ст. 539 ГК РФ сформулировано определение договора энергоснабжения, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В приведенной дефиниции налицо две сущностные ошибки. Во-первых, энергия вообще не может быть подана потребителю. Подается носитель, обладающий энергией. Во-вторых, энергия не может быть потреблена, а может быть преобразована в иной вид энергии. Утверждение о потребляемости энергии противоречит всемирному закону сохранения энергии. Налицо юридические фикции «подаваемости» и «потребляемости» энергии, посредством которых строится механизм правового регулирования отношений, объектом которых выступает энергия. В современном энергетическом законодательстве подобных фикций более чем достаточно. Следует отметить, что разработчики гражданского законодательства советского периода с большей осторожностью «выбирали выражения» и не использовали фундаментальных категорий для целей регулирования общественных отношений. Предшественница ст. 539 ГК РФ ст. 84 Основ оперировала понятием энергетического ресурса, а не понятием энергии. В настоящее время термин «энергетический ресурс» возвращен в юридический лексикон, но его применение ограничено законодательством об энергосбережении.

Мощность. До недавней поры физическая величина, именуемая мощностью, не рассматривалась в качестве товара, участвующего в гражданском обороте. Таковым она стала начиная с 2006 г. вследствие предложенной законодателем новой модели функционирования оптового рынка электрической энергии, в рамках которого самостоятельно обращается не только электрическая энергия, но и ее сопряженный параметр — мощность. Введение мощности в сферу обращения объяснялось необходимостью обеспечения надежной и бесперебойной поставки электроэнергии. Понятно, что работающие электростанции обязаны поддерживать свое оборудование в готовности к возможным нагрузкам, что требует известных и постоянных финансовых затрат. Указанные затраты не всегда покрываются стоимостью произведенного и реализованного в зависимости от спроса объема электроэнергии. Если такое покрытие меньше, чем требуемые затраты, возникает проблема поиска экономических инструментов получения дополнительных финансовых средств. В качестве такого инструмента законодатель и избрал модель торговли мощностью.

В настоящее время категория мощности применяется и в законодательстве о теплоснабжении.

Согласно п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172¹¹, в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля мощностью — особым товаром, продажа которого влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии, в том числе путем проведения необходимого для этого ремонта генерирующего оборудования, и возникновение соответствующего указанному обязательству у иных участников оптового рынка права требовать его надлежащего исполнения в соответствии с условиями заключенных договоров купли-продажи (поставки) мощности. Существо этого товара раскрыто в стандартных формах регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности, разрабатываемых и утверждаемых ассоциацией «Совет рынка». Оно сводится к тому, что под мощностью понимается право требования готовности генерирующего оборудования к выработке на конкурентных условиях электроэнергии установленного качества и в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электроэнергии данного участника рынка¹². Говоря другими словами, мощность в современной ее юридической интерпретации — это отчуждаемое на возмездных началах право требования к самому себе. Условность подобного рода интерпретации более чем очевидна, а задействованная для ее целей физическая величина в роли оборотоспособного товара, как представляется, не вполне уместна. Это утверждение следует из элементарного анализа самого физического понятия мощности, являющейся количественной характеристикой в данном случае электрической энергии, отражающей скорость преобразования электроэнергии и определяющей количество энергии, передаваемой за единицу времени. Такая характеристика и запущена в оборот на возмездных началах. Налицо торговля количественной характеристикой отдельно от основного товара, каковым является электроэнергия, что равносильно, например, раздельной торговле яблоками, измеряемыми килограммами и отдельно килограммами. Яблоки по одной цене — килограммы по другой. Последнее, как известно, пока не практикуется.

Как избежать некорректного использования понятия мощности для обозначения объекта гражданского оборота? Представляется, что само его использование подменяет в экономическом смысле понятие амортизации, которое можно задействовать на оптовом рынке электроэнергии путем установления соответствующих коэффициентов в условиях о цене договоров купли-продажи или поставки электроэнергии.

Энергетические ресурсы представляют собой совокупность первичных и вторичных источников энергии, в том числе продукцию нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности, электроэнергию атомных и гидроэлектростанций, местные виды источников энергии, которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых потребностей и экспорта¹³.

В структуре энергетических ресурсов выделяют топливно-энергетические ресурсы, под которыми понимают исчерпаемые минеральные ресурсы, используемые в качестве топлива (уголь, нефть, природный газ, горючие сланцы, торф, древесина, ядерное топливо).

Легальное понятие энергетического ресурса закреплено в настоящее время в ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁴.

Согласно указанной статье энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Одновременно с понятием энергетического ресурса, который, видимо, следует рассматривать в качестве первичного, законодатель формулирует понятие вторичного энергетического ресурса, под которым понимается энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса.

При всех недостатках приведенного определения проявляющихся прежде всего в отождествлении носителя энергии с самой энергий термин «энергетический ресурс» мог бы быть использован и в гражданском законодательстве в значении res incorporales — бестелесного имущества, под которым мы понимаем такие объекты гражданских прав, которые участвуют в обороте наподобие вещам, хотя таковыми не являются. При этом особый режим требуется лишь для части энергетических ресурсов, таких как носители электрической энергии и тепловой энергии. Газ, нефть, вода как агрегатные состояния вещества (движимой вещи) и одновременно энергоносители, которые можно обособить, особого режима, с точки зрения их гражданского оборота, не требуют. Понятие энергетических ресурсов достаточно расплывчатое и перекликается с понятием природных ресурсов, включающих в себя солнечную энергию, внутриземное тепло, земельные, минеральные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира. В литературе по вопросу о соотношении энергетических и природных ресурсов делается вывод о том, что «будучи и природными ресурсами in situ, и товаром, нефть, газ и уголь не перестают быть источниками энергии, то есть энергетическими ресурсами»¹⁵. Говоря другими словами, ту часть энергетических ресурсов, которая появляется в естественной, природной сфере, можно относить в разряд природных ресурсов. Другая, рукотворная часть энергетических ресурсов, например электроэнергия, атомная энергия не относится к природным ресурсам.

Энергетические и природные ресурсы входят, кроме того, в различные области социальных отношений, что предопределяет существование в отношении природных ресурсов самостоятельных правовых образований, известных как природоресурсное и природоохранное право.

§ 3. Место энергетического права в системе права Российской Федерации

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамичны.

Между их группами не существует раз и навсегда установленных границ и демаркационных линий, и поэтому в практике правового регулирования, да и в сфере правоприменения часто возникают проблемы разграничения институциональных и функциональных отношений, выделяемых в определенную отрасль права по признакам приоритета генерального предмета регулирования. Подобные проблемы имеют место и в отношении энергетического права.

Например, если предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу энергетического ресурса, имеющего экономическую форму товара, а участники этих отношений имеют возможность выбора вариантов своего поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в связи с указанным ресурсом. Если же предметом правового регулирования являются отношения, возникающие в связи с исполнительно-распорядительной деятельностью государственных органов исполнительной власти, направленной на лицензирование деятельности, связанной с использованием энергетических ресурсов либо на установление порядка использования технологической инфраструктуры той или иной отрасли энергетики, а участники этих отношений подчиняют свое поведение императивным указаниям, следует говорить об административно-правовом регулировании общественных отношений в энергетической сфере.

Согласно господствующей в юридической науке точке зрения систему российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные отрасли права¹⁶.

Профилирующие (базовые) отрасли стоят под всей системой отраслей и характеризуются главными юридическими режимами, своим предметом регулирования и адекватным его природе методом регулирования. К профилирующим отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, а также процессуальные отрасли.

Специальные отрасли являются подразделениями права, приспособленными к особым сферам жизни общества. Они характеризуются модернизированными правовыми режимами и представлены трудовым правом, земельным правом, финансовым правом, правом социального обеспечения, семейным правом.

Комплексные отрасли заимствуют у нескольких профилирующих отраслей часть их норм, имеют своей предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право, морское право, информационное право и энергетическое право.

Как отмечал С. С. Алексеев, «юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права»¹⁷.

Следует подчеркнуть, что понятие комплексных отраслей права было введено в научный обиход В. К. Райхером, который отмечал, что для признания комплексной отрасли права она должна отвечать трем условиям, а именно:

— во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному, специфическому кругу общественных отношений, т. е. имела в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство;

— во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;

— в-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен обладать достаточно обширным объемом¹⁸.

На примере жилищных отношений В. К. Райхер показал, что они регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья; гражданско-правового института договора о найме жилой площади и кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов. Выделяемые из своих основных отраслей права и объединенные по предмету регулирования, жилищные отношения составили вторичное образование системы права — комплексную отрасль права¹⁹.

Все из указанных В. К. Райхером условий в полной мере проявляют себя и в энергетическом праве.

Предметное единство энергетического права характеризуется наличием самостоятельного предмета правового регулирования, опосредуемого совокупностью правовых норм, регламентирующих энергетическую сферу.

Общественная значимость круга отношений, связанных с энергетикой, более чем высока. По словам Ж. И. Алферова, «сегодня перед человечеством нет более важной проблемы, чем энергетическая. От ее решения зависит сохранение цивилизации»²⁰.

Нормативный материал, регулирующий отношения в сфере энергетики, представляет собой весьма значительный массив федеральных законов, в том числе специального характера, подзаконных нормативных актов, международных договоров.

Энергетическое право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области множество групп отношений, складывающихся в сфере энергетики, тесно взаимодействует с профилирующими и специальными отраслями права и прежде всего с гражданским и административным правом.

Энергетическое право связано с гражданским, в частности, посредством правил, закрепленных в ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике»²¹ и в ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»²².

Так, согласно ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе РФ».

Энергетическое право связано с административным посредством правил, содержащихся в законодательстве о ценообразовании и законодательстве об административных правонарушениях.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации²³ органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые могут увеличивать тарифы в рамках установленных соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов до 1 января 2009 г., а после 1 января 2009 г. — превышать эти рамки.

К административным правонарушениям в энергетике (гл. 9 КоАП) отнесены, в частности, повреждение электрических сетей (ст. 9.7 КоАП), нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8 КоАП), ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП), повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст. 9.10 КоАП), нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП), непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст. 9.12 КоАП).

Подводя итог отмеченному выше, сделаем следующий вывод: энергетическое право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы отношений в сфере энергетики, составляющие обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования.

§ 4. Энергетическое право как наука
и как учебная дисциплина

Энергетическое право как наука. В отличие от энергетического права, которое, как показано выше, относится к комплексной отрасли права в системе права РФ, наука энергетического права ориентирована на выработку теоретических знаний путем изучения закономерностей, особенностей, проблем формирования и развития сферы правового обеспечения энергетического сектора народного хозяйства. Изучение указанных сторон энергетического права тесно сопряжено с разработкой различных юридических моделей, конструкций и теорий, которые в совокупности составляют доктрину энергетического права.

Наука энергетического права только формируется. Это формирование происходит весьма непросто, находясь под влиянием нескольких негативных факторов. Один из них связан с теорией права, которая, надо сказать, почти не реагирует на проблемы появления в правовом поле категории энергии. Второй фактор обусловлен поглощением научных исследований в области энергетического права и формированием его научных основ преимущественно наукой предпринимательского (коммерческого) права. Третий фактор касается развития международного сотрудничества в сфере энергетики. При этом формы правовой реакции на происходящие в отечественной энергетике изменения зачастую заимствуются без должных к тому предпосылок из зарубежных юридических моделей, которые слабо вписываются в российские доктринальные схемы.

Поскольку наука энергетического права находится в стадии становления, в настоящее время нельзя четко очертить ее предметную область, кроме как через призму изучения особенностей публично-правового, частно-правового и международно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере энергетики. Между тем уже вырисовываются наиболее важные направления научных исследований, следуя которым наука энергетического права обретает известную самостоятельность и характерные черты. Так, по мнению М. И. Клеандрова, «исследования в сфере энергетических правоотношений можно организованно, с целевой установкой вести двумя принципиально различающимися путями:

а) сконцентрировавшись на достижениях юридической науки, разных ее направлениях, отраслях, позициях научных школ и т. д., продолжать и развивать эти достижения, ставя перед собой цели уточнения и совершенствования понятийного и категориального аппаратов, оттачивания дефиниций, совершенствования действующей законодательно-нормативной базы, улучшения правоприменительной, прежде всего — договорной и судебной практики, и т. д.;

б) отталкиваясь от насущных проблем реальной практики сегодняшней и будущей энергетики, сконцентрировавшись на обнаружении и заполнении соответствующих правовых лакун, ставить себе целью комплексно обеспечить высокоэффективными правовыми средствами всю нашу энергетику, ее качественное совершенствование и количественное развитие»²⁴.

Важнейшей характеристикой развития науки энергетического права является сопрягаемость последней с достижениями экономической и технических наук, ориентированных в последнее время на инновационный путь развития страны. Такая ориентация осуществлена, например, в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

Обращаясь к краткой характеристике современного состояния науки энергетического права, следует отметить, что она почти не имеет в своем арсенале фундаментальных теоретических исследований, широко признанных научным юридическим сообществом. Это отчасти объясняется межотраслевым и комплексным характером науки энергетического права, требующим нетрадиционных подходов и специальных знаний. Вместе с тем ученые все чаще обращаются к энергетико-правовым и близким с ним проблемам, открывая шаг за шагом новые горизонты науки энергетического права. В настоящее время уже существует ряд исследований, в том числе учебного плана, на страницах которых предприняты попытки осмысления и объяснения данного феномена.

В их числе следует назвать работы П. Г. Лахно, М. И. Клеандрова, А. П. Вершинина, В. В. Бушуева, С. С. Занковского, С. С. Силиверстова, С. А. Свиркова, В. Ф. Попондопуло, О. А. Городова, С. В. Матиящук²⁵.

Правовая проблематика энергетики нашла свое отражение в ряде диссертационных сочинений. Среди них необходимо выделить диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук С. В. Матиящук, кандидата юридических наук С. С. Силиверстова, О. А. Двинина, Э. О. Мамедовой, С. О. Рецлова, Е. В. Кудряшова, С. Н. Новиковой²⁶.

Энергетическое право как учебная дисциплина. Регулирование отношений в сфере энергетики носит довольно сложный, комплексный характер и осуществляется на основе сочетания нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности. Комплексность регулирования указанной сферы повышает необходимость изучения и освоения ее основных институтов, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства и дальнейшее его совершенствование.

Энергетическое право как учебная дисциплина призвана к обобщению основ научных знаний в области теории энергетического права, раскрытию особенностей правовых норм и институтов, применяемых в области регламентации общественных отношений, складывающихся в энергетическом секторе экономики, изучению практики применения указанных норм и институтов, вооружению будущих специалистов необходимыми для самостоятельной работы знаниями и навыками.

До последнего времени вопросы энергетического права не излагались в рамках отдельной юридической дисциплины или комплекса специальных дисциплин. Ныне ситуация начинает меняться, что свидетельствует о новых подходах в осуществлении государственной образовательной и научной политики. Подготовлен и издан ряд учебников и учебных пособий по энергетическому праву и отде

...