автордың кітабын онлайн тегін оқу  От Госарбитража к экономическому правосудию: Статьи, интервью, комментарии

Александр Арифулин

Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь

в выходе издания независимую частную российскую

производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)

ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ

© Арифулин А.А., 2023

© ИД «Городец» – оригинал-макет
(верстка, корректура, редактура, дизайн),

полиграфическое исполнение, 2023

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

@ Электронная версия книги подготовлена

ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)»

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями1, кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной биб­лиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса
Юридического факультета
МГУ имени М.В. Ломоносова

---

Предисловие
ко второму изданию

В марте 2007 г. ректор Российской академии правосудия Валентин Валентинович Ершов предложил мне, ушедшему месяц назад в отставку с должности заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, начать новую жизнь – работать профессором Российской академии правосудия. Предложение я с благодарностью принял. Опыт преподавательской работы имелся, в том числе в РАП на курсах повышения квалификации судей.

И вот уже 16 лет в составе кафедры гражданского и административного судопроизводства наслаждаюсь преподавательской деятельностью, общаясь с бакалаврами, магистрантами, судьями на курсах повышения квалификации, а также с чудесными коллегами нашей кафедры и университета.

Буквально купаюсь в атмосфере высочайшего профессионализма, максимальной доброжелательности, набираюсь нового опыта научного мышления, открываю для себя ранее неизвестные теоретические знания институтов процессуального права.

Коллеги кафедры, в составе которой и несколько судей в отставке, заслуживают самые теплые слова благодарности от меня за поддержку в непростых ситуациях учебного процесса. Особенно ценю внимание, доверие, уважение со стороны заведующего нашей кафедрой Никитина Сергея Васильевича, его заместителя Алексеевой Натальи Владимировны, а также старшего преподавателя Ю.Р. Сиразитдиновой.

В течение этих лет в стране произошли серьезные изменения в ходе осуществления судебной реформы. Упразднение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, образование апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, значительное обновление гражданского и арбитражного процессов. Горячие дискуссии в научной литературе, в юридическом сообществе по указанным проблемам. Находиться в стороне от оценки и осмысления хода реформы, особенно судье, посвятившему десятилетия становлению и развитию экономического правосудия, было невозможно. Так и возникла идея еще раз оглянуться на прожитое, несколько обобщить свой скромный вклад в оценку происходящего и подготовить второе издание книги «От Госарбитража к экономическому правосудию», дополненное некоторыми новыми публикациями за годы работы в Российском государственном университете правосудия.

Обсуждение научной и учебной деятельности, постоянный мониторинг судебной практики, осмысление того, как происходит «судебная реформа», какие возникают новые обстоятельства внутренней и международной жизни – все это дает основание для предположения о неизбежности новых шагов в продолжение реформы. Здесь и вечные вопросы об оптимизации судебной нагрузки, о взаимоотношениях с деятельностью международных органов, о координации двух кассационных звеньях по вертикали, о целевом предназначении надзора и т.д. В общем, покой нам только снится.

Автор надеется на то, что издание заинтересует и студентов, и преподавателей процессуальных дисциплин, и всех, кто захочет открыть для себя страницу истории судебно-арбитражных органов.

Арифулин А.А.,

профессор кафедры гражданского
и административного судопроизводства ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет правосудия», заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ
в отставке, заслуженный юрист РФ

От автора

Правосудие в сфере экономики, осуществляемое арбитражными судами России, вряд ли могло бы состояться, если бы ему не предшествовала деятельность органов государственного арбитража в СССР, самостоятельной, централизованной системы специальных органов, на которые было возложено разрешение от имени государства хозяйственных споров.

Автору довелось работать на различных должностях в государственных арбитражах, принимать непосредственное участие в анализе, обобщении, совершенствовании, в том числе на законодательном уровне, форм и методов деятельности этих органов. Все меньше остается людей, которые помнят, как госарбитры не только разрешали споры в своем небольшом кабинете, сидя с другим госарбитром, напротив друг друга, но и выезжали в организации, на предприятия с так называемыми выездными заседаниями. Как от госарбитров требовалось направлять сообщения в различные органы о выявленных недостатках или проводить ознакомления с практикой применения законодательства. Предупреждение правонарушений в сфере экономической деятельности осуществлялось в тесной координации с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, контролирующими министерствами и ведомствами в центре и в регионах.

Обобщение арбитражной практики, законотворческая работа, надзор за законностью при разрешении споров – эти важнейшие функции были и в системе Госарбитража, остаются первостепенными и для Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Методология разрешения экономических споров, ориентация на поиск компромисса между спорящими сторонами, формирование атмосферы уважительного отношения друг к другу участников процесса – эти факторы также свидетельствуют о преемственности Госарбитража с ныне действующей арбитражной судебной системой.

Арбитражный суд в России в нынешнем виде – это высшая ступень развития экономического правосудия. Это постоянно совершенствующаяся система, и быть участником этих перемен – большая честь для каждого работника арбитражного суда.

По мнению автора, включенные в сборник статьи, интервью, комментарии отражают в какой-то степени процесс развития и органов Госарбитража, и арбитражных судов. Несомненно, из публикаций может быть сделан справедливый вывод: предела совершенствованию нет, впереди у арбитражных судов новые формы и методы работы, внедрение современных технологий, стремление к прозрачности, доступности правосудия. Все это позволит участникам экономической деятельности быть более защищенными, уверенными в достойной защите своих прав и интересов в арбитражных судах.

Это издание – слово благодарности автора всем руководителям органов Госарбитража, которые в свое время заметили, поддержали, воспитали, очень много сделали для формирования личности автора как специалиста судебно-арбитражных органов. Молодому студенту впервые оказал доверие главный государственный арбитр Московской области Н.П. Котов, назначив его на должность и.о. государственного арбитра. Щедро делились своим опытом, знаниями, вовремя поощряли и наказывали, доверяли новые, более ответственные участки работы главные государственные арбитры СССР Е.В. Анисимов, В.В. Найденов, Ю.Г. Матвеев, Н.П. Мальшаков, заместители главного государственного арбитра СССР А.Я. Грун, И.М. Останний, Н.П. Зарубин, главный государственный арбитр РСФСР Н.И. Сапожников.

Самые искренние слова признательности – первому Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлеву, без участия которого автору нечего было бы писать про работу в системе арбитражных судов России.

Благодарю мою жену – Наталью Александровну – судью с более чем 30-летним стажем, заслуженного юриста России за терпение, моральную поддержку, за надежный тыл.

Полагаю, что книга может быть полезна всем, кто интересуется развитием судебно-арбитражных органов в России за последние 30 лет – бурное время перемен.

А.А. Арифулин

ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ

РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ
ГОСАРБИТРАЖАМИ

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ
ПО КАПИТАЛЬНОМУ
СТРОИТЕЛЬСТВУ,
ВОЗБУЖДАЕМЫХ
ГОСАРБИТРАЖАМИ*

А.А. Арифулин,

старший консультант
Госарбитража СССР

З. Фаткудинов,

зав. отделом НИИ Госплана СССР,
кандидат юридических наук

В последние годы значительно увеличилось количество дел, возбуждаемых по инициативе госарбитражей. Подавляющее большинство их возбуждается, когда есть факты нарушения заказчиками, подрядными организациями договорных обязательств, связанных с капитальным строительством. Так, в истекшем году только Московским областным Госарбитражем возбуждено более ста таких дел, по которым взыскано свыше 500 тыс. руб. Решения по всем этим делам заинтересованными организациями не обжаловались.

При разрешении таких дел возникают определенные трудности, поскольку практика здесь еще не устоялась.

В соответствии с п. 10 Общего положения о государственных арбитражах при Советах Министров автономных республик, исполкомах краевых, областных и городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся госарбитражи возбуждают дела по собственной инициативе, если имеются данные о допущенных предприятиями, организациями и учреждениями нарушениях социалистической законности и государственной дисциплины при выполнении плановых заданий и договорных обязательств.

Основной причиной возбуждения госарбитражами этой категории дел является то обстоятельство, что стороны по договору подряда на капитальное строительство доволь­но часто не применяют к нарушителям обязательств установленные законом имущественные санкции. Такая порочная практика не способствует выполнению про­из­водственного плана и препятствует внедрению хозяйственного расчета в строительстве.

В настоящее время такие дела по капитальному строительству возбуждаются Госарбитражем в основном по материалам, поступающим из Стройбанка и Госбанка СССР. Однако сами по себе эти материалы не могут служить основанием для вынесения определения о возбуждении дела, так как содержат лишь сведения о факте невыполнения плановых заданий по вводу объектов в установленный срок и других нарушениях плановой и договорной дисциплины. Как правило, в этих материалах нет ссылки на наличие договорных отношений между сторонами. Поэтому предварительно необходимо проверить: наличие договора подряда на капитальное строительство или дополнительного соглашения к генеральному договору подряда между подрядчиком и заказчиком; выполнение подрядчиком или заказчиком обязательств по договору и по другим основаниям, за нарушение которых Правилами о договорах подряда на капитальное строительство установлена ответственность; надлежащее оформление этих обязательств.

Следует отметить, что если материалы, которыми располагает Госарбитраж, недостаточны для решения вопроса о возбуждении дела, то согласно инструктивному письму Госарбитража СССР от 4 октября 1958 г. № И–1/48 «О порядке возбуждения дел по инициативе органов госарбитража» до вынесения определения следует истребовать от соответствующих предприятий и организаций дополнительные материалы.

К сожалению, на практике дела возбуждаются и при отсутствии необходимых материалов. Только в заседании арбитража, например, устанавливается, что договор подряда между сторонами не заключался, так как объект не был включен в план подрядчика или объекты уже сданы в эксплуатацию, либо предусмотренные договором сроки строительства еще не истекли (письмо Госарбитража СССР от 13 августа 1975 г. № С-7). Таким образом, при недостаточной подготовке дел такого рода эффективность деятельности арбитража значительно падает; кроме того, это ведет к потере времени и средств.

Ступинское отделение Госбанка сообщило Московскому областному Госарбитражу, что торговый центр совхоза «Леонтьевский» Ступинского района Московской области вовремя не сдан в эксплуатацию. В результате проверки установлено, что подрядная организация – передвижная механизированная колонна № 27 – не выполнила обязательств по договору подряда. Госарбитраж по данному факту возбудил дело. В объяснениях подрядчик ссылался на отсутствие материальных ресурсов и недостаток рабочей силы. Доводы подрядчика были признаны необоснованными, так как он обязан надлежаще организовать работы, в том числе обеспечить объект рабочей силой. На основании подп. «а» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство с подрядчика взыскано в доход союзного бюджета 4862 руб.

Однако не по всем материалам, поступающим от учреждений банка, органы арбитража должны возбуждать дела. Дело в том, что отделения и конторы Стройбанка СССР и Госбанка СССР часто сообщают Госарбитражу о невыполнении подрядчиком квартальных, полугодовых, годовых планов строительно-монтажных работ, хотя внутрипостроечным титульным списком ввод объектов в текущем году не предусмотрен или срок ввода еще не наступил. В этом случае Госарбитраж должен руководствоваться подп. «а» и «б» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, которыми предусмотрено взыскание с подрядчика пени и неустойки за несвоевременное окончание строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения), а также за нарушение предусмотренных договором сроков выполнения этапов работ. Как видно, санкции за невыполнение подрядчиком в срок квартальных или годовых объемов работ Правилами не установлены. Следует при этом отметить, что стороны, как показывает практика, исключительно редко предусматривают в договоре подряда санкции за невыполнение объемов работ в порядке п. 67 Правил.

В материалах банка встречаются и другие сведения о нарушениях подрядчиком договорных обязательств, по которым органы Госарбитража не должны возбуждать дела. Так, Московская областная контора Стройбанка СССР сообщила Госарбитражу о срыве ввода в строй объектов по ежегодному производству 120 тыс. шт. стройфарфора и 460 т деталей для сантехники на Лобненском заводе стройфарфора. Проверкой установлено, что по дополнительному соглашению от 10 февраля 1975 г. к генеральному договору подряда на капитальное строительство и внутрипостроечному титульному списку подрядчик – Лобненское строительно-монтажное управление – должен был выполнить работы для Лобненского завода стройфарфора, в том числе по объектам: вентиляция главного корпуса, технологическое оборудование, тарный цех, бензолоуловитель. Согласно разъяснению Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9 в тех случаях, когда годовым договором подряда или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда на капитальное строительство предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность, установленную подп. «а» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Ввод пускового комплекса на Лобненском заводе стройфарфора не был предусмотрен в дополнительном соглашении с Лобненским СМУ в 1975 г.: таким образом, нет оснований для возбуждения дела.

Имеются и другие причины отказа Госарбитражами в возбуждении дел по материалам учреждений банка, например, в тех случаях, когда договором подряда между сторонами предусмотрены более поздние сроки ввода объектов, чем указано в материалах банка, ибо стороны вправе в установленном порядке вносить изменения в сроки, определенные титульным списком. Согласно письму Госарбитража РСФСР от 15 декабря 1975 г. № И–17/16 сам по себе факт несообщения об изменении сроков окончания строительства объекта не может являться основанием для взыскания штрафа за несвоевременное его окончание.

Госарбитражи также не должны возбуждать дела в интересах предприятий, предъявивших претензии, срок ответа на которые не истек, поскольку предприятия обязаны сами принимать меры к защите своих прав, и такие споры могут быть решены в претензионном порядке.

Активной работе по оказанию имущественного воздействия на нарушителей обязательств по капитальному строительству в целях укрепления государственной дисциплины в хозяйственных отношениях способствуют деловые контакты госарбитражей с конторами Стройбанка и Госбанка СССР. Так, в январе 1976 г. Московский областной Госарбитраж и Московская областная контора Госбанка СССР обобщили работу отделений Госбанка по направлению Госарбитражу сведений о нарушениях обязательств по договорам подряда на капитальное строительство и о возбуждении по этим сообщениям дел Госарбитражем. Кроме того, в практике Московского областного Госарбитража твердо установилось правило, согласно которому при рассмотрении подобных материалов на заседании Госарбитража присутствуют представители банка, вышестоящих организаций подрядчиков и заказчиков. Всесторонний обмен мнениями между участниками спора позволяет дать объективную оценку представленным доказательствам и принять правильное решение.

Для возбуждения таких дел по капитальному строительству Госарбитражи должны активно использовать сообщения в печати.

Основания для возбуждения дел по капитальному строительству могут быть установлены и при рассмотрении конкретных имущественных и преддоговорных споров. Так, согласно п. 62 «в» Правил о договорах подряда на капитальное строительство за задержку устранения дефектов и недоделок в строительных и монтажных работах против сроков, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, взыскивается штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки независимо от количества недоделок до полного их устранения. Таким образом, в Правилах установлен постоянно текущий штраф. Если после удовлетворения иска о взыскании штрафа за какой-либо период заказчик не предъявит претензию и иск о взыскании штрафа за последующий период, Госарбитраж вправе возбудить дело по собственной инициативе о взыскании этого штрафа с подрядчика. В письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. указывается, что неустойка (штраф, пеня) подлежит взысканию по таким делам полностью или частично в доход союзного бюджета или в пользу предприятия или организации, в интересах которых возбуждено дело.

В решениях по делам, возбуждаемым по инициативе Госарбитража, должны указываться основания, по которым санкции взыскиваются в доход союзного бюджета, а не в пользу предприятий, в интересах которых возбуждались дела. Если в заседании арбитража устанавливается, что ответчику была предъявлена претензия, оснований взыскивать санкции в доход союзного бюджета нет. В таких случаях санкции взыскиваются, как правило, в пользу истцов.

В практике рассмотрения дел, возбуждаемых по инициативе Госарбитража, возник вопрос о возможности взыскания санкций, предусмотренных п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий, и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, с предприятий, которые не предъявили претензий к стороне, нарушившей обязательство. Исходя из того, что предъявление претензии к предприятиям и организациям, нарушившим права (интересы) контрагентов согласно п. 7 данного Положения является обязанностью, а не правом последних, за невыполнение этой обязанности и непредъявление претензий в установленные п. 9 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий сроки следует взыскивать с истцов санкции в размере 2% от суммы иска в доход союзного бюджета.

Рассмотрение дел подобного рода в арбитраже повышает ответственность за соблюдение условий договоров; при этом создается обстановка неотвратимости материальной ответственности за невыполнение обязательств по договору. Рассмотрение таких дел способствует своевременному выявлению причин, срывающих выполнение плана и договора, ускоряет принятие мер к их устранению. Подготовка и рассмотрение дел по капитальному строительству, возбуждаемых по инициативе Госарбитража, требуют значительно большего времени, чем обычные имущественные споры, но воздействие на деятельность предприятий и организаций Госарбитражей при их рассмотрении намного эффективнее.

ВОПРОСЫ
ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИМУЩЕСТВЕННЫХ
САНКЦИЙ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ*

А.А. Арифулин1,

заместитель начальника отдела Госарбитража
при Совете Министров СССР

Укрепление государственной дисциплины во всех звеньях народного хозяйства рассматривается в решениях XXV съезда КПСС как необходимый фактор дальнейшего успешного развития экономики страны, повышения эффективности общественного производства.

Одно из центральных мест в обеспечении развития народного хозяйства занимает капитальное строительство. Выступая на октябрьском (1976 г.) Пленуме ЦК КПСС, Л.И. Брежнев говорил: «В план включен огромный объем работ. При этом темпы ввода основных фондов превышают темпы роста капитальных вложений... Снизить объем незавершенного строительства, сократить сроки и стоимость строительно-монтажных работ, быстрее реконструировать действующие мощности – вот на что ориентирует пятилетний план2».

В условиях дальнейшего совершенствования руковод­ства социалистической экономикой значительно усиливается влияние правовых средств в борьбе за выполнение планов социально-экономического развития. Правильному применению правовых средств, в частности имущественных санкций, направленных на защиту экономических интересов сторон по договору подряда на капитальное строительство, принадлежит важная роль в стимулировании строительного производства.

Эффективность имущественных санкций, сила их воздействия на хозяйственные органы, нарушившие обязательства, зависят от формы, размера и порядка применения санкций. Следовательно, повысить эффективность санкций можно, не только изменив правовые нормы, предусматривающие эти санкции, но и постоянно совершенствуя практику их применения. Как справедливо отмечает В.К. Мамутов, «только на основе всесторонних и тщательных исследований опыта реализации действующих правовых предписаний в хозяйственной практике можно прий­ти к обоснованным выводам о необходимости и возможности радикальных изменений соответствующего законодательства»3.

Существенное значение имущественных санкций в сти­му­лировании надлежащего выполнения участниками отношений по капитальному строительству их обязательств объясняется рядом факторов, среди которых можно выделить следующие. Во-первых, за нарушение обязательств, вытекающих из Правил о договорах подряда на капитальное строительство4, заключенных договоров, установлены значительные размеры санкций (штрафа, пени, неустойки). Во-вторых, в большинстве случаев Правила за допущенные заказчиками и подрядчиками нарушения обязательств предусматривают ответственность в виде постоянно текущих санкций, не ограниченных сроком или суммой (п. 60, 61«г», 62 «а», 62 «в», 66 Правил). В-третьих, обязательства заказчика имеют в основном такой характер, что их нарушение нередко создает для подрядчика невозможность исполнения его обязательства. В юридической литературе уже отмечалось, что, как показала практика, из общего числа не введенных в срок объектов до 2/3 не введены в эксплуатацию по причинам, зависящим непосредственно от заказчика5.

В соответствии с п. 13 Правил в редакции постановления Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г.6 заказчик передает генеральному подрядчику не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, по вновь начинаемым стройкам утвержденный в установленном порядке технический (технико-рабочий) проект со сводной сметой и сводкой затрат, рабочие чертежи и другую проектно-сметную документацию.

Для составления подрядчиком проекта генерального или годового договора подряда на капитальное строительство заказчик обязан в 15-дневный срок со дня утверждения государственного плана развития народного хозяйства на соответствующий год передать подрядчику документы, перечисленные в п. 14 Правил. В случае нарушения заказчиком указанных обязательств наступают последствия, предусмотренные п. 60 Правил, т.е. за задержку передачи документации согласно п. 13 Правил он уплачивает подрядчику штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки и 50 руб. в день за нарушение сроков, установленных п. 14 Правил.

Как показывает арбитражная практика рассмотрения хозяйственных споров по капитальному строительству, чаще всего подрядчики предъявляют к заказчикам иски о взыскании санкций за задержку передачи названной документации. При этом подрядные организации нередко допускают различные нарушения действующего законодательства, в результате чего снижается воздействие имущественных санкций в стимулировании выполнения обязательств заказчиком.

Санкции за несоблюдение требований, содержащихся в п. 13, 14, 15, 17 Правил, являются длящимися, т.е. начисляются за каждый день просрочки до момента представления заказчиком последнего документа. Срок исковой давности для их взыскания должен исчисляться также по каждому дню в отдельности. Однако в арбитраж подрядчик может заявить требование только о взыскании штрафа за шесть месяцев, предшествующих предъявлению иска. Если после удовлетворения такого иска заказчик не передаст документацию, то подрядчик вправе вновь требовать уплаты штрафа за последующий период. Подрядные организации, обращаясь с такими исками в арбитраж, далеко не всегда учитывают изложенное обстоятельство
и в исковых заявлениях механически переписывают содержание претензии, не обращая внимание на то, что в отношении части санкций по расчету, указанному в претензии, истекли сроки исковой давности. Так, при анализе и обобщении дел, рассмотренных Госарбитражем при Мособлисполкоме по искам подрядчиков к заказчикам в 1975 г., было установлено, что только по 17 делам Госарбитраж отказал во взыскании 142 тыс. руб. санкций по причине пропуска шестимесячного срока исковой давности, в том числе строительно-монтажному управлению треста «Мособлстрой» № 22 по четырем искам отказано во взыскании 55 тыс. руб., и, следовательно, заказчик не понес должной ответственности за непредставление документации.

Из материалов арбитражных дел по капитальному строительству, по которым приняты решения об отказе в исках, можно сделать вывод о том, что основной причиной пропуска срока исковой давности является несоблюдение двухмесячного срока, отведенного на предъявление претензии об уплате санкций п. 9 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам7. Из п. 13 данного Положения следует, что претензии об уплате санкций за нарушение обязательств в области капитального строительства рассматриваются в течение двух месяцев. Предусмотренные Положением сроки для предъявления и рассмотрения претензий входят в установленные законодательством сроки исковой давности. Как разъяснил Госарбитраж СССР в Инструктивном письме от 29 декабря 1973 г., предъявление претензий и ожидание ответов на них не приостанавливают течение сроков давности8. Это обстоятельство необходимо постоянно учитывать в практической работе по предъявлению имущественных санкций к неисправным хозяйственным органам.

Практика рассмотрения органами Госарбитража споров по
капитальному строительству свидетельствует и о том, что эффективность имущественных санкций по отношению к заказ­чику существенно снижается в связи с невыполнением подрядными организациями требований п. 11 вышеназванного Положения,
который не допускает предъявления иска в арбитраж без обращения с претензией к другой стороне. Иски, предъявленные с нарушением этого требования, арбитражи возвращают не рассматривая. Если в заседании арбитража установлено несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора, производство по делу прекращается. Распространенной ошибкой подрядчиков при предъявлении ими исков о взыскании постоянно текущих санкций является то, что в исковых заявлениях зачастую говорится о санкциях за период, превышающий тот, который указан в претензии. Например, претензия об уплате штрафа за просрочку передачи технической документации по п. 13 Правил предъявляется за период со 2 сентября по 1 ноября, а в исковом заявлении указывается период со 2 сентября по 1 января, т.е. по день обращения с иском в Госарбитраж, в связи с чем значительно завышаются суммы иска. Госарбитраж при Мособлисполкоме в 1975 г. вынужден был со ссылкой на п. 11 Положения прекратить производство по 21 делу, по которым не были взысканы санкции в сумме 194 тыс. руб., предъявленных подрядчиками к заказчикам.

Таким образом, приведенные примеры применения в арбитражной практике даже отдельно взятых норм закона о претензионном порядке разрешения споров между подрядчиками и заказчиками позволяют сделать вывод о наличии больших резервов в деле улучшения использования правовых средств для укрепления государственной плановой и договорной дисциплины в капитальном строительстве.

Однако эффективность применения имущественных санкций к хозорганам, не выполняющим обязательства в области капитального строительства, зависит не только от строгого соблюдения установленных сроков, но и от умения надлежащим образом обосновать свои требования на иск. Без знания арбитражной практики сделать это зачастую бывает нелегко. В связи с этим важно иметь в виду, что на многие вопросы применения законодательства по капитальному строительству даны ответы в Инструктивных указаниях Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. «О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»9, от 17 августа 1973 г. «О практике разрешения споров, связанных с капитальным строительством»10.

Большое значение для участников отношений по капитальному строительству имеет совместное разъяснение Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР от 11 марта 1977 г. «О порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство»11.

Имущественная ответственность за нарушение требований, содержащихся в п. 13–15 Правил, является внедоговорной. Обычно она наступает до заключения договора подряда на капитальное строительство. Как указано в п. 23 Инструктивного письма от 20 июня 1970 г., санкции по п. 60 Правил могут взыскиваться независимо от того, заключен ли к моменту рассмотрения спора договор между сторонами12.

В практике возник вопрос, какие доказательства могут быть представлены подрядчиком при предъявлении претензии и иска о взыскании штрафа за непередачу документации по п. 13 Правил, подтверждающие, что документацию должен был передать данный конкретный заказчик, т.е. почему именно этот заказчик, к которому предъявлена претензия, является ответчиком, поскольку договорных отношений между сторонами еще нет. Ответ на этот вопрос содержится в п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г., согласно которому «в случаях, когда к моменту рассмотрения спора договор еще не заключен, доказательством того, что та или иная организация является заказчиком, может служить утвержденный план (если спор возник после утверждения плана) или составленные в процессе разработки плана протоколы согласования объемов работ либо иные документы, определяющие заказчика по договору»13.

Подрядные организации, как правило, предъявляют претензии заказчикам об уплате рассматриваемых санкций на основании утвержденных планов подрядных работ, т.е. в декабре – январе, хотя право на иск возникает со 2 сентября. Случаи предъявления претензий на основании протоколов согласования объемов строительно-монтажных работ (такое согласование завершается обычно в августе года, предшествующего планируемому) встречаются на практике крайне редко, поскольку подрядные организации не уверены в том, что согласованные объекты и объемы работ будут включены в план. В результате такой позиции подрядчиков значительно отдаляется во времени (на несколько месяцев) имущественное воздействие на заказчиков, согласовавших на планируемый год объемы работ, не обеспеченные комплектной и надлежаще составленной технической документацией. В некоторой степени такое положение объясняется и тем, что согласно разъяснению Госарбитража СССР, если с заказчика будет взыскан штраф за непредставление указанной в п. 13 Правил документации, а в последующем объект, на который не представлена документация, не будет включен в народно-хозяйственный план, арбитраж обязан пересмотреть ранее вынесенное решение (п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г.).

В п. 6 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. указано: «Претензии за задержку заказчиком передачи подрядчику проектно-сметной документации (п. 60 Правил) в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, предъявляются на основании титульных списков, утвержденных на весь период строительства, а в случае их отсутствия на первый год строительства – на основании протокола согласования между подрядчиком и заказчиком объемов строительно-монтажных работ на этот год».

Обращает на себя внимание различная редакция разъяснений Госарбитража СССР и совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. Из разъяснения Госарбитража СССР видно, что протоколы согласования объемов работ всегда могут быть основанием для предъявления претензий заказчику с требованием уплаты штрафа. А в соответствии с разъяснениями от 11 марта 1977 г. эти протоколы могут быть основанием для предъявления претензий только в случае отсутствия на первый год строительства титульных списков, что встречается на практике сравнительно редко.

Основным доказательством, дающим право подрядчику требовать от заказчика уплаты штрафа за непередачу документации, становится, таким образом, титульный список, который, как известно, утверждается в установленном порядке после принятия народнохозяйственного плана на соответствующий год, т.е. не ранее середины декабря. Руководствуясь разъяснением от 11 марта 1977 г. подрядные организации до середины декабря не будут иметь оснований для предъявления претензий заказчикам, хотя согласно закону право на иск в данных случаях возникает со 2 сентября. В результате может возникнуть положение, при котором заказчики не будут испытывать реальной угрозы имущественной ответственности за грубейшее нарушение обязательства (а именно так следует квалифицировать непредставление в срок подрядчику проектно-сметной документации) практически в течение шести месяцев после наступления предельного срока исполнения обязательства по передаче документации (1 сентября), что не отвечает требованиям закона о быстрейшем восстановлении нарушенных прав и интересов предприятий и организаций, препятствует повышению действенности правовых средств в укреплении законности в хозяйственных отношениях.

Органы арбитража испытывают затруднения при применении к заказчикам санкций за нарушение требований п. 13 Правил в тех случаях, когда подрядчики, получив документацию на согласование, длительное время в нарушение установленных сроков14 оставляют ее у себя без проверки, а затем, обнаружив недоброкачественность, возвращают заказчику. Например, при рассмотрении иска СМУ-1 треста «Мособлстрой» № 22 о взыскании с Егорьевского городского отдела капитального строительства 20 тыс. руб. штрафа за задержку представления проектно-сметной документации на строительство 60-квартирного жилого дома в 1975 г. Госарбитраж установил следующие факты. Заказчик передал подрядчику документацию на согласование 21 августа 1974 г., подрядчик же возвратил проверенную и согласованную документацию заказчику только 30 января 1975 г. и предъявил последнему претензию об уплате штрафа за просрочку со 2 сентября по 20 ноября 1974 г., т.е. за тот период, в течение которого документация находилась у подрядчика. Госарбитраж, рассмотрев все материалы дела, пришел к выводу о том, что в данном случае вина заказчика
в несвоевременной передаче документации отсутствует, и отказал подрядчику в иске.

Арбитражная практика свидетельствует о том, что подобные факты грубого нарушения подрядчиками сроков согласования получаемой документации распространены довольно широко, однако действующим законодательством имущественная ответственность за это не установлена, что отрицательно сказывается на своевременном обеспечении включаемых в план объектов качественной документацией. В связи с этим представляется обоснованным высказанное в литературе предложение установить в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство ответственность за задержку согласования и выдачи замечаний по проектно-сметной документации15.

По своим последствиям к изложенным фактам близки нередко встречающиеся на практике случаи несвоевременной передачи технической документации заказчиками вследствие возникшей необходимости в ее переработке и изменении (по замечаниям подрядчиков или по решению различных органов и т.д.). Как в таких случаях решать вопрос об ответственности заказчика; должен ли он нести ответственность за непередачу документации к 1 сентября года, предшествующего планируемому, или его ответственность будет определяться по п. 61 «г» Правил как за нарушение обязательств по передаче измененной документации согласно п. 44 Правил? Отвечая на данный вопрос, Госарбитраж СССР в качестве критерия наступления ответственности заказчика определил момент возникновения необходимости изменить документацию. В тех случаях, когда эта необходимость возникла до передачи подрядчику подготовленной заказчиком документации, за непредставление ее
в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, заказчик несет ответственность по п. 60 Правил, т.е. уплачивает штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки, начиная со 2 сентября. Однако это не исключает необходимости учитывать конкретные обстоятельства по каждому делу. Если необходимость изменить документацию возникла после передачи ее подрядчику, штраф, предусмотренный п. 60 Правил, взысканию не подлежит. Оснований для взыскания штрафа в данных случаях нет, так как подрядчику передается утвержденная и предварительно согласованная документация.

Поскольку п. 61 Правил установлена ответственность заказчика за нарушение договорных обязательств, следовательно, если необходимость внести изменения в переданную подрядчику документацию возникла после заключения договора подряда, стороны должны руководствоваться п. 44, абз. 1 и п. 61 «г» Правил, т.е. заказчик при нарушении сроков передачи измененной документации уплачивает подрядчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки16.

В соответствии с п. 5 Правил стороны могут вносить изменения в объемы работ, предусмотренные договором подряда на капитальное строительство или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда, до 15 марта текущего года. Эти изменения возможны только в случае, если Министерства, ведомства изменяют годовые планы капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Как указано в п. 5 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г., в случаях увеличения (п. 5 Правил) объемов работ, установленных договором (дополнительным соглашением), заказчик обязан не позднее 1 марта текущего года передать подрядчику документацию, необходимую для выполнения дополнительных объемов работ. Поручение заказчика подрядчику выполнить эти работы оформляется дополнительным соглашением к договору.

Правила не предусматривают в этих случаях ответственности за нарушение сроков представления документации. Такая ответственность наступает лишь тогда, когда она предусмотрена договором, заключенным между сторонами. Так, постановлением Госарбитража при Совете Министров РСФСР строительному тресту № 3 было отказано во взыскании с Управления капитального строительства Уфимского горисполкома 19 550 руб., составляющих штраф за несвоевременное представление проектно-сметной документации по п. 13 Правил. При проверке материалов дела установлено, что объект АТС на 10 тыс. номеров включен в план распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 15 февраля 1974 г. в порядке, соответствующем требованиям п. 5 Правил, в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Истец неправильно руководствовался сроками, предусмотренными п. 13 Правил, поскольку в данном случае объект был включен в план в ходе его уточнения. Госарбитраж СССР, проверив дело в порядке надзора, оставил постановление Госарбитража РСФСР без изменения17.

Право сторон включать в договор подряда санкции за неисполнение таких обязательств, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, прямо предусмотрено п. 67 Правил. Однако на практике стороны почти никогда не используют это право для установления в договоре санкций за непередачу документации, необходимой для выполнения дополнительных объемов работ (п. 5 Правил).

На наш взгляд, главным препятствием этому является то, что фактически договоры подряда заключаются не в двухмесячный срок после утверждения плана (п. 7 Правил), а значительно позже, в марте – мае, когда приняты все поправки к плану. Подрядчики и заказчики ожидают внесения этих поправок и в договор сразу включают объем работ с учетом изменений плана, что приводит к длительной задержке оформления договорных отношений между сторонами, наносит ущерб всему ходу строительства. Для устранения этих недостатков представляется целесообразным в п. 60 Правил включить норму, которая предусматривала бы имущественную ответственность заказчика за непредставление подрядчику документации за дополнительный объем работ, включаемый в план (п. 5 Правил).

КАК ПРИМЕНЯЮТ
САНКЦИИ
ЗА НАРУШЕНИЕ
СРОКОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА*18

А.А. Арифулин,

заместитель начальника отдела
Госарбитража СССР

В Правилах о договорах подряда на капитальное строительство установлено, что за несвоевременное окончание строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения) подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 процента сметной стоимости работ за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день
(п. 62 «а»). Как видим, за нарушение подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ предусмотрен достаточно эффективный вид санкций – непрерывно возрастающая пеня, причем весьма ощутимая.

Почему же тогда некоторые юрисконсульты и хозяйственники порой сетуют на недостаточную, по их мнению, действенность санкций, на то, что последние в должной мере не стимулируют подрядчиков надлежаще выполнять свои договорные обязательства. На наш взгляд, дело здесь не в самих санкциях, а в том, как их применяют. Пожалуй, ни в каких других хозяйственных отношениях не распространено так широко «амнистирование» виновных контрагентов, как в отношениях по капитальному строительству. Арбитражная практика свидетельствует, что заказчики крайне редко предъявляют подрядчикам претензии за нарушение сроков строительства, а если и предъявляют, то, как правило, не с целью оказать имущественное воздействие на них, а, скорее, чтобы самим избежать уплаты санкций, предусмотренных п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий. Сейчас руководители многих предприятий-заказчиков стали понимать, что их бездействие не останется безнаказанным при рассмотрении дел, возбуждаемых Госарбитражами по своей инициативе.

Чтобы усилить борьбу с «амнистированием», своевременно выявлять и привлекать к ответственности нарушителей обязательств по капитальному строительству, арбитражи укрепляют и расширяют деловые контакты с учреждениями Стройбанка СССР и Госбанка СССР.

Руководствуясь Инструктивным письмом Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 «Об усилении контроля учреждений Стройбанка СССР за выполнением предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из договоров подряда на капитальное строительство, и усилении воздействия органов арбитража на предприятия, организации, не выполняющие такие обязательства», многие Госарбитражи и учреждения Стройбанка СССР на местах принимают совместные меры, обеспечивающие более широкое и последовательное использование имущественных санкций в борьбе с нарушениями договоров подряда на капитальное строительство. Так, если в 1974 г. по инициативе Госарбитражей Российской Федерации было возбуждено по материалам органов Стройбанка 1602 дела и взыскано с подрядчиков и заказчиков 6,8 млн руб. санкций, то в 1976 г. – свыше двух тысяч дел
и взыскано около 13 млн руб. В прошлом году эта работа в республике проводилась еще активнее.

Возможность возбуждения Госарбитражами дел по своей инициативе способствует созданию обстановки неотвратимости имущественной ответственности за невыполнение обязательств по договору подряда.

Вот один из примеров эффективного использования Госарбитражем права возбуждать дела по собственной инициативе. На основании сообщения Алтайской краевой конторы Стройбанка Госарбитраж при Алтайском крайисполкоме возбудил по своей инициативе в интересах строящегося завода силикатного кирпича дело о взыскании с треста «Главалтайстрой» пени за просрочку окончания строительства. Возражая против иска, подрядчик сослался на то, что в неисполнении им обязательств виноват заказчик, не передавший вовремя оборудование, материалы, документацию. Но доказательств этого трест не представил, как не доказал и того, что обращался в арбитраж с требованием о взыскании с заказчика санкций, предусмотренных пп. 60 и 61 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Госарбитраж взыскал с подрядчика за нарушение сроков строительства объекта в доход союзного бюджета 42 тыс. руб. пени. Кроме того, за невыполнение установленного законодательством требования о предъявлении претензии к неисправному подрядчику арбитраж на основании п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий взыскал в доход бюджета 840 руб. с завода, который, по cсуществу, «амнистировал» виновного контрагента.

Изучение материалов дел о нарушении подрядчиками сроков строительства показывает, что государственные арбитражи на местах испытывают затруднения при установлении периода просрочки. А от этого зависит правильность определения размера санкций, которые надо применить к стороне, виновной в нарушении договора.

Госарбитраж СССР в Инструктивном письме от 17 августа 1973 г. № И–1–14 разъяснил, что пеню, предусмотренную п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, подрядчик уплачивает заказчику за каждый день просрочки, начиная со времени, когда объект, согласно договору, должен быть сдан, до назначения в установленном порядке нового срока окончания строительства. На запрос Госарбитража Белорусской ССР о применении этого разъяснения Госарбитраж СССР ответил: когда в акте планирующего органа о включении в программу текущего года| объектов, не сданных в эксплуатацию в истекшем году, указаны новые сроки их ввода, пеня, согласно п. 62 «а» Правил, взыскивается до дня издания такого акта. Если же в решении планирующего органа определены только объемы работ по этим объектам, но не установлены новые сроки ввода их в эксплуатацию, пеня подлежит взысканию до дня утверждения в надлежащем порядке нового внутрипостроечного титульного списка (письмо oт 11 августа 1977 г. № С-7/135).

Некоторые же Госарбитражи за объекты, которые своевременно не были сданы в прошлом году, взыскивают пеню по день заключения нового договора между сторонами, что нельзя признать правильным, ведь сроки строительства устанавливаются во внутрипостроечном титульном списке, который утверждается до заключения договора (дополнительного соглашения).

Нередко подрядчик и заказчик, стремясь избежать ответственности за допущенные нарушения, заключают новый договор подряда на текущий год и при этом не оформляют документацию, указанную в пп. 14, 15 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. И арбитражи иногда ошибочно признают за подобными договорами юридическую силу и не применяют санкции к подрядчикам. Так, Госарбитраж при Краснодарском крайисполкоме не взыскал санкции с треста «Адыгпромстрой» за срыв ввода в IV квартале 1976 г. молочного комплекса, считая, что новый договор между сторонами уже был заключен 3 января 1977 г., но не проверил, были ли к этому времени оформлены все документы, утвержден ли план капитальных вложений на 1977 г. с новыми сроками строительства комплекса.

Применение арбитражами мер ответственности к нарушителям сроков окончания строительства подтверждает правильность мнения практиков и ученых19 о том, что надо усовершенствовать порядок начисления санкций по п. 62 «а» Правил. Сейчас санкции за неокончание строительства в IV квартале значительно ниже санкций за нарушение подобных обязательств в III квартале. В первом случае ответственность подрядчика зачастую имеет условный характер.

Согласно установленному порядку заказчики обязаны строительство объектов, не введенных в эксплуатацию в истекшем году, включить в план текущего года. Изменения в объемы работ вносят министерства-заказчики и стороны договора подряда в порядке и сроки, установленные п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и п. 5 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Указывая в дополнительном соглашении к договору подряда другие сроки окончания строительства не сданных в истекшем году объектов, заказчик и подрядчик вступают между собой в новые договорные отношения с иными взаимными обязательствами, в связи с чем теряют силу прежние обязательства. Значит, в таких случаях ответственность подрядчика ограничивается не сроком исполнения обязательств, а сроком вступления в новые договорные отношения с заказчиком, что и создает диспропорцию в размерах санкций, взыскиваемых за просрочку сдачи объектов в III и IV кварталах. В связи с этим, чтобы повысить стимулирующее значение санкций, следовало бы значительно (например, в два раза) увеличить размер пени за ввод в эксплуатацию объектов после 31 декабря того года, в котором они должны быть закончены согласно заключенному договору.

Не всегда правильно Госарбитражи на местах применяют
разъяснение Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9. Там сказано: если годовым договором подряда или дополнительным соглашением предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Здесь имеются в виду случаи, когда пусковой комплекс и входящие в него объекты (мощности) должны быть построены в одном году. Если же по генеральному договору подряда пусковой комплекс и входящие в его состав объекты должны вводиться в различные годы, то за нарушение сроков окончания строительства отдельных объектов подрядчик должен нести ответственность, предусмотренную п. 62 «а» Правил.

Так, Госарбитраж при Алтайском крайисполкоме неправильно отказал во взыскании санкций с управления «Алтайсельстрой» за неввод в сентябре 1976 г. дороги по договору подряда о строительстве жилого комплекса. В решении арбитраж указал: из внутрипостроечного титульного списка на 1976 г. явствует, что дорога – составная часть комплекса, окончание строительства которого в 1976 г. не предусмотрено; при таких обстоятельствах взыскание с ответчика пени за нарушение срока строительства неправомерно (дело № 383 за 1977 г.). Аналогичные ошибки допускали и другие Госарбитражи.

Иногда арбитражи, рассматривая дела о взыскании санкции за нарушение сроков строительства, устанавливают, что при заключении договора подряда (дополнительного соглашения) между заказчиком и подрядчиком не было достигнуто соглашение о сроках окончания строительства какого-либо объекта. Эти разногласия стороны согласно п. 20 Правил о договорах подряда на капитальное строительство своевременно передали на рассмотрение своих министерств (ведомств), но на момент разрешения спора в арбитраже ответа от них не получено. В таких случаях арбитражи отказывают в исках заказчикам или прекращают производство по делам. Так, Госарбитраж при Краснодарском крайисполкоме возбудил по своей инициативе дело о взыскании с Армавирского строительного треста
№ 14 санкций за несвоевременную сдачу в IV квартале 1976 г. жилого дома. В заседании арбитража было установлено, что при заключении дополнительного соглашения трест отказывался от сдачи в эксплуатацию данного дома в 1976 г. Разногласия по срокам строительства дома не были разрешены Министерствами заказчика и подрядчика, и Госарбитраж прекратил производство по делу (№ 59-8 за 1977 г.).

Существующий порядок урегулирования разногласий по внутрипостроечным титульным спискам неоднократно подвергался критике в юридической литературе20, но положение пока не меняется. На наш взгляд, эти разногласия должны рассматривать арбитражи. Результативность воздействия на нарушителей договорных обязательств по капитальному строительству в значительной мере зависит от оперативности принимаемых к ним мер. В связи с этим приказом Главного арбитра Госарбитража СССР от 24 декабря 1976 г. № 23 установлено, что поступившие материалы для возбуждения дела по инициативе арбитража должны рассматриваться не позднее чем в двухнедельный срок и в такой же срок выносится определение о возбуждении дела. Однако из-за неполноты сведений в материалах учреждений банка, несвоевременного представления подрядчиками и заказчиками затребованных арбитражем документов дела нередко возбуждаются и по истечении месяца со дня получения сообщения банка.

В Инструктивном письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 предусмотрено, что учреждения банка должны добиваться от заказчиков и подрядчиков предъявления к виновной стороне претензий о взыскании санкций и лишь в случаях их необоснованного отказа от этого направлять материалы в арбитраж. Учреждения же банка часто предварительно не выясняют и не указывают в своих сообщениях арбитражам, предъявлялась ли к виновной стороне претензия. И арбитражи, естественно, не возбуждают дела, когда выясняют, что предприятия предъявили претензию, срок ответа на которую не истек, поскольку они сами приняли меры к защите своих прав.

Если учесть, что, согласно установленному порядку, претензии в связи с нарушениями обязательств по капитальному строительству предъявляются в течение двух месяцев с момента нарушения и рассматриваются тоже в двухмесячный срок, то арбитражи имеют возможность рассматривать споры не ранее пяти месяцев после нарушения договорных обязательств.

Некоторые госарбитражи, получая материалы от учреждений банка в начале квартала, следующего за тем, в котором не сданы в эксплуатацию объекты по договору, возбуждают дела до истечения двухмесячного срока на предъявление претензии заказчиком и взыскивают санкции в доход союзного бюджета.

На наш взгляд, чтобы усилить значение санкций в более быстром устранении нарушений обязательств по договору капитального строительства, следовало бы установить сокращенный срок как для предъявления претензий, так и для их рассмотрения.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ
САНКЦИИ
ЗА ЗАДЕРЖКУ
УСТРАНЕНИЯ
НЕДОДЕЛОК
И ДЕФЕКТОВ*

А.А. Арифулин,

заместитель начальника отдела

Госарбитража СССР

Важным средством в борьбе за качество строительства является строгое и неуклонное применение установленных законодательством имущественных санкций.

Согласно действующему законодательству устранение всех недоделок и дефектов в строительных и монтажных работах, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, в сроки, установленные этими актами, является обязанностью генерального подрядчика и организаций, производивших монтажные и специальные строительные работы.

В соответствии с подп. «в» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство21 за задержку устранения недоделок и исправления допущенных подрядчиком дефектов против сроков, предусмотренных актами рабочих и государственных приемочных комиссий, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки.

Для разграничения понятий «недоделка» и «дефект» следует руководствоваться разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197, согласно которому строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком для производства работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками. К работам и конструкциям с допущенными подрядчиком дефектами следует относить выполненные им работы с нарушением строительных норм и правил, отступлением от проекта, рабочих чертежей и стандартов.

В Правилах ясно определено, что перечень недоделок и 
дефектов и сроки их устранения должны предусматриваться в актах рабочих и государственных приемочных комиссий.

Бывают случаи, когда в актах госкомиссий указания о наличии недоделок отсутствуют. Вышестоящие органы, утверждая такие акты, сами перечисляют недоделки и устанавливают срок для их устранения.

Магаданский горисполком в решении от 7 января 1976 г. № 4 об утверждении актов государственной комиссии указал: «Обязать заказчика и подрядчика выполнить работы по благоустройству, озеленению, телефонизации, кровле и окраске фасадов зданий в объеме проекта до 1 сентября 1976 г.» Однако в самом акте госкомиссии о приемке объекта указания о наличии недоделок отсутствовали. Поскольку генподрядчик не представил доказательств устранения указанных в решении исполкома недоделок с 1 сентября по 8 декабря 1976 г., решением от 28 января 1977 г. Госарбитраж при Магаданском облисполкоме взыскал с домостроительного комбината в пользу заказчика 9900 руб. санкций, а также 4950 руб. санкций в повышенном размере в доход союзного бюджета за грубое нарушение договорных обязательств.

Госарбитраж СССР признал такую практику правильной и в письме от 9 февраля 1978 г. № С-7/33 разъяснил: «В соответствии с п. 5.21 СНиП Ш-3-76 акты приемки объектов в эксплуатацию рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Если в решении исполкома об утверждении этих актов будут указаны перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения, санкции за нарушение этих сроков подлежат взысканию».

В отдельных случаях вместо оформления в надлежащем порядке перечня недоделок к приемному акту о сдаче объекта в эксплуатацию заказчик принимает так называемое гарантийное письмо подрядчика, в котором содержится обязательство последнего устранить имеющиеся недоделки к определенному сроку.

Например, при рассмотрении иска Чеховской конторы общественного питания о взыскании штрафа со СМУ-5 треста «Мособлстрой № 10» за задержку устранения недоделок, выявленных при приемке в эксплуатацию овощехранилища, было установлено, что подрядчик выдал заказчику гарантийное письмо, в котором принимал на себя обязательство выполнить к определенному сроку работы по устройству защитного слоя кровли с насыпкой гравия, а также вывезти грунт с территории овощехранилища. Указанные работы были предусмотрены проектно-сметной документацией. Поскольку обязательство по гарантийному письму подрядчиком не выполнено, Госарбитраж, руководствуясь п. 62 «в» Правил, взыскал санкции в полной сумме.

Такая практика арбитражей, признающих правовые последствия в случае невыполнения подрядчиком обязательств по устранению недоделок в гарантийных письмах, является допустимой.

Нередки случаи, когда ведомость недоделок, на которую имеется ссылка в акте сдачи объекта в эксплуатацию, подписана только подрядчиком и заказчиком. В этих ситуациях удостоверение сведений, содержащихся в ведомости недоделок, подписями других членов госкомиссии необязательно для привлечения подрядчика к имущественной ответственности по п. 62 «в» Правил.

Но следует иметь в виду, что, поскольку сроки устранения недоделок устанавливаются актами рабочих и государственных приемочных комиссий, стороны – подрядчик и заказчик – не вправе изменять эти сроки. Подобные соглашения органы арбитража во внимание не принимают и не освобождают подрядчика от ответственности. Об этом прямо говорит п. 29 Инструктивных указаний Госарбитража от 17 августа 1973 г. № И-1-14.

В практике разрешения имущественных споров, связанных со взысканием санкций за задержку устранения недоделок и исправления допущенных дефектов, встречаются случаи, когда сроки их устранения указываются не в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, а в справках, подписанных либо председателем комиссии, либо отдельными членами приемочной комиссии. Подлежат ли в этих случаях удовлетворению требования заказчиков? В ответе на запрос Госарбитраж СССР письмом от 21 мая 1976 г. № С-7/65 разъяснил, что, если в актах рабочих и государственных приемочных комиссий сроки устранения недоделок и дефектов не установлены, штраф, предусмотренный п. 62 «в» Правил, взыскан быть не может. Подчеркивалось, что действующее законодательство не предусматривает ответственности подрядчика за неустранение недоделок и дефектов в работах и конструкциях против сроков, указанных в справках, подписанных отдельными членами приемочной комиссии или только одним председателем комиссии.

Чтобы обеспечить действенность санкций, работникам юридических служб, хозяйственным руководителям следует использовать практический опыт их применения, учитывать Инструктивные указания Госарбитража СССР.

При разрешении споров об ответственности за недоделки и дефекты возникают вопросы об исчислении размера штрафа за несвоевременное устранение недоделок: взыскивать ли 100 руб. в день за каждый случай недоделки или же подлежит взысканию штраф только за каждый день просрочки независимо от количества недоделок? Многие практические работники, связанные с оформлением претензионных и исковых материалов, испытывают затруднения при составлении расчетов санкций в случаях, когда в актах приемочных комиссий установлены различные сроки устранения недоделок. С какого момента возникает право требовать штраф с подрядчика? Ответы на указанные вопросы содержатся в упоминавшемся уже письме Госарбитража СССР от 17 августа 1973 г. № И-1-14: «Поскольку подпунктом “в” п. 62 Правил установлен штраф в размере
100 руб. за задержку устранения недоделок и исправления дефектов по объекту, на который составлен акт приемочной комиссии, а не за каждую недоделку или отдельный дефект, указанный штраф подлежит взысканию за каждый день просрочки устранения недоделок и исправления дефектов независимо от количества их. Штраф подлежит взысканию за период, начиная с наступления срока устранения первой недоделки (дефекта), установленного актом приемочной комиссии, до момента фактического устранения последней недоделки или дефекта» (п. 29)22.

Действующим законодательством (постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988, Положением об органах Государственного арбитража) органам арбитража предоставлено право как уменьшать, так и повышать размеры имущественных санкций. Снижение арбитражем размера штрафа за задержку устранения недоделок и дефектов возможно лишь в исключительных случаях при наличии к этому достаточных оснований. В инструктивных письмах Госарбитража СССР указывается, что ссылки ответчиков на несоразмерность суммы санкций стоимости строительно-монтажных работ, задержку в доведении до сторон утвержденных планов и т.п. могут быть обсуждены арбитражем с учетом заслуживающих внимание интересов сторон, степени выполнения обязательства, причин ненадлежащего выполнения обязательства и последствий нарушения договора, незначительности просрочки в его выполнении23.

Основанием для взыскания штрафа в повышенном на 50 процентов размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета является грубое нарушение подрядчиком условий договора, под которым понимается неоднократное нарушение обязательства, причинение невыполнением обязательства существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора.

В качестве характерного примера использования Госарбитражем права на взыскание штрафа в повышенном размере является дело, рассмотренное Госарбитражем при Мособлисполкоме. В соответствии с перечнем недоделок к акту государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания районного узла связи в г. Луховицы подрядчик – Луховицкое СМУ треста «Мособлстрой № 16» – должен был устранить течь в кровле корпуса до 15 мая 1977 г., закончить работы по вентиляции до 2 апреля 1977 г., заделать стыки плит покрытия почтового корпуса до 15 мая 1977 г., а также выполнить другие работы.

Поскольку в установленные сроки недоделки не были устранены, заказчик обратился с иском в Госарбитраж о взыскании штрафа в размере 9000 руб. за просрочку с 1 июня по 30 августа 1977 г. Решением от 15 декабря 1977 г. по делу № 12-1035 иск был удовлетворен в полной сумме. Однако недоделки, несмотря на взыскание указанного штрафа, не были устранены. В апреле 1978 г. заказчик вторично предъявил иск к подрядчику, но уже с требованиями об уплате штрафа за последующий период нарушения обязательства – с 1 октября 1977 г. по 20 января
1978 г. В решении от 3 мая 1978 г. по делу № 12-500 Госарбитраж отметил, что длительное неустранение недоделок Луховицким СМУ является грубым нарушением государственной и договорной дисциплины, поэтому, руководствуясь п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 и п. 62 «в» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, взыскал с подрядчика не только 10 800 руб. по исковому заявлению, но и 5400 руб. штрафа в доход союзного бюджета.

В целях максимального использования правовых средств, в частности имущественных санкций для обеспечения реального исполнения обязательств по устранению недоделок и дефектов, Госарбитражи широко практикуют установление контроля за исполнением таких обязательств после взыскания санкций за какой-либо период просрочки. Если по истечении месяца или иного периода со дня принятия первоначального решения подрядчик по запросу Госарбитража не представляет доказательств фактического устранения недоделок на сданном объекте, Госарбитраж по материалам ранее рассмотренного дела выносит определение о возбуждении по собственной инициативе нового дела, по которому штраф начисляется за последующий период просрочки.

Правилами о договорах подряда на капитальное строительство предусмотрена ответственность подрядчика за неустранение или устранение с нарушением установленного срока дефектов, обнаруженных в пределах гарантийного срока (п. 66). При применении на практике установленных
п. 66 Правил имущественных санкций следует учитывать ряд существенных моментов. В частности, арбитражи обращают внимание на то, когда обнаружены заказчиком дефекты. При этом имеют в виду, что в соответствии с Основами гражданского законодательства подрядчик не несет ответственности за дефекты, обнаруженные за пределами установленных гарантийных сроков.

Согласно п. 65 Правил подрядчик, например, обязан
за свой счет устранить дефекты, допущенные по его вине в выполненных работах, обнаруженные в следующие гарантийные сроки: по общестроительным работам – в течение 1 года, по внутреннему водопроводу и канализации – в течение 6 месяцев со дня подписания акта о приемке объекта в эксплуатацию. Этим требованием Правил органы Госарбитража строго руководствуются.

Так, Госарбитраж при Мособлисполкоме отказал заказчику в иске о взыскании 2500 руб. с подрядчика – передвижной мехколонны № 81 треста «Мособлстрой № 16» – за неустранение дефектов. Как установлено при рассмотрении спора, объект был сдан в эксплуатацию по акту госкомиссии от 31 декабря 1976 г. В период дождей заказчик обнаружил течь воды через трубы водопровода и канализации, о чем был составлен акт от 29 августа 1977 г. Поскольку дефекты были обнаружены по истечении
6-месячного срока, установленного п. 65 Правил, на подрядчика не могла быть возложена имущественная ответственность за их неустранение.

Обнаружив дефекты в пределах гарантийных сроков, заказчик обязан вызвать подрядчика для составления двустороннего акта. Если подрядчик уклонится от составления акта, заказчик согласно п. 66 Правил вправе составить односторонний акт, указать в нем сроки устранения дефектов и направить акт подрядчику и его вышестоящей организации.

В практике рассмотрения хозяйственных споров нередко встречаются случаи, когда санкции, предусмотренные п. 66 Правил, просит взыскать с подрядчика не заказчик по договору, а организация, эксплуатирующая объект.

Например, Загорский торг, в ведении которого находится универмаг «Загорск», предъявил иск о взыскании с треста «Мособлстрой № 15» 1000 руб. санкций за неустранение дефектов, обнаруженных в пределах гарантийных сроков в процессе эксплуатации универмага. Из материалов дела следовало, что заказчиком по договору подряда на капитальное строительство универмага «Загорск» являлось межрайонное бюро № 2 управления капитального строительства Мособлисполкома, которое с иском к подрядчику не обращалось. В своем решении Госарбитраж отметил, что согласно п. 66 Правил за задержку устранения допущенных подрядчиком дефектов подрядчик уплачивает неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки заказчику по договору подряда. Следовательно, трест «Мособлстрой № 15» должен нести ответственность за задержку устранения дефектов перед МРБ-2, а Загорский торг не имеет материального права на иск к подрядчику. В иске торгу было отказано.

Госарбитраж СССР в письме от 28 апреля 1976 г. № С-7/49
(п. 3) прямо указал, что право на взыскание санкций, предусмотренных п. 66 Правил, имеет заказчик по договору, а не организация, эксплуатирующая объект.

САНКЦИИ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ПО ИНИЦИАТИВЕ
СТОРОН*

А.А. Арифулин,

заместитель начальника отдела

подготовки нормативных актов

Госарбитража СССР

Практика рассмотрения органами арбитража хозяйственных споров по капитальному строительству показывает, что нередки случаи, когда санкции за неисполнение условий договора устанавливаются сторонами по собственной инициативе. Право на это заказчика и подрядчика предусмотрено п. 67 Правил о договорах подряда на капитальное строительство24, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. № 973. В последнее время такая инициатива по установлению санкций получила широкое распространение.

При этом между подрядчиками и заказчиками возникают порой разногласия в отношении правомерности включения в договор тех или иных санкций, а равно и их размера. Следует сказать, что органы арбитража принимают к рассмотрению такие преддоговорные споры на общих основаниях (п. 24 Инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 20 июня 1970 г. № И-1-20). Изучение и обобщение свыше 200 дел, рассмотренных госарбитражами в 1979 г. и связанных с разрешением разногласий по таким санкциям, говорят о наиболее типичных ошибках.

Так, по 87 делам подрядчики возражали против предложения заказчиков установить санкции за невыполнение квартальных и годовых планов строительно-монтажных работ, предусмотренных в календарных графиках. Госарбитражи по 31 делу приняли решения об исключении указанных санкций, поскольку эти предложения не соответствовали разъяснению Госарбитража СССР от 27 мая 1977 г. № С-5/88: «В том случае, когда в договоре предусмотрены этапы работ, стороны не вправе устанавливать ответственность за несдачу квартальных или годовых объемов работ. Если договором этапы работ не предусмотрены, а расчеты между сторонами по объекту со сроками строительства свыше одного года производятся после сдачи всего объекта в целом, стороны вправе в соответствии с п. 67 Правил о договорах подряда на капитальное строительство установить санкции за несдачу объемов работ в установленные договором сроки».

Еще один часто встречающийся в практике случай. Известно, что ни в нормативных актах, ни в инструктивных указаниях Госарбитража СССР и разъяснениях Госстроя СССР не содержится рекомендаций об определении размера дополнительно устанавливаемых в договоре санкций за нарушение тех или иных обязательств сторонами. Вот почему Государственные арбитражи, рассматривая преддоговорные споры по таким разногласиям, рекомендуют размер дополнительных санкций устанавливать применительно к размерам санкций, предусмотренных Правилами за нарушения сходных со спорными обязательствами. Например, Госарбитраж при Мосгорисполкоме, разрешая спор между строительно-монтажным объединением № 1 и дирекцией строящегося завода, принял такую редакцию заказчика: «За невыполнение квартальных объемов, порученных подрядчику строительно-монтажных работ, перечисленных в календарном квартальном плане, подрядчик уплачивает заказчику пени в размере 0,05 процента за каждый день просрочки. По истечении 30 дней начисление пени прекращается, а подрядчик уплачивает дополнительно неустойку в размере двух процентов oт стоимости квартального объема строительно-монтажных работ». Таким образом, в данном случае санкции установлены по аналогии с ответственностью подрядчика за несвоевременную сдачу этапов работ (п. 62 «б» Правил).

Другой пример. При заключении генерального договора подряда на строительство объектов жилья и соцкультбыта в г. Ногинске заказчик – УКС-6 ГлавУКСа Мособлисполкома – и подрядчик – Ногинское СМУ треста «Мособлстрой № 9» – записали следующий пункт: «За невыполнение квартальных планов согласно прилагаемому календарному графику подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 10 процентов стоимости невыполненных работ». На основании этого условия по решению Госарбитража при Мособлисполкоме за невыполнение календарного графика во II квартале 1979 г. с подрядчика и было взыскано 27 171 руб. штрафа.

Как показывают материалы изученных дел в Государственных арбитражах, при разрешении споров были установлены по предложениям сторон санкции за нарушение и таких договорных обязательств, как задержка против договорных сроков перечисления подрядчику заказчиком средств во временное пользование в виде аванса; задержка открытия финансирования; непередача в установленный срок документов о разрешении пользоваться водой, теплом, газом, электроэнергией от существующих источников (п. 33 Правил) и т.д. Всего же Госарбитражи поддержали предложения сторон об обеспечении санкциями около 40 различных договорных обязательств.

Одной из важнейших обязанностей заказчика, способствующей лучшей организации производства работ, является предусмотренное п. 4 Правил своевременное финансирование строительства. Это понятно. Несвоевременное оформление в банке или перерыв в финансировании крайне отрицательно сказываются на положении подрядчика, и при отсутствии экономических санкций заказчик не выполняет взятые на себя обязательства. Минпромстрой СССР, например, в своих рекомендациях от 24 апреля 1976 г. № 03/17-254 по составлению проектов договоров подряда рекомендует всем организациям включать такие санкции в Особые условия к договорам. И это дает положительные результаты.

Министерство сельского строительства РСФСР в приказе от 26 декабря 1978 г. № 517 обязало все управления и тресты обеспечить ежемесячное рассмотрение хода выполнения заказчиками обязательств, перечисленных в приложении к приказу. Среди них были обязательства, за нарушение которых санкции в законодательстве не установлены. Поэтому Минсельстрой РСФСР рекомендовал предусматривать их в договорах, где теперь сформулировано такое условие: «Заказчик в 15-дневный срок после подписания договора обеспечивает финансирование строительства». При нарушении же этого обязательства заказчик обязан уплатить пеню в размере 0,01 процента от суммы договора.

О применении на практике таких санкций и их действенности дают представление такие примеры. Госарбитраж при Совете Министров БССР решением от 18 октября 1978 г. взыскал с Мозырского нефтеперерабатывающего завода в пользу строительно-монтажного треста № 6 «Мозырьнефтехимстрой» 19 750 руб. штрафа за несвоевременное оформление финансирования на строительство пускового комплекса. Из материалов дела видно, что объекты комплекса не финансировались и не кредитовались Стройбанком, поскольку заказчик не представил необходимой документации. За просрочку в оформлении финансирования или перерыв в финансировании в Особых условиях к договору предусматривался штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки. Это условие и послужило причиной искового спора. После взыскания штрафа заказчик оформил льготное финансирование до ноября 1978 г. Но поскольку с 1 ноября по 29 декаб­ря 1978 г. финансирование вновь прекратилось, Госарбитраж в мае 1979 г. снова взыскал с заказчика 14 500 руб. штрафа. И тот был вынужден решить вопросы, связанные с финансированием.

Заметим, что есть и другое мнение, согласно которому открытие финансирования не является договорным обязательством, и поэтому нет оснований для включения в договор санкций за его нарушение. Однако в свете приведенных выше фактов такая позиция представляется необоснованной.

Результаты анализа и обобщения указанных споров позволяют сделать вывод о целесообразности внесения дополнений в действующие Правила о договорах подряда на капитальное строительство. Так, по нашему мнению, необходимо установить в Правилах обязанность заказчика открывать финансирование в определенный срок после подписания договора подряда (например, 15-дневный), а также предусмотреть санкции за его нарушение.

И еще одно предложение. Нередко подрядчики формулируют в Особых условиях к договору подряда обязательство заказчика, предусмотренное п. 33 Правил, следующим образом: «За месяц до начала работ заказчик предоставляет подрядчику водо-, газо-, паро- и энергоресурсы от собственных объектов или передает документы о разрешении соответствующих организаций на пользование указанными ресурсами в соответствии с проектами производства работ». Как в п. 33 Правил, так и в ряде других пунктов (пп. 37, 38, 39, 46, 50) содержится конкретное обязательство заказчика о предоставлении таких услуг, сроки выполнения которых, согласно Правилам, устанавливаются в договоре подряда самими сторонами. Тут же за невыполнение, например, обязательств, предусмотренных в пп. 37, 38, ответственность установлена в самих Правилах (п. 61 «г»), за невыполнение же других обязательств, предусмотренных Правилами, стороны устанавливают санкции в договоре по собственной инициативе. Представляется, что в данных случаях при определении ответственности сторон за невыполнение обязательств, включенных в Правила, более целесообразно установить санкции в самих Правилах. Этим будет обеспечено единообразное решение вопросов ответственности.

Есть и большая группа обязательств, которые не предусмотрены Правилами, но включение их в договор подряда, а также установление ответственности за их неисполнение способствуют лучшей организации производства, стимулируют подрядчиков и заказчиков быстрее завершать строительство объектов. К их числу относятся обязательства по выдаче технической документации для строительства в следующем после планируемого году, обязательства, связанные с внесением изменений в документацию по замечаниям генподрядчика или субподрядчика. Например, в договоре подряда от 14 марта 1979 г. строительно-монтажный трест № 14 «Арзамасский» записал: «Заказчик обязан в срок до 1 мая 1979 года представить согласованный с подрядчиком график передачи рабочих чертежей и смет на план paбот 1980 года. В случае нарушения этого срока заказчик платит штраф в размере 50 рублей за каждый день просрочки». Арзамасский завод автозапчастей в протоколе разногласий исключил данный пункт. Однако Госарбитраж при Горьковском облисполкоме убедил заказчика принять редакцию подрядчика. Предполагается, что такие споры могут возникать и впредь. Чтобы их избежать, следует, на наш взгляд, включать в перечень документации, которую заказчик должен представлять подрядчику для составления проекта генерального договора подряда (п. 14 Правил), также графики передачи рабочих чертежей и смет на план работ во втором и последующем годах строительства.

До последнего времени весьма распространенными являлись споры о введении в договор подряда санкций за задержку заказчиком средств, предусмотренных для оплаты счетов по незавершенному строительству (в виде аванса). В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Coвета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в 1981 г. должно быть завершено внедрение расчетов по сметной стоимости товарной продукции между заказчиком и подрядчиком за законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, пусковые комплексы, очереди и объекты. С переходом на этот порядок расчетов будет прекращена и выдача заказчиками авансов. Следовательно, при разрешении преддоговорных споров Госарбитражам необходимо выяснять, переведены ли подрядчик и заказчик на новый порядок расчетов, и при установлении по инициативе сторон санкций учитывать это обстоятельство.

Материалы арбитражных дел свидетельствуют также о том, что как подрядчики и заказчики, так и арбитражи испытывают определенные трудности, применяя санкции за несвоевременное окончание строительства зданий и сооружений, которые входят в состав пускового комплекса. Так, Госарбитраж при Вологодском облисполкоме взыскал с треста «Череповецхимстрой» 119 тыс. руб. санкций за несвоевременную сдачу в эксплуатацию ряда объектов строящегося Череповецкого химического завода, мотивируя свое решение тем, что пусковой комплекс в целом и входящие в него объекты сдаются в эксплуатацию в разные сроки. По ходатайству Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР решение по делу было пересмотрено Госарбитражем СССР и в иске отказано. Госарбитраж СССР руководствовался новым разъяснением Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. № ВИ-1097-9, в котором указано, что санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами о договорах подряда на капитальное строительство не установлены. В случае, когда при согласовании внутрипостроечного титульного списка на соответствующий год заказчиком и подрядчиком будут установлены сроки окончания строительства входящих в пусковой комплекс отдельно стоящих зданий и сооружений, перечисленных в п. 1.12. СНИиП Ш-3-76 «Правила производства и приемки работ», ответственность за нарушение сроков окончания строительства этих зданий и сооружений может быть определена на основании п. 67 Правил. При этом, если ввод в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, предусмотрен внутрипостроечным титульным списком в том же году, что и ввод в эксплуатацию пускового комплекса в целом, то санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений устанавливать нецелесообразно. В нашем случае санкции сторон за несвоевременную сдачу объектов, входящих в пусковой комплекс, договором не были предусмотрены, потому химический завод и не имел права требовать уплаты подрядчиком санкций.

В связи с изложенным следует отметить два обстоятельства. За время действия Правил о договорах подряда на капитальное строительство Госстрой СССР в марте 1979 г. впервые разъяснил, что санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами не были установлены. В связи с этим Госарбитражам приходилось руководствоваться п. 62 «а» Правил. И второе – анализ дел, связанных с применением п. 67 Правил, показывает, что санкции за неввод объектов, входящих в состав пускового комплекса, в договорах подряда по своей инициативе ни разу не устанавливались. Думается, что будет целесообразно после выхода разъяснения Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. более четко изложить в новых Правилах п. 62 «а», предусмотрев, что указанные в нем санкции относятся ко всем объектам, независимо от того, входят они в состав пускового комплекса или нет.

Практика подтверждает, что все возможные ситуации, возникающие в сложном, многоплановом строительном производстве, предусмотреть, а тем более заранее регламентировать невозможно. Вот почему санкции, устанавливаемые по инициативе сторон, будут всегда включаться в договоры подряда.

ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ
СПОРОВ О ВЗЫСКАНИИ
САНКЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ
СРОКОВ ВВОДА ОБЪЕКТОВ*25
(Дело № 12-440–1978 г.
Госарбитража
при Московском
облисполкоме)

А.А. Арифулин,

Заместитель начальника отдела нормативных актов Госарбитража СССР

Московская областная контора Стройбанка СССР направила в Госарбитраж при Мособлисполкоме письмо с просьбой возбудить дело по собственной инициативе о взыскании с подрядчика – СМУ-3 треста «Мособлстрой-14» – пени за нарушение сроков окончания строительства жилого дома № 29 в г. Ступино
в I квартале 1978 г.

Поскольку в материалах банка отсутствовали все данные необходимые для решения вопроса о возбуждении дела, Госарбитраж затребовал у заказчика – Межрайонного бюро № 3 (МРБ) Управления капитального строительства Мособлисполкома – договор подряда, внутрипостроечный титульный список. Подрядчику предложено представить объяснения о причинах неввода объекта в предусмотренный договором срок.

При рассмотрении возбужденного по собственной инициативе дела Госарбитраж установил, что строительство жилого дома № 29 было начато в январе 1976 г. Планом капитального строительства на 1977 г. и внутрипостроечным титульным списком первоначально ввод жилого дома предусматривался
во II квартале 1977 г. Поскольку в указанный срок объект не был сдан, подрядчик и заказчик в соответствии с планом заключили
договор подряда на 1978 г. со сроком ввода жилого дома
в I квартале.

Объясняя причины нарушения срока сдачи в эксплуатацию жилого дома, подрядчик указал, что заказчик не решил ряд вопросов, в том числе по устройству дренажной канализации теплотрассы к дому, в связи с чем эксплуатирующая организация не принимает теплотрассу; проектное решение по прокладке хозфекального коллектора от жилого дома до насосной станции перекачки выдано только 28 сентября 1978 г. Общие строительные работы по дому были закончены. По мнению подрядчика, вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии его вины в задержке окончания строительства дома.

Госарбитраж, рассмотрев все материалы дела, пришел к выводу о том, что изложенные подрядчиком причины не могут освобождать от ответственности за неввод в I квартале 1978 г. жилого дома № 29 по договору подряда от 29 марта 1978 г. Учитывая, что заказчиком своевременно была предъявлена претензия подрядчику за просрочку на 61 день, Госарбитраж, руководствуясь п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, решением от 4 октября 1978 г. взыскал со СМУ-3 треста «Мособлстрой-14» в пользу МРБ-3 23 790 руб. пени и в доход союзного бюджета 19 110 руб. пени за последующую просрочку на 49 дней в окончании строительства.

Подрядчик обратился к Главному арбитру с заявлением о пересмотре решения, в котором, кроме вышеуказанных обстоятельств, указал, что исполком Ступинского городского Совета народных депутатов 6 октября 1978 г. принял решение о перенесении срока ввода в эксплуатацию дома № 29 на IV квартал 1978 г.

Заместитель Главного арбитра оставил заявление о пересмотре решения без удовлетворения и в письме подрядчику указал, в частности, следующее: «По настоящему делу титульный список, являясь неизменным плановым документом на весь период строительства, в котором срок ввода в эксплуатацию дома был указан I квартал 1978 г., утвержденный УКСом Мособлисполкома, мог быть изменен только с согласия вышестоящей организации заказчика, т.е. УКСа Мособлисполкома. По сообщению планового отдела УКСа Мособлисполкома указаний об изменении срока ввода в эксплуатацию жилого дома № 29 не имеется».

В процессе рассмотрения данного дела Госарбитражу необходимо было решить ряд сложных вопросов, из которых можно выделить следующие: как нарушение заказчиком обязательств по передаче необходимой документации отразилось на вине подрядчика в задержке выполнения договорных обязательств по сдаче объекта в установленный срок; какое значение имеет решение исполкома о перенесении сроков ввода объекта; за какой период просрочки исполнения обязательства следует начислить санкции согласно п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, поскольку дело возбуждено Госарбитражем по собственной инициативе?

1. Оценивая факты, свидетельствующие о непредоставлении заказчиком необходимой документации, Госарбитраж справедливо исходил из того, что сами по себе эти факты не являются основанием для освобождения подрядчика от ответственности за нарушение сроков окончания строительства объекта. Как видно из обстоятельств дела, документация, которая не была своевременно передана заказчиком подрядчику, предусмотрена п. 13 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Следовательно, установив, что необходимая документация отсутствует, подрядчик в соответствии с п. 7 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий обязан был предъявить заказчику претензию об уплате штрафа в размере 250 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил). Поскольку этого не было сделано, следует признать, что подрядчик не использовал все имевшиеся у него правовые средства для понуждения заказчика реально и надлежащим образом исполнить свои встречные обязанности, что совершенно обоснованно признается необходимым условием для полного освобождения подрядчика от ответственности за срыв сдачи объекта.

2. При решении вопросов, связанных с оценкой актов органов управления, из которых вытекает обязанность для участников хозяйственных обязательств внести соответствующие изменения в содержание этих обязательств, необходимо иметь в виду ряд моментов. Во-первых, установить, принят ли соответствующий акт органом, обладающим надлежащей компетенцией; во-вторых, соблюден ли установленный порядок издания акта.

Практика органов арбитража свидетельствует о том, что арбитражи при рассмотрении хозяйственных споров активно используют свое право признавать недействительным полностью или в определенной части договор, противоречащий законодательству, государственным планам и заданиям, а также отказывают в удовлетворении требований сторон, если эти требования основаны на актах органов государственного управления, не соответствующих законодательству и нарушающих права предприятий, учреждений и организаций. Такая практика нашла свое подтверждение в некоторых инструктивных указаниях Госарбитража СССР26.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 в целях повышения ответственности планирующих органов, министерств и ведомств – заказчиков и подрядчиков – за стабильность планов установлено, что изменения утвержденных планов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам могут производиться министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик до 15 февраля текущего года и только в связи с итогами выполнения плана предшествующего года.

Из материалов комментируемого дела следовало, что план капитального строительства на 1978 г. со сроком ввода жилого дома № 29 в I квартале 1978 г. утвержден вышестоящей организацией заказчика – Управлением капитального строительства Мособлисполкома – в феврале 1978 г., этот же срок ввода был согласован между сторонами во внутрипостроечном титульном списке. Следовательно, исполком районного Совета народных депутатов не устанавливал первоначальный срок строительства и не вправе был устанавливать новый срок, что явилось грубым нарушением постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. В данном случае районный исполком вышел за пределы своей компетенции, что и было правильно расценено Госарбитражем.

Следует отметить, что постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. о совершенствовании хозяйственного механизма повышает значение стабильности планов капитального строительства. В нем закреплено, что утвержденные титульные списки должны быть неизменным плановым документом на весь период строительства, обязательным для заказчиков, подрядчиков, плановых, финансовых, банковских и снабженческих органов, поставщиков оборудования и конструкций. Изменения в показатели титульных списков могут вноситься только при пересмотре проектов в связи с применением более совершенного оборудования и прогрессивной технологии. Уточнение сметной стоимости и капитальных вложений в этих случаях допускать в пределах лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, установленных на соответствующий год министерству и ведомству СССР, и Совету Министров союзной республики.

Если в истекшем году работы были выполнены по стройке в меньшем объеме, чем предусмотрено в титульном списке, допущенное отставание должно быть восполнено в последующем году за счет неиспользованных в предшествующем году материально-технических ресурсов, а также резервов министерств, ведомств.

3. Пунктом 47 Правил рассмотрения хозяйственных споров предусмотрено, что в случаях возбуждения дела по инициативе Государственного арбитража цена иска определяется арбитражем. В ряде пунктов Правил о договорах подряда на капитальное строительство установлена ответственность за различные нарушения в виде постоянно текущих санкций, в частности, за несвоевременное окончание строительства объекта подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 % сметной стоимости строительно-монтажных работ за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день (п. 62 «а» Правил). В соответствии с законом такие санкции должны взыскиваться не более чем за шесть месяцев, предшествующих вынесению определения о возбуждении дела.

Из материалов арбитражных дел данной категории видно, что в различных арбитражах неодинаково решается вопрос о продолжительности периода просрочки, за который начисляются постоянно текущие санкции. Некоторые арбитражи стремятся полностью использовать предоставленные возможности и взыскивают санкции, начиная со дня нарушения обязательства до дня вынесения определения о возбуждении дела или даже до дня принятия решения по делу.

По комментируемому делу санкции Госарбитражем начислены до дня направления учреждением банка сообщения в Госарбитраж, при этом совершенно правильно часть санкций, на которую была предъявлена претензия, взыскана в пользу заказчика, а за последующий период – в доход союзного бюджета.

Такая практика соответствует требованиям совместных указаний Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 28 апреля 1978 г. № С-7/83 и № 9127. В связи с этим следует обратить внимание и на следующее обстоятельство. Сообщение от учреждения банка получено Госарбитражем 24 июля 1978 г. без приложения заключения банка о причинах допущенных подрядной организацией нарушений, послуживших основанием для передачи материалов в арбитраж, как это предусмотрено п. 1 «б» совместных указаний от 28 апреля 1978 г. Пока Госарбитраж истребовал и получал от заказчика и подрядчика дополнительные документы, прошло два месяца, дело было возбуждено 20 сентября 1978 г.

По нашему мнению, при получении от учреждений банка ненадлежащим образом оформленных материалов, в частности с нарушением п. 1 «б» упомянутых совместных указаний, такие материалы Госарбитраж вправе возвратить банку для дооформления. В последующем учреждения банка возьмут за правило оформлять материалы в арбитраж в соответствии с предъявляемыми требованиями, что позволит арбитражу оперативно воздействовать на неисправных контрагентов по договорам подряда на капитальное строительство.

САНКЦИИ
ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННУЮ
СДАЧУ ОБЪЕКТОВ,
ВХОДЯЩИХ
В СОСТАВ ПУСКОВОГО
КОМПЛЕКСА*28
Дело № Н-″/216–1979 г.
Государственного
арбитража СССР

А.А. Арифулин,

заместитель начальника отдела

Государственного арбитража СССР

Череповецкий химический завод обратился с иском в Госарбитраж при Вологодском облисполкоме о взыскании с треста «Череповецхимстрой» 344 800 руб., составляющих пеню за несвоевременную сдачу в эксплуатацию ряда объектов химического завода.

При рассмотрении дела Госарбитраж установил, что несданные в срок обьекты химического завода входят в состав пускового комплекса. Возражения подрядчика об отказе в иске по этим основаниям Госарбитражем не были приняты во внимание, поскольку пусковой комплекс в целом и объекты, входящие в него, в соответствии с генеральным договором подряда на капитальное строительство сдаются в эксплуатацию в разные сроки. Решением от 24 апреля 1978 г. Госарбитраж взыскал с подрядчика 119 тыс. руб.

Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР обратилось в Государственный арбитраж СССР с ходатайством об отмене этого решения, ссылаясь на то, что в соответствии с разъяснением Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. № ВИ-1097-9 пеня должна взыскиваться за несвоевременную сдачу в эксплуатацию всего пускового комплекса, а не за отдельные объекты, входящие в пусковой комплекс.

При рассмотрении дела в порядке надзора Государственный арбитраж СССР установил, что Госстрой СССР по согласованию с Госпланом СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР 2 марта 1979 г. издал следующее разъяснение: подп. «а» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство предусматривает взыскание с подрядчика пени при нарушении им договорных обязательств по своевременному окончанию строительства пускового комплекса в целом. Санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами
не установлены. В случае, если при согласовании внутрипостроечного титульного списка на соответствующий год заказчиком и подрядчиком будут установлены сроки окончания строительства входящих в пусковой комплекс, отдельно стоящих зданий и сооружений, перечисленных в п. 1.12 СНиП Ш-3-76 «Правила производства и приемки работ», ответственность за нарушение сроков окончания строительства этих зданий и сооружений может быть определена на основании п. 67 Правил.

При этом, если ввод в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, предусмотрен внутрипостроечным титульным списком в том же году, что и ввод в эксплуатацию пускового комплекса в целом, санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений устанавливать нецелесообразно.

Из материалов дела следовало, что спорные объекты входят в пусковой комплекс второй очереди производства аммофоса, срок сдачи которого предусматривался в 1978 г., т.е. в следующем году после сроков сдачи объектов. Договором сторон санкции за несвоевременную сдачу объектов, входящих в пусковой комплекс, не предусмотрены. При этих условиях с учетом нового разъяснения Госстроя СССР Государственный арбитраж СССР постановлением от 13 апреля 1979 г. № Н-1/216 отменил решение Госарбитража при Вологодском облисполкоме
и в иске Череповецкому химическому заводу отказал.

Настоящее дело представляет интерес, во-первых, потому, что постановление Государственного арбитража СССР и разъяснение Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. означают конец разнобою в практике разрешения споров, связанных с несвоевременным окончанием строительства объектов, входящих в состав пускового комплекса. Во-вторых, из постановления от 13 апреля 1979 г. об отмене первоначального решения и из разъяснения Госстроя СССР вытекают важные указания о возможности установления в договоре подряда дополнительных санкций по инициативе сторон в порядке п. 67 Правил о договорах подряда на капитальное строительство (в дальнейшем именуются – Правила).

1. Госстрой СССР на запрос Государственного арбитража СССР дал разъяснение от 3 февраля 1975 г. № МЧ-422-9. В тех случаях, когда годовым договором подряда или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда на капитальное строительство предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность, установленную подп. «а» п. 62 Правил, за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом.

Как видно из данного разъяснения, подрядчик не должен нести ответственности за несвоевременное окончание строительства зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, когда сроки ввода этих объектов и пускового комплекса в целом предусматривались в договорах подряда, срок действия которого не превышает одного года. Следовательно, когда сроки ввода указанных объектов и пускового комплекса в целом предусматривались в разные годы, подрядчик не освобождался от ответственности согласно подп. «а» п. 62 Правил за неввод таких объектов в сроки, предусмотренные внутрипостроечным титульным списком.

Решение Вологодского Госарбитража о взыскании с подрядчика санкции за несвоевременную сдачу объектов Череповецкого химического завода основывалось именно на таком, на наш взгляд, совершенно обоснованном толковании разъяснения Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г.

Однако некоторые Госарбитражи, руководствуясь тем же самым разъяснением Госстроя, принимали в аналогичных ситуациях противоположные решения об отказе в исках. Например, Госарбитраж при Приморском крайисполкоме не взыскал
61 880 руб. пени со строительного управления № 36 треста «Промцемстрой» за неввод в IV квартале 1977 г. цеха по производству функционированного песка, так как цех входил в состав пускового комплекса по выпуску силикатного кирпича, а ввод пускового комплекса в 1977 г. дополнительным соглашением к договору подряда не предусматривался (дело № 2–107 – 1978 г.).

Поскольку в письме Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. содержится однозначное указание на то, что санкции за нарушения сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами не установлены, подрядчик будет нести ответственность за неввод указанных зданий и сооружений только в тех случаях, когда эта ответственность предусмотрена заключенным между сторонами договором подряда.

2. Практика установления в договоре дополнительных санкций по инициативе подрядчика или заказчика получила в последние годы широкое распространение. Наиболее часто стороны устанавливали санкции за нарушение следующих обязательств: за невыполнение подрядчиком квартальных и годовых объемов работ; отказ подрядчика от принятия оборудования, доставленного заказчиком по графику; задержку передачи подрядчику технической документации на геодезическую разбивочную основу и знаки этой основы, и за многие другие нарушения обязательств. Что касается санкций за несвоевременное окончание строительства зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, в Госарбитражах практически отсутствуют споры об установлении в договоре таких санкций. После выхода письма Госстроя СССР от 2 марта 1979 г. такие споры могут возникать. Как следует понимать это разъяснение в той части, что нецелесообразно устанавливать санкции за нарушение сроков окончания строительства зданий и сооружений, входящих в пусковой комплекс, когда во внутрипостроечном титульном списке ввод этих зданий и сооружений предусмотрен в том же году, что и ввод пускового комплекса в целом? Нам представляется, слово «нецелесообразно» не означает, что нельзя устанавливать санкции в договоре во всех этих случаях. Видимо, когда здания и сооружения предусматриваются к вводу в I квартале, а весь пусковой комплекс – в IV квартале, санкции есть смысл устанавливать для максимального стимулирования подрядчика к выполнению принятых обязательств.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 68 Правил суммы неустойки (пени), уплаченные подрядчиком за нарушение сроков выполнения отдельных работ, возвращаются подрядчику в случае окончания всех работ по объекту к установленному договором сроку.

ДОГОВОР И САНКЦИИ*29

А.А. Арифулин,

заместитель начальника

отдела Госарбитража СССР

Сейчас в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении планирования разрабатываются меры по совершенствованию хозяйственных связей предприятий и организаций, укреплению договорной дисциплины. Действенность этих мер будет во многом зависеть от того, как удастся поднять ответственность за исполнение хозяйственных договоров. Причем ответственность взаимную – и заказчика, и подрядчика. А вопросов здесь, как показывает многолетняя арбитражная практика, еще немало.

Возьмем, к примеру, строительство. Когда задерживается сооружение объекта, обычно обвиняют в этом подрядчиков. На самом же деле более чем в половине случаев срывов виноваты сами заказчики. Наиболее распространенная причина – несвоевременная и некомплектная передача подрядчику проектно-сметной документации. За такие задержки на них налагаются санкции: 250 руб. за каждый день просрочки. Согласитесь, немного, если учесть, сколько в среднем ежедневно строители осваивают капитальных вложений.

Почему же заказчики, вроде бы больше всех заинтересованные в своевременной сдаче объектов, затягивают строительство? Механизм здесь «тонкий». Чтобы нужный им объект попал в план, на него нужна проектно-сметная документация. Ее всеми правдами и неправдами добывают в институтах.

Но вот объект – в плане. Теперь подрядчик не вправе отказаться от заключения договора на строительство. И договор заключается... под непроверенную, сданную, как говорится, чохом документацию. А затем начинаются ее переделки. Да такие, что, например, у строительных организаций Минстроя СССР и Минпромстроя СССР к началу хозяйственного года практически нет технической документации на две трети годовой программы. Дело доходит до казусов. Объединение «Куйбышевтранстаз» передало подрядчику – «Приволжскгазпромстрою» – окончательный вариант проектно-сметной документации на участок газопровода Мокроус – Куйбышев – Тольятти, когда уже было пора сдавать объект.

Иногда складываются просто удивительные ситуации. Подрядчик обязан заключить договор (причем именно он должен разработать и выслать заказчику его проект) в двухмесячный срок после утверждения Верховным Советом СССР годового Государственного плана экономического и социального развития страны. То есть не позднее февраля. А как он может это сделать, если титульный список и другую документацию получает от заказчика в лучшем случае два-три месяца спустя? К примеру, в прошлом году трест «Азовстальстрой» и завод «Азовсталь» заключили между собой договор в апреле, а трест «Центростройэлектропередачи» Минэнерго СССР и Максатинский деревообрабатывающий комбинат – даже в мае. Очевидно, при таком отношении к делу трудно говорить об авторитете хозяйственного договора, да и плановой дисциплины вообще.

Выход видится только один: подрядчику нужно представить право отказываться от заключения договоров на строительство тех объектов, которые не обеспечены к установленному законодательством сроку всей необходимой проектно-сметной документацией и рабочими чертежами не менее чем на годовой объем работ.

Что касается санкций на просрочку со сдачей документации, надо, видимо, учитывать, насколько важна для народного хозяйства та или иная стройка, каковы для народного хозяйства последствия задержки строительства. Сейчас размер штрафа за такие просрочки не зависит от стоимости объекта: взыскивается по «твердому» тарифу. А это опять-таки приводит к парадоксам. Например, производственное швейное объединение «Москва» уплатило в прошлом году 3600 руб. штрафа за то, что не передало вовремя строителям внутрипостроечный титульный список на объем работ в 40 тыс. руб. На такую же сумму штрафа предъявлен в арбитраж иск к московскому экспериментальному машиностроительному заводу «Газстроймаш», хотя объем работ там – 700 тыс. руб. В первом случае санкции оказались достаточно высокими – около 10%. А во втором – 0,5%.

Думается, что размер штрафа надо определить пропорционально стоимости строительных работ и в зависимости от количества непереданной вовремя документации. Иначе хозяйственная санкция будет просто-напросто профанацией.

Но дело не только в том, что санкции не всегда эффективны. Иногда их невозможно применить. Сейчас, например, запрещено принимать объекты жилищно-гражданского назначения с недоделками. Нельзя так нельзя! И приемочные комиссии, хотя и именуются государственными, но занимают нередко ведомственные и местнические позиции, подчас идут на обман. В их актах недоделок и дефектов уже не обнаружишь: все они «перекочевали» в акты так называемых рабочих комиссий.

В прошлом году СУ-22 треста «Рязаньжилстрой» сдало жилой дом такой рабочей комиссии. В ее акте приводится 23 пункта недоделок. Их, разумеется, строители обязываются устранить до 10 января. Через два дня тот же дом принимает государственная комиссия. В ее акте никаких недоделок уже не значится. Вскоре главный инженер СУ-22 выдал заказчику гарантийное письмо с обязательством устранить все недоделки... к 1 мая. Но слова своего строители не сдержали и к этому сроку.

Как видите, заказчик помог подрядчику обмануть государство и сам же себя наказал: санкции к строителям применять уже нельзя – недоделок-то в акте государственной комиссии нет, значит, в соответствии с действующими Правилами нарушение подрядчиком договора не доказано.

Хозяйственная санкция действенна тогда, когда она применяется оперативно, сразу после нарушения обязательств. А сейчас только на предъявление и рассмотрение претензий об их взыскании отведено целых четыре месяца. Это слишком большой срок. Практика показывает: каждой стороне достаточно по 15 дней, чтобы предъ