Оглавление

Введение

Актуальность вопроса совершенствования государственной поддержки малых и средних компаний связана с современным этапом развития предпринимательства в стране.

Малый и средний бизнес — это свыше 6,5 млн хозяйствующих субъектов, которые обеспечивают занятость 31 млн граждан, его вклад в валовый внутренний продукт Российской Федерации превышает 20 процентов [28].

Одним из условий развития данного сектора экономики выступает реализация мер государственной поддержки, что зафиксировано в документах стратегического планирования, в том числе в национальных проектах.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. №309 определены национальные цели развития Российской Федерации до 2036 года, в том числе цель «Устойчивая и динамичная экономика», для достижения которой поставлена задача «обеспечение в 2024—2030 годах реального роста дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта».

Речь идет о качественном росте сектора малого и среднего предпринимательства: необходимо «сформировать конкурентоспособное предпринимательское сообщество, способное обеспечить импортозамещение в наиболее востребованных отраслях российской экономики» [6, с. 185].

В этом контексте повышаются требования к правовому обеспечению ведения предпринимательской деятельности, поскольку выполнение поставленной Президентом Российской Федерации задачи связано не только с экономическими факторами, но и с решением «проблем институционально-правового характера, препятствующих эффективной реализации мер поддержки» [8, с. 11].

В 2025 году прошло 17 лет с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон №209-ФЗ). За это время в правоприменительной практике накопились проблемы, без решения которых обеспечить динамичное развитие предпринимательства будет затруднительно.

Необходимость достижения национальных целей развития Российской Федерации, в том числе за счет деятельности малых и средних предприятий, обусловливает постановку вопроса о дальнейшем развитии нормативного правового регулирования государственной поддержки.

Структура книги построена следующим образом. В первой главе дана характеристика государственной поддержки как формы государственного регулирования, обобщены ее основные признаки, а также выделены основные элементы механизма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. На основе сформулированных в первой главе подходов проведено исследование нормативных правовых актов[1], регулирующих государственную поддержку малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, результаты которого представлены во второй главе.

В книге отражено частное мнение автора, которое может не совпадать с позициями организаций, в которых работает (работал) автор.

 Нормативные правовые акты рассматриваются в редакции по состоянию на август 2025 г.

Глава I. Государственная поддержка как объект нормативного правового регулирования

1.1. Понятие и содержание нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности

Вопросы нормативного правового регулирования рассматриваются в научной литературе в контексте вопросов государственного регулирования.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть сведено к нормативному закреплению специальных требований, которые должны в обязательном порядке соблюдаться предпринимателями, а также к обеспечению государством их соблюдения и корректировки.

В научных трудах понятие «государственное регулирование» раскрывают как «установление и обеспечение государством общих правил деятельности субъектов общественных отношений и их корректировка в зависимости от изменяющихся условий» [3, с. 32].

Государственное регулирование по сути предусматривает вмешательство публичной власти в частноправовую инициативу субъектов предпринимательской деятельности.

Выделяют несколько оснований для установления необходимости государственного регулирования.

Во-первых, такое государственное регулирование имеет своей целью минимизацию негативного воздействия так называемых «провалов рынка» [33], заключающихся в том числе в процессах монополизации, информационной асимметрии, внешних эффектах («экстерналиях»). Оно помогает устранить те противоречия, которые возникают в рамках общественных отношений, влекут ущерб третьим лицам, но не могут самостоятельно быть урегулированы субъектами предпринимательской деятельности.

К публичному интересу как основанию для государственного регулирования предпринимательской деятельности относят «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития» [76, с. 55]. В данном случае оно направлено на поддержание либо формирование определенного социального порядка. К числу базовых, коренных публичных интересов можно причислить интересы по обеспечению общественной безопасности и по обеспечению экономического роста.

Третье основание публичного вмешательства в частноправовую сферу предпринимательской деятельности связано с необходимостью создания равных условий для предпринимательства. Государство устанавливает порядок реализации прав и обязанностей предпринимателей, что создает предпосылки для достижения их частноправовых интересов. Можно сказать, что государственное регулирование направлено на выравнивание положения сторон, которые в силу экономических или иных особенностей отличаются друг от друга.

Государственное регулирование можно также рассматривать на основе нормативного и функционального подхода, которые дополняют друг друга.

В рамках нормативного подхода государственное регулирование предпринимательской деятельности предусматривает закрепление в нормативных правовых актах различных форм воздействия и государственного контроля за соблюдением предпринимателями положений законодательства. Данный подход отождествляет государственное регулирование с нормативным правовым регулированием.

Согласно функциональному подходу государственное регулирование рассматривается в качестве одной из неотъемлемых функций государства, в рамках исполнения которой уполномоченные органы осуществляют специальную деятельность, направленную на упорядочивание отношений в сфере предпринимательства.

В научной литературе обобщено содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности, которое включает в себя [45, с. 235—236]:

— цели;

— порядок легитимации предпринимательской деятельности;

— сферу либо круг субъектов предпринимательской деятельности, на которые распространяется регулирование;

— основания начала и прекращения действия;

— особенности правосубъектности: дополнительные права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, юридическая ответственность;

— время действия;

— наличие преимуществ или ограничений при ведении предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предусматривает воздействие на предпринимательскую деятельность для недопущения, прекращения определенной ситуации, ее поддержания в заданном состоянии либо побуждения субъектов предпринимательства к определенному поведению. Оно охватывает как предпринимательство в целом, так и отдельные виды деятельности. Таким образом, сферы государственного регулирования могут определяться максимально широко.

Государство регулирует деятельность предпринимателей с помощью различных форм, которые определяются как «закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия» [82, с. 50] на общественные отношения. В целом форму государственного регулирования предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как совокупность упорядоченных и установленных нормативными правовыми актами способов регулирования отношений, которые возникают между уполномоченными органами и субъектами предпринимательства, для достижения зафиксированных юридически целей. Признаками форм можно считать их ограничительный, разрешительный либо стимулирующий характер воздействия, селективность, закрепленность в подобном качестве в нормативных правовых актах.

Формы государственного регулирования разнообразны [64] и классифицируются в зависимости от предмета; содержания (методов); субъектов, в отношении которых устанавливается регулирование; сферы; формы выражения и других оснований.

К числу форм можно в том числе отнести: регистрацию предпринимательской де