Е. И. Козлова

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ:
СБОРНИК СТАТЕЙ, ЛЕКЦИЙ, ТЕЗИСОВ

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

         К59

Автор: Е. И. Козлова

Составитель сборника, автор вступительных статей:

Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, Почетный работник высшей школы, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)».

Научное наследие Екатерины Ивановны Козловой — одного из основоположников научной школы «Школа российского конституционализма» кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» составляют не только базовые учебники по конституционному праву, энциклопедического уровня монографические исследования, но и глубокие статьи, блестящие лекции и выступления. Публикация сборника работ направлена на сохранение научного наследия, развития научных идей учениками, коллегами и последователями, обеспечение учебного процесса молодых юристов, студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантуры.

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

© Комарова В. В., составление, вступ. статья, 2016

© ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», 2016

© ООО «Проспект», 2016

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Екатерина Ивановна Козлова — одна из старейших профессоров Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, заслуженный деятель науки РФ, лауреат премии Президента Российской Федерации — ушла из жизни 9 января 2013 г.

Е. И. Козлова родилась 27 октября 1923 г. в г. Москве, в 1947 г. с отличием окончила Московский юридический институт (МЮИ), защитила кандидатскую диссертацию на тему «Городской Совет депутатов трудящихся» в 1953 г., докторскую диссертацию «Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа» в 1973 г.

С октября 1951 г. по июль 1954 г. Е. И. Козлова — ассистент кафедры государственного права МЮИ. В 1955 г. Е. И. Козлова переходит на работу во Всесоюзный юридический заочный институт (ВЮЗИ) на кафедру государственного права. С этого года жизнь Е. И. Козловой навсегда была связана с ВЮЗИ — ныне Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина.

С 1972 по 1991 г. она возглавляет кафедру государственного права. В 1991 г. заведующим кафедрой избирается О. Е. Кутафин, ставший ректором ВЮЗИ в 1987 г. Екатерина Ивановна, будучи его заместителем, продолжает отдавать все свои силы и свой талант формированию творческого коллектива кафедры, воспитанию новых научных кадров.

Е. И. Козлова обладала огромным авторитетом в науке конституционного (государственного) права. Она возглавляла секцию государственного права Методического совета Минвуза СССР, являлась членом Экспертного совета по праву Высшей Аттестационной комиссии РФ, Научно-экспертного совета при Председателе Государственной Думы, Общественного консультативного совета при Правовом управлении Государственной Думы, Научно-методического совета Центральной избирательной комиссии РФ, входила в состав диссертационных советов и др.

Трудовой коллектив ВЮЗИ, высоко оценивая ее качества как общественного деятеля, не раз выдвигал ее кандидатом в депутаты. Екатерина Ивановна была депутатом Бауманского районного Совета народных депутатов с 1979 по 1989 г., возглавляя в Совете постоянную комиссию по социалистической законности и охране общественного порядка.

Вместе с академиком О. Е. Кутафиным она заложила концептуальные основы современного конституционного права Российской Федерации. В 1993–1994 гг. выходит курс лекций в 2 томах «Государственное право Российской Федерации» под редакцией О. Е. Кутафина. Это был, по сути, первый учебник, в котором закладывались концептуальные подходы к формированию конституционного права новой России. В нем Е. И. Козлова предлагает новаторское решение вопроса о предмете государственного (конституционного) права. Этот подход к определению специфики предмета конституционного права получает свое дальнейшее развитие в учебниках по конституционному праву России, которые она пишет совместно с О. Е. Кутафиным. Написанный ими в соавторстве учебник по конституционному праву был удостоен премии Президента Российской Федерации в области образования за 2001 г. В 2012 г. Е. И. Козлова подготовила к пятому изданию этот ставший уже классическим учебник по конституционному праву.

Она заражала своей преданностью конституционному праву и своей творческой энергией. Екатерина Ивановна была человеком удивительной, редкостной чистоты и порядочности, огромного обаяния, неиссякаемого жизненного оптимизма и житейской мудрости. Ее никогда не оставляло чувство юмора и оптимизм, некоторая «лукавинка». Екатерина Ивановна была удивительным человеком, талантливым ученым, прекрасным лектором, замечательным педагогом, настоящим университетским профессором, учениками которого с гордостью называют себя многие сотни выпускников ВЮЗИ и МГЮА, сохраняя в своих сердцах ее светлый образ.

Редкие душевные качества, высокий профессионализм, неуемная жажда жизни, необычайная трудоспособность и умение с полной отдачей заниматься научно-преподавательской деятельностью снискали Екатерине Ивановне заслуженный авторитет и уважение не только на бескрайних просторах России, но и далеко за ее пределами.

Имя выдающегося ученого, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Козловой Екатерины Ивановны навсегда вошло не только в историю отечественной юридической науки, но и в мировую историю правовых учений в области государствоведения¹.

Практически каждая ее работа, будь то небольшая статья или учебник, — это подлинный научный шедевр, несущий в себе богатство мысли, призываюший к размышлениям, дискуссии. Неизменно вызывает восхищение профессиональное мастерство, с которым она анализировала сложные теоретические проблемы. Математическая точность формулировок и выводов характеризует ее экспертные заключения, отражающие существо не только буквы, но и духа закона.

Екатерина Ивановна Козлова была глубоким и самобытным ученым, яркий огонь творчества находил свое отражение в ее произведениях.

Научное наследие одного из основоположников научной школы «Школа российского конституционализма» кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), помимо базовых учебников по конституционному праву, лекционных курсов и монографических исследований, составляют блестящие и глубокие статьи по различным вопросам науки конституционного права, государственной и общественной жизни страны.

Для сохранения научного наследия Е. И. Козловой, выраженного в статьях, лекциях и выступлениях, было принято решение формировать и публиковать сборники ее работ.

Нет необходимости пересказывать основные положения публикуемых работ Екатерины Ивановны, написанных в разные годы. Мы хотели бы остановиться на некоторых положениях, которые ею высказаны по различным аспектам и проблемным вопросам конституционного права. Е. И. Козлову серьезно заботили вопросы теории государственного права, вопросы народовластия вообще и вопросы представительной власти в частности. По этим направлениям сгруппированы работы Екатерины Ивановны в этом сборнике.

Сборник начинается с авторефератов кандидатской и докторской диссертаций Екатерины Ивановны Козловой:

автореферат диссертации кандидата юридических наук, диссертация на тему «Городской Совет депутатов трудящихся» была защищена в 1953 г.;

автореферат диссертации доктора юридических наук, диссертация на тему «Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли народа» была защищена в 1973 г.

В сборнике собраны и по различным направлениям сгруппированы работы Екатерины Ивановны Козловой с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантуры; развития ее идей в научной школе «Школа российского конституционализма» учениками, коллегами и последователями.

Валентина Викторовна Комарова,
профессор, доктор юридических наук,
Почетный работник высшей школы,
заведующая кафедрой конституционного
и муниципального права ФГБОУ ВО
«Московский государственный юридический
университет имени О. Е. Кутафина»

Козлова Е. И.

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Советский народ под руководством Коммунистической партии осуществляет грандиозное дело строительства коммунизма в нашей стране. Главным орудием построения коммунизма и защиты завоеваний трудящихся от нападения извне является Советское социалистическое государство. «Крепость и мощь нашего государства, — указывает Г. М. Маленков, — являются важнейшим условием успешного построения коммунизма в нашей стране»².

Коммунистическая партия всегда уделяла особое внимание укреплению Советского государства и его органов. И. В. Сталин учит, что «…страна, победившая революцию, должна не ослаблять, а всемерно усиливать свое государство, органы государства, органы разведки, армию, если эта страна не хочет быть разгромленной капиталистическим окружением»³ .

На необходимость неустанного и всестороннего укрепления Советского государства и его органов указал ХIХ съезд партии, наметивший величественную программу борьбы за победу коммунизма в нашей стране. Товарищ Маленков в своем докладе на XIX съезде партии говорил: «Мы не имели бы тех успехов в нашем мирном строительстве, которыми мы теперь гордимся, если бы допустили ослабление нашего государства. Мы оказались бы безоружными перед лицом врагов и перед опасностью военного разгрома, если бы не укрепляли наше государство, нашу армию, наши карательные и разведывательные органы. Партия превратила Советскую страну в несокрушимую твердыню социализма потому, что она всемерно укрепляла и укрепляет социалистическое государство»⁴.

I

Диссертация состоит из введения и трех глав.

Введение посвящено исследованию места и роли местных Советов депутатов трудящихся в единой системе органов государственной власти Советского государства, принципов организации и деятельности местных Советов.

Во введении дается характеристика социалистического демократизма системы органов государственной власти Советского государства, ее классовой сущности и принципов ее организации.

В работе подчеркивается, что социалистический демократизм системы органов государственной власти органически присущ Советскому государству и определяется в конечном счете экономическим строем социалистического общества.

Подлинный социалистический демократизм получает последовательное воплощение во всей системе органов государственной власти Советского государства. Как по своей классовой сущности, так и в организационном отношении все органы государственной власти составляют органически единую систему. Во введении показано, что классовое организационное единство проявляется в следующем. Все органы государственной власти в СССР являются органами диктатуры рабочего класса, представительными органами трудящихся. Содержание их деятельности определяется тремя сторонами диктатуры пролетариата, задачами и функциями социалистического государства. Все органы государственной власти являются Советами депутатов трудящихся, объединенными в единую государственную организацию — Республику Советов. Все звенья системы органов государственной власти строятся и действуют на единых демократических принципах.

Автор характеризует историческое развитие единства системы органов государственной власти в СССР, получившего последовательное и законченное выражение в сталинской Конституции.

В Совете указаний В. И. Ленина и И. В. Сталина о форме и содержании Советов, во введении показана решающая роль руководства Коммунистической партии в осуществлении Советами исторических задач по построению социализма и коммунизма. Классовое содержание деятельности Советов как органов диктатуры рабочего класса определяется руководящей ролью Коммунистической партии.

На основе сталинских указаний о взаимоотношении между партией и Советами в диссертации раскрываются формы и методы партийного руководства Советами.

Органической составной частью единой системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, являются местные Советы депутатов трудящихся.

Во введении показано положение местных Советов в системе органов государственной власти, дана характеристика основных моментов, определяющих специфику их положения.

Местные Советы — полновластные, единственные органы государственной власти в каждой административно-территориальной единице представительные органы трудящихся.

В единой системе органов советской власти местные Советы являются наиболее массовыми органами. Они наиболее близко связаны с населением и по содержанию всей своей повседневной работы и территориально.

Этим и определяется важнейшая роль местных Советов в социалистическом государстве.

Местные Советы являются проводниками политики Коммунистической партии, направленной на построение коммунизма в нашей стране.

В работе характеризуется значение местных Советов в обеспечении теснейшей разрушенной связи советского государственного аппарата с народом, в привлечении многомиллионных трудящихся масс к активному участию в управлении государством.

Местным Советам принадлежит исключительная роль в деле организации трудящихся на борьбу за построение коммунизма, в деле развязывания энергии, инициативы и творческих способностей трудящихся, обобщения их опыта.

Местные Советы являются великой школой воспитания трудящихся как активных государственных деятелей, активных строителей коммунизма.

В диссертации раскрывается также роль местных Советов в проведении в жизнь советских законов, в обеспечении гармонического сочетания общегосударственных и местных интересов.

Во всем этом находит свое яркое выражение коренное принципиальное отличие местных Советов от существующих в буржуазных государствах так называемых органов местного «самоуправления», являющихся бессильным и незначительным придатком бюрократически централизованного государственного аппарата.

II

Первая глава диссертации посвящена истории развития городских Советов. В основу исследования этого вопроса положено сталинское учение о главных фазах развития социалистического государства, его задачах и функциях.

Развитие городских Советов рассматривается в неразрывной связи с историей нашего государства, с теми изменениями, которые происходили в базисе социалистического общества.

На основе изучения законодательных материалов и партийных документов, а также материалов о практической деятельности городских Советов в работе исследуется роль городских Советов в осуществлении функции социалистического государства на двух главных фазах его развития, изменения в их компетенции, организационной структуре и формах деятельности. Автор показывает неуклонное расширение социалистического демократизма в организации и деятельности городских Советов по мере развития и укрепления нашего государства.

При рассмотрении истории городских Советов в первый период развития Советского государства в диссертации характеризуется процесс утверждения городских Советов как органов государственной власти. Городские Советы, руководимые Коммунистической партией, проделали огромную работу по слому старого государственного аппарата на местах и созданию советского государственного аппарата. Автор подчеркивает роль городских Советов, особенно крупных пролетарских центров, в утверждении советской власти не только в городах, но и в целом в губерниях, уездах.

Осуществляя функции социалистического государства, городские Советы проводили в этот период большую работу по подавлению сопротивления эксплуататорских классов, по овладению наиболее важными сторонами руководства хозяйством и управлением на своей территории. В диссертации освещается сложный процесс выработки городскими Советами конкретных форм и методов их деятельности, их организационного оформления, обобщенного и закрепленного первой советской Конституцией РСФСР 1918 г.

Дальнейшее развитие городских Советов проходило в исключительно трудных условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны. Городские Советы перестроили свою работу в дальнейшем развитии городских Советов, в оживлении их деятельности. Коммунистическая партия осуществила поворот Советов лицом к производству.

В 1928 г. в связи с возросшей ролью городских Советов были приняты Основные положения об организации в Союзе ССР городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, установившие общие начала организации и деятельности городских Советов в общесоюзном масштабе.

В этот период была расширена компетенция городских Советов, особенно их бюджетные права и полномочия по руководству промышленностью, получили дальнейшее развитие системы их исполнительных органов и формы организационно-массовой работы: созданы депутатские группы и значительно развернута работа секции городских Советов.

В диссертации характеризуется роль городских Советов в период коллективизации сельского хозяйства — в проведении коллективизации и в ликвидации кулачества как класса, а также в дальнейшем развитии социалистической промышленности и городского хозяйства.

Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшийся в декабре 1930 г., поставил задачу перестройки работы Советов «на основе поднятия роли Советов как проводников генеральной линии партии»⁵.

Городские Советы оказали огромную помощь деревне в деле социалистического переустройства сельского хозяйства (кадрами, шефством, организацией курсов для работников сельских Советов, снабжением тракторами и другими сельскохозяйственными машинами и т. д.).

В период коллективизации произошло дальнейшее расширение компетенции городских Советов. На них были возложены полномочия по руководству колхозным строительством на присоединенных сельских местностях, расширены их права по народно-хозяйственному планированию, по технической реконструкции социалистической промышленности, по развитию городского хозяйства и в других областях хозяйственного и культурно-политического строительства.

В диссертации освещается дельнейшее оживление деятельности городских Советов в этот период, выразившееся в непрерывном росте активности трудящихся по участию в выборах городских Советов и в их повседневной работе, в широком развитии секции городских Советов и депутатских групп, в появлении новых форм организационно-массовой работы городских Советов — уличных и квартальных комитетов.

Вступление нашего государства во вторую, главную фазу знаменовало новый, высший этап в развитии городских Советов.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся.

В диссертации рассматриваются изменения, внесенные в сталинской Конституции и на ее основе в организацию и деятельность городских Советов. Изменения были внесены в порядок образования городских Советов, в сроки их полномочий, в их компетенцию и в организацию исполнительных органов, а также в формы участия депутатов в работе городских Советов, в порядок деятельности городских Советов.

Во всех этих изменениях нашел свое последовательное выражение подлинный социалистический демократизм, присущий Сталинской Конституции.

Рассматривая развитие городских Советов в период Великой Отечественной войны Советского Союза, автор освещает перестройку работы городских Советов на военный лад, их вклад в дело успешного разгрома врага.

В диссертации исследуются изменения, которые произошли в практике деятельности городских Советов в условиях войны, в методах и формах их работы, в структуре их аппарата.

После окончания Отечественной войны городские Советы перестроили свою деятельность на мирный лад и провели огромную работу по восстановлению и развитию народного хозяйства в соответствии с четвертым пятилетним планом.

В диссертации показаны дальнейшее развитие и укрепление всех форм деятельности городских Советов и их органов в послевоенный период на основе неуклонного проведения принципов социалистического демократизма.

Задачи Советского государства и его органов в период постепенного перехода от социализма к коммунизму были определены в гениальном труде И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР», в решениях исторического XIX съезда партии.

В диссертации дается характеристика задач городских Советов по проведению в жизнь решения XIX съезда, по борьбе за осуществление основных предварительных условий перехода от социализма к коммунизму, по выполнению директив XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану, по мобилизации сил и творческой энергии трудящихся на великое дело построения коммунизма в нашей стране.

III

Во второй главе рассматривается компетенция городских Советов депутатов трудящихся.

На основе изучения конституционных норм, текущего законодательства, а также материалов практической деятельности городских Советов в диссертации раскрывается полновластие городских Советов во всех областях хозяйственного, государственного, культурного и политического строительства на своей территории.

Главное место в деятельности городских Советов занимает осуществление основной функции социалистической государство-хозяйственно-организаторской и культурно-познавательной работы.

Сталинская Конституция и Конституции союзных и автономных республик закрепляют, что городские Советы осуществляют руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории.

В диссертации освещаются полномочия городских Советов по руководству местной промышленностью, жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей, благоустройством городов, здравоохранением, народным образованием, культурно-просветительной работы, социальным обеспечением.

Автор приходит к выводу, что полновластие городских Советов по руководству местным хозяйственным и культурным строительством находит свое выражение в том, что городские Советы:

1) планируют все отрасли городского хозяйства и культуры;

2) финансируют их развитие;

3) набирают и образуют органы, которые непосредственно руководят всеми отраслями хозяйства и культуры;

4) организуют исполнение народного хозяйственного плана, бюджета и других актов, принятых как самим городским Советом, так и вышестоящими государственными органами по вопросам хозяйственного и культурного строительства;

5) осуществляют проверку исполнения своих решений и решений вышестоящих государственных органов;

6) осуществляют подбор и назначение кадров руководящих работников во всех отраслях местного хозяйственного и культурного строительства.

Основываясь на указаниях И. В. Сталина о двух формах социалистической собственности — государственной и кооперативно-колхозной, автор показывает реакцию на полномочия городских Советов по руководству государственными и кооперативно-колхозными организациями и предприятиями.

В диссертации совещается вопрос о взаимоотношении городских Советов с предприятиями и организациями негородского подчинения, действующими на территории города.

Большое место в главе отводится характеристике бюджетных прав городских Советов.

Закрепление за городскими Советами права утверждать городской бюджет, составляющий материальную базу их деятельности, является важнейшим проявлением их подвластия, самостоятельности в деле руководства местным хозяйственным и культурным строительством. Наличие у городских Советов бюджетов обеспечивает им широкую творческую инициативу в организации и ведении городского хозяйства, реально гарантирует им возможность практического осуществления закрепленных за ними прав и обязанностей.

На основе норм Конституции союзных и автономных республик, текущего законодательства, изучения бюджетов ряда городских Советов автор исследует полномочия городских Советов по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию бюджета, дает характеристику доходной и расходной частей городских бюджетов.

В соответствии со сталинской Конституцией в компетенцию городских Советов входит руководство деятельностью подчиненных им органов управления.

На основе изучения материалов деятельности ряда городских Советов в работе исследуются формы руководства исполкомами и отделами исполкомов со стороны городских Советов.

Городские Советы осуществляют руководство путем:

1) принятий решений, определяющих содержание деятельности исполкомов и их отделов;

2) систематического рассмотрения на сессиях Совета отчетов об их деятельности;

3) повседневного контроля за их деятельностью и, в частности, за выполнением ими решений городских Советов;

4) отмены в необходимых случаях решений и распоряжений Исполкомов, приказов и инструкций заведующих отделами.

В диссертации рассматривается компетенция городских Советов по обеспечению соблюдения законов и охране прав граждан на их территории. Городские Советы практически организуют проведение в жизнь советских законов на территории городов. Они осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом и обеспечивают неуклонное соблюдение законности в деятельности подчиненных им органов управления, а также учреждений, предприятий и организаций.

В диссертации подчеркивается, что важнейшее место в деятельности городских Советов занимает охрана прав граждан. Городские Советы обеспечивают реальные условия для практического осуществления советскими гражданами своих прав, гарантированных Сталинской Конституцией, а также охраняют права граждан от нарушений. В главе подробно освещается вопрос о деятельности городских Советов по рассмотрению и разрешению жалоб и заявлению трудящихся.

К компетенции городских Советов относятся также охрана государственного порядка на своей территории и содействие усилению обороноспособности страны. Освещая полномочия городских Советов в этих областях, автор показывает конкретные формы содействия городских Советов местным органам Министерства внутренних дел и Министерства обороны в их работе, а также в деятельности общественных организаций (ДОСААФ, спортивных организаций и т. д.). В главе рассматривается круг вопросов, относящихся к обеспечению государственного порядка и содействию усилению обороноспособности страны, разрешаемых городскими Советами.

Важнейшим проявлением полновластия городских Советов является закрепляемое за ними право принимать решения и давать распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами.

Автор рассматривает юридическую природу решений и распоряжений городских Советов и одноименных актов их исполнительных комитетов, характеризует различие между ними.

В связи с этим в диссертации подвергается критике высказанное в правовой литературе положение о том, что местные Советы принимают решения и дают распоряжения «на основе и во исполнение законов». Это утверждение расходится с Конституцией, предусматривающей, что местные Советы принимают решения в пределах прав, предоставленных им законами. Это обусловлено представительным характером Советов.

Автор рассматривает компетенцию городских Советов и их исполкомов по принятию решений, влекущих за нарушение содержащихся в них предписаний административную ответственность.

В работе показано, что городские Советы осуществляют свою компетенцию на основе принципа демократического централизма, обеспечивающего неуклонное проведение в жизнь городскими Советами законов и решений вышестоящих органов государственной власти и управления при максимальном развитии самостоятельности и творческой инициативы городских Советов.

На основе исследования компетенции городских Советов автор делает вывод о том, что основным содержанием их деятельности является забота об удовлетворении материальных и культурных потребностей трудящихся. Обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники составляет существенные черты и требования основного экономического закона социализма, открытого и сформулированного И. В. Сталиным. Городские Советы играют важную роль в использовании и применении основного экономического закона социализма.

Вся деятельность городских Советов во всех ее отраслях направлена на неуклонное проведение в жизнь политики Коммунистической партии, являющейся жизненной основой советского строя.

IV

Третья глава посвящена исследованию организационных форм деятельности городских Советов. В работе характеризуется последовательный социалистический демократизм форм деятельности городских Советов, их соответствие природе социалистического государства как государства подлинного народного. Автор показывает, что использование городскими Советами многообразных форм деятельности обеспечивает максимальное привлечение широчайших масс трудящихся к активному участию в работе Советов, полное и всестороннее осуществление городскими Советами своих полномочий, закрепленных за ними Конституцией.

Исследуя формы осуществления городскими Советами своей компетенции, автор рассматривает сессионный порядок деятельности городских Советов, деятельность их исполкомов и их отделов, постоянных комиссий, депутатов, а также массовых организаций, создающихся вокруг Советов и их исполкомов.

В главе раскрывается значение сессии как важнейшей формы деятельности городских Советов. Оно характеризуется следующими основными моментами. На сессиях городские Советы могут рассмотреть и разрешить любой вопрос своего ведения. Только на сессиях городские Советы разрешают ряд важнейших вопросов своей компетенции и принимают решения, лежащие в основе деятельности исполкомов и их отделов. Все остальные формы деятельности занимают по отношению к сессиям подчиненное положение. На сессиях заслушиваются отчеты исполкомов, отделов, постоянных комиссий. Сессия является такой формой деятельности городских Советов, которая предполагает участие всех депутатов Совета.

На основе анализа конституционных норм, текущего законодательства, актов высших органов государственной власти, правил, сложившихся в практике проведения сессии городских Советов, подробно рассматриваются вопросы подготовки, созыва и проведения сессий.

В работе отмечается важность тщательной подготовки сессии и определяются основные вопросы, связанные с их успешной подготовкой. Автор подчеркивает значение предварительного планирования работы сессии, тщательного отбора вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, глубокого и всестороннего изучения и подготовки рассматриваемых вопросов, докладов, проектов решений.

Особое внимание уделяется освещению вопроса о широком привлечении к подготовке сессии постоянных комиссий и депутатов. В диссертации отмечается также важное значение в успешной подготовке к сессиям своевременного извещения депутатов о созыве очередной сессии, публикации в печати вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, обеспечении депутатам возможности ознакомиться с материалами по рассматриваемому вопросу, с проектом решения.

Подробно в главе исследуется порядок проведения сессии, характеризующийся последовательным демократизмом и деловитостью. В соответствии со сложившейся практикой и решениями высших органов государственной власти союзных республик освещается вопрос о кворуме, необходимом для правомочности сессии, рассматривается демократический порядок открытия сессии, ведения заседания избираемыми на сессии председателем и секретарем, утверждения порядков дня и регламента, обсуждения вопросов и голосования.

В диссертации указывается на большое значение содокладов постоянных комиссий на сессиях, получивших широкое распространение в практике деятельности городских Советов.

В свете решений XIX съезда партии в главе отмечается важнейшее значение развертывания критики и самокритики на сессиях городских Советов, превращения сессии в широкую трибуну смелой и острой критики недостатков в работе Советов и их органов.

Автор показывает значение деятельности исполнительных комитетов как исполнительных и распорядительных органов городских Советов в осуществлении последними своей компетенции. В диссертации характеризуется порядок образования исполкомов, подробно исследуется вопрос о формах их деятельности. На основе изучения материалов деятельности исполкомов автор рассматривает порядок подготовки и проведения заседаний исполкомов, характер рассматриваемых на заседаниях исполкомов вопросов, участие постоянных комиссий и депутатов в подготовке и рассмотрении вопросов. В диссертации совершаются принципы организации работы исполкомов: коллегиальность в решении вопросов, планирование работы, теснейшая связь с постоянными комиссиями, депутатами, активом трудящихся. Автор рассматривает также порядок образования и деятельности отделов исполкомов городских Советов, их роль в осуществлении городскими Советами своей компетенции.

Важной организационной формой деятельности городских Советов являются образуемые ими постоянные комиссии. В свете указаний В. И. Ленина и И. В. Сталина о необходимости привлечения депутатов к повседневному участию в работе Совета, о характере Советов как работающих органов в диссертации раскрывается значение постоянных комиссий. Постоянные комиссии городских Советов являются организационной формой участия депутатов в работе Советов, формой привлечения трудящихся масс к работе Советов, вспомогательными, рабочими органами городских Советов по осуществлению последними своей компетенции.

Постоянные комиссии оказывают помощь городским Советам в осуществлении повседневного контроля за деятельностью подчиненных органов управления, в проверке исполнения решений Совета, в изучении и подготовке вопросов для рассмотрения на сессии Совета.

В диссертации на основе Положений о постоянных комиссиях, принятых в союзных республиках, и изучения опыта деятельности постоянных комиссий дается подробная характеристика порядка образования, круга их деятельности, полномочий и форм деятельности.

В главе анализируются основы взаимоотношений постоянных комиссий с городским Советом, его исполкомом, отделами, постоянными комиссиями вышестоящего Совета. В исследовании всех этих вопросов использованы материалы деятельности постоянных комиссий городских Советов Московской области и др.

Важное значение в осуществлении компетенции городских Советов, в обеспечении их тесной повседневной связи с избирателями имеет деятельность депутатов городских Советов. В диссертации рассматриваются формы работы депутатов по связи со своими избирателями, по выполнению наказов избирателей, по повседневному участию в работе Совета. Особое внимание уделяется освещению важнейших форм работы депутатов — работе депутатов в избирательных округах, их отчетам перед избирателями.

Городские Советы теснейшим образом связаны с широкими массами трудящихся. Они привлекают трудящихся к своей работе через постоянные комиссии, а также через различные массовые инициативные организации, различного рода комиссии, комитеты, совещания и другие органы, создающиеся вокруг Советов и их исполнительных комитетов. Эти организации, охватывающие миллионные массы трудящихся, создают, как указывает И. В. Сталин, в своей повседневной незаметной кропотливой работе основу и жизнь Советов, источник силы Советского государства⁶ . В числе этих миллионных массовых инициативных организаций важное место занимают уличные, квартальные комитеты и общественные комиссии содействия, являющиеся важной формой организационно-массовой работы исполкомов городских Советов. В диссертации освещаются их задачи и роль, порядок их образования, их права и формы деятельности.

***

В организации и деятельности городских Советов находит свое яркое проявление подлинный социалистический демократизм Советского государства.

Дальнейшее укрепление городских Советов, как и органов нашего государства, всемерное расширение их связи с трудящимися массами является важнейшим условием осуществления задач строительства коммунизма в нашей стране.

«В укреплении нашего государства, — указывает Г. М. Маленков, — важнейшее значение имело неуклонное проведение принципов социалистического демократизма, лежащих в основе Сталинской Конституции»⁷.

Неуклонное проведение принципов социалистического демократизма нашло свое новое выражение в очередных выборах местных Советов в феврале-марте 1958 г. Выборы подняли на еще более высокую ступень связи городских Советов с массами правлений в их работе, новый многомиллионный актив трудящихся, обеспечили дальнейшее улучшение их деятельности по выполнению задач, поставленных перед ними решениями исторической XIX сессии Коммунистической партии Советского Союза.

Козлова Е. И.

СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ — ОРГАНЫ ВЫРАЖЕНИЯ ВОЛИ НАРОДА

Специальность 12.00.02 — Государственное право и управление; административное и финансовое право; прокурорский надзор; советское строительство

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре государственного права Всесоюзного юридического заочного института Министерства высшего и среднего специального образования СССР.

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор К. Ф. ШЕРЕМЕТ

Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор ЩЕТИНИН Б. В. Доктор юридических наук, профессор БАРАБАШЕВ Г. В. Ведущая организация: Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства.

Автореферат разослан «___» декабря 1973 г.

Защита диссертации состоится «___» января 1974 г. в ___час. на заседании Совета юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, ул. Герцена, 11).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ.

Ученый секретарь Совета доктор юридических наук, профессор Г. В. Барабашев.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии отмечалось, что главным направлением деятельности по укреплению Советского государства и совершенствованию всей политической организации нашего общества было и остается дальнейшее развитие социалистической демократии. Процесс ее расширения и углубления, охватывающий все стороны общественно-политической жизни страны, связан с неуклонным возрастанием роли трудящихся масс в коммунистическом строительстве.

«Смысл и содержание социалистической демократии мы видим в участии все более широких масс в управлении страной, общественными делами»⁸.

В привлечении масс к активной государственной и общественной деятельности особая роль принадлежит Советам депутатов трудящихся, выступающим как органы народной власти и являющимся основой социалистического государства и наиболее полным воплощением его демократического характера. Поэтому Коммунистическая партия проявляет постоянную заботу о совершенствовании деятельности Советов, укреплении их связей с массами, повышении их активности.

Исследование актуальных проблем развития социалистической демократии, разработка вопросов организации и деятельности Советов депутатов трудящихся составляют важную задачу государственно-правовой науки⁹.

Советские ученые внесли большой вклад в решение этих теоретических проблем. Вопросам, связанным с характеристикой всей системы Советов в целом, отдельных ее звеньев, различных сторон организации, компетенции и деятельности Советов, посвящено значительное число монографических работ.

Однако внимание к теоретическому исследованию советских представительных органов не может быть ослаблено. Тенденции развития советского строительства, отражающие поступательное движение нашего общества по пути к коммунизму, опыт практической деятельности Советов требуют постоянного их изучения и обобщения, теоретического осмысления, выдвигают перед наукой все новые задачи.

Л. И. Брежнев отмечал: «Жизнь, потребности общества диктуют необходимость подходить к оценке работы Советов, как и всех других организаций, с более высокими критериями, с позиций сегодняшнего, а не вчерашнего дня»¹⁰.

С превращением государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство трудящихся, дальнейшим развитием зрелого социалистического общества все более глубоко раскрывается сущность Советов как органов подлинного социалистического народовластия. Этот процесс развития Советов является объектом всестороннего научного изучения.

В последние годы значительно расширилась тематика научных исследований, посвященных Советам. Более разнообразными стали методы и приемы научного анализа. Все шире применяется комплексный подход к рассмотрению роли и значения представительных органов государственной власти в свете общих проблем политической организации социалистического общества, социального управления, сущности государственной власти, ее социально-политической природы, всего механизма социалистического народовластия.

Вместе с тем не все черты Советов как представительных органов общенародного государства получили достаточно полное раскрытие в трудах советских государствоведов. Основное внимание уделяется изучению роли Советов как органов государственной власти, как части и основы государственного аппарата, проблемам их компетенции, организации работы, формам деятельности, их исполнительному аппарату.

В значительно меньшей степени внимание исследователей привлекает к себе теоретический аспект представительной природы Советов. В этом плане достаточно широко разработаны лишь отдельные стороны проявления представительного характера Советов, связанные, в частности, с их формированием, составом, статусом депутатов, формами участия масс в деятельности Советов. Однако в нашей государственно-правовой литературе нет исследований обобщающего характера, в которых бы специальным предметом рассмотрения была сущность Советов как представительных органов советского народа, органов выражения его воли, проявления представительной природы Советов во всех сторонах их организации и деятельности.

Вместе с тем очевидно, что только с учетом всего комплекса проявлений представительной природы Советов во всей их полноте может быть достаточно глубоко раскрыта их сущность как органов подлинно народной власти, воплощающих волю народа, его суверенитет.

Только на основе обобщенного исследования всех черт Советов как представительных органов можно выявить их взаимосвязь и взаимодействие как элементов единой системы, обеспечивающей правильное и полное выражение Советами воли народа. Рассмотрение указанных черт в их единстве дает возможность оценить эффективность этой системы, наметить пути ее дальнейшего повышения.

Автор и поставил своей задачей в определенной мере восполнить указанный пробел в теоретическом исследовании органов народного представительства.

Выяснение сущности Советов как представительных органов — многогранная проблема, допускающая различные подходы к ее освещению. Избрав предметом своего исследования сущность Советов как органов выражения воли народа, автор рассматривает все проявления представительной природы Советов в аспектах проблемы воли народа — ее понятия, основ ее формирования и форм выражения. Без анализа этих вопросов освещение темы не имело бы необходимых исходных теоретических основ.

Автор стремился дать обобщенную характеристику проявлений представительной природы Советов как в самой их сущности, так и в порядке их формирования, в их деятельности, в формах и процедуре их работы; оценить полноту правовой регламентации, обеспечивающей выявление представительной природы Советов, и высказать представляющиеся обоснованными рекомендации по совершенствованию законодательства.

В своем исследовании автор опирался на труды основоположников научного коммунизма — К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, на решения съездов Коммунистической партии и Пленумов ЦК КПСС.

Диссертация основана на анализе действующего законодательства, обобщении практики деятельности советских представительных органов.

В своей работе диссертант стремился максимально отразить исследования советских государствоведов, рассмотреть целый ряд положений, теоретическое обоснование которых представлялось ему спорным или неправильным. Автор привлек труды ряда государствоведов зарубежных социалистических стран, в которых исследуются вопросы теории представительных органов. Исходя из предмета исследования, в диссертации использована общетеоретическая правовая литература.

В рассмотрении вопросов темы автор основывался на трудах советских философов и социологов.

С целью разоблачения антинаучной сущности буржуазных теорий представительства в диссертации использованы работы современных буржуазных ученых (на английском и немецком языках).

Диссертация состоит из введения, в котором обосновываются значение темы, состояние ее разработки, основные направления исследования, и четырех глав.

Первая глава посвящена рассмотрению государственно-правовых аспектов понятия воли советского народа и основ ее формирования. Исследование этих вопросов является необходимой предпосылкой дальнейшего углубления познания сущности представительства как института общенародной демократии, значения Советов как органов выражения воли народа и их роли в процессе ее формирования.

Советская государственно-правовая наука широко использует понятие воли класса, народа, и поэтому обоснован ее интерес к раскрытию этого понятия, определению его содержания. Однако недостаточность разработки философских аспектов общественной воли¹¹ отражается на полноте и всесторонности характеристики понятия воли народа в юридической литературе.

Высказываемые по этому вопросу суждения различны.

Нередко понятие воли господствующего класса, народа раскрывается только через ее проявления в общественном сознании, в тех или иных его областях и формах.

С другой стороны, в некоторых определениях понятие воли класса, народа связывается лишь с ее опосредствованием в социальной практике, и она трактуется как интерес класса, проявляющийся в действии; как выражение интересов в различных видах деятельности и воплощение их на практике.

В свою очередь, среди тех авторов, которые раскрывают понятие воли через ее проявления в общественном сознании, нет единства мнений. Одни подразумевают под волей господствующего класса его правовую идеологию. Другие рассматривают волю народа как психологическую категорию, как реально существующие стремления всех или, по крайней мере, большинства советских людей, как совокупность стремлений и желаний господствующего класса или народа в целом. Третьи трактуют волю народа как общественное мнение, или государственную волю как общенародное мнение, сформулированное в виде официального установления. В связи с такими различиями во взглядах на понятие воли представлялось необходимым рассмотреть этот вопрос в свете исследуемой темы — в его государственно-правовых аспектах.

Основные положения диссертации по этому вопросу могут быть выражены в следующих тезисах.

Каждая наука, которая обращается к проблеме воли, имеет дело лишь с определенными проявлениями сущности воли, рассматривает волю в ее опосредствованиях в тех явлениях и действиях, которые составляют объект исследования данной науки. Поэтому правомерен специфический подход той или иной отрасли науки к рассмотрению общего понятия воли, раскрываемого в гносеологическом аспекте как активная, действующая сторона общественного сознания, как элемент его структуры во всех его областях, формах и состояниях.

Однако специфика исследования проблемы воли в правовой науке заключается не в том, что она рассматривает проявления воли народа только в правовой идеологии, или только в общественной психологии, или в общественном, общенародном мнении. Все эти области и формы, вместе взятые, а также и иные формы общественного сознания имеют определенную значимость, в частности правовую, в выражении воли народа. При этом проявления воли народа связаны не только с областью общественного сознания. Воля объективируется в социальных действиях, во всей общественной, социальной практике: в трудовой деятельности, направленной на построение коммунистического общества, в политике, в общественных движениях, в государственной власти, в управлении и иных сферах государственной и общественной активности. Причем социальные действия наиболее адекватно выражают волю общности.

Проявления воли народа в различных областях жизни не в полном своем объеме имеют правовое значение.

Значимые в правовом аспекте формы выражения воли народа отграничиваются теми сферами общественных отношений, в которых она себя проявляет, и теми социальными функциями, которые свойственны различным формам проявления воли народа в качестве регулятора общественных отношений.

Государственно-правовой аспект исследования воли народа связан с рассмотрением воли, опосредствуемой в отношениях, выражающих полновластие народа, его деятельность как субъекта политической, государственной власти, различные формы проявления политической активности масс, взаимосвязь и взаимодействие всех институтов, входящих в систему советской социалистической демократии.

Политическая воля народа имеет различные формы объективизации, выступает на разных уровнях своей организации.

Объектом исследования в правовой науке является прежде всего государственная воля, выражаемая в праве и воплощаемая в деятельности государства и его органов. Однако сам процесс формирования государственной воли связан со сложной системой взаимодействия всех частей политической организации советского общества, каждая из которых в своеобразном качестве выступает как носитель воли советского народа. Поэтому правовая наука не ограничивается изучением государственной воли народа. В орбиту ее исследований попадает широкий круг иных форм объективизации воли народа, но в той мере, в какой они связаны с участием в процессе формирования государственной воли, с волеизъявлениями народа как субъекта политической власти, с деятельностью различных носителей воли народа, с проявлением политической активности трудящихся масс, привлечением их к участию в управлении государством, т. е. с действием всей системы социалистической демократии.

Государственно-правовая наука исследует специфические способы формирования воли советского народа, особые формы его волеизъявления — выборы, референдум, иные формы непосредственной демократии, выражение и формирование воли народа его представительными органами. Уяснение сущности и значения этих форм требует обращения к общим основам, определяющим процесс формирования воли класса, народа. Формирование воли класса, народа выступает как сложный процесс взаимодействия объективных и субъективных факторов. Воля в своем содержании не произвольна. Как отмечал Г. В. Плеханов, «прежде чем стать причиной, воля является следствием»¹².

В трудах основоположников марксизма-ленинизма научно обоснована диалектическая связь объективных закономерностей общественного развития и субъективного фактора, раскрыта определяющая роль общественного бытия по отношению к общественному сознанию, активная роль общественного сознания. Проявление общих закономерностей соотношения общественного бытия и общественного сознания показано и применительно к объективным и субъективным факторам формирования воли, к проблеме свободы воли. Характеризуя причины тех побудительных сил, которые приводят в движение большие массы людей, целые народы, классы, Энгельс писал, что «государственная воля определяется в общем и целом изменяющимися потребностями гражданского общества, господством того или другого класса, а в последнем счете — развитием производительных сил и отношений обмена»¹³. Роль объективных факторов, лежащих в основе формирования воли, выражается через механизм взаимодействия общественных, классовых потребностей, интересов, цели.

Но единство в потребностях, интересах, цели составляет лишь объективную предпосылку формирования общей классовой воли, формирования класса, способного к борьбе за свои классовые интересы, к самостоятельному политическому действию. Формирование единой воли класса, народа немыслимо без действия сложной совокупности факторов, опосредствующих процесс выработки единой воли, превращения ее в действующую силу, направляющую развитие общества, определяющих формы ее объективизации, выражения ее содержания и обеспечения ее действия как регулятора общественных отношений.

Формирование единой воли трудящихся масс невозможно без определенных форм их организации. В. И. Ленин отмечал, что «массы без организации лишены единой воли...»¹⁴.

Ведущей и направляющей силой в политической организации советского общества выступает Коммунистическая партия.

Организационной основой формирования государственной воли советского народа является Советское государство как политическая организация всего народа, Советы депутатов трудящихся, выступающие как представительные органы народа, весь советский государственный аппарат.

В формировании воли советского народа участвует вся широчайшая система общественных организаций трудящихся, действующих в социалистическом обществе¹⁵.

Воля народа может в полной мере выполнить свою социальную функцию как активная, деятельная сторона общественного сознания, как источник и побудитель социальной активности только в том случае, если в ней правильно отражаются общенародные, классовые интересы и цели, а также пути, ведущие к их достижению. Эти интересы, цели и пути постигаются на основе научного познания закономерностей общественного развития. Они раскрываются единственно верной научной теорией об обществе — марксизмом-ленинизмом — и выражаются в формируемой Коммунистической партией идеологии советского общества. Поэтому идеология выступает как высшая форма выявления содержания воли советского народа; она отражает наивысшую степень свободы воли, основанной на соответствии ее содержания научно познанным объективным закономерностям развития общества.

Руководящая роль КПСС в государстве, партийное руководство Советами обеспечивают формирование государственной воли, деятельность всех частей государственной организации в соответствии с научно познанными направлениями и перспективами развития общества.

Но, как известно, самая передовая идеология становится реальной силой только тогда, когда, овладевая массами, она побуждает их к активным действиям, определяет нормы их повседневного поведения¹⁶. В связи с этим важное значение как проявление воли масс имеет общественная психология. В ней отражается глубина понимания целей, интересов и задач общества в целом широкими массами трудящихся.

Изучение общественной психологии является необходимой предпосылкой правильного государственного руководства, успешного проведения в жизнь государственной воли советского народа.

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что мы можем управлять только тогда, когда правильно выражаем то, что народ сознает¹⁷. «Государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно¹⁸.

Значение общественной психологии как проявления воли трудящихся масс подчеркивает важность социально-психологической характеристики воли народа.

В диссертации отмечается, что расширяющееся внимание к вопросам общественной психологии в философской науке оказало свое влияние и на исследование воли народа, класса как социально-психологической категории в правовой науке. Если прежде многие авторы или вообще отрицали возможность социально-психологической трактовки общественной воли, или усматривали ее в психологических актах лиц, осуществляющих законодательство, то в работах последних лет психологическая природа воли народа все больше увязывается с общественной, социальной психологией.

Воля советского народа — это не воля «общества-лица». Она проявляется как сложный результат взаимосвязи и взаимообусловленности волевых действий и устремлений членов общества, выступающих как живые носители воли народа, и формируется при руководящей роли рабочего класса во главе с Коммунистической партией, отражая единство воли классов, социальных слоев, наций и народностей, имеющихся в нашем обществе, воли, обусловленной в конечном счете экономическими отношениями.

Из сказанного следует, что при рассмотрении значения таких форм выражения воли народа, как народное представительство и непосредственное народное голосование, следует исходить из детерминированности содержания воли народа объективными факторами, определяющее место среди которых имеют в конечном счете экономические отношения, обусловленности единства воли общностью коренных интересов и целей всего народа, руководящей роли партии в формировании воли народа, сущности воли народа как диалектического единства воли классов. Поэтому роль Советов как органов выражения воли народа не может рассматриваться вне связи с классовой сущностью института народного представительства в социалистическом обществе.

Рассмотрению этого вопроса посвящена вторая глава диссертации. Важнейшей социальной основой единства воли советского народа является единство воли классов и социальных групп. Марксизм-ленинизм, раскрыв соотношение базиса и надстройки, обосновал теоретическую и практическую несостоятельность рассуждений о внеклассовой, надклассовой общественной воле в классовом обществе, о возможности создания через представительные органы единой воли общества без учета характера отношений классов.

Единство воли трудящихся классов в советском обществе объективно обусловлено, поскольку совпадают их коренные классовые интересы. Но оно не появилось в сложившемся и законченном виде сразу после социалистической революции. В диссертации кратко характеризуется исторический процесс формирования единства воли советского народа. При этом рассматриваются такие стороны этого процесса, как формирование воли самого рабочего класса, осуществляющего диктатуру; соотношение классовых и цеховых интересов пролетариата; утверждение и расширение союза рабочего класса и крестьянства; роль пролетариата и его партии в выработке классовой воли трудящегося крестьянства, правильно отражающей его коренные интересы.

Каждый из этапов поступательного развития нашего государства на пути социалистического и коммунистического строительства характеризовался расширением социальной основы единства воли трудящихся масс.

За годы социалистического строительства сформировалась новая историческая общность людей — советский народ. Общенародное государство выступает как орган выражения интересов и воли всего народа. В диссертации рассматриваются те факторы, которые обусловливают постоянное углубление и расширение единства воли советского народа в развитом социалистическом обществе, подчеркивается, что воля рабочего класса, воплощаемая в марксистско-ленинской идеологии, играет ведущую роль в формировании воли всего советского народа.

Соотношение классовых сил получает отражение в классовой сущности представительных органов.

В аспектах проблемы воли в диссертации освещается принципиальное отличие, как по содержанию, так и по форме, подлинно народных представительных органов Советского социалистического государства от органов «народного» представительства в буржуазных государствах, характеризуется классовая сущность последних. «Народное» представительство в буржуазных государствах не может выступать инструментом выражения единой воли общества, так как в обществе с антагонистическими классами такого единства воли нет и оно невозможно.

В диссертации рассматриваются взгляды современных буржуазных авторов на понятие, сущность и значение представительства, отмечается их классовый характер, выражающийся в стремлении обосновать систему государственно-монополистического господства. Среди проблем, которые широко дискутируются в буржуазной литературе, много внимания уделяется таким вопросам, как значение самого термина «представительство», взаимосвязи таких проблем, как «представительство», «ответственность», «контроль», «организация групповых интересов», «политические партии». Понятие представительства рассматривается в двух аспектах: что является объектом представительства и как обеспечивается представительство.

В связи с обсуждением представительной системы во многих работах рассматриваются роль и сущность парламента, падение его значения, пути его повышения или обосновывается закономерность этого явления в эпоху научно-технической революции, в современном индустриальном обществе. Много внимания уделяется группам давления, роли лоббизма, проблемам эклектизма в политическом руководстве. Широко затрагиваются в связи с представительством понятия народа, общественного мнения.

Причем если одни авторы считают понятие общественного мнения фикцией, другие рассматривают его в качестве «четвертой власти» в государстве.

В диссертации отмечается, что все попытки буржуазных ученых по-новому осмыслить теоретические аспекты представительства не выходят и не могут выйти из круга чисто логических конструкций и схем. Какую бы сложную систему понятий и ценностей не изобретали буржуазные идеологи, они не могут признать ценностей «первого порядка» — объективных закономерностей общественного развития, теорию исторического материализма — единственную теорию, которая правильно раскрывает анатомию общества и намечает ясную программу борьбы рабочего класса и его союзников в борьбе за свое социальное освобождение.

В диссертации раскрывается служебная роль института «народного» представительства как средства осуществления классовых интересов буржуазии и вместе с тем характеризуются возможности использования его в интересах пролетариата в его классовой борьбе. При этом подчеркивается, что в период империализма по мере обострения классовой борьбы и усиления реакции роль представительных органов падает и нередко сводится на нет.

Только в социалистическом государстве впервые в истории представительные учреждения превращаются в подлинных выразителей воли трудящихся. В переходный период от капитализма к социализму Советы выступали как государственная форма диктатуры пролетариата, как органы классового представительства трудящихся масс. Они не включали в свой состав представителей эксплуататорских классов, и воля последних не получала отражения в государственной власти. Деятельность представительных органов была направлена на подавление свергнутых эксплуататорских классов и их прислужников, стремящихся всеми средствами, вплоть до вооруженной борьбы, восстановить свое классовое господство.

В диссертации освещается борьба Коммунистической партии против требований и лозунгов «чистой демократии», выдвигаемых меньшевиками, эсерами, лжесоциалистами II Интернационала.

В России — стране с преобладающим крестьянским населением, требования «чистой демократии» не могли не получить распространения. В. И. Ленин отмечал: «нет сомнения, что главным социальным слоем, который дает экономическую основу мелкобуржуазной демократии, является в России среднее крестьянство»¹⁹, причем «...именно в вопросе о парламентаризме всего больше должна проявиться мелкая буржуазия»²⁰.

В трудах В. И. Ленина была ярко раскрыта контрреволюционная сущность «чистой демократии» во всех ее проявлениях. Шла ли речь о нецелесообразности «ограничения демократии», о сохранении избирательного права для свергнутых эксплуататорских классов ввиду их «малой численности», «не представлявшей угрозы для власти, опирающейся на большинство», или о преимуществе парламентской формы в виде Учредительного собрания перед Советами, о необходимости решения вопросов классовой борьбы с эксплуататорами на основе формального большинства, голосования, о провозглашении лозунга «Советы без коммунистов», суть всех этих требований сводилась к одному — к попыткам реставрации капитализма, отказу от диктатуры пролетариата.

Воплотив в себе всю полноту власти в социалистическом государстве, Советы выступали как выразители воли только трудящегося народа, т. е. подавляющего большинства всего населения страны. Но и как представительные органы трудящихся масс Советы не могли рассматриваться как органы, формирующие их волю путем арифметического определения большинства голосов. Трудящиеся массы не являлись однородными в социальном отношении. Поэтому и воля трудящихся масс не могла рассматриваться как равнодействующая формального голосования, формального большинства без учета отношений классов.

Ведущая роль в союзе рабочего класса и крестьянства, в революционной борьбе, в закреплении и развитии завоеваний революции принадлежит рабочему классу, руководимому Коммунистической партией. Рабочий класс выражает коренные классовые интересы всех трудящихся.

Вследствие этого научно несостоятельной и политически вредной была ориентация сторонников «чистой демократии» на волю большинства населения России, на крестьянство как на ведущую силу.

Свержение власти буржуазии, осуществление коренного интереса всех эксплуатируемых и угнетенных классов — освобождение от всех форм эксплуатации немыслимо на путях «чистой» демократии, без классовой диктатуры, направленной против эксплуататоров, причем такой диктатурой может быть только диктатура пролетариата²¹.

В деятельности Советов, являющихся государственной формой диктатуры рабочего класса, воля большинства не носила формального характера, а имела классовое содержание.

Исходя из условий ожесточенной классовой борьбы с эксплуататорами, из необходимости утверждения диктатуры пролетариата в стране с преобладающим крестьянским населением, являющимся, как известно, социально неоднородным, советская конституция закрепляла не вполне равное избирательное право при выборах Советов. Обеспечивались преимущественные нормы представительства для рабочих.

В диссертации показано, что с установлением диктатуры рабочего класса впервые за весь период существования классового общества были созданы реальные возможности для воплощения в государственной власти подлинной воли всего трудящегося народа, привлечения широчайших масс трудящихся к управлению государством. Это предопределялось закономерностями исторического развития. Интересы рабочего класса в борьбе за свое собственное освобождение объективно совпадают с интересами всех трудящихся. Пролетариат не может освободить себя от эксплуатации, не освобождая одновременно от социального угнетения все слои трудящихся. Рабочий класс без помощи и активного участия всех трудящихся не может выполнить задачи построения социалистического и коммунистического общества.

В трудах основоположников марксизма-ленинизма глубоко обосновано важнейшее положение о том, что социализм — это творчество миллионов. Он может быть построен только усилиями миллионов, только на основе вовлечения всей массы трудящихся в активную деятельность по социалистическому преобразованию общества, осуществляемого при руководстве Коммунистической партии.

Победа социализма в нашей стране, полная ликвидация эксплуататорских классов и элементов, изменение природы классов рабочих и крестьян, превратившихся в новые социалистические классы, знаменовали новое соотношение классовых сил. Оно получило свое отражение и в классовой сущности представительных органов, которые были преобразованы из Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это означало расширение социальной базы диктатуры рабочего класса.

Дальнейшее развитие социалистического строительства в нашей стране, возникновение мощного лагеря социализма на международной арене, приведшие к полной, окончательной победе социализма в СССР, отразились на характере представительных органов. Советы общенародного государства выступают как представительные органы всего советского народа. Они стали органами подлинного народного представительства, выражением и воплощением единой воли советского народа.

Представительные органы и в развитом социалистическом обществе не представляют и не могут представлять собой надклассовых учреждений, выражения «чистой демократии». Советы воплощают волю народа, формирующуюся в диалектическом взаимодействии воль классов и социальных слоев при ведущей роли рабочего класса, под руководством Коммунистической партии.

В третьей главе диссертации исследуется роль представительных органов в выражении воли советского народа.

В целях всестороннего рассмотрения этой проблемы представилось необходимым предпослать ей освещение более общего вопроса о различных формах выражения воли народа. Эти формы могут быть классифицированы на основе различных критериев.

Если воля рассматривается как элемент общественного сознания, то в качестве ее выражения, объективизации указывают: различные уровни и области общественного сознания (идеология и общественная психология); различные его формы (политические и правовые идеи, правосознание, мораль, искусство и т. д.); различные состояния общественного сознания (общественное мнение и др.).

Если воля рассматривается в ее проявлении в социальной практике, во всей совокупной общественной деятельности, то формами выражения воли выступают различные виды деятельности советского общества, народа, его организаций (политика, государственная власть, государственное управление, правосудие, различные области трудовой деятельности, хозяйственного, культурного строительства и т. д.).

Одним из критериев определения форм выражения воли советского народа выступает их классификация по субъектам — носителям, выразителям этой волн. В таком аспекте в качестве форм выражения воли народа рассматриваются организации различного уровня — политическая организация советского общества в целом, Коммунистическая партия, государство, его органы и прежде всего представительные органы власти, вся совокупность общественных организаций.

Единая воля народа может быть выражена и непосредственно, а не через носителей. В таких случаях формами выражения воли являются референдум, выборы, всенародные обсуждения проектов законов, демонстрации и иные формы реализации демократических прав и свобод граждан, закрепленных в советской Конституции.

Одним из критериев выделения различных форм выражения воли народа являются способы, посредством которых провозглашается, формулируется, излагается, определенным образом закрепляется, обобщается и систематизируется содержание воли народа. Наибольшая степень обобщенного, концентрированного выражения воли характерна для тех сфер, которые затрагивают коренные интересы класса, народа, их основные цели. Воля советского народа получает закрепление, обобщенное выражение и изложение в Программе Коммунистической партии, в решениях ее съездов и Пленумов ЦК КПСС, которые четко определяют направления и перспективы общественного развития.

В. И. Ленин писал, что в резолюциях съезда... «мы имеем самые точные, самые обдуманные, самые полные выражения взглядов, не случайно высказанных отдельными литераторами, а принятых ответственными представителями социал-демократического пролетариата»²².

Обобщенные, концентрированные формы выражения воли народа необходимы для закрепления власти советского народа. Без них были бы невозможны выполнение задач регулирования общественных отношений в интересах народа, охраны прав и свобод граждан, обеспечение выполнения последними их обязанностей, применение в необходимых случаях власти, способной принудить к соблюдению установленных в определенной форме правил, норм поведения. Необходимой предпосылкой этого являются ясность и доступность, четкость и определенность выражения воли народа во вне в соответствующих концентрированных, обобщенных формах. В качестве такой формы выражения содержания единой государственной воли советского народа выступает советское социалистическое право, нормы которого формулируются в законах и иных правовых актах.

Формы выражения воли советского народа могут быть различаемы и по их социальным функциям, по назначению, которые они призваны выполнять в обществе, по их роли в качестве регулятора общественных отношений. С этой ролью непосредственно связано различие в степени и характере обязательности, непререкаемости, властности тех или иных форм выражения воли для членов общества, государственных органов, учреждений, общественных организаций и иных объединений трудящихся. На основе этого критерия могут быть различаемы: формы партийно-политические, являющиеся регуляторами общественных отношений, благодаря авторитету партии, партийной дисциплины, организационной работы в массах, той роли, которая принадлежит партии как руководящей и направляющей силе советского общества; формы, имеющие государственно-правовой характер, которым свойственны функции властного регулирования; формы, выражающиеся через общественное мнение, выступающее как регулятор общественных отношений путем воздействия оценочного суждения, и др.

Рассмотрение форм выражения воли советского народа позволяет более четко выявить роль представительных органов в этом процессе. Она раскрывается в диссертации в следующих аспектах.

Представительные органы связаны в своей деятельности с самым широким кругом указанных выше различных форм объективизации, выражения воли советского народа и сами играют важную роль в ее формировании.

В связи с тем значением, которое имеет организация масс как необходимая предпосылка единства действий и как фактор, способствующий воплощению воли в действие, роль Советов обусловлена тем, что они являются всеобъемлющей организацией трудящихся, всего советского народа. Советы — «прямой и непосредственный орган народной массы и ее воли»²³.

Советы выступают как форма государственной организации трудящихся масс, всего советского народа, и поэтому именно они непосредственно от имени народа формируют его государственную волю, олицетворяют волю народа в высшем ее и наиболее организованном проявлении как суверенную, государственную волю. Поскольку формирование единой воли трудящихся масс, всего советского народа осуществляется под руководством рабочего класса и прежде всего передового отряда рабочего класса и всех трудящихся — Коммунистической партии, значение Советов обусловливается и тем, что они являются такой организацией, которая наилучшим образом приспособлена к проведению руководящей роли рабочего класса, Коммунистической партии в воспитании масс, формировании воли советского народа в соответствии с объективными закономерностями общественного развития.

Сам процесс формирования Советов путем всенародных выборов выступает как могучий фактор организации масс — мобилизации их воли.

Через широкие и многообразные каналы связи с массами обеспечивается отражение в деятельности Советов воли народа, объективированной в форме сложной совокупности общественных требований, стремлений, социальных настроений, запросов трудящихся масс, в форме общественного мнения, привносимого в Совет через депутатов.

Советы в силу своей теснейшей связи с массами обладают наибольшими возможностями воспитания масс в духе идей и задач коммунистического строительства, лежащих в основе единства воли народа. Будучи связаны как органы государственной власти с самым широким кругом различных по своему предметному содержанию форм проявления воли народа во всех областях социальной практики, Советы играют важнейшую роль в том центрировании интересов различных социальных слоев, групп населения, профессий, различных коллективов трудящихся, органов, общественных организаций, которое является одним из необходимых условий выработки единой воли.

Советы играют

...