Н. М. Артемов, С. О. Шохин, А. А. Ситник

Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Учебник для магистратуры

4-е издание

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Е. Ю. Грачева

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

Ф59

Авторы:

Грачева Е. Ю., доктор юридических наук, профессор — введение;

Артемов Н. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 1, п. 1 гл. 2, гл. 3, 4 (п. 2.3 — совместно с С. О. Шохиным), гл. 5, гл. 6 (совместно с А. А. Ситником), гл. 7 (совместно с А. А. Ситником), п. 2, 3 гл. 9;

Шохин С. О., доктор юридических наук, профессор — п. 2, 3 гл. 2, п. 2.3 гл. 4 (совместно с Н. М. Артемовым);

Ситник А. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6 (совместно с Н. М. Артемовым), гл. 7 (совместно с Н. М. Артемовым), гл. 8, п. 1, 4, 5 гл. 9.

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Е. Ю. Грачева.

Учебник является комплексным финансово-правовым исследованием теоретических и практических вопросов и проблем, связанных с внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации.

В учебнике рассматриваются такие финансово-правовые понятия и категории, применяемые в этой сфере, как таможенно-тарифное регулирование, таможенный тариф, таможенные пошлины, парафискальное (квазитарифное) налогообложение, валютное регулирование и валютный контроль. Исследование основано на анализе действующего законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности, с целью сбалансирования публичного интереса государства и частных интересов предпринимателей в этой области. Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2014 г. Книга ориентирована как на студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических вузов, так и на широкий круг читателей, включая научных и практических работников, работников таможенных и правоохранительных органов, депутатов законодательных и руководителей исполнительных органов власти.

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

© Коллектив авторов, 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

В современных условиях развития интеграционных процессов, становления межгосударственных союзов и объединений, направленных на расширение экономического сотрудничества нашего государства с иными странами в целях защиты собственных национальных интересов и экономической безопасности, особую актуальность приобретает изучение вопросов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Предлагаемый учебник по проблемам финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, подготовленный преподавателями кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), включает в себя все основные вопросы соответствующего учебного курса, преподаваемого в Университете.

Структура учебника включает в себя девять глав, распределенных по четырем разделам, к которым относятся основы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенно-тарифное и квазитарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, а также валютное регулирование названной сферы деятельности. Избранная авторами структура учебника позволяет последовательно охарактеризовать такие теоретические вопросы, как понятие и методы регулирования внешнеэкономической деятельности, финансовые правоотношения в данной сфере, понятие таможенного тарифа и таможенно-тарифной деятельности, рассмотреть юридический состав таможенной пошлины, бюджетно-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности, охарактеризовать виды пошлин, пограничные уравнительные налоги, внешнеэкономические сборы.

Авторы учебника неоднократно подчеркивают комплексный характер правового регулирования внешнеэкономической деятельности, отмечая в то же время особую значимость и актуальность финансово-правового регулирования названных отношений, поскольку инструментарий современного финансового права дает возможность учесть в полной мере требования реализации внешнеэкономической деятельности на данном этапе развития нашего государства.

Комплексность механизма правового регулирования внешнеэкономических отношений неизбежно вызывает к жизни вопрос о том, в какой мере данные отношения регулируются именно финансовым правом. Помимо изучения традиционных вопросов, связанных с налоговым и валютным регулированием внешнеэкономической деятельности, в учебнике демонстрируется новаторский подход в части исследования бюджетно-правовых отношений, возникающих в данной сфере.

Учебник отличает современный и принципиальный подход авторов к изложению дискуссионных научных проблем, в частности о природе таможенного права, его месте в российской правовой системе, взаимодействии и взаимосвязи с различными отраслями права и законодательства.

Представляется обоснованной изложенная в учебнике позиция, что таможенно-тарифные правоотношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных пошлин, являются финансово-правовыми по своей сути, что обусловлено, в частности, рядом важнейших факторов:

— во-первых, таможенно-тарифные правоотношения возникают в процессе осуществления финансовой деятельности государства;

— во-вторых, они носят властно-имущественный характер;

— в-третьих, обязательным участником таких правоотношений является государство в лице таможенных органов и их должностных лиц.

Сказанное доказывает отнесение таможенно-тарифных отношений к предмету финансового права.

Несомненным достоинством учебника является избранный авторами фундаментальный, теоретический подход к исследованию процессов, протекающих во внешнеэкономической деятельности, способствующий выявлению современных тенденций развития межгосударственных экономических отношений, изменений в традиционном разделении международных экономических рынков. Данная методика изложения материала дает возможность сконцентрировать внимание учащихся на основных, главных, не изменяющихся вопросах финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, связанных с обеспечением национальных общественных интересов. В то же время изложение теоретического материала сопровождается многочисленными практическими примерами, новейшими фактическими и статистическими данными, анализом действующего российского законодательства в данной сфере. Изучение перечисленных ранее проблем невозможно без рассмотрения истории вопроса, а также таможенного законодательства иных государств, чему также уделяется внимание авторами учебника.

Предлагаемый учебник позволяет студентам юридических вузов, работникам соответствующих государственных структур, всем интересующимся названной проблематикой получить полное представление о существующих в настоящее время проблемах финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности и путях их решения.

зав. кафедрой финансового права

Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Е. Ю. Грачева

Раздел I. Основы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Глава 1. Понятие и методы регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1. Понятие внешнеэкономическойи внешнеторговой деятельности

Внешнеэкономическая деятельность — существенный фактор социально-экономического развития общества. Если внешняя торговля стимулирует развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивает импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также первоочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, то можно говорить о ее положительном воздействии на состояние национальной экономики и эффективности1.

Понятие внешнеэкономической деятельности появилось сравнительно недавно, и связано оно с децентрализацией внешней торговли, осуществляемой в рамках реформы экономики и системы управления в России. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне как государства, так и производственных структур (фирм и предприятий). Последние пользуются полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товаров и услуг для заключения внешнеторговой сделки, в определении цены и стоимости контракта, объемов и сроков поставки. Исходя из изложенного, по мнению В. Покровской, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций фирм и предприятий2.

В юридической литературе в определении понятия «внешнеэкономическая деятельность» наблюдается значительный разнобой.

Например, А. П. Вершинин указывает на то, что по своему содержанию внешнеэкономическая деятельность состоит из экономической деятельности с неким внешним иностранным элементом. Поэтому определять понятие внешнеэкономической деятельности следует с учетом этих двух признаков. Внешнеэкономическая деятельность складывается из деятельности граждан и организаций, которая, с одной стороны, является экономической, а с другой — внешней3.

Другие авторы считают, что внешнеэкономическую деятельность можно рассматривать как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры. В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается и предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора4.

В экономической литературе также отмечается, что во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Но, безусловно, определяющая роль внешнеторговых операций является приоритетной: именно они, внешнеторговые операции, «опосредуют любую внешнеэкономическую деятельность, а потому их современная роль и значение остаются определяющими в комплексе внешнеэкономической деятельности»5.

Действующее законодательство содержит многочисленные упоминания о внешнеэкономической деятельности (например, ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 20 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. д.).

Впервые легальное определение рассматриваемого понятия было дано в ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», согласно которой к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Исходя из легального определения внешнеэкономической деятельности можно сделать вывод, что такая деятельность включает в себя:

— внешнеторговую деятельность;

— инвестиционную деятельность;

— иную деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

При этом следует согласиться с М. А. Климовой, считающей, что внешнеэкономическая деятельность организаций всегда связана с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, приобретением или продажей за рубеж товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности6.

Предметом нашего исследования будут в первую очередь вопросы финансово-правового регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности, поскольку, как правильно отмечает С. С. Щербинин, под внешнеэкономической деятельностью понимается прежде всего внешнеторговая и инвестиционная деятельность7. Соответственно, необходимо определиться с тем, что из себя представляют внешнеторговая и инвестиционная деятельность.

Внешнеторговая деятельность может быть определена как разновидность предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Определение предпринимательской деятельности дается в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, на участников (субъектов) внешнеторговой деятельности распространяют свое действие нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности. Наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие существенные особенности предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Таким образом, законодателем акцент сделан на факте сделки, то есть на действии, связанном с возникновением, изменением или прекращением правоотношений.

Следует согласиться с тем, что международные сделки, опосредующие куплю-продажу, а также обмен недвижимым имуществом, работами, услугами между физическими лицами, не являющимися предпринимателями, не будут квалифицироваться как внешнеэкономические. Этот вывод, сформулированный на основе анализа российского законодательства (в котором закрепляется понятие не только внешнеторговой, но и внешнеэкономической деятельности), единственно возможный и должен исключать различные доктринальные вариации8. Так, неприемлемым является мнение М. М. Богуславского, который, указывая на особенности внешнеторговых сделок, отмечает: «К внешнеторговым сделкам наша доктрина относит сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом и содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или по вывозу товаров за границу либо какие-нибудь подсобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров»9.

Названный критерий — коммерческий характер внешнеэкономических сделок — закреплен в ряде основополагающих международных договоров, участницей которых является Россия. Так, в качестве обязательного условия Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» 1980 г. закрепляется требование о совершении коммерческой сделки: товары, приобретаемые в целях бытового или личного пользования, исключаются из сферы действия данного международного договора. При этом необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: условия действия международной Конвенции и критерии квалификации сделки как внешнеэкономической могут не совпадать. Международная купля-продажа, не упорядоченная нормами Конвенции 1980 г., будет регулироваться иными правовыми нормами (как нормами других международных договоров, так и национальными — при отсутствии международных). Вопрос о том, какую куплю-продажу следует квалифицировать как внешнеэкономическую сделку, будет решаться исходя из критериев, закрепленных в национальном законодательстве.

В юридической литературе выделяются три основных направления внешнеторговой деятельности:

— обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;

— технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;

— внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ10.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488–1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций.

В ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» дается несколько иное определение инвестиционной деятельности — как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Этот же Федеральный закон определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно Конвенции стран СНГ о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.) инвестиции представляют собой вложенные инвестором собственные, заемные или привлеченные финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность в целях получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством сторон Конвенции.

Таким образом, цель инвестирования — получение прибыли, достижение социального и иного полезного эффекта. Предметом инвестирования являются различные виды материальных и нематериальных благ, гражданский оборот которых не запрещен действующим российским законодательством. Если оборот тех или иных предметов ограничен законодательством, то их инвестирование осуществляется в установленных пределах, как правило, на основе специальных разрешений (лицензий).

Из приведенных выше легального и теоретических определений следует, что в понятие «внешнеэкономическая деятельность» вкладывается самое различное содержание, и каждое определение имеет право на существование, если исходить из цели исследования. Отбросив те определения, в которых смешиваются самые разные аспекты разнородных отношений, можно выделить два основных. Этот выбор обусловлен тем, что главные разночтения определения внешнеэкономической деятельности заключаются в стремлении привязать это определение к разным субъектам. Понятие внешнеэкономической деятельности будет различным в случаях, когда субъектами выступают государства и когда субъектами выступают юридические и физические лица.

Следовательно, надо выделить два аспекта определения внешнеэкономической деятельности:

1) внешнеэкономическую деятельность государства, представляющую собой деятельность государства по установлению отношений с другими государствами в сфере экономики. Эти отношения оформляются международными договорами, а их правовое регулирование по объему совпадает с международным экономическим правом;

2) внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц, то есть предпринимательскую деятельность в отношениях, в которых присутствует иностранный элемент. Круг этих отношений определяют по-разному, но обычно в него включают внешнеторговую деятельность, иностранные инвестиции, производственную кооперацию, финансово-кредитные операции, то есть те отношения, которые регулируются международным частным правом.

Таким образом, можно было бы дать два самостоятельных определения внешнеэкономической деятельности и сказать, что внешнеэкономическая деятельность государства регулируется международным публичным правом, а внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц — международным частным правом.

Между тем это было бы значительным упрощением проблемы11. Как было отмечено, внешнеэкономическая деятельность является особым видом деятельности, в связи с чем отношения, складывающиеся при ее осуществлении, регулируются не только нормами международного публичного и международного частного права, но и нормами иных отраслей права, среди которых особое место занимает финансовое право.

В юридической литературе справедливо отмечается существенное влияние финансово-правовых норм на осуществление внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц12. Так, И. В. Цветков указывает: «По общему правилу внешнеторговая сделка должна соответствовать императивным нормам валютного, налогового и таможенного законодательства (ст. 422 ГК РФ), а ее условия — не противоречить им. Таким образом, валютные, таможенные и налоговые правила являются неотъемлемой и весьма важной частью публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности, выступая… одним из наиболее важных оснований формирования как внешнеторговой сделки, так и конкретного внешнеторгового договора. В любом случае к внешнеторговой сделке будут применяться императивные нормы и правила, даже если стороны иначе урегулируют между собой те или иные вопросы, относящиеся к валютным, налоговым и таможенным правилам, либо вообще не отразят их в договоре»13.

Финансово-правовые нормы регулируют не только внешнеэкономическую деятельность юридических и физических лиц, но и внешнеэкономическую деятельность государства. Например, гл. 15 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) посвящена внешним долговым требованиям Российской Федерации. Однако изучение финансово-правовых аспектов внешнеэкономической деятельности государства требует отдельного исследования. Далее преимущественно будут рассматриваться вопросы финансово-правового регулирования внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц.

1.2. Методы регулированиявнешнеэкономической деятельности

После крушения советской государственной монополии внешней торговли зарождающиеся предпринимательские структуры, равно как государство и его внешнеторговые ведомства, оказались в совершенно новом для них положении. Первым был разрешен выход на внешние рынки, который на начальном этапе к тому же практически не контролировался и не регулировался государством. При этом, однако, было совершенно очевидно, что, отказавшись от монополии на внешнюю торговлю, государство тем не менее сохранило свои интересы во внешнеэкономической сфере. Но в условиях рыночной экономики регулирование указанной сферы должно осуществляться иными методами и способами14.

В соответствии с п. 3 ст. 6 и п. 1 ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

— таможенно-тарифного регулирования;

— нетарифного регулирования;

— запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

— мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

На этом основании некоторые авторы считают, что государственный контроль за внешнеэкономической деятельностью и валютный контроль не связаны между собой и призваны решать разные задачи15.

Вместе с тем, как обоснованно отмечает О. С. Федченко, одним из основных методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности является валютный контроль за осуществлением внешнеторговых операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченных банках, хотя Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» не выделяет этот метод среди других методов правового регулирования16.

В литературе также предлагается меры нетарифного регулирования разделять на три группы.

Во-первых, меры нетарифного регулирования, имеющие экономический характер (лицензирование, квотирование, антидемпинговые, защитные и компенсационные меры).

Во-вторых, меры нетарифного регулирования, носящие административный характер и применяемые в целях не только контролирования, но и стимулирования позитивных процессов и устранения негативных явлений в экономике и социальной сфере (эмбарго, разрешительная система, экспортный контроль, валютное регулирование и валютный контроль, реторсии).

В-третьих, технические меры нетарифного регулирования (сертификация, классификация, маркировка товаров)17.

Таким образом, государственная внешнеэкономическая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами. С помощью экономического метода государство воздействует на внешнеэкономическую деятельность опосредованно — через стоимостный фактор, а административный метод позволяет государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена.

Названные методы регулирования предполагают использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Экономические инструменты представляют собой меры, использующие рыночные механизмы для достижения поставленных целей. Административные меры опираются на возможность использования внеэкономического принуждения (запреты, ограничения, эмбарго и т. д.). Иными словами, экономические инструменты суть инструменты рыночные: они воздействуют на конкурентоспособность товаров с помощью ценового механизма. Что же касается административных мер, то они действуют, минуя использование рыночных механизмов18.

Инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности условно могут быть объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы);

2) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

3) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием ВЭД, но на деле оказывает на нее существенное влияние (НДС, акцизы, внешнеэкономические сборы);

4) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль и т. д.);

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными видами товаров.

Как известно, государственная монополия внешней торговли в России была введена Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли». Ее суть состояла в наделении государства исключительным правом на ведение внешней торговли и осуществление всех других форм экономических связей с иностранными государствами. Это право государство осуществляло через систему органов государственного управления, а также специальных (внешнеторговых, кредитных и др.) организаций, которые были уполномочены заключать и осуществлять внешнеторговые сделки. С начала 1920 г. внешняя торговля стала осуществляться через Наркомвнешторг, который по декрету от 17 марта 1921 г. являлся единственным органом, имевшим право выступать на внешнем рынке. С марта 1922 г. было разрешено участие в ведении внешней торговли и другим государственным органам, предприятиям, всероссийским кооперативным объединениям, специальным уставным акционерным обществам при условии предварительного согласия Наркомвнешторга. Так совершился переход от монополии Наркомвнешторга к монополии государства. С апреля 1923 г. основным торговым органом на внешних рынках стали представительства СССР19.

Необходимость установления монополии внешней торговли для социалистического государства была обоснована В. И. Лениным, в работах которого неоднократно указывалось, что государственная монополия на внешнюю торговлю является составной частью социалистических преобразований народного хозяйства страны. В. И. Ленин писал о том, что пролетариат может построить социалистическое общество в условиях капиталистического окружения, только защищая социалистическое государство от проникновения мирового капитала, а этого можно достигнуть не таможенной политикой, а сосредоточением в руках Советского государства всех внешних экономических связей. В. И. Ленин считал монополизацию внешней торговли необходимым условием обеспечения экономической самостоятельности развития социалистической страны.

Суть государственной монополии внешней торговли была изложена в резолюции октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП (б)«О внешней торговле». В ней, в частности, указывалось, что государство «…само осуществляет ведение внешней торговли через специально созданный орган (Народный комиссариат внешней торговли); устанавливает, какие организации, в каких отраслях и в каком объеме могут вести непосредственные операции по внешней торговле».

Позднее, в п. 10 ст. 73 Конституции СССР от 7 октября 1977 г., было закреплено, что ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии.

Таким образом, государственная монополия внешней торговли означала, что только государство в лице уполномоченных им на то органов могло осуществлять внешнеторговые связи и все вытекающие из них операции. В СССР основная масса внешнеторговых операций совершалась через Министерство внешней торговли (МВТ) и Государственный комитет Совета министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС).

Середина 1980-х гг. ознаменовалась проведением ряда реформаторских мероприятий в сфере внешней торговли, положивших начало демонтажу государственной монополии на внешнюю торговлю. К концу 1986 г. различные отраслевые министерства получили право самостоятельно вести внешнеторговые операции. Вскоре такое же право получили крупные государственные предприятия. Количество участников внешнеторговых операций стремительно возрастало20.

Как справедливо отмечает И. Б. Новокшонов, в настоящее время не следует путать рассматриваемую меру нетарифного регулирования с существовавшей ранее советской государственной монополией внешней торговли. Главные отличия заключаются в ограниченном перечне товаров, подпадающих под такую монополию, а также в механизме ее введения и реализации. В условиях рыночной экономики применение столь жесткого нетарифного механизма обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств обязано полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и их реализацию на внешних рынках21.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни таких товаров, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт этих товаров, определяются федеральными законами. Так, в настоящее время в России введена государственная монополия на ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, экспорт необработанных алмазов, экспорт и импорт продукции военного назначения22. Сделки по экспорту и (или) импорту таких товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на их экспорт и (или) импорт, являются ничтожными;

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества.

На основании п. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в частности, необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Например, в ст. 9 Федерального закона от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» установлены фитосанитарные требования, согласно которым ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений. Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Во многом схожие правила установлены в ст. 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979–1 «О ветеринарии», ст. 16 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и некоторых других законах.

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 109 утверждены Правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В силу ст. 66 ТК РФ таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза их с этой территории.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Ряд развивающихся государств, стремясь воспрепятствовать поступлению на свою территорию некачественных товаров и не располагая собственными средствами квалифицированного контроля, практикуют проверку качества товаров в стране-экспортере. Такой порядок действует, например, в Бангладеш, Индонезии, Иране, Уганде и ряде других стран23;

7) квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени, а также запрет экспорта или импорта товаров, работ, услуг.

Запрещение импорта и экспорта товаров имеет давнюю историю. Например, в 1297 г. французский король Филипп IV в ответ на издание Папой Римским Бонифацием VIII знаменитой буллы «Clericis laicos» о запрете духовным лицам платить чрезвычайные налоги мирянам без папского разрешения провозгласил всеобщий запрет на вывоз, включая вывоз драгоценностей и денег, чем создал угрозу полного развала папских финансов24. В Англии в 1455 г. в интересах шелковой промышленности был введен запрет импорта шелковых тканей. Несколько лет спустя запрет распространился на кружева, ленты, шляпы, посуду, обувь, оружие и т. п. Одновременно существовал запрет на вывоз шерсти и кожи. В Пруссии в XVII–XVIII вв. существовал запрет на импорт изделий из железа, меди и олова25.

В настоящее время запреты и ограничения экспорта и импорта могут выступать в открытой и завуалированной форме.

Открытая форма — это полное запрещение торговли — крайняя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основании решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вводится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономическими.

Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии. Арабские государства, исходя из своей политики в отношении Израиля, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Разновидностью эмбарго являются частичные запреты безусловного характера на импорт конкретных товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизни государства. Международной практике известно несколько видов подобных импортных запретов. Так, Иран запрещает ввозить товары, подпадающие под ограничения религиозных законов. Аналогичный характер имеет запрет на импорт свинины и алкогольных напитков в Саудовской Аравии, Ливии и Пакистане. Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям морали (порнография), охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира (ядохимикаты). Например, законодательство ЕС запрещает импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, а также пушнины, добытой так называемыми негуманными методами лова.

К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной сети страны. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговле осуществлялись судами, построенными в США. В результате, хоть и нет прямого запрета на ввоз иностранных судов в США, фактически их использование во внутренних водах не допускается26.

На основании ст. 37 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент РФ вправе ограничить внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью мерами, принятие которых необходимо для участия РФ в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН.

В качестве примера ограничений импортно-экспортных операций можно привести Указ Президента РФ от 2 декабря 2013 г. № 871 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2094 от 7 марта 2013 г.», в соответствии с которым с 7 марта 2013 г. и впредь до особого распоряжения запрещается прямая или косвенная поставка, продажа или передача (через территорию Российской Федерации, или гражданами Российской Федерации, или с использованием морских и воздушных судов под флагом Российской Федерации и независимо от страны их происхождения) любой продукции в КНДР или из КНДР.

В соответствии со ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств — членов Таможенного союза.

Что касается квотирования внешнеторговых операций, то по общему правилу, установленному п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений.

Однако Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать:

— временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта» к таким товарам, в частности, относятся молоко, сливки, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука пшеничная, мука ржаная, соевые бобы, семена рапса, семена подсолнечника, соевое масло, подсолнечное масло и рапсовое масло;

— ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

В качестве примера количественного ограничения экспорта можно привести Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 817 «О вывозе с территории Российской Федерации топлива автотранспортными средствами, зарегистрированными в Республике Польша». В нем Правительство РФ постановило во избежание снижения конкурентоспособности российских автомобильных перевозчиков и в связи с введением Республикой Польша ограничений на количество беспошлинно ввозимого топлива в баках автомобилей, зарегистрированных в Российской Федерации и осуществляющих международные перевозки, ограничить количество вывозимого с территории Российской Федерации топлива, находящегося в конструктивно предназначенных для этого емкостях автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международные перевозки: для грузовых автомобилей — 200 литрами, для автобусов — 600 литрами.

По заключению экспертов ЮНКТАД в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают около 20%27;

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то органом исполнительной власти лицензий (разрешений) на совершение экспортных и (или) импортных операций.

Впервые лицензирование внешнеторговых операций было введено во Франции в 1831 г. В настоящее время во многих промышленно развитых странах потенциальные импортеры и экспортеры должны получить разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения внешнеторговых сделок. Лицензирование в международной практике отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема товаров. В лицензии может быть также установлен порядок ввоза и вывоза.

Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений28.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

В настоящее время порядок лицензирования внешнеторговой деятельности регулируется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364. Этим нормативным актом, в частности, предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий.

Кроме того, Постановлением Правительства от 15 сентября 2008 г. № 691 утверждено Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль.

В развитии мировых экономических связей приоритетным является вопрос формирования и реализации внешнеэкономической политики. Внешнеэкономическая политики государства проявляется в сочетании экономического и административного методов регулирования. Именно их сочетание определяет степень привлекательности для субъектов предпринимательской деятельности внешнеэкономической сферы, а для иностранных юридических и физических лиц — инвестиционную привлекательность российского рынка. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечивать защиту экономических интересов Российской Федерации и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (как национальных, так и иностранных лиц)29.

Следует отметить, что на современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеэкономическую деятельность не административными методами и ограничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, решению конкретных социально-экономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные условия. В этих условиях используются экономические инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности: повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка налогообложения и ведения валютных операций и т. д. Административные меры могут использоваться в случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей30.

Отметим, что согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является выбор мер, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем, несмотря на то что международными правилами и стандартами ГАТТ/ВТО, а также предписаниями российского внешнеторгового законодательства отдается предпочтение экономическим инструментам, «административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире, при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться»31.

В настоящей работе будут подробно рассмотрены первые четыре из указанных групп инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые имеют непосредственное отношение к финансовому праву32.

1.3. Особенности регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях Таможенного союза

Понятие Таможенного союза. Таможенный союз представляет собой новую форму интеграции на постсоветском пространстве, предполагающую наднациональное регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений.

В науке выделяются следующие формы государственной интеграции:

1) секторальная интеграция состоит в устранении барьеров только в одном секторе экономики;

2) зона свободной торговли — государства — частники устраняют барьеры в торговых отношениях между собой, но оставляют за собой право определять таможенную политику в отношении к третьим странам;

3) Таможенный союз — более глубокая форма интеграции, сопровождающаяся не только устранением препятствий в торговых отношениях между собой, но также и проведением согласованной таможенной, таможенно-тарифной и иной политики, касающейся внешнеэкономических отношений с третьими странами;

4) общий рынок, предполагающий свободное перемещение рабочей силы, капитала и т. д.;

5) экономический союз включает в себя помимо всего прочего проведение общей налоговой, валютной, ценовой политики, предполагает единую платежную систему;

6) политический союз имеет единые органы управления, выступающие от имени государств, входящих в такой союз.

Как указывает А. С. Автономов, в рамках ГАТТ/ВТО были выработаны четкие критерии таможенного союза:

во-первых, наличие единой таможенной территории;

во-вторых, установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран (стран, не входящих в таможенный союз);

в-третьих, введение свободного обращения товаров внутри таможенного союза;

в-четвертых, функционирование единой таможенной службы33.

Проведенный нами анализ понятия, сущности и функций таможенного союза позволяет выделит следующие его характерные черты:

1) таможенный союз представляет собой форму межгосударственной интеграции — в него входят несколько независимых государств, которые на основе консенсуса вырабатывают единые направления таможенной и таможенно-тарифной политики, осуществляют единое регулирование данных направлений;

2) предусматривает наличие единой таможенной территории, что означает отсутствие таможенных (но не государственных) границ между государствами-участниками и общую таможенную границу с третьими странами;

3) наличие единого таможенного тарифа (импортного или одновременно импортного и экспортного);

4) не предполагает единого налогового и валютного регулирования — это происходит в рамках единого экономического пространства;

5) наличие наднациональных органов таможенного и таможенно-тарифного регулирования;

6) двухуровневую систему таможенного и таможенно-тарифного регулирования — в таможенном союзе регулирование таможенных и таможенно-тарифных правоотношений осуществляется как наднациональными, так и национальными органами;

7) разработанные методики распределения таможенных платежей между бюджетами государств-участников.

Бывшие советские республики задумались о создании таможенного союза сразу же после развала СССР. Дело в том, что экономика Советского Союза была построена на тесной взаимосвязи: зачастую для производства одного продукта требовалось участие нескольких предприятий, находящихся в разных республиках.

Получение независимости бывшими советскими республиками означало не только приобретение всей полноты власти, но и образование границ со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Первую попытку таможенной интеграции можно датировать 1993 годом, когда Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном был заключен Договор о создании Экономического союза34. Участниками данного договора стали 10 государств. На основании ст. 3 Договора Экономический союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство Договаривающихся Сторон; наличие общей статистической базы. В соответствии же со ст. 4 данного договора предполагалось, что Экономический союз должен был создаваться путем поэтапного углубления интеграции, координации действий, в том числе через таможенный и валютный (денежный) союз. И хотя положения договора о создании Экономического союза и не были реализованы в полной мере, тем не менее его можно считать отправной точкой в таможенной интеграции стран СНГ.

12 апреля 1994 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь было подписано соглашение «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации»35. Данное соглашение может быть рассмотрено как первая реальная попытка унификации таможенного законодательства. В соответствии со ст. 3 и 4 Республика Беларусь принимала на себя обязательства по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров как в торговом, так и неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действующим в Российской Федерации на момент объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации, а также принимала на себя обязательство по введению порядка нетарифного регулирования внешней торговли, основанного на нормативных актах Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Россия и Белоруссия обязались ввести единый порядок валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических операций, основанный на законодательстве Российской Федерации.

Позднее, 6 января 1995 г. между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь было заключено двустороннее соглашение «О Таможенном союзе»36. В качестве основных целей создания Таможенного союза провозглашалось:

— обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

— гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

— укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

— создание условий для формирования общего экономического пространства;

— создание условий для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок.

Подпункт «а» п. 2 ст. 1 соглашения устанавливал, что создание Таможенного союза предполагает наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза, формирование которой осуществляется путем:

— отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

— установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

— формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями.

Кроме того, соглашение от 6 января 1995 г. определяло механизм и этапы создания Таможенного союза, порядок организации работы по созданию Таможенного союза, распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений, а также основные принципы осуществления таможенного контроля. Таможенный союз должен был быть образован в два этапа: на первом предполагалось отменить тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле между Россией и Республикой Беларусь, на втором — объединение таможенных территорий государств Договаривающихся Сторон в единую таможенную территорию.

Уже 20 января 1995 г. было подписано новое соглашение «О Таможенном союзе»37, в соответствии с которым к участию в деятельности по созданию ТС присоединялся Казахстан38. В марте 1996 г. к договоренностям по созданию Таможенного союза присоединилась Республика Киргизия, а в феврале 1999 г. — Республика Таджикистан. В то же время в 1998 г. Киргизия индивидуально вступила в ВТО, что привело к конфликту обязательств данного государства по договорам об образовании Таможенного союза и обязательствам в рамках ВТО.

26 февраля 1999 г. указанными пятью республиками был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве39. Договор определяет основные понятия40, цели, принципы и органы управления Таможенным союзом, этапы формирования единого экономического пространства, порядок и цели функционирования режима свободной торговли товарами, регулирования внешней торговли товарами в ТС, порядок создания единого рынка услуг, труда, капитала, осуществления научно-технологического сотрудничества и информационного развития и т. д.

Несмотря на всю обстоятельность данного договора, можно говорить о том, что реальные шаги по созданию Таможенного союза были предприняты лишь с образованием ЕврАзЭС. 10 октября 2000 г. в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества41 (далее — ЕврАзЭС). Участниками договора стали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Как определяется в ст. 2 Договора, ЕврАзЭС создан с целью эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и единого экономического пространства. Основными органами управления Сообществом являются: Межгосударственный совет (Межгоссовет); Интеграционный комитет; Межпарламентская ассамблея (МПА); Суд Сообщества. С 2003 г. ЕврАзЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

6 октября 2007 г. в Душанбе в рамках реализации намеченных планов по созданию Таможенного союза Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза42.

Таможенный союз является относительно новой для нашей страны формой межгосударственной интеграции. Между тем в международной практике таможенные союзы с разной степенью успеха применяются давно.

Например, в работах дореволюционных представителей науки финансового права можно найти упоминание о Германском таможенном союзе (за исключением Гамбурга и Бремена)43.

Таможенный союз также стал основой формирования единого европейского экономического пространства в рамках Европейского союза. 1 июля 1968 г. Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели единый таможенный тариф для третьих стран, а между указанными странами таможенные платежи были отменены — это стало отправной точкой в создании ЕС.

Помимо этого в настоящее время действуют и другие таможенные союзы:

1) Андский таможенный союз, действующий с 1995 г. в рамках Андского сообщества (действует с 1969 г., в состав входят Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор. Ранее в него также входили Чили (до 1976 г.) и Боливия (до 2011 г.)).

2) Бенилюкс — действует с 5 сентября 1944 г., в состав входят Бельгия, Люксембург, Нидерланды;

3) Восточноафриканское сообщество — формально создано в 1967 г., было расформировано в 1977 г. и возрождено 7 июля 2000 г. В состав входят Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда;

4) Меркосур — основан в 1991 г., таможенный союз в рамках Меркосур начал действовать с 1 января 1995 г. Государства — участники Меркосур: Аргентина, Бразилия, Уругвай, Венесуэла и Парагвай;

5) Южноафриканский таможенный союз — формально образован в 1910 г., в настоящее время действует на основании переутвержденного в 1969 г. Соглашения о таможенном союзе. Государствами-участницами являются ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия;

6) Экономическое сообщество стран Центральной Африки образовано в 1994 г., государства-участники: Ангола, Бурунди, Камерун, Центральноафриканская Республика, Республика Конго, Демократическая Республика Конго, Габон, Экваториальная Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, Чад;

7) Экономическое сообщество стран Западной Африки образовано 28 мая 1975 г., в состав входят пятнадцать государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. В настоящее время находится на стадии формирования зоны свободной торговли.

Как отмечает О. Ю. Бакаева, «некоторые из таможенных союзов, созданных де-юре, не существуют де-факто: например, Восточно-Африканское сообщество и Экономическое сообщество центральноафриканских государств»44.

По данным ВТО, на сегодняшний день в мире насчитывается 15 таможенных союзов45.

Как отмечает К. Геррманн, «географически таможенные союзы прежде всего действуют в Европе, в Центральной и Южной Америке, Центральной и Южной Африке, а также на Аравийском полуострове. Азиатский регион, Северная Америка, а также Средний Восток и Северная Африка существенно отстают в этом отношении»46.

Анализ всех вышеуказанных союзов показывает, что таможенный союз может:

1) вести к образованию единого экономического пространства с последующим образованием единого федеративного государства (как было в случае с Германией и как фактически происходит в настоящее время в ЕС);

2) приводить к упрощению таможенных процедур и образованию де-юре единого экономического пространства между государствами-участниками (которое не всегда становится единым де-факто);

3) заканчиваться подписанием соглашений, которые не ведут ни к каким реальным последствиям.

Как определяется в ст. 1 Договора от 6 октября 2007 г. таможенный союз — это форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

С момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры.

В то же время ничто не препятствует Сторонам применять во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.

По данным А. С. Автономова, «в 1988 г. доля межреспубликанского вывоза продукции внутри СССР составляла от 85% (Узбекистан и Украина) до 98% (Армения). Другими словами, значительный объем производимой продукции поставлялся из одних союзных республик в другие внутри СССР, и лишь небольшая часть (от 2% до 15%) шла на экспорт. Исключение составляла Россия, которая в 1988 г. из всей вывезенной продукции 32% поставила на экспорт, а 68% направила в другие союзные республики»47.

Как отметил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию 2010 г., «в результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции, по самым скромным оценкам экспертов, расширен на 20 процентов. Объем торговли в рамках Таможенного союза уже увеличился на треть. На рынках его стран-участниц формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места. Эффективнее используется транзитный потенциал. У предпринимателей появляются лучшие условия для выхода на международные рынки»48.

По замечанию А. В. Зверева, «интеграция позволит получить существенный прирост ВВП к 2015 г. По подсчетам Президента Казахстана Н. Назарбаева — “в размере свыше 15%”. Уже сейчас экономический эффект от создания Таможенного союза оценивается для России в 400 млрд. долларов (16,8% ВВП), для Белоруссии и Казахстана — более чем в 16 млрд. долларов (16,1% и 14, 7% ВВП соответственно)»49.

Сам же Президент Казахстана Н. А. Назарбаев заявил, что «Россия и Беларусь являются естественным рынком для сбыта казахстанских товаров. Кроме того, благодаря Таможенному союзу здесь создаются совместные предприятия, рабочие места, увеличивается продукция машиностроения»50.

Между тем оценка Таможенного союза со стороны Белоруссии не столь однозначная. Так, например, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко неоднократно обвинял Россию в протекционизме. По его словам: «Россия пытается… защитить своих товаропроизводителей, в том числе производителей сельхозтехники, что недопустимо в Таможенном союзе, коль мы действительно пытаемся построить еще более тесный союз. Но надо понять и Россию: своя рубашка ближе к телу»51.

Аналогичным образом и белорусские представители юридической науки подвергают Таможенный союз критике. Например, Т. В. Телятицкая считает, что «шум, поднятый вокруг Таможенного союза, абсолютно не соответствует его нынешней значимости. Проблемы, возникающие при его построении, являются обострением давно существующих противоречий относительно условий поставок нефти и газа в Беларусь»52.

Говоря о реальных цифрах, следует отметить, что объем взаимной торговли между странами Таможенного союза за 2012 г. составил 68 582,2 млн. долларов США, что больше аналогичного показателя 2011 г. на 8,7%.

Объем взаимной торговли для каждой из стран ТС составил:

1) Республика Беларусь: 2011 г. 15 182,9 млн. долларов США, 2012 г. — 17 090,0 млн. долларов США, т. е. увеличился на 12,6%;

2) Казахстан: 2011 г. — 7103,3 долларов США, 2012 г. — 6837,8, т. е. снизился на 3,7%;

3) Российская Федерация: 2011 г. — 40 814,7 млн. долларов США, 2012 г. — 44 654,4 млн. долларов США. Таким образом, показатель увеличился на 9,4%.

По отношению к 2011 г.:

1) экспорт товаров из Республики Беларусь в Республику Казахстан увеличился на 19,6%, в Российскую Федерацию — 12,2%;

2) экспорт товаров из Республики Казахстан в Республику Беларусь сократился на 13, 7%, в Российскую Федерацию — на 3,6%;

3) экспорт из Российской Федерации в Республику Беларусь увеличился на 8,1%, в Республику Казахстан — на 22,6%.

Причем, как показывает статистика, большую ориентированность на рынок стран ТС имеет именно Белорусская Республика53.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В условиях Таможенного союза таможенное и таможенно-тарифное регулирование осуществляется как на наднациональном, так и на национальном уровне.

Среди актов Таможенного союза, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, в первую очередь следует выделить Таможенный кодекс Таможенного союза, который является основным источником правового регулирования таможенных пошлин. Данный акт, ознаменовавший новый этап таможенного регулирования на постсоветском пространстве, был принят в качестве приложения к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 1754. ТК ТС состоит из двух частей — Общей и Специальной, включающих в себя 8 разделов, которые, в свою очередь, включают 50 глав. В Общей части содержатся основополагающие понятия таможенного регулирования, закрепляются права и обязанности участников таможенных и таможенно-тарифных правоотношений, структура и виды таможенных платежей, основные и факультативные элементы таможенных платежей, порядок осуществления таможенного контроля и т. д. Специальная часть содержит правила осуществления таможенных операций до подачи таможенной декларации, при применении таможенных процедур и в отношении отдельных видов товаров, а также переходные положения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ТК ТС таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1) ТК ТС;

2) международных договоров государств — членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств — членов Таможенного союза.

В отдельную группу источников таможенно-тарифного регулирования следует выделить международные договоры, закрепляющие правовой статус Таможенного союза, среди которых можно назвать:

— Соглашение от 6 января 1995 г. «О Таможенном союзе»55;

— Соглашение от 20 января 1995 г. «О Таможенном союзе»56;

— Договор от 26 февраля 1999 г. «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве»57;

а также ряд других соглашений58.

Еще одним важным источником таможенно-тарифного регулирования является Единый таможенный тариф Таможенного союза, принятый в качестве приложения к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 5459.

Среди иных международных соглашений Таможенного союза, регулирующих таможенно-тарифные отношения, можно выделить:

— Соглашение от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании»60;

— Соглашение от 25 января 2008 г. «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран»61;

— Соглашение от 25 января 2008 г. «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам»62;

— Соглашение от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»63;

— Соглашение от 12 декабря 2008 г. «Об условиях и механизме применения тарифных квот»64;

— Соглашение от 12 декабря 2008 г. «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран»65 и т. д.

К внутригосударственным источникам правового регулирования таможенно-тарифных отношений можно отнести:

— Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»66;

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»67;

— Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003–1 «О таможенном тарифе»68;

— иные акты.

Органы управления Таможенным союзом

Как отмечает И. В. Мильшина, управление таможенным делом в Таможенном союзе — это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств — членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты (участников ВЭД)69. Автор включает в структуру управления субъект, объект и формы управления.

Высшим органом управления ТС является Межгосударственный совет ЕврАзЭС. В состав Межгоссовета входят главы государств и правительств России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана. Совершенно очевидно, что киргизская и таджикская стороны не принимают участия в решении вопросов, связанных с функционированием Таможенного союза, постольку, поскольку не входят в него.

Межгоссовет решает наиболее принципиальные вопросы ЕврАзЭС. Он определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. На уровне глав государств Совет собирается не реже одного раза в год, а на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Все решения принимаются консенсусом и с момента их принятия становятся обязательными для членов Сообщества.

В соответствии со ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным советом. Указанное Положение, однако, до сих пор не принято.

Следующим по значимости является Евразийская экономическая комиссия (далее также — ЕЭК). На основании ст. 1 Договора «О Евразийской экономической комиссии»70 ЕЭК — это единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. До 2 февраля 2012 г. функции постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза выполняла Комиссия Таможенного союза (КТС). Между тем с образованием единого экономического пространства потребовалось расширить функции КТС. ЕЭК выполняет все функции упраздненной КТС. Заметим, что во многих нормативных правовых актах, в том числе в ТК ТС, до сих пор упоминается о Комиссии Таможенного союза.

В рамках своих полномочий ЕЭК (КТС) осуществляет свою деятельность по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; таможенного администрирования; технического регулирования; санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; установления торговых режимов в отношении третьих стран; ведения статистики внешней и взаимной торговли; макроэкономической политики; конкурентной политики; промышленных и сельскохозяйственных субсидий; энергетической политики; естественных монополий; государственных и (или) муниципальных закупок; взаимной торговли услугами и инвестиций; транспорта и перевозки; валютной политики; охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовой миграции; финансовых рынков (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иных сферах.

Таким образом, сфера деятельности ЕЭК значительно превышает сферу деятельности КТС, имевшей полномочия только по вопросам таможенного и таможенно-тарифного регулирования.

Структурно ЕЭК состоит из:

— Совета Комиссии;

— Коллегии Комиссии;

— департаментов Комиссии;

— Консультативного органа;

— Комитета по этике.

Основная функция Совета ЕЭК — осуществление общего регулирования интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществление общего руководства деятельностью Комиссии.

На основании ст. 9 Договора о ЕЭК Совет Комиссии:

— вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;

— организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;

— вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

— рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии;

— рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

— осуществляет другие полномочия.

В Совете Комиссии каждая Сторона имеет по одному голосу. Все вопросы решаются консенсусом. В случае недостижения консенсуса вопрос передается в Высший Евразийский экономический совет71.

Функции исполнительного органа

...