Об оружии

№ 150-ФЗ

Постатейный комментарий

Под редакцией
заслуженного юриста Российской Федерации
А. Г. Авдейко,
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста Российской Федерации
В. В. Черникова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347

ББК 67.40

К63

Руководитель авторского коллектива профессор В. В. Черников.

Авторы:

Авдейко А. Г., заслуженный юрист Российской Федерации – предисловие (в соавт. с Черниковым В. В.), ст. 28 (в соавт. с Булавиным С. П.); Барутенко Р. О., канд. юрид. наук – ст. 13 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 25 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Булавин С. П., канд. юрид. наук, заслуженный юрист Российской Федерации – ст. 28 (в соавт. с Авдейко А. Г.); Вирабов В. С., канд. юрид. наук – ст. 6, 8, 14 (в соавт. с Черниковым В. В.); Газизов Д. А., канд. юрид. наук, доцент – ст. 24 (в соавт. с Гайдовым В. Б.), 26, 27; Гайдов В. Б., канд. юрид. наук, доцент – ст. 24 (в соавт. с Газизовым Д. А.); Кадеев В. А. – ст. 2 (в соавт. с Черепановым И. З.), 3 (в соавт. с Черепановым И. З.), 4 (в соавт. с Сатаровым Е. В.), 5 (в соавт. с Сатаровым Е. В.), 7, 9, 91, 10 (в соавт. с Полтавским Н. В.), 11 (в соавт. с Прошуниным А. В.), 12, 13 (в соавт. с Барутенко Р. О.), 131, 16, 19, 25 (в соавт. с Барутенко Р. О.); Москалькова Т. Н., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – 17 (в соавт. с Черниковым В. В.), 201; Полтавский Н. В. – ст. 10 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Прошунин А. В. – ст. 11 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Сатаров Е. В. – ст. 4 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 5 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Титов А. С., д-р юрид. наук, профессор – ст. 23; Черепанов И. З., канд. юрид. наук – ст. 2 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 3 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Черников В. В., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – предисловие (в соавт. с Авдейко А. Г.), преамбула, ст. 1, 14 (в соавт. с Вирабовым В. С.) 15, 17 (в соавт. с Москальковой Т. Н.), 18, 20, 21, 22, 29, 30, 31, 32.

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации А. Г. Авдейко, д-ра юрид. наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации В. В. Черникова.

В предлагаемом читателю комментарии разъясняются основные положения Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», даны рекомендации по реализации законодательных норм, приведены статистика и судебная практика.

Комментарий предназначен для сотрудников и работников правоохранительных органов и государственных военизированных организаций, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников и всех, кто интересуется вопросами законодательства об оружии.

Комментарий подготовлен специалистами, многие из которых принимали участие в непосредственной разработке Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», внесении последующих изменений в него, а также в подготовке соответствующих подзаконных актов.

Нормативный материал приводится по состоянию на 1 августа 2016 г.

УДК 347

ББК 67.40

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

БНА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВСНД РФ — Ведомости Съезда народных депутатов

и ВС РФ Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

РГ — «Российская газета»

САПП РФ — Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Оружие сопровождает человечество на протяжении всей его истории, являясь материальным выражением передовой мысли и элементом культуры общества. Для удовлетворения своих интересов и потребностей, обеспечения личной и коллективной безопасности человек использует различные виды оружия.

С древнейших времен на разных этапах эволюции для добывания пищи и самообороны употреблялись ударное и рубяще-колющее оружие (дубина, рогатина, дрот, метательный топор, лук, копье, арбалет и т. д.). В каменном веке древние люди были способны изготавливать оружие из твердых пород деревьев, камня и костей животных. С наступлением железного века появились медные наконечники копий и стрел, а позже, с добавлением в медь олова, стали изготавливаться бронзовые орудия. В обиход вошли меч, боевой топор, сабля, нож, булава, палица, шестопер и кистень. Около 700 лет назад общество познакомилось с огнестрельным оружием, которое постоянно совершенствовалось, пока в середине прошлого века не появилось оружие массового поражения. Кроме того, в XXI в. все чаще говорят о существовании лазерного и климатического оружия дальнего поражения, химического, бактериологического и психотропного оружия.

Оружие стало опаснее, мощнее, масштабнее по воздействию. От применения в ближнем бою холодного оружия человек постепенно дошел до получения возможностей массового уничтожения с межконтинентальных расстояний. Все это мы называем прогрессом, хотя, по сути, мировое сообщество дошло до «точки невозврата», когда нажатием одной кнопки может быть спровоцировано уничтожение жизни на планете.

В руках человека оружие выступает одновременно инструментом и добра, и зла. В современном обществе с его помощью обеспечивается национальный суверенитет государств, защищаются жизнь и здоровье человека, пресекаются преступления, охраняются природные богатства и достигаются другие общественно полезные цели.

Обратимся, например, к основаниям применения оружия российскими полицейскими. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять состоящее на вооружении полиции огнестрельное оружие (пистолеты, автоматы, винтовки и др.) в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Огнестрельное оружие полицейскими может использоваться также:

— для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

— для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

— для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих законному проникновению в жилые и иные помещения;

— для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Оружие применяется полицейскими в крайних случаях. Об этом говорит статистика. В 2013 г. огнестрельное оружие применялось российскими полицейскими в 2298 случаях, в 2014 г. — в 2051 случае, в 2015 г. — в 1867 случаях.

Однако у любой ситуации — две стороны, и оружие в руках человека может выступать как средством защиты, так и орудием агрессии, уничтожения себе подобных, средством разрушения материальных ценностей. Так, в 2015 г. было зарегистрировано 6939 преступлений, совершенных с использованием оружия, в том числе с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств — 5431 преступление.

Правом приобретения, ношения и использования оружия в стране наделен широкий круг должностных лиц и работников соответствующих органов и организаций. Помимо военнослужащих, сотрудников полиции, органов федеральной службы безопасности, а также других правоохранительных структур и специальных служб, оружие имеют частные и ведомственные охранники, егеря, геологи, лесники, инкассаторы и другие лица.

Наделены таким правом и граждане, которые приобретают оружие в целях самообороны, охоты и занятия спортом. Российских граждан, получивших разрешение на хранение и ношение оружия, на начало 2016 г. насчитывалось 4,4 млн; у них находилось почти 6,6 млн. единиц оружия, из которых 5,1 млн. — это охотничье оружие, 941 тыс. — травматические пистолеты, 482 тыс. — газовые пистолеты и револьверы2.

Ежегодный прирост вооруженности населения составляет около 2%.

Помимо граждан разрешения на хранение и использование оружия были выданы 3701 юридическим лицам, в которых правом на хранение и ношение оружия обладали более 153 тыс. работников.

Наряду с этим весьма масштабен нелегальный рынок оружия, который по своему объему даже превышает легальный. По оценкам отдельных экспертов, во владении граждан находится от 5 до 14 млн. единиц незарегистрированного оружия.

Оружие является источником повышенной общественной опасности и в этой связи должно находиться под постоянным контролем государства, его уполномоченных органов. Каждое государство, руководствуясь собственной идеологией, учитывающей национальные традиции и особенности, устанавливает собственный особый правовой режим оборота оружия, который предусматривает комплекс требований и ограничений применительно к его производству, хранению, приобретению, торговле, перевозке и т. д.

Если говорить об отечественном законодательстве об оружии, его история уходит корнями в древность. Первые письменные упоминания об оружии и мерах по установлению его правового режима относятся к Древней Руси. Краткая редакция Русской Правды (ХI–ХII вв.) гласит: «Аще поиметь кто чюжь конь, любо оружие, любо порть, а познаетъ въ своемъ миру, то взяти ему свое, а 3 гривнъ за обиду» («Если кто возьмет чужого коня, или оружие, или одежду, а хозяин опознает в своем миру, то взять ему свое, а 3 гривны за обиду»)3.

Как мы видим, оружие во времена Киевской Руси, а также в последующее время рассматривалось как объект собственности наравне с лошадью, одеждой, сельскохозяйственной утварью и другими предметами гражданского оборота и ценилось достаточно высоко.

Русская Правда также допускала возможность для свободных людей (в отличие от холопов) носить на бедре меч.

Специальное же законодательство об обороте оружия, в том числе огнестрельного, в виде отдельных правил приобретения и пользования некоторыми его видами при определенных ситуациях появляется несколько позже. Так, в гл. III Соборного уложения 1649 г. были установлены ограничения обращения с оружием при царском дворе4. Указом Его Императорского Величества от 14 февраля 1700 г. «О неношении остроконечных ножей, и о непродаже оных в рядах» устанавливался фактический запрет на свободную реализацию определенных видов холодного оружия5.

В ст. 213 Устава благочиния или Полицейского от 8 апреля 1782 г. Екатерины II было сформулировано правило: «Подтверждается запрещение всем и каждому носить орудие, кому узаконение того не дозволяет или предписывает». В ст. 255 Устава, который содержал как уголовные, так и административно-правовые нормы в нынешнем их понимании, указывалось, что «буде кто… в городе учнет носить орудие, кому узаконение того не позволяет или предписывает, с того отобрав орудие без возврата, взыскать пеню дневное содержание рядового и сажать под стражу, дондеже заплатить»6.

Детально регламентированная правовая база оборота оружия в эпоху Российской империи окончательно сложилась к началу XX в. Она включала акты как общеимперского, так и губернского уровней. Характерной чертой этой системы оборота оружия было предоставление права гражданам на свободное приобретение отдельных видов оружия. Психически здоровым гражданам Российской империи, не состоящим на учете в полиции, разрешалось приобретать и хранить короткоствольное огнестрельное оружие — пистолеты и револьверы, а также огнестрельное оружие для охоты или занятия спортом.

После Октябрьской революции 1917 г. вся выстроенная в Российской империи система правового регулирования оборота оружия претерпела коренное изменение. У новой, советской власти главным вопросом на то время было разоружение народа, поскольку оружия в стране после Первой мировой войны накопилось с избытком. Поэтому уже 10 декабря 1918 г. Советом народных комиссаров РСФСР был издан Декрет о сдаче оружия7, который обязал население и гражданские учреждения сдать имеющиеся у них винтовки, пулеметы, револьверы всех систем (независимо от того, исправны они или нет), а также патроны к ним и шашки. Разрешения на хранение оружия, выданные до издания декрета, признавались недействительными. В целях стимулирования активности граждан при сдаче оружия декрет предусматривал выдачу гражданам денежного вознаграждения из средств комиссариатов по военным делам. За невыполнение требования по сдаче устанавливалась ответственность в виде лишения свободы от 1 года до 10 лет.

Несколько позже были приняты меры по упорядочению приобретения, хранения и использования оружия в новых условиях. Одними из первых актов об оружии того времени стал Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним»8, который устанавливал, что хранить огнестрельное оружие и пользоваться им могут только лица, которым по роду службы присвоено оружие (военные, состоящие в частях войск, сотрудники милиции и т. д.), а также лица, которым это право предоставлено постановлениями Совета народных комиссаров. Декрет под угрозой привлечения к судебной ответственности фактически определил первые правила оборота оружия при советской власти в виде определенных запретов. Так, запрещались следующие действия с оружием: передача оружия кому бы то ни было, хотя бы во временное пользование или для хранения; хранение огнестрельного оружия без законного на него права, даже если хранение не имело преступных целей; стрельба в воздух без особой необходимости в местах скопления народа — на площадях, улицах т. п.; беспричинная стрельба часовыми, постовыми милиционерами и т. д.; незаконная выдача оружия лицам, не имеющим на то права, или лицу, которому оружие не присвоено; небрежное обращение с огнестрельным оружием, следствием чего явился несчастный случай; прицеливание на улице и вообще во всяком месте, где может быть опасность для других лиц, хотя бы выстрела и не последовало; выдача оружия лицам, не умеющим владеть им и не принявшим мер к ознакомлению с обращением с оружием, если следствием этого упущения явился несчастный случай.

12 декабря 1924 г. было принято постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 12 декабря 1924 г. «О порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ»9. Этим постановлением из гражданского оборота было выведено оружие, огневые припасы, разрывные снаряды и взрывчатые вещества военных и военно-морских образцов, принятых на вооружение в армии и в военно-морском флоте. Впервые устанавливаются запреты на обращение оружия при личном пользовании. Право на хранение и ношение оружия было предоставлено только военнослужащим, сотрудникам по борьбе с контрреволюцией и преступностью, а также членам партии большевиков. Все оружие, находящееся в пределах СССР, подразделялось на несколько категорий. Торговля оружием допускалась только с разрешения Народного комиссариата внутренних дел и его местных органов (милиции).

В дальнейшем законодательное регулирование оборота оружия изменялось сообразно складывающейся политической ситуации в стране и с учетом появления новых видов оружия.

К концу распада СССР была создана довольно жесткая система оборота оружия, основанная на подзаконных актах. Свободное ношение оружия допускалось в основном для людей с погонами (милиционерами, сотрудниками органов государственной безопасности, военными). Гражданин мог приобрести лишь гладкоствольное огнестрельное оружие для охоты при наличии охотничьего билета10.

Новейшая история России изменила этот порядок. Новое российское государство встало на путь установления цивилизованной системы оборота оружия, которая отвечала бы международным стандартам. Так, Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 1341 «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия»11 гражданам было разрешено ношение и использование оружия самообороны в виде газового оружия, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. право приобретения и хранения гладкоствольного охотничьего оружия получили фермеры12.

В 1993 г. был принят первый в отечественной истории единый законодательный акт, комплексно регулирующий оборот различных видов оружия, — Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4992-I «Об оружии»13, который вступил в действие с 1 января 1994 г. Это был значительный шаг на пути создания систематизированного «оружейного законодательства», которое на протяжении долгого времени было разрозненным. Закон впервые на таком высоком нормативно-правовом уровне дал определения оружию и основным его видам (огнестрельному, холодному, пневматическому, газовому), подразделил оружие, обращающееся на территории страны, на боевое, служебное и гражданское, максимально полно привел классификацию гражданского оружия, а также перечень ограничений, устанавливаемых на оборот служебного и гражданского оружия. Особое внимание было уделено вопросам выдачи лицензий и разрешений на оружие, их аннулированию, а также изъятию оружия. Был приведен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия, и урегулированы другие вопросы, связанные с оборотом оружия.

Закон об оружии от 20 мая 1993 г., конечно же, не был лишен изъянов, он содержал различные юридико-идеологические, юридико-содержательные и юридико-технические ошибки. Это объяснимо — ведь многие положения относительно оборота оружия в нем были закреплены впервые. Практика действия закона в первые же годы рельефно высветила эти ошибки, поэтому потребовалось обновление законодательной материи. Учитывая масштабность изменений, было принято решение о принятии нового законодательного акта об оружии.

Таким актом стал Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»14 (далее также — Закон об оружии или Закон), который вступил в действие с 1 июля 1997 г. Данный Закон занимает центральное место в современном специальном законодательстве, регламентирующем оборот оружия в России. Он сохранил основные положения Закона об оружии 1993 г., но развил их с учетом накопленного опыта правоприменительной практики, а также устранил выявленные несовершенства.

Закон об оружии 1996 г. дает уточненные понятия оружия, его оборота, содержит другие дефиниции, которые не были известны его предшественнику, устанавливает родовые признаки различных видов оружия, регламентирует порядок приобретения, продажи, передачи, ношения, хранения, использования, перевозки, транспортирования, учета, коллекционирования, экспонирования оружия, ввоза оружия в Российскую Федерацию и его вывоза из Российской Федерации соответствующими субъектами (государственными военизированными организациями, юридическими лицами с особыми уставными задачами, спортивными организациями, гражданами и некоторыми другими лицами), устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять лицензирование оборота оружия (боеприпасов), сертификацию оружия (боеприпасов), контролировать оборот оружия, осуществлять изъятие, уничтожение оружия, и регулирует некоторые другие вопросы, связанные с оборотом оружия.

Несмотря на наличие базового законодательного акта в сфере оборота оружия, следует согласиться с мнением, что в стране отсутствует официальная стратегия развития рынка оружия, особенно это касается нарезных и гладкоствольных ружей. Данное обстоятельство, кроме всего прочего, сдерживает развитие научно-исследовательских и конструкторских работ, производимых отечественными производителями оружия15.

Закон об оружии — один из «старожилов» российской правовой системы. Принятый почти 20 лет назад, он продолжает действовать с учетом внесенных в последующие годы изменений. За это время Закон был предметом неоднократных научных и научно-практических комментариев16. Но потребность в подобном анализе будет существовать до тех пор, пока действует Закон. И не только потому, что в него регулярно вносятся изменения, постоянно меняется подзаконное регулирование, обогащается правоприменительная и судебная практика. Комментарии разных авторских коллективов позволяют всесторонне оценить содержание Закона об оружии, помочь правоприменителю в точной и полной реализации его норм, а также установить имеющиеся несовершенства законодательства, определить дальнейшие направления развития правового регулирования оборота оружия.

Настоящий комментарий является постатейным и подробно раскрывает содержание каждой статьи. В комментарии проанализированы положения основных законодательных и подзаконных актов, регулирующих оборот оружия, а также судебная и иная правоприменительная практика по соответствующей тематике.

При обращении к нынешней редакции Закона об оружии читатель должен иметь в виду три обстоятельства.

Во-первых, Закон об оружии содержит много отсылочных норм. При этом по мере его совершенствования, как ни парадоксально на первый взгляд, их число увеличивается. Так, если редакция Закона 1996 г. содержала 45 отсылочных норм, то действующая редакция — около 90. Это объясняется во многом тем, что расширяется перечень видов оружия, оборот которого регулируется данным законом, происходит уточнение отдельных норм, приведение их в соответствие с новым законодательством. Поэтому обращение к отсылаемым нормам — это необходимое условие правильного «прочтения» закона.

Во-вторых, Закон необходимо читать, параллельно обращаясь к подзаконным актам, которыми он «оброс» и которые призваны конкретизировать и детализировать его положения.

В третьих, до последнего времени правоприменительные и контрольные полномочия в сфере оборота оружия выполняли органы внутренних дел, их подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»17 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — новый федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия (далее по тексту комментария также — Федеральная служба войск национальной гвардии или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия). Органы управления и подразделения МВД России, осуществлявшие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

3 июля 2016 г. принят Федеральный закон № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О войсках национальной гвардии Российской Федерации”18, которым внесены изменения в Федеральный закон “Об оружии”» и определена компетенция Федеральной службы войск национальной гвардии в сфере оборота оружия.

В-четвертых, до принятия в соответствии с вышеназванным законом подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии в сфере оборота оружия действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России, иных федеральных государственных органов, определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, ссылки на которые даются в комментарии.

Комментарии необходимы для того, чтобы помочь читателю в изучении законодательного материала, ибо незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности. Они систематизируют разрозненный нормативный материал об оружии, содержат подробные пояснения к соответствующим нормативным правовым актам.

Будучи источником доктринального толкования закона, комментарии содержат также критику отдельных норм и положений законодательства об оружии.

Предлагаемый комментарий предназначен для граждан, собирающихся стать владельцами оружия либо уже владеющих таковым, сотрудников государственных военизированных структур, работников юридических лиц с особыми уставными задачами и иных организаций, участвующих в обороте оружия. Он будет также полезен студентам, аспирантам и преподавателям юридических образовательных организаций, научным работникам и самому широкому кругу читателей, интересующихся вопросами правового регулирования использования и оборота оружия в Российской Федерации.

Заслуженный юрист Российской
Федерации А. Г. Авдейко

Заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор В. В. Черников

Федеральный закон «Об оружии»

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

---

1. Государственно-правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что социально полезные свойства оружия, ради которых оно и создается, при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Поэтому в любой стране существует объективная необходимость в создании особых условий и правил обращения с оружием, которые защищали бы жизненно важные интересы личности, общества и государства. Нерегламентированный и неуправляемый (неконтролируемый) оборот оружия представляет особую общественную угрозу, поскольку оружие — это источник повышенной опасности, который имеет потенциальную умноженную способность причинить ущерб жизни, здоровью граждан, собственности, общественной безопасности и может привести к другим тяжким последствиям.

В этой связи важно на уровне акта высшей юридической силы установить виды оружия, которые могут обращаться на территории государства, категории субъектов, имеющих право на приобретение оружия, основные требования к порядку его производства, торговли, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования, использования, изъятия, уничтожения, ввоза оружия в государство и вывоза за его пределы. Важно также определить общие права и обязанности участников оборота оружия. Эти задачи и призван решить комментируемый закон применительно к обороту оружия на территории Российской Федерации с учетом существующих национальных социально-политических, экономических, нравственно-этических, культурных и иных факторов.

2. Преамбула определяет предмет правового регулирования и цели Закона об оружии. Из нее вытекает, в частности, что Законом регулируются отношения, возникающие по поводу обращения не всего оружия на территории Российской Федерации, а лишь трех его разновидностей: 1) гражданского; 2) служебного; 3) боевого. В последнем случае речь идет только о регулировании оборота боевого ручного стрелкового и боевого холодного оружия. Оборот других видов боевого оружия (артиллерийского, ракетного и т. д.), равным образом как и оборот взрывчатых материалов и взрывных устройств, других видов оружия (химического, бактериологического и др.), данным законом не регулируется.

Эти три названных вида оружия, разрешенные к обороту в Российской Федерации, отличаются между собой предназначением, принципами поражающего действия и основными характеристиками (см. комментарии к ст. 2, 3, 4, 5 Закона).

3. Ключевыми целями закрепления в акте высшей юридической силы основных параметров системы правоотношений между государством, его органами, организациями и гражданами по поводу оборота оружия, как это названо в преамбуле, являются: 1) защита жизни и здоровья граждан, собственности; 2) обеспечение общественной безопасности; 3) охрана природы и природных ресурсов; 4) обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта; 5) укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

4. Законодательное регулирование оборота оружия осуществляется прежде всего в интересах защиты жизни и здоровья граждан, собственности от противозаконных посягательств. Этой цели, в частности, служат положения Закона, которые устанавливают запрет на оборот оружия на территории Российской Федерации. Тем самым снижаются риски совершения преступлений против личности и собственности с применением оружия.

Наряду с этим Закон определяет виды оружия самообороны, порядок его приобретения, условия хранения, ношения, основания использования. Установлен также порядок приобретения (получения во владение) оружия частными охранными структурами, подразделениями ведомственной охраны и другими юридическими лицами с особыми уставными задачами, которые решают вопросы охраны собственности.

Законом также разрешено давать отдельные виды оружия во временное пользование в целях защиты жизни, здоровья и имущества лицам, подлежащим государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, а другими федеральными законами — и другим лицам (в частности, право на ношение оружия имеют судьи, прокуроры, сотрудники государственных военизированных организаций и др.).

5. Закрепленный в Законе порядок обращения оружия на территории Российской Федерации, а также контроля за его движением имеет своей целью обеспечение общественной безопасности. Данная система и установленные Законом ограничения на оборот гражданского и служебного оружия снижают риск бесконтрольного распространения оружия как источника повышенной опасности, позволяют поддерживать обстановку спокойствия, безопасных условий для отдыха граждан в публичных (общественных) местах, при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных публичных и массовых мероприятий.

6. Отдельной целью Закона является охрана природы и природных ресурсов. Этому служит установление в Законе основных условий приобретения, торговли, продажи, хранения и ношения охотничьего оружия, а также наделение правом приобретения (получения в пользование) отдельных видов служебного и огнестрельного оружия организации и работников, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранности водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды.

7. В спортивном аспекте Закон призван способствовать развитию видов спорта, связанных с использованием оружия. Эта цель достигается за счет установления видов спортивного оружия, которые могут легально обращаться на территории Российской Федерации, а также определения организаций и категорий граждан, которые вправе приобретать соответствующие типы спортивного оружия, и фиксирования основных условий хранения такого оружия.

8. В аспекте международного сотрудничества законодательное регулирование оборота оружия имеет своей целью укрепление взаимодействия в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Этому служат нормы Закона, регламентирующие порядок ввоза оружие на территорию Российской Федерации и его вывоза из Российской Федерации.

9. Следует отметить, что положения об обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к нему (далее также — оружие).

10. Действие Закона об оружии распространяется на всю территорию Российской Федерации. Но читатель должен иметь в виду, что особенности оборота оружия, не зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации и находящегося в собственности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также оружия, находящегося в собственности юридических лиц, зарегистрированных на территориях этих субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 469-ФЗ «Об особенностях оборота оружия в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе»19.

11. Еще одно замечание относительно предмета регулирования комментируемого нормативного правового акта. Закон об оружии устанавливает основы административно-правового режима оборота оружия, содержанием которого являются регулятивные, запретительные и процедурные нормы, формирующие порядок легального (законного) обращения оружия на территории Российской Федерации и систему воспрепятствования незаконному распространению оружия, его противоправному использованию. Что касается уголовно-правового и гражданско-правового режимов, то они являются предметом регулирования уголовного и гражданского законодательства (соответственно УК РФ и ГК РФ). Ответственность за административные правонарушения в сфере оборота оружия определена КоАП РФ.

12. Читатель также должен иметь в виду, что помимо названных федеральных законов отдельные вопросы оборота гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России регламентируются рядом других законов, таких как Федеральные законы «О полиции», от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»20, от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»21, от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»22, от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»23, от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»24, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»25 и некоторыми другими.

13. Составной частью законодательства об оружия являются подзаконные акты. В них конкретизируются и детализируются требования законодательных норм, регулирующих оборот оружия. Подзаконная база насчитывает несколько десятков правительственных актов и более сотни ведомственных нормативных актов. Системно значимыми являются следующие:

— постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»26, которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также — Правила оборота гражданского и служебного оружия) и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

— постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»27 (далее также — Правила оборота оружия в военизированных организациях);

— приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также — Инструкция по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия)28;

— приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»29 (далее также — Административный регламент по контролю за оборотом оружия).

Другие акты МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти будут называться в тексте комментариев к отдельным статьям Закона30.

14. Особое место в регулировании оборота оружия имеют документы, регулирующие оборот оружия в рамках Евразийского экономического союза (далее также — ЕАЭС, Экономический союз).

После распада СССР поиск оптимальных моделей взаимовыгодного сотрудничества на постсоветском пространстве вылился в создание международных организаций: Содружества Независимых Государств (СНГ), Союзного государства Беларуси и России (СГБР). Формой многостороннего «продвинутого» сотрудничества стало учреждение в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Произошло окончательное формирование Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также Единого экономического пространства (ЕЭП) с теми же учредителями. Договоры «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» действовали в Российской Федерации до 1 января 2015 г.

Следующим шагом в развитии международно-правового сотрудничества в рамках ТС и ЕЭП (интеграционного сотрудничества Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении и России) стало создание к 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор о ЕАЭС подписан 29 мая 2014 г. в Астане, ратифицирован Российской Федерацией 3 октября 2014 г., вступил в силу 1 января 2015 г.31

Среди документов данной международной организации, имеющих отношение к комментируемой теме, назовем Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 131 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30»32, которым утвержден перечень служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему, запрещенных к вывозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза и Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, с учетом положений, установленных данной статьей.

15. Российская Федерация также подписала ряд международных документов в сфере оборота оружия либо присоединилась к таковым. В частности, для российской стороны действуют:

— Конвенция о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия (вместе с Уставом Постоянной международной комиссии по испытаниям ручного огнестрельного оружия)33;

— Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (ETS № 101)34;

— Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств35;

— Документ о легком и стрелковом оружии (вместе с «Обменом информацией о легком и стрелковом оружии»)36;

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки37 и др.

16. Несмотря на достаточно широкое присутствие нормативного материала в сфере оборота оружия, следует отметить, что уровень правовой регламентации в этой сфере нуждается в повышении. Законодательный «вакуум» заполняют многочисленные требования и ограничения со стороны ведомственных органов. К сожалению, и само качество нормативного материала, в том числе Закона об оружии, принятых в его развитие документов, оставляет желать лучшего, о чем будет говориться в комментариях к отдельным статьям Закона.

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

оружие — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие — оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

основные части огнестрельного оружия — ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;

холодное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

метательное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

пневматическое оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

газовое оружие — оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

боеприпасы — предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон — устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие — оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;

оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее — оружие) — производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ)

производство оружия — исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;

огнестрельное оружие ограниченного поражения — короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон травматического действия — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон газового действия — устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон светозвукового действия — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

сигнальный патрон — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

ударный механизм — механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

боек ударного механизма — деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

оружие, имеющее культурную ценность, — оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в том числе старинное (антикварное) оружие;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

старинное (антикварное) оружие — огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

копия старинного (антикварного) оружия — оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

реплика старинного (антикварного) оружия — оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

списанное оружие — огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие);

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

охолощенные патроны — патроны к огнестрельному оружию с отверстием в гильзе, извлеченным метательным зарядом и использованным средством инициирования.

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

(абзац введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее — конструктивно сходные с оружием изделия). Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ)

---

1. Статья содержит определения 26 основных терминов, которые сегодня используются в законодательстве об оружии, в отличие от первоначальной редакции Закона об оружии, который содержал лишь 12 дефиниций. С появлением новых видов оружия и возникающих разночтений при применении законодательства об оружии правоприменительная и судебная практика стала настоятельно требовать определить на уровне закона содержание дополнительных понятий, сопровождающих оборот оружия.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»38 введена новая категория — «огнестрельное оружие ограниченного поражения», включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные устройства. Одновременно были даны определения понятиям «патрон травматического действия», «патрон газового действия», «патрон светозвукового действия», «сигнальный патрон». На уровне закона получили закрепление и такие понятия, как «ударный механизм», «боек ударного механизма».

Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оружии”»39 дал определение вида оружия, имеющего культурную ценность, а также составляющих его подвидов: старинное (антикварное) оружие, копия старинного (антикварного) оружия, реплика старинного (антикварного) оружия. Появились понятия «списанное оружие» и «охолощенные патроны».

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ и Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ40 отдельные определения, ранее введенные в оборот, были уточнены. Это коснулось следующих понятий: «огнестрельное оружие», «газовое оружие», «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия». Уточнения, однако, носили в основном терминологический характер.

Понятийный ряд, включенный в Закон об оружии, позволяет обеспечить единую терминологическую интерпретацию применяемых в Законе терминов, исключить возможные юридические, лингвистические и технические ошибки при их толковании.

2. Обращение к дефинициям, представленным в Законе, позволяет выделить несколько родовых признаков оружия: 1) искусственное создание предметов и устройств; 2) специальные цели; 3) годность использования по назначению; 4) высокая степень общественной опасности; 5) специально установленный порядок (легальность) обращения.

Оружие по определению Закона является результатом предметно-практической деятельности людей и в этом качестве предстает в виде определенных искусственно созданных предметов и устройств, имеющих специальную конструкцию. В этом его отличие от естественных (природных) орудий, которые также могут использоваться для поражения соответствующей цели.

Исторически сформировалось восприятие оружия как специально изготовленного (приспособленного) предмета, предназначенного для нападения и защиты, поражения и повреждения определенных объектов. В этой связи оружие выступает как вещь, материальное средство.

В сегодняшней правоприменительной практике в основном холодное оружие рассматривается как предмет, т. е. вещь, не имеющая какого-либо механизма, — кинжал, кортик, сабля и т. д. Принцип его действия основан на применении мускульной силы человека. Что касается стрелкового и иного оружия, предназначенного для поражения цели на расстоянии, то оно именуется устройствами. Хотя устройство в широком понимании — это тот же предмет, такой же объект материального мира, но имеющий более сложную конструкцию по сравнению с обычным предметом.

Оружие имеет ценность для человека постольку, поскольку позволяет достигать определенные общественно значимые цели. В качестве основного предназначения оружия Закон рассматривает поражение живой цели, которой могут выступать человек и животное. Но с помощью оружия повреждаются и другие объекты материального мира. Как мы уже отмечали, полиция, например, может применять оружие для остановки транспортного средства или разрушения преград. Спортивное оружие используется для поражения мишени.

Поразить цель — это означает нанести повреждение объекту, т. е. нарушить физическую целостность организма либо неодушевленного объекта. Применительно к человеку и животному речь может идти также о кратковременном расстройстве его функций, препятствующем совершению ими активных действий.

Оружие обладает признаком общественной опасности, который означает, что оно несет потенциальную угрозу причинения живому или иному объекту в результате его использования не по назначению либо вследствие неосторожности.

Наконец, характерным свойством оружия в понимании Закона об оружии является правомерность (легальность) его обращения, наличие санкционированных государством правил по его производству, приобретению, хранению, применению и т. д. Их несоблюдение влечет установленную законом ответственность.

Следует отметить, что не все виды оружия, предусмотренные в Законе, отвечают названным выше признакам. Исключением являются, например, старинное антикварное оружие, его копии и реплики, списанное и ветхое оружие, функциональное назначение которых утрачено. У многих авторов вызывает сомнение отнесение к оружию и сигнального оружия41.

Кстати, Европейская конвенция 1978 г. «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами» не относит к категории огнестрельного оружия предмет, если он «изготовлен в целях подачи сигнала тревоги, другого сигнала, проведения спасательных работ… при условии, что может быть использован только для указанных целей».

Вместе с тем законодатель счел необходимым на нынешнем этапе развития общественных отношений придать названным выше предметам статус оружия.

3. Статья содержит определения основных видов оружия, оборот которых происходит на территории Российской Федерации. В частности, раскрываются свойства таких видов, как огнестрельное оружие, в том числе огнестрельное оружие ограниченного поражения, а также пневматическое и газовое оружие, метательное оружие, сигнальное оружие, оружие, имеющее культурную ценность, старинное (антикварное) оружие, списанное оружие.

Огнестрельное оружие определяется как оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В качестве огнестрельного оружия ограниченного поражения (травматическое оружие) выступает короткоствольное и бесствольное оружие, предназначенное для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Травматическое оружие не предназначено для причинения смерти человеку.

Холодное оружие — это оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.

Оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства, называется метательным оружием.

Класс пневматического оружия составляют виды оружия, предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

Газовое оружие предназначено для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.

Сигнальное оружие — оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

К оружию, имеющему культурную ценность, Закон относит оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»42 либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»43, в том числе старинное (антикварное) оружие.

Старинное (антикварное) оружие является разновидностью оружия, имеющего культурную ценность. В качестве него выступает огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 г. (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 г.

Со старинного (антикварного) оружия могут производиться копии и реплики.

Копией старинного (антикварного) оружия является оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия.

Реплика старинного (антикварного) оружия представляет собой оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства.

К списанному оружию относится огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие).

4. Анализ приведенных определений позволяет сделать вывод, что различные виды оружия различаются между собой назначением и конструктивными характеристиками.

Так, огнестрельное, травматическое, пневматическое и метательное оружие предназначено для поражения цели на расстоянии. Холодное же оружие используется при непосредственном контакте с объектом поражения.

Различны способы поражающего воздействия оружия. Это может быть механическое поражение (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое оружие и др.) либо химическое поражение (газовое оружие).

В качестве поражающих средств выступают снаряды или метательные заряды — пуля с металлическим наконечником, дробь, картечь (огнестрельное оружие), резиновая пуля (огнестрельное оружие ограниченного поражения), пуля (пневматическое оружие), стрела (отдельные разновидности холодного оружия — лук, арбалет и др.), слезоточивые и раздражающие вещества (газовое оружие). В сигнальном оружии для подачи сигналов запускаются реактивные сигнальные, осветительные либо шумовые патроны (заряды).

Приведение в действие метательного снаряда (стрельба) может осуществляться с помощью мускульной силы человека (отдельные виды холодного оружия, например клинковое оружие), механических устройств (отдельные виды метательного оружия), пружинно-поршневой системы (отдельные виды пневматического оружия), метаемого снаряжения (огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения).

Для каждого вида оружия присущи свои средства инициирования выстрела метаемого снаряда или заряда. В огнестрельном оружии это происходит за счет энергии, возникающей при сгорании порохового или иного заряда, в пневматическом — за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

5. Оружие, и в частности огнестрельное, представляет собой сложное устройство, в котором конструктивно соединены различные составные части: ствол, затвор, магазин, спусковое устройство, приклад, прицел и т. д. Закон перечисляет лишь основные части огнестрельного оружия, а также содержит понятия ударного механизма и бойка ударного механизма.

К основным элементам огнестрельного оружия законодатель отнес ствол, затвор, барабан, рамку, коробку, ствольную коробку. Это важнейшие детали оружия, без которых невозможна его нормальная эксплуатация. В этой связи их неконтролируемый оборот также имеет повышенную общественную опасность, как и оборот самого оружия, да и сами по себе они нуждаются в соответствующей правовой охране. Так, за незаконный оборот основных частей огнестрельного оружия — их приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение, установлена такая же уголовная ответственность, как и за нелегальный оборот самого оружия (ст. 222 УК РФ).

Ствол предназначен для выброса снаряда с определенной начальной скоростью и обеспечения его устойчивого полета в желаемом направлении. По своей материальной форме он представляет собой трубу, внутренняя полость которой называется каналом. По устройству ведущей части канала стволы бывают нарезными или гладкоствольными.

Затвор — устройство в огнестрельном оружии, предназначенное для досылания патрона в патронник, запирания и отпирания канала ствола, производства выстрела и выбрасывания гильзы.

Барабан — цилиндрическая часть (корпус) огнестрельного оружия с каналами (каморами) для размещения патронов (зарядов) и последовательной их подачи в ствол для производства выстрела. Таким образом, барабан выполняет одновременно функции магазина и патронника.

Рамка огнестрельного оружия — часть пистолета или револьвера, необходимая для соединения всех его основных частей.

Ствольная коробка — деталь длинноствольного огнестрельного оружия, соединяющая все его основные части, которая в свою очередь содержит ствол, казенник, коробку и заднюю стойку.

Ударным механизмом оружия называется часть оружия (устройство), обеспечивающая приведение в действие средства инициирования патрона.

Боек ударного механизма — это деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона.

6. Комментируемая статья раскрывает также понятие патрона и его разновидностей — патронов пневматического, газового и светозвукового действия, сигнального и охолощенного патронов.

Патрон — устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение.

7. Закон называет составляющие легального (законного) оборота оружия в Российской Федерации. В соответствии с Законом действиями, которые можно совершить с оружием, являются следующие: производство оружия, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Понятия, включенные в «оборот оружия», подразумевают хотя и взаимосвязанные, однако достаточно самостоятельные области взаимодействия государства, гражданина и оружия как объекта законодательного регулирования.

Производство оружия — исследование, разработка и испытание оружия, его изготовление, а также художественная отделка и ремонт.

Торговля оружием — деятельность юридических лиц по коммерческой реализации оружия в установленном законом порядке.

Продажа оружия — отчуждение (передача) оружия другому юридическому или физическому лицу за плату.

Передача оружия — временная переуступка другим лицам, которым они не принадлежат.

Приобретение оружия — получение оружия в постоянное или временное владение, а также в пользование и распоряжение.

Коллекционирование оружия — собирание оружия, имеющего художественное, познавательное или научное значение, по какой-либо системе.

Экспонирование оружия — выставка оружия для публичной демонстрации.

Учет оружия — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о состоянии и движении оружия, направленная на обеспечение его сохранности и контроля.

Ношение оружия — нахождение единичных экземпляров оружия в одежде или непосредственно на теле физического лица, а равно его переноска в сумке, портфеле и тому подобных вещах и изделиях, находящихся при физическом лице.

Хранение оружия — режимы (способы и условия) размещения оружия, обеспечивающие его от незаконных действий посторонних лиц и внешних воздействий (в сейфе, металлическом шкафу, на складе и т. д.).

Перевозка оружия — территориальное перемещение оружия юридическим лицом на основании договора перевозки.

Транспортирование оружия — территориальное перемещение оружия соответствующим видом транспорта, осуществляемое владельцами оружия к месту его использования либо совершения с ним иных юридико-значимых действий (операций).

Использование оружия — употребление основных свойств оружия по назначению (для пресечения преступления, добывания объекта охоты, спортивная стрельба и т. д.). Заметим, что для случаев использования оружия сотрудниками правоохранительных органов и специальных служб используется понятие «применение оружия».

Изъятие оружия — лишение юридических и физических лиц возможности владеть, пользоваться и распоряжаться оружием с его полным или частичным устранением из обращения.

Уничтожение оружия — приведение оружия в состояние, при котором оно частично или полностью утрачивают свои потребительские свойства и не может быть восстановлено в первоначальном состоянии.

Ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз оружия из Российской Федерации — перемещение оружия через государственную границу Российской Федерации и таможенную границу Евразийского экономического союза соответственно с территории иностранного государства и наоборот.

8. Как мы видим, оборотом оружия названы самые разные юридические и фактические действия, которые можно совершить с оружием. Но охарактеризованный выше перечень разрешенных действий не является исчерпывающим. Законодательство знает и другие действия, допустимые в отношении оружия: продажа, получение оружия во временное пользование, награждение оружием, дарение и наследование оружия и др. Поэтому состав оборота оружия, установленный в Законе, должен быть дополнен.

9. Каждая составляющая оборота оружия имеет свои особенности правового регулирования и охраны.

10. Часть 2 комментируемой статьи четко определяет виды материальных объектов, которые схожи по отдельным характеристикам с оружием, но оружием их считать нельзя. На них, соответственно, не распространяется действие Закона об оружии и за незаконное обращение с ними не наступает ответственность, предусмотренная действующим законодательством. К ним относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения (например, кухонные ножи, строительно-монтажные пистолеты и револьверы), а также спортивные снаряды и другие изделия, конструктивно сходные с оружием, в том числе пистолет-игрушка.

Статья 2. Виды оружия

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

---

1. В соответствии со ст. 2 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4992-I «Об оружии» (утратил силу с 1 июля 1997 г.) оружие подразделялось на боевое, служебное и гражданское.

В ныне действующем Законе об оружии сохранено разделение оружия на гражданское и служебное, однако вместо боевого оружия введено понятие «боевое ручное стрелковое и холодное оружие». Исходя из системного анализа положений Закона, правоотношения, возникающие при обороте боевого оружия, которое не относится к ручному стрелковому и холодному, не входят в предмет его правового регулирования.

Закрепленная комментируемой статьей классификация видов оружия основана преимущественно на юридических критериях: цель использования или назначение оружия (самооборона, охота, занятие спортом, защита жизни (здоровья) и собственности при исполнении служебных обязанностей, выполнение боевых задач) и субъект оборота оружия (гражданин, юридическое лицо с особыми уставными задачами или сотрудник (работник) данного юридического лица, государственная военизированная организация). Вместе с тем также учитываются основные технические параметры (характеристики) оружия.

2. Единая классификация гражданского и служебного огнестрельного и газового оружия установлена государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51888–2002 «Оружие гражданское и служебное огнестрельное и газовое. Классификация»44. В соответствии с данной классификацией, основанной на особенностях устройства оружия, оружие подразделяется в зависимости от:

— длины ствола, общей длины огнестрельного оружия — на длинноствольное и короткоствольное;

— наличия гладких и нарезных стволов у огнестрельного оружия — на гладкоствольное, нарезное, со стволом типа «парадокс», комбинированное;

— способа удержания — винтовка, карабин, ружье, штуцер, пистолет, револьвер;

— числа стволов у огнестрельного ствольного оружия — на одноствольное, двуствольное, многоствольное;

— числа патронов, снаряжаемых в огнестрельное оружие, — на однозарядное, многозарядное;

— калибра нарезного и гладкоствольного огнестрельного оружия — на малокалиберное, нормального калибра, крупнокалиберное;

— способа перезаряжания огнестрельного многозарядного оружия — самозарядное (полуавтоматическое), неавтоматическое;

— наличия подающего механизма у огнестрельного оружия — на оружие с подающим механизмом и на оружие без подающего механизма;

— способа заряжания огнестрельного длинноствольного оружия — на дульнозарядное (шомпольное) и казнозарядное;

— метаемого элемента, применяемого для стрельбы из оружия, — на пулевое, дробовое, пуле-дробовое, газовое;

— патронов, применяемых для стрельбы из гражданского огнестрельного нарезного оружия, — оружие под патроны центрального боя и оружие под патроны кольцевого воспламенения;

— вида приклада гражданского и служебного огнестрельного длинноствольного оружия — на оружие с постоянным прикладом, со складывающимся прикладом, с выдвижным прикладом, с приставным прикладом, с регулируемым прикладом;

— способа крепления ствола огнестрельного оружия — на оружие с несъемным стволом и на оружие со съемным стволом;

— принципа действия ударно-спускового механизма огнестрельного оружия — на оружие с ударно-спусковым механизмом двойного действия, с самовзводным ударно-спусковым механизмом, с несамовзводным ударно-спусковым механизмом;

— вида ударно-спускового механизма огнестрельного оружия — на оружие с курковым ударно-спусковым механизмом, с курково-ударниковым ударно-спусковым механизмом, с ударниковым ударно-спусковым механизмом;

— расположения курка (курков) у огнестрельного куркового оружия — на оружие с внешним расположением курка (курков), с внутренним расположением курка (курков);

— принципа действия автоматики самозарядного (полуавтоматического) огнестрельного оружия — на оружие с отводом пороховых газов, с подвижным затвором, с подвижным стволом;

— способа крепления магазина многозарядного гражданского и служебного оружия — на оружие с отъемным магазином и на оружие с неотъемным магазином;

— наличия ствола у оружия — на ствольное, бесствольное;

— способа использования энергии для метания слезоточивых и раздражающих веществ газового оружия — газовый пистолет, газовый револьвер, аэрозольные устройства со сжатым или сжиженным газом, аэрозольные устройства с пиромеханическими баллонами, механические распылители, электромеханические распылители.

3. В соответствии с Законом допускается отнесение одной и той же разновидности (модели) оружия в зависимости от цели его использования либо субъекта использования к различным видам оружия.

Например, холодное оружие исходя из целей его использования соответствующими субъектами, а также с учетом его основных параметров и характеристик, может быть гражданским или боевым оружием. Так, Закон об оружии подразделяет гражданское холодное клинковое оружие в зависимости от его предназначения на спортивное оружие, охотничье оружие, оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой и национальными костюмами народов Российской Федерации, и оружие, используемое в культурных и образовательных целях (абз. 4 п. 2, абз. 6 п. 3, п. 5 и 6 ч. 2 ст. 3); при этом холодное оружие не называется ни в качестве гражданского, предназначенного для самообороны, ни в качестве служебного (п. 1 ч. 2 ст. 3 и ст. 4), но выделяется отдельно в качестве боевого (ст. 5), которым могут награждаться граждане Российской Федерации (ч. 3 ст. 20¹).

Боевое ручное стрелковое оружие может использоваться отдельными юридическими лицами для решения задач по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Также разрешается использовать в качестве служебного отдельные типы и виды гражданского оружия.

Одно и то же оружие (например, ружье многозарядное Иж-81) может выступать в качестве гражданского оружия самообороны, гражданского охотничьего оружия, гражданского спортивного оружия либо служебного оружия.

В этой связи в юридической литературе нередко высказывается мнение о необходимости классификации оружия только на основании его технических характеристик45. Вместе с тем необходимо отметить, что Закон об оружии прежде всего направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов. Иначе говоря, основным предметом данного законодательного акта являются вопросы государственного контроля за оборотом оружия. Соответственно, федеральный законодатель вправе подразделять допущенное к обороту на территории Российской Федерации оружие на различные виды в зависимости, в частности, от целей его использования соответствующими субъектами, что предполагает установление требований для отнесения конкретных лиц к числу субъектов, имеющих право на ношение, хранение и применение того или иного вида оружия. Это право подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации46.

Таким образом, в зависимости от определенного целевого назначения оружия Законом об оружии определяются субъекты, имеющие право на его приобретение (использование), устанавливаются допустимые рамки использования такого оружия (хранение, хранение и ношение, хранение и использование).

С учетом положений ст. 7 Закона отнесение оружия к категории гражданского или служебного осуществляется по результатам его обязательной сертификации, в ходе которой с учетом технических характеристик оружия устанавливается его конкретное целевое назначение. В свою очередь, в основу определения боевого ручного стрелкового и холодного оружия положены его предназначение (решение боевых и оперативно-служебных задач), а также факт принятия его на вооружение государственными военизированными организациями.

4. Комментируемая статья не предполагает осуществления оборота оружия, не относящегося ни к одной из определенных в ней категорий. Вместе с тем анализ законодательства Российской Федерации об оружии позволяет сделать вывод о том, что в исключительных случаях возможно осуществление ограниченного оборота оружия, не являющегося гражданским, служебным или боевым ручным стрелковым. В частности, в соответствии с п. 33 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, к коллекционируемым оружию и патронам могут относиться:

а) оружие, признанное вещественным доказательством по уголовным делам, в том числе самодельное, незаконно переделанное либо запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, после окончания рассмотрения дел в судебном порядке;

б) оружие иностранного производства, не являющееся гражданским или служебным;

в) оружие, изготовленное в опытной партии либо ввезенное в Российскую Федерацию и не прошедшее сертификационных испытаний.

5. Более подробно понятия и отличительные критерии указанных в ст. 2 Закона видов оружия будут рассмотрены в комментариях к ст. 3, 4 и 5.

Статья 3. Гражданское оружие

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Ограничение емкости магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия. При использовании гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения — 91 Дж. Гражданское оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

(в ред. Федеральных законов от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ, от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

Гражданское оружие подразделяется на:

1) оружие самообороны:

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

...