В. И. Лафитский

Конституционные ценности семьи в борьбе цивилизаций за выживание

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.4

ББК 67.400

Л29

Автор:
Лафитский В. И. – профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); вице-президент Фонда конституционных реформ (Россия), член научного совета и приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия); член-корреспондент Международной академии сравнительного права (Париж, Франция); заслуженный юрист Российской Федерации; член рабочей экспертной группы Конституционной комиссии Российской Федерации (1992–1993 гг.); заместитель директора по научной работе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2007–2015 гг.); замещающий член Венецианской комиссии Совета Европы (2013–2017 гг.).

Представленная книга является первым монографическим исследованием конституционного закрепления ценностей семьи в его историческом развитии и многообразии форм, отражающих влияние христианства, ислама, индуизма, буддизма, других религиозных и духовных традиций.

В работе анализируются ключевые конституционно-правовые вопросы защиты традиционной семьи, права на жизнь нерожденных детей, роли церкви, воздействия демографических процессов на судьбы государств и тех цивилизаций, которые дали им жизнь.

Особое внимание обращено на поиск конституционно-правовых средств, способствующих восстановлению и развитию демографического потенциала ныне живущих и будущих поколений граждан Российской Федерации.

УДК 342.4

ББК 67.400

© Лафитский В. И., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Введение.
ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕНОМЕНА СЕМЬИ

На протяжении тысячелетий вопросы семьи были предметом религиозного (духовного) правового регулирования, основанного на канонах священных писаний: Евангелия — в христианском мире; Корана и сунны пророка Мухаммада — в мусульманских странах; Торы — в иудейских общинах; Ригведы и других ведических текстов — в индуистской традиции; иных сакральных текстов буддизма, конфуцианства, синтоизма.

Так, в Евангелии сказано: «Оставит человек отца и мать и прилепится к жене своей, и будут два одною плотью, так что они уже не двое, но одна плоть. Итак, что Бог сочетал, того человек да не разлучает…»1.

Через шесть веков после Рождества Христова пророк Мухаммад скажет: Всевышний «сотворил из вас самих жен для вас, чтобы вы находили в них успокоение, и установил между вами любовь и милосердие…»2.

За десять веков до Рождества Христова иудейская Книга притчей Соломоновых убеждала: «Нашел жену — нашел благо; и обрел благоволение Бога»3.

А за двадцать веков до рождения Христа индуистская Ригведа призывала с мольбой: «О Агни, дай в спутницы жен… И напои их… медом»4.

И каждый из священных текстов воспевал святость брака.

Так, в Послании Апостола Павла ефесянам сказано:

«Мужья, любите своих жен, как и Христос возлюбил Церковь и предал Себя за нее, чтобы освятить ее… дабы она была свята и непорочна…»5.

В течение тысячелетий такие сакральные заповеди хранили и развивали христианскую, исламскую, иудейскую, индуистскую, буддистскую, конфуцианскую, другие цивилизационные ветви человечества.

До ХIХ века «таинство» семейных отношений было преимущественно предметом религиозного (духовно-правового) регулирования.

Светское право в эту сферу вмешивалось редко, ограничиваясь в основном закреплением норм, касавшихся правящих династий — престолонаследия, брачных союзов царствующих особ, воспитания наследников престола.

Перелом наступил с принятием Конституции Франции 1795 г. и Гражданского кодекса Наполеона 1804 г., которые определили новые векторы правового регулирования семейных отношений.

С начала ХХ века семейные ценности стали предметом полноценного конституционно-правового регулирования, образцами которого служили основные законы Мексики 1917 г., Германии 1918 г., Ирландии 1937 г.

К концу ХХ века конституции всех государств в той или иной мере стали затрагивать сферу семейных отношений.

В XXI веке конституционные ценности семьи стали средством борьбы за выживание этносов, народов и тех цивилизаций, которые дали им жизнь…

Часть первая.
РАЗВИТИЕ И МОДЕЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Глава первая.
Первые конституционно-правовые решения

§ 1. Основные законы XVIII–XIX веков

Семейные отношения не были предметом регулирования Статей Конфедерации 1781 г. — первого общенационального основного закона США, Конституции США 1787 г., французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г., конституций Польши 1791 г., Франции 1791 г., Швеции 1809 г., Испании 1812 г., Норвегии 1814, Бельгии 1831 г.

И лишь в основных законах отдельных американских штатов изредка упоминались вопросы семьи.

Так, статья 5 Декларации прав Конституции Пенсильвании 1776 г. утверждала, что правительства учреждаются для достижения общего блага, защиты и безопасности народа, государства и общества, а не для блага какой-либо отдельной личности, семьи или части общества6.

Такие же положения были закреплены в основных законах Вермонта 1777 г. (статья 6) и Массачусетса 1780 г. (статья 7).

Конституция Джорджии 1777 г. определяла порядок наследования семейного имущества (статья 51)7.

Конституция Южной Каролины 1778 г. подтверждала право общин выбирать своих священников, способных устраивать свою собственную жизнь и жизнь своих семей по заветам Христа (статья 38)8.

Отказ авторов первых основных законов от комплексного регулирования семейных отношений объяснялся тем, что они были под покровительством церкви и не нуждались в каких-либо иных средствах защиты.

Во Франции ситуация изменилась во время якобинской диктатуры, разрушившей институт семьи. Об этом свидетельствует, в частности, Декрет «О всеобщем воинском ополчении» от 23 августа 1793 г., который следующим образом определил роль каждого француза в драматических событиях тех лет:

«С настоящего времени впредь до изгнания врагов с территории Республики все французы должны находиться в постоянной готовности к службе в армии. Молодые люди должны отправиться воевать, женатые будут изготовлять оружие и перевозить продовольствие, женщины будут шить палатки и одежду и служить в госпиталях, дети будут щипать из старого белья корпию, старики будут в общественных местах возбуждать мужество воинов, ненависть к королям и взывать к единству Республики»9.

Возрождая христианские ценности семьи, разрушенные якобинской диктатурой, Конституция Франции 1795 г.10 указывала:

«Никто не может быть хорошим гражданином, не будучи хорошим сыном, хорошим отцом, хорошим братом, хорошим другом, хорошим супругом» (пункт 4 раздела «Обязанности» Декларации прав и обязанностей человека и гражданина»).

Самым подробным образом регламентировались вопросы образования и воспитания детей (глава Х «Народное просвещение»).

Но Конституция 1795 г. действовала недолго. В 1799 г. ее сменил другой основной закон, исключивший вопросы семейных отношений. Тем не менее, их поглощение светским правом продолжилось, о чем свидетельствует Гражданский кодекс Франции 1804 г., сохранивший многие христианские ценности семьи:

«Мужчина до достижения полных 18 лет, и женщина до достижения полных 15 лет не могут заключить брак… Нет брака, если нет согласия… Нельзя заключить второй брак до расторжения первого брака… Сын, которому не исполнилось 25 лет, дочь, которая не достигла 21 года, не могут заключить брак без согласия их отца и матери… Почтительное обращение… не вызвавшее согласия на брак, может быть возобновлено еще два раза, каждый раз — через месяц, и через месяц после третьего обращения брак может быть совершен и без указанного согласия…» (статьи 144, 146–148, 151–152).

«Супруги обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке… Жена обязана жить вместе с мужем и следовать за ним всюду, где он решит находиться; муж обязан принять ее и предоставить ей все, что нужно для потребностей жизни, сообразно своим возможностям и своему положению…» (статья 212–214).

«Брак прекращается вследствие… смерти одного из супругов… развода, совершенного в порядке, предусмотренном законом…» (статья 227).

Предметом конституционно-правового регулирования вопросы семейных отношений вновь стали только через полвека.

Конституция Франции 1848 г.11 с целью укрепления республиканского строя установила следующие нормы:

«Республика должна охранять личность гражданина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным всякому образование, необходимое для каждого человека. Она должна путем братской помощи обеспечивать существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать» (статья 8 «Вступления»).

Развивая эти принципы, Конституция Франции уделила особое внимание сферам образования, труда и социального вспомоществования:

«Обучение свободно. Свобода обучения проводится в жизнь согласно определенным моральным и юридическим условиям, обозначенным в законе, и под надзором государства. Этот надзор простирается на все без исключения воспитательные и образовательные учреждения» (статья 9 главы II).

«Конституция гарантирует гражданам свободу труда и промышленности. Общество поощряет развитие труда, предоставляя безвозмездное первоначальное обучение, средства к профессиональному образованию… общество оказывает помощь покинутым детям, калекам и старцам, не имеющим средств к существованию, ни родни, которая могла бы их содержать» (статья 13 главы II).

Широкий подход Конституции Франции 1848 г. к регулированию вопросов семьи не был воспринят в других основных законах той эпохи.

Они не рассматривались в конституциях Италии (Сардинского Королевства) 1848 г., Швейцарии 1848 г., Аргентины 1853 г., Нидерландов 1887 г., Японии 1889 г., Ирана 1906 г., Греции 1911 г. многих других государств.

В большей части остальных основных законов, в том числе в Конституции Германской империи 1849 г., Конституционной хартии Пруссии 1850 г., Основном законе Австрии 1867 г., Конституционном акте Канады 1867 г., Конституции Болгарии 1879 г. регламентировались только отдельные вопросы школьного образования детей.

В частности, Конституция Болгарского Царства 1879 г.12 провозгласила, что начальное обучение должно быть «бесплатным и обязательным для всех подданных Болгарского царства» (статья 78).

Более широкий круг вопросов затрагивала Конституция Люксембурга 1841 г. в редакциях 1848 г. и 1868 г.13, в которую были включены положения, касавшиеся не только образования, но и заключения гражданского брака, как условия последующего церковного венчания (статья 22).

Отдельные аспекты семейных отношений регулировала Конституция Швейцарии 1848 г. в редакции 1874 г.14, которая указывала, что право на вступление в брак находится под покровительством Союза и что это право не может быть ограничено вследствие религиозных соображений, необеспеченности кого-либо из супругов, их прежнего поведения или иных обстоятельств; что брак, заключенный в одном из кантонов или за границей согласно действующему там законодательству, признается действительным на всей территории Союза; что посредством брака жена получает право гражданства ее мужа и принадлежность к его общине; что дети, рожденные до брака, узакониваются последующим браком их родителей; что запрещаются всякие налоги и сборы за разрешение на вступление в брак (статья 54).

Отметим в этом ряду и Конституцию Австралии 1900 г.15, которая установила право союзного Парламента издавать законы по вопросам брака, развода и судебных споров между супругами, родительских прав, опеки и попечительства над детьми (пункты 22–23 статьи 51).

§ 2. Конституции в регулировании вопросов семьи от начала ХХ века до Второй мировой войны

Новый этап в конституционно-правовом регулировании семейных отношений наступил после Первой мировой войны, которая не только разрушила основы общественной жизни многих государств Европы, но и вновь возродила «людей-демонов», описанных в ведической Песне богов — «Бхагавадгите»:

Ненасытных полны желаний,
Лицемерны, горды они, наглы,
Слепы к правде, в погоне за мнимым
Домогаются целей нечистых.
Суете безграничной отдавшись,
что затихнет лишь с гибелью мира,
они похоть стремятся насытить,
«Только это и есть» — полагая...16

В попытке остановить эти силы Веймарская Конституция Германии 1919 г.17 провозгласила новые конституционно-правовые принципы защиты брака как основы семейной жизни; поддержки многодетных семей; полноценного воспитания и образования детей; заботы о физическом и нравственном развитии детей и молодежи; обеспечения достойных и здоровых условий их жизни; закрепления социальных обязательств государства.

Она указывала:

«Брак как основа семейной жизни и сохранения и размножения нации, стоит под особым покровительством Конституции. Он основан на равноправии обоих полов. Сохранение в чистоте, оздоровление и социальная защита семьи составляют задачу государства и общин. Многодетные семьи имеют право на уравнительное попечение. Материнство имеет право на охрану и покровительство государства» (статья 119).

Защита семьи обеспечивалась многими конституционными нормами. В частности, статья 155 установила положение, согласно которому распределение земли и пользование ею должно было находиться под контролем государства «в целях предупреждения злоупотреблений и предоставления каждому Немцу здорового жилища, а всем немецким семьям, прежде всего — многодетным, домашнего очага и хозяйства, которые соответствуют их потребностям».

Особое внимание Веймарская Конституция уделяла вопросам воспитания подрастающего поколения, указывая, что оно должно быть физически, духовно и социально здоровым; что забота об этом является верховным долгом и естественным правом родителей и что осуществление этого долга и естественного права подлежит контролю со стороны общества (статья 120); что «все школы должны стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа гражданственности, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой народности и примирения народов» (статья 148).

«Веймарская» модель регулирования семейных отношений в той или иной мере была воспринята многими европейскими основными законами того времени.

Конституционная Хартия Чехословацкой Республики 1920 г. установила, что «брак, семья и материнство находятся под особой защитой закона» (параграф 126)18.

Конституция Югославии (Королевства сербов, хорватов и словенцев) 1921 г.19 требовала, чтобы все школы обеспечивали «нравственное воспитание и развитие гражданственности в духе национального единства и религиозной терпимости» (статья 16) и призывала государство предпринимать меры по «особой охране» работающих женщин и несовершеннолетних; по «улучшению социальных и гигиенических условий, влияющих на народное здоровье»; защите матери и ребенка; развитию бесплатной медицинской помощи; помощи сиротам (статьи 23, 27, 32).

Конституция Польши 1921 г.20 установила ряд новых положений, направленных на защиту детей и материнства:

«Дети без достаточного родительского надзора и оставляемые без воспитания имеют право на надзор и помощь государства в установленных законом пределах. Лишение родителей их власти над ребенком может происходить лишь в силу судебного решения. Особые законы установят охрану материнства. Постоянный труд для заработка детей и подростков школьного возраста запрещается. Труд ради заработка детей моложе 15 лет, ночная работа женщин и несовершеннолетних работников запрещаются» (статья 103).

Более широкий подход к регламентации вопросов семьи и детства был реализован в Конституции Вольного города Данцига (Гданьска) 1922 г.21, разработанной под эгидой Лиги Наций:

«Брак в качестве основы семейной жизни поставлен под особую защиту государства. Он покоится на равенстве прав обоих полов.

Многодетные семьи имеют право на заботу, облегчающую их положение. Материнство имеет право на защиту и заботу государства» (статья 80).

«Воспитание физически, морально и социально годного потомства является высшим долгом и естественным правом родителей; за тем, как они его исполняют, наблюдает государство в целом» (статья 81).

«Внебрачным детям должны быть обеспечены путем законодательства те же условия в отношении их физического, морального и социального развития, что и детям, рожденным в законном браке» (статья 82).

«Молодежь должна иметь защиту от эксплуатации, а также от моральной, умственной или физической заброшенности. Меры принудительного попечительства могут предписываться только на основании закона» (статья 83).

Широкий формат конституционно-правового регулирования был установлен в ряде других основных законов.

Конституция Латвии 1922 г.22 закрепила новые конституционные положения, регламентирующие гарантии прав детей, а также физически либо социально обездоленных лиц:

«Государство защищает и поддерживает брак, семью, право родителей и ребенка. Государство оказывает особую поддержку детям-инвалидам, детям, оставшимся без родительского попечения или пострадавшим от насилия» (статья 110).

Вопросы семьи и детства широко регламентировались и в Конституции Литвы 1922 г.23 Она, в частности, провозгласила, что «семья является основой общества и государства» и что «государство охраняет и опекает семью, материнство, отцовство и детство. Раскрывая содержание этой общей нормы, Конституция Литвы впервые в истории закрепила корреспондирующие (встречные) права и обязанности родителей и детей: «Право и обязанность родителей — воспитывать своих детей честными людьми и преданными гражданами, содержать их до наступления совершеннолетия. Обязанность детей — уважать родителей, опекать их в старости и бережно относиться к их наследству» (статья 38).

Был установлен также ряд дополнительных гарантий защиты семьи и детства. Конституция обязывала государство опекать семьи, воспитывающие детей дома, оказывая им поддержку в установленном законом порядке. Для работающих матерей законом предусматривался оплачиваемый дородовой и послеродовой отпуск, благоприятные условия труда и другие льготы. Провозглашалось, что несовершеннолетние дети находятся под защитой закона (статья 39) и что обучение лиц до 16 лет является обязательным (статья 41).

Такую же модель конституционно-правового регулирования избрали авторы Конституции Греции 1927 г.24, в которой, помимо общих норм об обязательном шестилетнем минимальном начальном обучении детей и возможности его продления до 18 лет в школах, дополняющих первоначальное образование (статья 23), были закреплены общие нормы о защите семьи:

«Брак в качестве основы семейной жизни, источника сохранения и прогресса народа поставлен под особое покровительство государства. Многодетные семьи имеют право на особое покровительство государства» (статья 24).

Широкие подходы к регулированию семейных отношений воплощались и в основных законах Латинской Америки. Образцом для них долгое время служила Конституция Мексики 1917 г.25, в которой защита устоев семьи обеспечивалась широким комплексом мер, в том числе по борьбе с бедностью. Решая эти задачи, она объявила:

что все долговые обязательства рабочих и их семей считаются полностью исполненными с даты вступления Конституции в силу (статья 13 Переходных положений);

что государство может ограничивать право частной собственности, предпринимая необходимые меры по планированию и обеспечению создания, улучшения качества и увеличению населенных пунктов, а также развитию мелкой земельной собственности (часть первая статьи 27);

что должны быть приняты законы федерации и отдельных штатов, предусматривающие раздел крупной земельной собственности и предоставление земельных наделов нуждающимся, и что местные законы должны определить состав семейной собственности, которая будет иметь статус неотчуждаемой, не подлежащей аресту или каким-либо обременениям (подпункт «f» части седьмой статьи 27);

что каждый мексиканец должен обеспечить своим либо находящимся на их попечении детям моложе 15 лет обучение в государственных или частных школах (часть первая статьи 31);

что запрещается привлечение женщин и детей моложе 16 лет к работе на вредных и опасных производствах, а также в ночное время (часть вторая статьи 123);

что труд женщин за три месяца до родов не должен использоваться на работах, требующих значительного физического напряжения; что им предоставляется обязательный отпуск протяженностью в один месяц после родов с сохранением полной заработной платы, а также места работы и всех иных прав, установленных трудовым договором; что в период лактации женщины в течение рабочего дня имеют право на два получасовых перерыва для кормления ребенка (часть пятая статьи 123);

что минимальная заработная плата, с учетом условий, преобладающих в той или иной местности, должна быть достаточной для удовлетворения нормальных жизненных потребностей трудящегося, получения им образования и законных благ как главы семьи (часть шестая статьи 123);

что все сельскохозяйственные, промышленные, горные и иные предприятия должны обеспечивать для свои рабочих удобные и отвечающие санитарным условиям жилые помещения с зафиксированными в Конституции низкими ставками арендных платежей; создавать школы и медицинские пункты; строить здания для муниципальных нужд и развлечений и не допускать создания в рабочих поселках заведений, торгующих спиртными напитками, и игорных домов (части двенадцатая и тринадцатая статьи 123);

что долговые обязательства рабочих перед работодателями не могут быть переложены на членов их семей (часть двадцать четвертая статьи 123);

что закон должен установить состав семейной собственности, которая не подлежит отчуждению либо изъятию и может быть передана по праву наследования в упрощенном порядке (часть двадцать восьмая статьи 123);

что должны поощряться как социально значимые учреждения народного страхования на случаи старости, болезни, смерти, безработицы, иных обстоятельств (часть двадцать девятая статьи 123);

что должны поддерживаться социально значимые кооперативные предприятия по строительству недорогого жилья (часть тридцатая статьи 123);

что брак является социальным контрактом и что все иные юридические действия, касающиеся гражданско-правового статуса лиц, являются исключительным полномочием государства (статья 130).

Новый импульс конституционно-правовому регулированию вопросов семьи придала Декларация прав ребенка, утвержденная Пятой ассамблеей Лиги Наций в 1924 г.26 и закрепившая следующие принципы:

«1. Ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного.

2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту.

3. Ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь.

4. Ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации.

5. Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям».

Эти каноны впервые нашли отражение в Конституции Испании 1931 г.27:

«Семья находится под особой защитой государства… Родители обязаны кормить, оберегать, воспитывать и обучать своих детей. Государство будет наблюдать за выполнением этих обязанностей и будет устанавливать дополнительные условия, обеспечивающие их исполнение.

Родители имеют по отношению к своим внебрачным детям те же обязанности, что и по отношению к детям, рожденным в браке.

Установление отцовства определяется гражданскими законами.

Никакие записи о законности или незаконности рождения или о семейном состоянии родителей не могут вноситься в акты гражданского состояния родителей, в метрики или в какие-либо акты о родственных отношениях.

Государство будет оказывать помощь больным и престарелым и будет покровительствовать материнству и младенчеству, соблюдая Женевскую Декларацию прав ребенка» (статья 43).

Существенное внимание Конституция обращала на вопросы образования, указывая, что оно должно «сделать труд основным стержнем своей методологии и вдохновляться идеалами человеческой солидарности» (статья 48).

Столь же широко вопросы семьи и детства раскрыты в Конституции Португалии 1933 г.28, установившей следующие нормы:

«Государство обеспечивает образование и защиту семьи в качестве источника сохранения и развития народа, в качестве первоосновы воспитания, дисциплины и социальной гармонии и в качестве устоя общественного порядка путем объединения семей и их представительства в местном приходе и муниципии» (статья 11).

«Образование семьи покоится:

1) на браке и законном родстве;

2) на равенстве прав и обязанностей обоих супругов в отношении содержания и воспитания детям, рожденным в законном браке;

3) на их обязанности регистрировать брак и рождение детей.

Параграф 1. Гражданский закон устанавливает правила, касающиеся личности и имущества обоих супругов; родительской власти и порядка ее замены; права наследования по прямым и боковым линиям родства; права на алименты.

Параграф 2. Законным детям гарантируется полнота прав, требуемых благоустройством и крепостью семьи; внебрачным детям, которые могут быть признаны, включая тех детей, которые должны еще родиться, обеспечиваются права, соответствующие их положению, в особенности право на алименты, по обнаружению тех лиц, на которых лежит обязанность предоставлять их» (статья 12).

«В целях защиты семьи государству и местным самоуправлениям принадлежит право:

1) поощрять образование самостоятельных и здоровых семейных очагов и формирование семейного имущества;

2) защищать материнство;

3) устанавливать налоги в зависимости от законных нужд семьи и поощрять получение семейных заработков;

4) облегчать родителям выполнение обязанностей по обучению и воспитанию их детей, сотрудничая с ними через посредство официальных учебных или исправительных учреждений или же поощряя созданные в этих целях частные организации;

5) принимать всякие меры во избежание порчи нравов» (статья 13).

«Право избирать приходские советы принадлежит исключительно семьям. Это право осуществляется в каждой семье ее главой» (статья 17).

«Воспитание и обучение обязательны; они являются делом семьи и официальных или частных заведений, сотрудничающих с семьей» (статья 42).

«Государство будет официально предпринимать меры по обустройству начальных, вспомогательных, средних и высших школ, а также институтов высшей культуры…

Параграф 3. Образование, осуществляемое под руководством государства, не должно зависеть от каких-либо религиозных культов, но вместе с тем оно и не должно проявлять враждебность по отношению к тому или иному из них; оно ставит также задачи развития физической культуры и интеллектуальных способностей, формирования характера, профессиональной пригодности, укрепления всех гражданских и моральных добродетелей» (статья 43).

Значительный вклад в развитие конституционно-правового регулирования семейных отношений был внесен Конституцией Ирландии 1937 г.29, стремившейся к реализации христианских ценностей семьи.

С этой целью она требовала признания права на жизнь нерожденного ребенка и равное ему право матери на жизнь, указывая, что законы гарантируют уважение и, насколько это возможно, защиту указанных прав (подпараграф 3 части первой статьи 40).

Она защищала семью «как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему» (часть 1 статьи 41).

Раскрывая содержание этих начал, Конституция Ирландии подтверждала стремление «государства защищать семью, ее единство и права как необходимую основу социального порядка, незаменимую для процветания Народа и Государства».

Обеспечивая это стремление, она признавала, что «женщина своей домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага» и что государство должно прилагать усилия к тому, чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб их домашним обязанностям» (часть вторая статьи 41), а также «с особой тщательностью охранять институт брака, на котором основана семья, защищая его от нападок» (часть третья статьи 41).

Отдельная статья была посвящена положению ребенка в семье и обязательствам государства и семьи по обеспечению его прав:

«1. Государство подтверждает, что первым и естественным воспитателем ребенка является Семья, и гарантирует уважение к неотъемлемому праву и обязанности родителей в соответствии с их возможностями давать своим детям религиозное и нравственное, интеллектуальное, физическое и социальное воспитание.

2. Родители свободны давать такое воспитание дома, в частных школах или в школах, признанных или учрежденных государством.

2°. Государство как хранитель общего блага должно, исходя из современных условий, потребовать, чтобы дети получили определенный минимум интеллектуального и социального познания и морали.

3 1°. Государство не должно принуждать родителей вопреки их вере и законному предпочтению посылать своих детей в школы, учрежденные государством, или любые определенные виды школ, указанные государством.

4. Государство должно обеспечить бесплатное начальное образование и должно стремиться дополнить и оказать разумную помощь частным и общественным образовательным учреждениям и, когда этого требует общественное благо, предоставлять другие возможности и учреждения, имея в виду, однако, права родителей, особенно в вопросах религиозного и морального воспитания.

5. В исключительных случаях, когда родители по физическим или моральным основаниям не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, государство как гарант общего блага соответствующими средствами должно стремиться занять место родителей, но всегда непременно имея в виду естественные и неотъемлемые права ребенка» (статья 42).

Сплав христианских и либерально-буржуазных ценностей семьи был воплощен и в Конституция Перу 1933 г.30, которая указывала, что брак, семья и материнство охраняются законом; что первейшей обязанностью государства является защита физического, умственного и морального здоровья детей; что государство защищает право ребенка жить в семье, право на образование, развитие способностей и на широкую помощь в случае, если он окажется беспризорным, больным или бедствующим; что для решения таких задач создаются специализированные органы (статья 51–52); что начальное образование является обязательным и бесплатным и что в каждом населенном пункте, где проживает более 30 детей школьного возраста, должна быть создана по меньшей мере одна школа (статьи 72–73); что государство поощряет дошкольное и послешкольное воспитание, а также школы для отсталых и с отклонениями детей и участвует в финансировании таких школ (статья 78); что нравственное и гражданское воспитание детей является обязательным и должно проводиться в духе национального совершенствования и солидарности (статьи 78–79); что государство оказывает покровительство Римско-католической апостольской церкви в соответствии с законами и существующей практикой (статьи 232–233).

Принципиально иная модель правового регулирования воплотилась в Конституции СССР 1936 г.31 Она полностью исключила семью как конституционно-правовой институт, акцентируя прямую связь государства и каждой отдельной личности:

«Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов» (статья 122).

Такие конституционно-правовые подходы были характерны для многих тоталитарных государств, вне зависимости от их идео­логических (коммунистических, фашистских, теократических), политических и социально-экономических основ.

§ 3. Конституционное регулирование вопросов семьи послевоенного времени

Вторая мировая война, ставшая самой разрушительной за всю историю человечества, придала новый импульс развитию конституционно-правовых моделей закрепления ценностей семьи.

Государства Западной и Центральной Европы

Первой среди государств Европы эту тенденцию отразила преамбула Конституции Франции 1946 г.32, установив следующие положения:

«Нация обеспечивает личности и семье необходимые условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым труженикам охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования…

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства…»

Более полно новые подходы к конституционно-правовому оформлению семейных отношений отражены в Конституции Италии 1947 г.33, которая закрепила правовой статус семьи как «естественного объединения, основанного на браке», и подтвердила свою приверженность принципу сохранения ее единства (статья 29).

С этой целью она утверждала, что родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, в том числе рожденных вне брака. В случае неспособности родителей выполнять такие права и обязанности, закон должен был определить тех лиц, на кого они могли быть возложены. Детям, рожденным вне брака, гарантировалась юридическая и общественная защита, сопоставимая с правами членов законной семьи. Предписывалось также, что закон должен определить порядок и пределы установления отцовства (статья 30).

Конституция указывала, что Республика должна способствовать экономическими и другими мерами созданию семьи и выполнению ее задач, уделяя особое внимание большим семьям, а также покровительствовать материнству, детям и молодежи и таким «необходимым институтам», как образовательные учреждения (статьи 31, 33–34, 38).

Особое внимание было уделено вопросам охраны труда женщин и несовершеннолетних (статья 37), развитию здравоохранения и поощрению культуры, за исключением «печатных произведений, зрелищ, иных мероприятий, противоречащих добрым нравам» (статья 21).

Существенный круг вопросов семьи был охвачен и Основным законом Федеративной Республики Германии 1949 г.34, установившим следующие основные принципы:

«1. Брак и семья находятся под особой защитой государства.

2. Уход за детьми и их воспитание являются естественным правом родителей и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства.

3. Дети могут быть отделены от семьи против воли лиц, управомоченных на их воспитание, только на основе закона, если упомянутые лица не справляются со своими обязанностями или если дети по другим причинам могут оказаться без надзора.

4. Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества.

5. Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке условия для физического и умственного развития, а также гарантируется положение в обществе наравне с детьми, рожденными в браке» (статья 6).

В русле прежних конституционно-правовых традиций Основной закон Германии подробно регламентировал вопросы организации сферы образования, уделив особое внимание гарантиям прав учащихся, в том числе на религиозное обучение (статья 7).

Но в его тексте не было многих норм социальной направленности, что в условиях развала экономической и социальной систем послевоенного времени свидетельствовало не об отрицании идеалов Веймарской Конституции, а о недостаточности ресурсов государства, необходимых для их реализации.

Со второй половины 1950-х годов конституционная волна широкой регламентации семейных отношений идет на спад. В условиях противостояния двух миров — капиталистического и социалистического — на первый план выходят другие вопросы: обеспечения экономического роста, гармонизации социальных отношений, стабилизации политических систем. И как в довоенное время, многие конституции вновь начинают ограничиваться общими формулами о развитии образования, лишь изредка затрагивая вопросы семьи.

Ситуация не изменилась и с принятием Декларации прав ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 20 ноября 1959 г.)35. В основных законах государств Западной и Центральной Европы ее влияние практически незаметно.

Государства Латинской Америки

Иным образом складывалась ситуация в государствах Латинской Америки, продолживших традицию комплексного конституционно-правового регулирования семейных отношений.

Так, Конституция Бразилии 1946 г.36 устанавливала:

«Семья основана на браке как нерасторжимом союзе и пользуется правом на особое покровительство государства… брак является гражданским актом… религиозный брак приравнивается к гражданскому, если соблюдены запрещения и предписания закона и если брак зарегистрирован в книге записей актов гражданского состояния» (статья 163);

«Помощь матерям, детям и подросткам обязательна на всей территории государства… закон учреждает особое покровительство многодетным семьям» (статья 164);

«Каждый имеет право на образование… оно должно быть проникнуто идеями свободы и идеалами человеческой солидарности» (статья 166);

«Начальное обучение является бесплатным… дальнейшее образование предоставляется бесплатно только тем, кто докажет отсутствие или недостаточность средств» (статья 168).

Столь же широко семейные отношения регулировались Конституцией Панамы 1946 г.37, призывавшей государство охранять брак, материнство и семью, а также гарантировать права детей до наступления отрочества (статья 54).

Раскрывая содержание этих общих положений, глава вторая Конституции указывала, что брак является законной основой семьи, покоится на равенстве прав супругов и может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законом (статья 55); что фактическая связь между лицами приравнивается к гражданскому браку, если они способны в соответствии с законом вступить в брак и их связь длится в течение 10 лет подряд и является единственной и прочной и если такой брак не противоречит нормам нравственности и закона (статья 56); что родительская власть представляет собой совокупность прав и обязанностей, которые родители имеют в отношении своих детей, в том числе кормить их, воспитывать их и давать им образование, выполнять иные обязанности в соответствии с общественными интересами и целью обеспечения благополучия детей, и что, в свою очередь, дети обязаны помогать своим родителям и уважать их (статья 57); что родители имеют по отношению к внебрачным детям такие же обязанности, что и по отношению к детям, рожденным в браке, и что в отсутствие завещания им предоставляются равные права наследования (статья 58); что закон устанавливает порядок установления отцовства (статья 59); что государство заботится о социальном, экономическом укреплении семьи и гарантирует неприкосновенность ее имущества, определяя его состав, размер, не подлежащий отчуждению или аресту (статья 60); что государство обеспечивает воспитание и обучение малолетних, если их родители и опекуны экономически не способны к этому или если у малолетних нет родственников, обязанных предоставлять им воспитание и обучение (статья 61); что на покинутых несовершеннолетних, физически и умственно отсталых, сбившихся с правильного пути и правонарушителей распространяется специальное законодательство, обеспечивающее надзор, перевоспитание и защиту таких лиц (статья 62).

Кроме того, Конституция Панамы устанавливала, что государство обеспечивает бесплатное дошкольное, начальное и среднее образование в публичных учебных учреждениях (статья 78); что оно обязано предпринимать меры по охране материнства и снижению детской смертности посредством оказания медицинской помощи и предоставления им соответствующих продуктов питания, обеспечивать медицинское наблюдение и обслуживание для детей школьного возраста, оказывать бесплатную медицинскую помощь и предоставление лекарств для неимущих (статья 92).

Во многом такой же круг вопросов регулировала Конституция Эквадора 1946 г.38, обязывая государство предпринимать меры по поддержке семьи, материнства и детства (статья 162); защите семейной собственности (статьи 163, 166); воспитанию и обучению детей, а также развитию их нравственных и гражданских качеств (статьи 171–172); охране труда женщин и несовершеннолетних (статья 185).

Новую модель конституционно-правового регулирования существенно развила Конституция Боливии 1947 г.39, посвятившая семейным отношениям отдельный (пятнадцатый) раздел, включавший следующие нормы:

«Брак, семья и материнство находятся под охраной закона. Устанавливается равенство супругов.

Фактические браки признаются лишь по прошествии двух лет совместного сожительства, подтвержденного всеми необходимыми доказательствами или рождением ребенка, если обе стороны отвечают условиям, которые ставит закон для вступления в брак. Закон о гражданской регистрации придает юридическую силу таким фактическим бракам» (статья 133).

«Не признаются различия в правовом положении детей; все они имеют равные права и равные обязанности. Разрешается установление отцовства в порядке, предусмотренном законом» (статья 134).

«Закон определяет семейную собственность, которая является неприкосновенной и неотчуждаемой, а также размеры семейных пособий в зависимости от числа детей» (статья 135).

«Охрана физического, интеллектуального и морального здоровья является первейшей обязанностью государства. Государство охраняет право ребенка на жилище, образование и всемерную помощь, если он окажется беспризорным, больным или в несчастье. Государство возлагает исполнение всего изложенного в настоящей статье на соответствующие специальные органы» (статья 136)

Кроме того, предусматривались нормы об обязательном страховании при материнстве, предоставлении отпусков по беременности с сохранением заработной платы (статья 125), о содействии государства в строительстве дешевых домов (статья 127) и обязательствах по развитию системы просвещения (статья 157–162).

Еще более широко вопросы семьи и детства регламентировались в Конституции Коста-Рики 1949 г.40 Провозглашая семью «естественным элементом и основой общества», она гарантировала особу

...