автордың кітабын онлайн тегін оқу Юридический энциклопедический словарь
Юридический энциклопедический словарь
Издание второе
Ответственный редактор
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук
А. В. Малько
Информация о книге
УДК 34(031.021.4)
ББК 67я2
Ю70
Авторы: Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — предисловие, тема 1; Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 1; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук — тема 1; Кабышев В. Т., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 2; Колесников Е. В., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Комкова Г. Н., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Заметина Т. В., доктор юридических наук, доцент — тема 2; Дубровина М. А., кандидат юридических наук — тема 2; Комбарова Е. В., кандидат юридических наук — тема 2; Конин Н. М., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 3; Петров М. П., кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Соболева Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Колесников А. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 4; Попов В. В., доктор юридических наук, профессор — тема 5; Смирнов Д. А., доктор юридических наук, профессор — тема 5; Ковалева Н. Н., доктор юридических наук, доцент — тема 6; Цыбуленко З. И., доктор юридических наук, профессор — темы 7, 8; Вавилин Е. В., доктор юридических наук, профессор — темы 7, 8; Абалдуев В. А., кандидат юридических наук, доцент — тема 9; Бытко Ю. И., доктор юридических наук, профессор — тема 10; Бытко С. Ю., кандидат юридических наук — тема 10; Холоденко В. Д., кандидат юридических наук, доцент — тема 11; Афанасьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор — тема 12; Григорьева Т. А., доктор юридических наук, профессор — тема 13; Ермаков А. Н., кандидат юридических наук, доцент — тема 13; Исаенкова О. В., доктор юридических наук, профессор — тема 14; Абанина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент — тема 15; Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент — тема 16; Хижняк В. С., доктор юридических наук, профессор — тема 17.
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько.
В Юридическом энциклопедическом словаре представлены основные понятия, которыми оперирует современная юридическая наука. Он базируется на новейшем российском законодательстве, сложившейся юридической практике, актуальных научных разработках.
Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, юристов-практиков, сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих, предпринимателей, а также всех тех, кто интересуется современными проблемами права.
УДК 34(031.021.4)
ББК 67я2
© Коллектив авторов, 2015
© ООО "Проспект", 2015
Предисловие
Юридический энциклопедический словарь открывает целую серию под названием «Юридические словари России». Выступая автором идеи и ответственным за данную серию, в ближайшее время предложу для издательства «Проспект» ряд юридических словарей, как опубликованных ранее (но уже обновленных для вышеназванной серии: Краткий юридический словарь / под ред. А. В. Малько; Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько; Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А. В. Малько; Антикоррупционная политика в современной России: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько; Антинаркотическая политика: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько и И. Н. Коновалова; Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько и др.), так и вновь подготовленных.
Нужны разные юридические словари, как общего плана (что называется для всех граждан), так и для различных категорий, слоев общества – предпринимателей, депутатов, сотрудников МВД, МЧС, ФСИН, адвокатов, нотариусов и т.д. Жанр словарей – весьма важный, позволяющий «оснастить» правосознание потенциальных читателей доктринальными наработками и способствующий повышению у них правовой культуры.
В сегодняшних условиях издание подобных словарей чрезвычайно актуально. Последние годы характеризуются динамическими изменениями, происходящими в окружающей нас политико-правовой действительности, масштабным реформированием российской правовой системы. Это неизбежно влечет и модернизацию юридического словарного запаса, который во многом выступает лишь следствием подобных перемен.
Цель же данного Юридического энциклопедического словаря — дать читателям в доступной форме и достаточно полном объеме представление об основных юридических понятиях, опираясь преимущественно на господствующую в современной правовой науке точку зрения.
Особенностями данного словаря является то, что он, во-первых, содержит ряд новейших понятий, которые только начинают входить в юридическую науку и практику (например, «антикоррупционная политика», «конституционно-правовая политика», «льготно-правовая политика», «правовая жизнь»); во-вторых, включает, наряду с официальным толкованием терминов, которые дает законодатель, авторско-доктринальные определения тех или иных понятий. Последнее обстоятельство имеет большое значение, ибо в этом проявляется научный характер предлагаемого издания. К тому же понятия, как правило, раскрываются на основе не только российского, но и зарубежного опыта, что потребовало обращения и к сравнительному правоведению.
Статьи словаря содержат в необходимых случаях ссылки на конкретные нормативно-правовые акты Российской Федерации и международные правовые документы.
Структура словаря состоит из двух разделов. В первом, который содержится в начале книги, дается общий алфавитный указатель всех понятий, имеющихся в словаре. Это сделано для того, чтобы читатель лучше ориентировался, быстрее смог найти ответы на интересующие его вопросы. Ведь главное предназначение словаря — развернуто и в то же время оперативно дать разъяснение по тому или иному термину, который в данный конкретный момент заинтересовал читателя. Каждое понятие, обозначенное в первом разделе, содержит указание на конкретную страницу в тематической части словаря, что значительно облегчит поиск необходимой информации.
Во втором разделе вышеназванные понятия расположены по отраслям права, то есть тематически. Внутри же самой конкретной темы — опять по алфавиту.
Особое место в издании отводится понятиям теории государства и права, которые выступают во многом основополагающими для всей системы юриспруденции, для иных юридических наук — конституционного гражданского, семейного, административного, муниципального, информационного, финансового, трудового, земельного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, исполнительного, международного права.
В подготовке словаря принимал участие коллектив специалистов по самым различным отраслям знания. Объединяет их то, что все они — представители Саратовской юридической научной школы, известной не только в России, но и за рубежом.
Юридический энциклопедический словарь содержит не только четкое и лаконичное определение того или иного термина, но и характеристику его основных признаков, а также классификацию по наиболее важным основаниям. Это позволяет создать у читателя полную картину об интересующем его правовом понятии.
Раздел I.
Общий алфавитный указатель понятий
А
Аванс
Автономия
Автономная некоммерческая организация
Автономная область
Автономное учреждение
Автономный округ
Авторитарный режим
Автор результата интеллектуальной деятельности
Авторское право
Агитационные материалы
Агитация (по вопросам референдума)
Агитация (предвыборная)
Агрессия
Адвокат
Административная ответственность
Административная реформа
Административная юстиция
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
Административное задержание
Административное наказание
Административное право
Административное правонарушение
Административное принуждение
Административное приостановление деятельности
Административное расследование
Административное судопроизводство в арбитражном процессе
Административно-правовая политика
Административно-правовой статус
Административно-правовые нормы
Административно-правовые отношени
Административно-территориальное устройство
Административные и иные публичные правоотношения
Административный арест
Административный договор
Административный регламент
Административный центр сельского поселения
Административный штраф
Администратор поступлений в бюджеты
Администрация (местная)
Аксиома процессуальная
Акт дипломатический
Акт о несчастном случае на производстве
Акт о случае профессионального заболевания
Акт применения права (правоприменительный акт)
Акт ревизии
Акты гражданского состояния
Акты Федерального Собрания Российской Федерации
Акты финансово-правовые
Акцизы
Акционерное общество
Акция
Алиби
Алименты
Альтернативная гражданская служба
Амнистия
Аморальный проступок
Амортизационные отчисления
Амортизация имущества
Амортизируемое имущество
Аннулирование трудового договора
Антикоррупционная политика
Антикоррупционные нормы трудового права
Апелляционная жалоба
Апелляционная инстанция
апелляционное обжалование и рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке)
Апелляционное постановление
Апелляционное производство
Апелляционное производство в арбитражном процессе
Апелляционные жалоба и представление
Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела
Апостиль
Аппарат представительного органа
Арбитражное процессуальное право
Арбитражные суды
Арбитражный процесс
Арбитраж (трудовой)
Аренда земельного участка
Аренда территории международная
Арендная плата
Арендная плата за землю
Арендодатель (наймодатель)
Арест
Арест имущества налогоплательщика
Арифметические ошибки судебного решения
Архипелажные воды
Ассигнования бюджетные
Ассоциации (союзы)
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Атмосферный воздух
Атташе
Аттестация
Аттестация муниципального служащего
Аттестация педагогических работников
Аттестация работ
Аттестация работников
Аттестация рабочих мест по условиям труда
Аудио- и видеозапись
Аудиторский финансовый контроль
Аудит экологический
Африканский Союз
Аффект
Аффилированность
Аффилированные лица
Б
База данных
Базовый оклад (базовая ставка заработной платы)
Банда
Банк
Банковская гарантия
Банковская группа
Банковская система Российской Федерации
Банковская тайна
Банковский контокоррент
Банковским холдингом
Банк России
Беженцы
Безвозмездное срочное пользование земельными участками
Безопасные условия труда
Безработные граждане
Безусловность судебного решения
Безусловные основания к отмене судебного решения
Бесспорные обстоятельства
Бестарифная система оплаты труда
Бипатрид
Биржа
Благоприятная окружающая среда
Благоустройство территории поселения (городского округа)
Близкие лица
Близкие родственники
Большинство голосов
Ботанические сады
Брак
Брак в работе
Брачный договор
Бремя доказывания обвинения
Брокерская деятельность
Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
Бюджетная классификация
Бюджетная роспись
Бюджетная система РФ
Бюджетное обязательство
Бюджетное устройство
Бюджетное учреждение
Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации
Бюджетные правоотношения
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Бюджетный кредит
Бюджетный процесс
Бюджетный процесс (муниципальный)
Бюджетный (финансовый) год
Бюрократизм
Бюрократия
В
Валюта
Валютное регулирование
Валютные операции
Валютные ценности
Валютный контроль
Вандализм
Вахтовый метод работы
Ведомственный финансовый контроль
Вердикт
Верховенство закона
Верховенство права
Верховный Суд Российской Федерации
Вето
Вещественное доказательство
Вещественные доказательства
Взяточничество
Виды банковских (депозитных) вкладов
Виды банковских счетов
Виды гражданского судопроизводства
Виды оценки земель
Виды соучастия
Виды уголовных наказаний
Вина
Вины презумпция
Вклад
Вкладчики
Вменяемость
Внебюджетные государственные целевые фонды
Внешние функции Российского государства
Внутренние функции Российского государства
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
Внутригородской район
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления
Водные объекты
Водопользование
Военного плена режим
Военные преступления
Возбуждение гражданского производства
Возбуждение национальной или религиозной вражды
Возбуждение уголовного дела
Возвращение искового заявления
Возвращение прокурором уголовного дела следователю
Возвращение судом уголовного дела
Возмещение расходов
Возмещение убытков
Возмещение убытков в деликтных обязательствах
Вознаграждение по итогам работы за год
Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Возражение
Возражение против иска
Война
Воинские преступления
Вооруженный мятеж
Вопросы местного значения
Вопросы местного значения межмуниципального характера
Воспитательная колония
Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий
Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания
Воспроизводство и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Восстановление на работе
Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов
Вредные условия труда
Вредный производственный фактор
Вред окружающей среде (экологический вред)
Временное занятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд
Временные работы
Время отдыха
Время совершения преступления
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Всемирная торговая организация (ВТО)
Вспомогательные структурные подразделения
Встречный иск
вступившего в законную силу
Вступившие в законную силу постановления судов
Выборное должностное лицо местного самоуправления
Выборные муниципальные должности
Выборы
Выборы (муниципальные)
Выговор
Выемка
Вызывное производство
Вымогательство
Вынужденный прогул
Выплаты компенсационного характера
Выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты)
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
Высококвалифицированный специалист
Выходное пособие
Г
Гарантии депутатской деятельности (организационные)
Гарантии депутатской деятельности (социально-экономические)
Гарантии законности
Гарантии и компенсации населению (для севера Российской Федерации)
Гарантии местного самоуправления
Гарантийные выплаты
Гарантии права на землю
Генеральная Ассамблея ООН
Генеральные планы поселений и городских округов
Генеральный секретарь ООН
Геноцид
Гипотеза нормы права
Глава местной администрации
Глава муниципального образования
Главный распорядитель бюджетных средств
Гласность судопроизводства
Городское поселение
Городской округ
Городской округ с внутригородским делением
Город федерального значения
Государственная власть
Государственная гражданская служба РФ
Государственная Дума
Государственная измена
Государственная кадастровая оценка земель
Государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом Российской Федерации
Государственная пошлина
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Государственная регистрация результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации
Государственная служба Российской Федерации
Государственная тайна
Государственная теория самоуправления
Государственная экспертиза условий труда
Государственное принуждение
Государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности
Государственное управление
Государственное управление в информационной сфере
Государственность
Государственные должности в Российской Федерации
Государственные и муниципальные доходы
Государственные и муниципальные расходы
Государственные награды Российской Федерации
Государственные природные биосферные заповедники
Государственные природные заказники
Государственные природные заповедники
Государственные символы РФ
Государственный банк данных о детях
Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации
Государственный долг Российской Федерации
Государственный долг субъекта Российской Федерации
Государственный земельный надзор
Государственный и муниципальный долг
Государственный кадастр недвижимости
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд
Государственный кредит
Государственный мониторинг земель
Государственный обвинитель
Государственный суверенитет
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)
Государство
Государствоподобные образования
Грабеж
Градостроительная деятельность
Градостроительная деятельность (градостроительство)
Градостроительное зонирование
Градостроительный регламент
Гражданская процессуальная дееспособность
Гражданская процессуальная ответственность
Гражданская процессуальная правоспособность
Гражданская процессуальная форма
Гражданский иск в уголовном судопроизводстве
Гражданский истец
Гражданский ответчик
Гражданское общество
Гражданское процессуальное право
Гражданское процессуальное правоотношение
Гражданское судопроизводство (процесс)
Границы государства
График отпусков
График сменности
Групповой иск
Групповой иск в арбитражном процессе
Гуманизм права
Д
Давность
Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии
Девелопмент
Дееспособность
Дежурство
Дезертирство
Дезорганизация деятельности учреждений
Действие нормативного правового акта во времени
Действие нормативного правового акта в пространстве
Действие нормативного правового акта по кругу лиц
Действие уголовного закона во времени
Действия как юридический факт в муниципальном праве
Делегирование отдельных государственных полномочий
Деловые качества работника
Демилитаризация в международном праве
Демократизм права
Демократический режим
Демонстрация
Дендрологические парки и ботанические сады
Денежная система
Денежная эмиссия
Денежное обращение
Деньги
Депозит
Депутат
Детский дом семейного типа
Деятельное раскаяние
Деятельность по доверительному управлению средствами инвестирования в ценные бумаги
Деятельность по доверительному управлению ценными бумагами
Деятельность по управлению ценными бумагами
Диверсификация
Диверсия
Дипломатические иммунитеты и привилегии.
Дипломатический корпус
Дипломатических отношений начало и прекращение
Дипломатического представителя миссии начало и окончание
Дипломатия
Дисквалификация
Дискреционные полномочия суда
Дискриминация
Диспозитивность
Диспозитивный метод
Диспозиция нормы права
Дистанционная работа (дистанционные работники)
Дисциплина
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность работников
Дисциплинарное взыскание
Дисциплина труда
Длящееся преступление
Добровольное исполнение судебного решения
Добровольное страхование
Добровольный отказ от преступления
Добросовестный супруг
Доверенность
Доверительное управление имуществом
Доверительное управление наследственным имуществом
Доверительный управляющий ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги
Договор авторского заказа
Договор аренды здания или сооружения
Договор аренды (имущественного найма)
Договор аренды предприятия
Договор аренды транспортного средства без экипажа
Договор аренды участка лесного фонда
Договор аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем
Договор банковского вклада (депозит)
Договор банковского счета
Договор безвозмездного пользования (договор ссуды)
Договор дарения
Договор коммерческой концессии
Договор контрактации
Договор купли-продажи
Договор купли-продажи недвижимого имущества, продажи недвижимости (договор продажи недвижимости)
Договор лизинга
Договор мены
Договор найма жилого помещения
Договор найма-продажи
Договорная теория происхождения государства
Договорно правовая политика
Договорные основания увольнения
Договор об ипотеке (договор о залоге недвижимого имущества)
Договор об отчуждении исключительного права
Договор о развитии застроенной территории
Договор поставки товаров
Договор продажи предприятия
Договор проката
Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности)
Договор ренты
Договор розничной купли-продажи
Договор социального найма жилого помещения
Договор финансовой аренды (договор лизинга)
Договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер)
Договор энергоснабжения
Дозволение
Дознаватель
Дознание
Доказательства
Доказательственная презумпция
Доказательственная фикция
Доказывание
Доктрина экологическая
Документация по планировке территории
Документированная информация (документ)
Документы архитектурно-строительного планирования
Должностное лицо
Должностное лицо в административном праве
Должностное лицо местного самоуправления
Должностное преступление
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
Доля товарища в общем имуществе
Домашний арест
Дополнительная работа
Дополнительная экспертиза
Дополнительное наказание
Дополнительное решение суда
Дополнительные материалы
Допрос
Допрос эксперта
Допуск к сведениям
Допустимость доказательств
Допустимость средств доказывания
Досрочное освобождение от наказания
Достоинство личности
Доступ к информации
Досудебное производство
Досудебное соглашение о сотрудничестве
Дотация
Доходы бюджета
Драгоценные металлы и камни
Е
Евразийский экономический союз
Европейская Хартия о местном самоуправлении
Европейский парламент (Европарламент)
Европейский Союз (ЕС)
Европейский Суд
Европейский Суд по правам человека
Единица налогообложения
Единое общероссийское объединение муниципальных образований
Единоличное рассмотрение дел
Единый налог на вмененный доход
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)
Естественная экологическая система
Естественно-правовая доктрина
Ж
Жалоба
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (жалоба
Жертвы войны
Животный мир
Жилище
З
Забастовка
Заведомо ложное показание
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма
Заведомо ложный донос
Завещание
Завещание в чрезвычайных обстоятельствах
Завещания
Завещательное возложение
Завещательный отказ
Загрязнение атмосферы
Загрязнение окружающей среды
Задаток
Задержание подозреваемого
Заемный труд
Займы государственные и муниципальные
Закладная
Заключение международного договора
Заключение под стражу
Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Заключение специалиста
Заключение суда
Заключение эксперта
Закон
Законность
Законность и обоснованность обвинения
Законность судебного решения
Законные представители
Законный интерес
Законный представитель
Законный режим имущества супругов
Законный состав коллегии присяжных заседателей
Законный состав суда
Законодательная оговорка
Законодательный процесс
Законотворческая политика
Законотворчество
Закрытое завещание
Закрытым административно-территориальным образованием
Залог
Залог имущества налогоплательщика
Замена наказания
Заместительство (временное заместительство)
Замечание
Занятость
Заочное производство
Заочное решение
Запрет
Запреты
Запрещенные методы ведения войны
Запрещенные средства и методы ведения войны
Заработная плата (оплата труда)
Заражение венерической болезнью
Заражение ВИЧ-инфекцией
Заслуга
Захват заложника
Защита
Защита интеллектуальных прав
Защита культурных ценностей во время войны
Защита патентных прав
Защита прав и свобод человека
Защита прав субъектов земельных отношений
Защита публичных интересов в арбитражном процессе
Защитник
Заявитель
Заявка на выдачу патента на изобретение
Заявление
Земельная доля
Земельные правоотношения
Земельный контроль (надзор)
Земельный налог
Земельный участок
Землеустройство
Земли запаса
Земли населенных пунктов
Земли особо охраняемых природных территории
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли природоохранного назначения
Земли промышленности и иного специального назначения
Земли рекреационного назначения
Злоупотребление должностными полномочиями
Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии)
Знак обслуживания
Значительный ущерб
Зонирование
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Зоны с особыми условиями использования земель
Зоны специального назначения
И
Избирательная кампания (муниципальная)
Избирательная комиссия
Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная система
Избирательное право
Избрание меры пресечения
Изменение иска
Изменение условий трудового договора
Изнасилование
Изобретение
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Иммунитеты
Императивный метод регулирования муницпально-правовых отношений
Имущественное страхование
Имущество кооператива
Имущество муниципального унитарного предприяти
Имя ребенка
Индексация заработной платы
Индивидуализация наказания
Индивидуальный трудовой спор
Инженерная
Иностранцев правовой режим
Инсайдерская информация
Интеллектуальная деятельность
Интеллектуальные права
Интернет
Интернет-сайт (сайт)
Интерпол
Интерпретационный акт (акт толкования права)
Интерэкоправо
Информатизация
Информационная безопасность
Информационная безопасность государства
Информационная безопасность личности
Информационная безопасность общества
Информационная война
Информационная система
Информационное общество
Информационное оружие
Информационное право
Информационное пространство
Информационно-правовая политика
Информационно-правовое правоотношение
Информационно-телекоммуникационная сеть
Информационные ресурсы
Информационные технологии
Информация
Иные документы
Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства
Иск
Исключительная компетенция представительного органа
Исключительное право
Исковая давность
Исковое заявление
Исковое производство
Исполнение бюджета
Исполнение завещания
Исполнение приговора
Исполнение приказа или распоряжения
Исполнитель (автор исполнения)
Исполнительное производство
Исполнительные расходы
Исполнительный орган местного самоуправления
Исполнительский сбор
Использование природных ресурсов (природопользование)
Исправительная колония
Исправительные работы
Испытание при приеме на работу
Исследование доказательств
Истец
Историческая школа права
Источники административного права
Источники гражданского процессуального права
Источники международного права
Источники муниципального права
Источники финансовых ресурсов государственного и муниципального предприятия
Истребование доказательств
Истязание
Итоговое судебное решение
К
Кадастровая деятельность (кадастровые работы)
Казачьи общества
Казенное учреждение
Казенные предприятия
Казначейская система исполнения бюджета
Казначейство федеральное (служба)
Капитальные вложения
Кассационная инстанция
Кассационное производство
Кассационное производство в арбитражном процессе
Кассационные жалоба и представление
Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела
Кассовое исполнение бюджета
Категоричность судебного решения
Квалификация преступлений
Квалификация работника
Квалифицирующие признаки
Клевета
Клиринговая деятельность
Ключ проверки электронной подписи
Ключ электронной подписи
Коллегиальное рассмотрение дел
Коллективная безопасность
Коллективное управление авторскими и смежными правами
Коллективные переговоры
Коллективный договор
Коллективный трудовой спор
Колония-поселение
Командировка, Служебная
Комбатанты и некомбатанты
Комиссии представительного органа (временные)
Комиссии представительного органа (постоянные)
Комиссионная экспертиза
Комиссия по трудовым спорам (КТС)
Комитет
Коммерческая тайна
Коммерческий подкуп
Коммерческое обозначение
Компактное поселение
Компенсационные выплаты
Компетенция
Компетенция органа и должностного лица местного самоуправления
Компетенция органа исполнительной власти
Комплексная экспертиза
Компьютерные преступления
Конкуренция
Консолидированный бюджет муниципального района
Конституционное право России
Конституционный строй России.
Конституционный суд Российской Федерации
Конституция Российской Федерации 1993 года. Юридические свойства.
Консул
Консультация специалиста
Континентальный шельф Российской Федерации
Контрабанда
Контроль в области охраны окружающей среды
Контроль в системе местного самоуправления
Контроль и запись переговоров
Контрольно-счетный орган муниципального образования
Конференция граждан
Конфискация
Конфискация имущества
Концепция правовой политики
Концепция судебной реформы
Коренные малочисленные народы России
Коренные малочисленные народы Севера
Косвенный иск
Кража
Край
Крайняя необходимость
Красные линии
Кредитные организации
Курорт местного значения
Курортный регион (район)
Курортный фонд Российской Федерации
Л
Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества
Легализация преступных доходов
Легитимность власти
Лес
Лесопользование
Лечебно-оздоровительная местность
Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
Листинг ценных бумаг
Лица
Лицензионный договор
Лицо
Личное поручительство
Личное страхование
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Лишение родительских прав
Лишение свободы
Лишение специального
Лишение специального права
Локальное регулирование труда
Локально правовая политика
Локальные нормативно-правовые акты
Локаут
Льгота
Льготно-правовая политика
Льготы по налогам и сборам
М
Манипулирование рынком
Марксистская теория права
Массовое увольнение работников
Массовые беспорядки
Материалистическая теория происхождения государства
Материалы уголовного дела
Материальная ответственность сторон трудового договора
Медиативное соглашение
Межбюджетные отношения
Международного характера преступления
Международное преступление
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства
Международное уголовное право
Международные организации
Международный Суд ООН
Международный терроризм
Международный уголовный суд (МУС)
Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальные хозяйственные общества
Межселенная территория
Мера наказания
Меры международно-правовой ответственности
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
Меры пресечения
Меры процессуального принуждения
Местная казна
Местная религиозная организация
Местная чрезвычайная ситуация
Местное почтовое отправление (местный денежный перевод)
Местные налоги
Местные налоги и сборы
Местные финансы
Местный бюджет
Метод гарантий
Метод муниципального права
Метод правового регулирования
Метод правового регулирования отрасли исполнительного права
Метод юридической науки
Механизм государства
Механизм правового регулирования
Механизм уголовно-процессуального регулирования
Минимальный размер оплаты труда
Минимум необходимых работ
Мирные средства разрешения международных споров
Мировое соглашение
Митинг
Момент фактического задержания
Монополистическая деятельность
Мораль
Мотив преступления
Мошенничество
Муниципальная должность
Муниципальная казна
Муниципальная система социальных служб
Муниципальная служба
Муниципальная собственность
Муниципальное имущество
Муниципальное образование
Муниципальное право как наука
Муниципальное право как учебная дисциплина
Муниципальное унитарное предприятие
Муниципально-правовая политика
Муниципально-правовой институт
Муниципально-правовые нормы
Муниципальные выборы
Муниципальные заимствования
Муниципальные правовые акты
Муниципальные ценные бумаги
Муниципальные центры социального обслуживания
Муниципальный долг
Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов
Муниципальный заказ
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный контракт
Муниципальный правовой акт
Муниципальный район
Муниципальный служащий
Н
Наблюдение командования воинской части
Наградная правовая политика
Надзор за деятельностью органов местного самоуправления
Надзорная инстанция
Надзорное производство
Надзорное производство в арбитражном процессе
Надомники
Наемник
Наемничество
Назначение уголовного наказания при досудебном соглашении о сотрудничестве
Наименование места происхождения товара
Наказание
Налог
Налог на добавленную стоимость (НДС)
Налог на добычу полезных ископаемых
Налог на доходы физических лиц
Налог на прибыль организации
Налоговая санкция
Налоговое право
Налоговое правонарушение
Налоговые органы
Налоговые правоотношения
Налогоплательщики
Наложение ареста на имущество
Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления
Направление судом уголовного дела руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для производства дополнительного расследования
Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
Народовластие
Нарушение неприкосновенности жилища
Нарушение неприкосновенности частной жизни
Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
Насилие
Насильственные действия сексуального характера
Наследники
Наследники по закону
Наследование
Наследование вещей
Наследование выморочного имущества
Наследование земельных участков
Наследование имущества
Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства
Наследование невыплаченных сумм
Наследование нетрудоспособными иждивенцами наследодателя
Наследование по праву представления
Наследование предприятия
НАТО
Наукоград
Нацизм
Национальные парки
Начальник органа дознания
Начальник подразделения дознания
Невиновное причинение вреда
Невменяемость
Недействительность брака
Недействительность завещания
Недобросовестная конкуренция
Недостойные наследники
Недра
Недропользование
Незаконная банковская деятельность
Незаконная охота
Незаконное лишение свободы
Незаконное получение кредита
Незаконное получение сведений
Незаконное предпринимательство
Незаконный оборот оружия
Неисполнение приказа
Некоммерческие организации муниципальных образований
Ненормированный рабочий день (ненормированный режим труда)
Необходимая оборона
Необходимые наследники
Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей
Неоказание помощи больному
Неоказание помощи на море
Неоконченное преступление
Неосновательное обогащение
Неосторожность
Неотложные следственные действия
Неполное рабочее время
Непосредственность судебного разбирательства
Неправомерные действия при банкротстве
Непрерывность судебного разбирательства
Неприкосновенность личности
Неприкосновенность частной жизни
Неприменение наказания
Непричастность
Несчастный случай на производстве
Нетитульное население
Новые концепции судебной реформы
Норма гражданского процессуального права
Нормальный хозяйственный риск
Норма права
Нормативистская школа права
Нормативный договор
Нормативный правовой акт
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Нормативы качества окружающей среды
Нормирование в области охраны окружающей среды
Ночное время
О
Обвинение
Обвинительное заключение
Обвинительное постановление
Обвинительный акт
Обвинительный приговор
обвиняемого (подсудимого)
Обвиняемый
Обеспечение доказательств
Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти
Обеспечение иска
Обеспечение исполнения обязательств
Обжалование действий и решений суда и должностных лиц
Область
Оборот земельных участков
Оборотоспособность земельных участков
Обоснованность судебного решения
Обоснованный риск
Обратная сила уголовного закона
Обращение гражданина
Обращения граждан
Обстоятельства
Общая собственность
Общая собственность наследников
Общая собственность супругов
Общая часть исполнительного права
Общее дозволение
Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления
Общественные организации
Общество с ограниченной ответственностью
Общефедеральная правовая политика
Общие гарантии местного самоуправления
Общие правоотношения
Общие условия предварительного расследования
Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
Объективная сторона преступления
Объективное вменение
Объект правоотношения
Объект преступления
Объекты авторских прав
Объекты всемирного природного наследия
Объекты муниципально-правовых отношений
Объявление судебного решения
Объяснение сторон
Обыск
Обязанности государственного гражданского служащего
Обязанность доказывания
Обязанность загладить причиненный вред
Обязательное государственное страхование
Обязательность судебных постановлений
Обязательные работы
Обязательный экземпляр документа
Обязательство
Ограничение по военной службе
Ограничение родительских прав
Ограничение свободы
Ограничения
Ограничения прав на землю
Ограничения удержаний из заработной платы
Одинокая мать
Окончание предварительного расследования
Оконченное преступление
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны.
Опасный производственный фактор
Опека
Опекуны (попечители) детей
Оперативно-розыскная деятельность
Оправдательный приговор
Определение
Опрос граждан
Органами опеки и попечительства
Орган государства
Орган государственной исполнительной власти
Организационные основы местного самоуправления
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)
Организация эфирного или кабельного вещания
Организованная преступность
Органическая теория происхождения государства
Органы административной юрисдикции
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Органы дознания
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Органы местного самоуправления
Органы муниципального финансового контроля
Органы предварительного расследования (органы дознания и органы предварительного следствия
Органы социального партнерства (в сфере труда)
Органы управления сельскохозяйственным кооперативом
Орудие преступления
Освидетельствование
Освобождение от отбывания наказания
Оскорбление представителя власти
Осмотр
Основание для возбуждения уголовного дела
Основание для государственной регистрации органа местного самоуправления как юридического лица
Основание уголовной ответственности
Основания возникновения прав на земельные участки
Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Основания отзыва
Основания отказа в возбуждении уголовного дела
Основания отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке:
Основания отмены или изменения судебного решения в порядке надзора
Основания отмены или изменения судебного решения при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке
Основания прекращения прав на земельные участки
Основные принципы международного права
Основы коституционного строя России (общая характеристика)
Особое мнение судьи
Особое производство
Особое производство в арбитражном процессе
Особо охраняемые природные территории
Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
Особый порядок судебного разбирательства
Оставление в опасности
Оставление заявления без рассмотрения
Оставление искового заявления без движения
Ответственность в информационной сфере
Ответственность в исполнительном праве
Ответственность наследников по долгам наследодателя
Ответчик
Ответчик ненадлежащий
Отдел
Отзыв
Отказ в принятии заявления
Отказ истца от иска
Отказ от права на земельный участок
Отложение разбирательства дела
Отложение судебного разбирательства
Отмена и изменение завещания
Относимость доказательств
Отобрание ребенка
Отраслевые принципы международного права
Отраслевые структурные подразделения
Отрасль международного права
Отрешение главы муниципального образования и главы администрации от должности
Отсрочка отбывания наказания
Отстранение от работы
отягчающие наказание
Официальные символы муниципальных образований
Оформление приема на работу
Охрана здровья
Охрана земель
Охрана наследства и управление им
Охрана труда
Охранные зоны
Оценка доказательств
Очная ставка
П
Паевые взносы члена сельскохозяйственного кооператива
Памятники природы
Партнерство
Патент
Патент на изобретение
Патентное право
Патентные поверенные
Патентные права
Патентообладатели
Патриархальная теория происхождения государства
Патримониальная теория происхождения государства
Перевод на другую работу
Переводчик
Передача отдельных государственных полномочий
Перемещение
Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
Переход права на принятие наследства (наследственная трансмиссия)
Переход результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в общественное достояние
Персональные данные
Петиция
Пикетирование
Пиратство
Письменное доказательство
Письменные договоры о полной материальной ответственности
Побег
Поводы для возбуждения уголовного дела
Поворот к худшему при пересмотре судебного решения
Повторная экспертиза
Подведомственность дел арбитражным судам
Подготовительная часть судебного заседания
Подготовка дела к судебному разбирательству
Подготовка к судебному заседанию
Подзаконные нормативные правовые акты
Подозреваемый
Подозрение
Подопечный
Подписка о невыезде и надлежащем поведении
Подследственность
Подсудность
Подсудность дел арбитражным судам
Подсудность уголовных дел
Пожизненное наследуемое владение землей
Позитивное обязывание
Показание свидетеля
Показания обвиняемого
Показания подозреваемого
Показания потерпевшего
Показания свидетеля
Показания специалиста
Показания эксперта
Полезная модель
Политика Российского государства в сфере юридического образования
Политическая система общества
Политическое
Полная материальная ответственность
Полномочия органа и должностного лица местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
Полномочия субъектов Федерации в области земельных отношений
Получатель бюджетных средств
Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами
Получение патента
Пользование животным миром
Понятой
Поощрительно-правовая политика
Попечительство
Поручение следователя
Порча земель
Порядок защиты прав и законных интересов
Поселение
Посредник
Постановление
Постановление главы местной администрации
Постановление по делу об административном правонарушении
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
Потерпевший
Похищение человека
Права автора
Права государственных гражданских служащих
Права исполнителя
Права на средства индивидуализации юридических лиц
Права несовершеннолетних детей
Права смежные с авторскими правами (смежные права)
Права супруга при наследовании
Права человека
Права человека в международном праве
Правила правопреемства
Правительство РФ
Право
Правовая доктрина
Правовая жизнь
Правовая культура
Правовая политика
Правовая политика субъектов РФ
Правовая семья
Правовая система общества
Правовая экспертиза
Правовое воспитание
Правовое государство
Правовое ограничение
Правовое поощрение
Правовой вакуум
Правовой идеализм
Правовой менталитет
Правовой нигилизм
Правовой обычай
Правовой популизм
Правовой прогресс
Правовой режим
Правовой режим земель
Правовой режим земель автомобильного транспорта
Правовой режим земель водного фонда
Правовой режим земель железнодорожного транспорт
Правовой режим земель историко-культурного назначения
Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
Правовой режим земель лесного фонда
Правовой режим земель личных подсобных хозяйств
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Правовой режим садовых
Правовой статус
Правовой статус журналиста
Правовой статус средств массовой информации
Правовой статус субъектов информационного права
Правовые акты государственного управления
Правовые средства
Право доступа
Правоинтерпретационная политика
Правомерное поведение
Право на жизнь
Право на информацию
Право на неприкосновенность произведения
Право на обнародование произведения
Право на обязательную долю в наследстве
Право на отзыв
Правонарушение
Право на технологию
Правоограничительная политика
Право отказа от наследства
Правоотношение
Правоохранительная политика
Право послепользования
Правопреемство государств в международном праве
Право преждепользования на изобретение
Правоприменительная политика
Право следования
Право собственности
Правосознание
Правоспособность
Правотворческая инициатива граждан
Правотворческая политика
Правотворчество
Превышение должностных полномочий
Предварительное расследование
Предварительное следствие
Предварительное судебное заседание
Предмет доказывания
Предмет доказывания по уголовному делу
Предмет информационного права
Предмет муниципального права
Предмет судебного разбирательства
Предметы ведения местного самоуправления
Преднамеренное банкротство
Предоставление земельного участка
Председатель постоянной и временной комиссии
Председатель представительного органа
Председательствующий
Представители работников (объединений работников)
Представители работодателей
Представительный орган местного самоуправления
Представительство
Представление
Представление доказательств
Предупреждение
Предупреждение о неполном служебном соответствии
Предъявление для опознания (опознание)
Предъявление обвинения
Предъявленное обвинение
Президент РФ
Презумпция невиновности
Преимущественное право на получение неделимой вещи
Преимущественное право на получение предметов обычной домашней обстановки и обихода
Преимущественное право оставления на работе
Прекращение брака
Прекращение производства по делу
Прекращение трудового договора
Прекращение уголовного дела и уголовного преследования в досудебном производстве
Прекращение уголовного дела и уголовного преследования в судебном производстве
Прекращения уголовного дела и уголовного преследования
Премирование работников
Преобразование муниципального образования
Преступление
Преступления в сфере экономики
Преступления против государственной власти
Преступления против личности
Преступления экстремистской направленности
Преступное бездействие
Преступное действие
Преступное сообщество (преступная организация)
Преюдиция
Приватизация муниципального имущества
Привилегии
Привлечение в качестве обвиняемого
Приговор
Приемная семья
Признание
Признание государств
Признание иска
Приказ должностного лица органа местного самоуправления
Приказное производство
Прикосновенность к преступлению
Применение меры пресечения
Применение права
Примирительная комиссия
Примирительные процедуры
Примирительные процедуры в арбитражном процессе
Принудительные меры медицинского характера
Принудительные работы
Принуждение к даче показаний
Принцип вины
Принцип государственного языка исполнительного производства
Принцип гуманизма
Принцип законности
Принцип неприкосновенности минимума
Принцип равенства граждан перед законом
Принцип равенства перед законом
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения
Принцип справедливости
Принцип уважения чести и достоинства гражданина в исполнительном производстве
Принципы административного права
Принципы арбитражного процессуального права
Принципы гражданского процессуального права
Принципы информационного права
Принципы местного самоуправления (и муниципального управления)
Принципы муниципального права
Принципы охраны окружающей среды
Принципы права
Принципы правовой политики в Российской Федерации
Принципы семейного права
Принципы уголовного судопроизводства
Принятие наследства
Приобретение прав на земельные участки
Приоритет (первенство) изобретения
Приоритеты правовой политики в Российской Федерации
Приостановление предварительного расследования
Приостановление производства по делу
Приращение наследственных долей
Природные парки
Природопользование
Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (отдача под присмотр)
Присяжный заседатель
причиненных субъектам земельных отношений
Пробел в праве
Проверка доказательств
Проверка показаний на месте
Провокация взятки или коммерческого подкупа
Прогул
Продовольственная безопасность
Продолжаемое преступление
Проекты планировки
Производство в суде апелляционной инстанции (апелляционное производство
Производство в суде кассационной инстанции (кассационное производство
Производство в суде надзорной инстанции (надзорное производство
Производство по делам об административной ответственности
Производство судебной экспертизы
Прокурор
Промежуточное судебное решение
Промышленный образец
Пропаганда войны
Простой
Протокол об административном правонарушении
Протокол судебного заседания
Протоколы следственных действий и протокол судебного заседания
Профессиональная тайна
Профессиональные квалификационные группы
Профессиональный риск
Профессиональный союз
Профессиональный стандарт
Профессорско-преподавательский состав
Процессуальное действие
Процессуальное решение
Процессуально правовая политика
Процессуальные издержки
Процессуальный срок
Прямой действительный ущерб
Психическое или физическое насилие на личностью обучающегося
Психологическая теория происхождения государства
Психологическая школа права
Публичная оферта товара
Публичное обещание награды о выплате денежного вознаграждения
Публичные слушания
Публичные слушания по вопросам использования земель и градостроительной деятельности
Публичный конкурс
Р
Работник
Работодатель
Работорговля
Рабочее время
Рабочее время нормальной продолжительности
Рабочее место
Равенство всех перед законом и судом
Равенство трудовых прав и возможностей
Равноправие сторон
Разбой
Развратные действия
Разглашение государственной тайны
Разделение властей
Разделение рабочего дня на части
Разъяснение решения суда
Районный коэффициент
Распорядитель бюджетных средств
Распоряжение главы местной администрации
Распоряжение исключительным правом
Распространение порнографии
Расторжение брака
Расторжение трудового договора
Расходные обязательства муниципального образования
Расходы государственного и местных бюджетов
Рациональное использование земель
Реабилитация
Реабилитация нацизма
Реабилитированный
Реализация права
Реалистическая теория права
Регламент
Режим защиты информации
Режим рабочего времени
Резервирование земель
Результаты оперативно-розыскной деятельности
Результаты правовой политики
Рекреационная зона
Реплика
Республика
Референдум
Референдум местный (местный референдум)
Рецидив преступлений
Решения
Родственники
Родство
Розыскные меры
Розыск подозреваемого
Роспуск представительного органа местного самоуправления
Российский конституциализм
Российское гражданство
Российское исполнительное право
Руководитель организации
Руководитель следственного органа
С
Самовольное занятие земельного участка
Самозанятость граждан
Самозащита работниками своих трудовых прав
Саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг
Самоуправство
Санитарно-защитные зоны
Санкция
Санкция нормы права
Сберегательное дело
Сберегательный (депозитный) сертификат
Сбор
Сверхурочная работа
Светское государство
Свидетель
Свидетельский иммунитет
Свидетельство о праве на наследство
Свобода завещания
Свобода мысли и слова
Свобода передвижения
Свобода публичных мероприятий
Свобода творчества
Свобода труда
Свободное использование произведения
Сделки
Сезонные работы
Секрет производства (ноу-хау)
Селекционное достижение
Сельское поселение
Сельскохозяйственный кооператив
Семейное право
Сервитут
Система и структура органов исполнительной власти
Система муниципального права
Система органов местного самоуправления
Система права
Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации
Систематизация законодательства
Следователь
Следователь-криминалист
Следственные действия
Следственный эксперимент
Служба охраны труда
Служебная тайна
Служебное изобретение
Служебное произведение
Служебный земельный надел
Служебный подлог
Смена собственника имущества организации
Сменная работа
Смертная казнь
смягчающие наказание
Смягчение наказания
Собирание доказательств
Собрание
Собрание граждан
Собственные доходы местных бюджетов
События как юридический факт в муниципальном праве
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации
Совет Федерации
Совещательное структурное подразделение
Совместительство
Совмещение профессий (должностей)
Совокупность преступлений
Совокупность приговоров
Соглашения по социально трудовым вопросам
Содержание под стражей
Содержание трудового договора
Сокращенное рабочее время
Сообщение о преступлении
составляющих государственную тайну
Состав преступления
Состав суда
Состязательность
Соучастие в преступлении
Соучастники преступления
Социал-реформистские муниципальные концепции
Социальное партнерство в сфере труда
Социологическая школа права
Специалист
Специальная оценка условий труда
Специальные гарантии местного самоуправления
Специальные налоговые режимы
Способ правового регулирования
Способ толкования
Способы защиты гражданских прав
Средний заработок
Средства индивидуальной и коллективной защиты
Средства массовой информации
Средства правовой политики
Средства самообложения граждан
средств, Распорядитель бюджетных
Срок действия исключительных прав
Срок принятия наследства
Срок трудового договора (срочный трудовой договор)
Стадии гражданского судопроизводства
Стадии уголовного судопроизводства
Стимулирующие выплаты
Стимул, Правовой
Сторона защиты
Сторона обвинения
Стороны
Страхование
Страховой случай
Структура органов местного самоуправления
Структурное подразделение органа местного самоуправления
Субвенция
Сублицензионный договор
Субсидия
Субъективная сторона преступления
Субъективное право
Субъект преступления
Субъект финансового права
Субъект финансового правоотношения
Субъекты авторского права
Субъекты муниципально-правовых отношений
Субъекты правоотношений
Суд
Суд второй инстанции
Судебная экспертиза
Судебное доказывание
Судебное заседание
Судебное разбирательство
Судебное решение
Судебное следствие
Судебно-правовая политика
Судебный приказ
Судимость
Суд первой инстанции
Суд по интеллектуальным правам
Судья
Суммированный учет рабочего времени
Суррогатное материнство
Сущность права
Сход граждан
Т
Тайна переписки
Тайна переписки и другий сообщений
Тайна частной жизни
Тарифная система оплаты труда
Телесные повреждения
Теологическая теория происхождения государства
Теория насилия
Теория социального обслуживания
Территориальное море Российской Федерации
Территориальное общественное самоуправление
Территориальное планирование
Территориальные структурные подразделения
Территорию муниципального образования
Территория в международном праве
Территория пригородной зоны города
Территория с высокой плотностью сельского населения
Территория с низкой плотностью сельского населения
Террористический акт
Тип государства
Тип правового регулирования
Товарный знак
Толкование норм права
Тоталитарный режим
Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера
транспортная и социальная инфраструктуры
Требования в области охраны окружающей среды
Требования охраны труда
Третье лицо
Трудовая книжка
Трудовое законодательство Российской Федерации
Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации
Трудовое правоотношение
Трудовое право Российской Федерации
Трудовой договор
Трудовой договор о работе по совместительству
Трудовой кодекс Российской Федерации
Трудовой распорядок
Трудоспособность
Труд, Принудительный
Тяжкий вред здоровью
У
Убежище в международном праве
Убийство
Увольнение работника
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность несовершеннолетних
Уголовное законодательство РФ
Уголовное преследование
Уголовное судопроизводство (уголовный процесс)
Уголовно-процессуальная ответственность
Уголовно-процессуальная политика
Уголовно-процессуальная форма
Уголовно-процессуальная функция
Уголовно-процессуальное законодательство
Уголовно-процессуальное право
Уголовно-процессуальное регулирование (правовое регулирование уголовного судопроизводства)
Уголовно-процессуальные сроки
Уголовно-процессуальный закон
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ)
Уголовные дела частного обвинения
Уголовные дела частно-публичного обвинения
Уголовный закон
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ)
Угон
Угон воздушного или морского судна
Удаление главы муниципального образования в отставку
Уклонение от уплаты налогов
Укрывательство преступлений
Умысел
Уполномоченный по правам человека
Управление
Управление в области охраны окружающей среды (экологическое управление)
Управление государственным и муниципальным долгом
Уровни социального партнерства в сфере труда
Условия труда
Условно-досрочное освобождение от наказания
Условное осуждение
Устав муниципального образования
Установление государственных границ
Установление налогов и сборов
Установление отцовства
Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий
Усыновление
Утрата доверия
Участники уголовного судопроизводства
Ученический договор
Ф
Фактическое допущение к работе
Фальшивомонетничество
Федеральная инспекция труда (государственная инспекция труда)
Федеральные органы исполнительной власти
Федеративное государство
Физическое или психическое принуждение
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
Финансовая система РФ
Финансовое право
Финансовое правонарушение
Финансово-правовая ответственность
Финансово–правовая санкция
Финансово–правовые нормы
Финансовые правоотношения
Финансовый контроль
Финансы
Фирменное наименование
Фонд муниципального развития
Фонд софинансирования социальных расходов
Фонограммы
Форма государственного правления
Форма государственного устройства
Формулировка обвинения
Формы оплаты труда
Формы предварительного расследования
Формы соучастия
Формы социального партнерства
Фракция представительного органа
Функции государства
Функции местного самоуправления
Функции права
Функциональные структурные подразделения
Х
Халатность
Ходатайство
Хозяйственные товарищества и общества
Хулиганство
Ц
Целевая программа развития муниципального образования
Целевые государственные и униципальные денежные фонды
Цель правовой политики
Ценные бумаги
Ч
Частное определение (постановление)
Частный обвинитель
Член выборного органа местного самоуправления
Член профсоюза
Членство в сельскохозяйственном кооперативе
Чрезвычайная ситуация
Ш
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
Шествие
Шпионаж
Штатное расписание
Штраф
Э
Экологическая экспертиза
Экологический аудит
Экологический вред
Экологический контроль
Экологическое преступление
Экологическое управление
Экономическая основа местного самоуправления
Экоцид
Эксгумация
Эксперт
Экспертиза градостроительной документации и результатов инженерных изысканий
Экспертиза заявки на выдачу патента
Экспертное учреждение
Экстрадиция
Экстремизм
Экстремистская организация
Экстремистское сообщество
Эксцесс исполнителя
Электронная подпись
Электронная цифровая подпись
Электронное государство
Электронное правительство
Электронный документ
Элементы закона о налоге
Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг
Эмиссия ценных бумаг
Эффективность правового регулирования
Ю
Юридическая обязанность
Юридическая ответственность (негативная)
Юридическая ответственность (позитивная)
Юридическая практика
Юридическая стратегия
Юридическая тактика
Юридическая теория
Юридическая техника
Юридическая технология
Юридические коллизии
Юридические лица
Юридические свойства информации
Юридические составы в муниципальном праве
Юридические факты
Юридический отдел
Юридический прецедент
Юридический процесс
Юридический факт
Я
Язык гражданского судопроизводства
Раздел II.
Понятия, расположенные по темам
Тема 1.
Теория государства и права
. . . . . . . . . . . А . . . . . . . . . . .
Авторитарный режим — это один из видов политического режима, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа и для которого характерны бюрократически-командные методы управления обществом (Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политического режима:
— в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
— игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
— роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;
— суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
— сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
— в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;
— сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;
— отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);
— отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как в тоталитарном политическом режиме;
— существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности;
— права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);
— личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;
— «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;
— роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма, он не харизматический и т.д.
Акт применения права (правоприменительный акт) — это правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:
— исходит от компетентных органов;
— обладает государственно-властным характером;
— носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;
— имеет определенную, установленную законом структуру (состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты:
— точное наименование акта;
— дата издания;
— место издания;
— порядковый номер;
— регистрационный номер;
— полное наименование органа, издавшего акт;
— подписи лица (лиц), принявшего акт;
— печать.
Правоприменительные акты классифицируют:
— по форме — на указы, приговоры, решения, приказы и т.п.;
— по субъектам, их издающим, — на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
— по функциям права — на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);
— по юридической природе — на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
— по предмету правового регулирования — на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.п.;
— по характеру — на материальные и процессуальные и т.д.
Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.
Принципы антикоррупционной политики:
— научность;
— оперативность;
— последовательность и постепенность;
— недопустимость установления двойных стандартов;
— сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;
— тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;
— комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.
. . . . . . . . . . . Б . . . . . . . . . . .
Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.
Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.
. . . . . . . . . . . В . . . . . . . . . . .
Внешние функции Российского государства — это основные направления его деятельности на международной арене. К ним относятся следующие:
Функция обороны страны основывается на законах «Об обороне», «О статусе военнослужащих», Военной доктрине и других актах и осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т.д.
Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и др.).
Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ включает укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание системы коллективной безопасности; совместную охрану границ; создание единого информационного пространства.
Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем складывается из ряда направлений: участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.
Внутренние функции Российского государства — это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач. К ним относятся следующие:
Экономическая функция в качестве основных направлений предусматривает структурную перестройку российской экономики; поддержку стратегических и социально значимых производств; централизованную инвестиционную политику; приватизацию; управление государственной собственностью; создание условий для иностранных инвестиций; создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.
Социальная функция включает в себя установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (зарплаты, пенсии, прожиточный минимум и др.); поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться; обеспечение занятости; развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д.
Функция финансового контроля (фискальная) предусматривает установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.д.); контроль за денежным обращением в стране и т.д.
Функция охраны правопорядка состоит из ряда направлений: охрана прав и свобод граждан; защита всех форм собственности; обеспечение режима законности; борьба с преступностью; охрана общественного порядка; исполнение наказаний; профилактика правонарушений и т.д.
Экологическая функция предполагает разработку экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов; контроль за соблюдением природоохранного законодательства.
Функция развития культуры, науки и образования включает в себя государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.; признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества; охрану интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования и т.д.
Функция регулирования межнациональных отношений — особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию.
. . . . . . . . . . . Г . . . . . . . . .
Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.
В систему гарантий законности входят следующие виды:
1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;
2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;
3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.д.;
4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;
5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т.д.;
6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.).
Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.
Гипотеза нормы права — это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов. Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых определенные субъекты вступают в отношения друг с другом.
По составу гипотезы бывают простые — указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242 УПК РФ предусматривает неизменность состава суда как условие рассмотрения дела) и сложные — указывают на несколько условий реализации нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка).
Сложные гипотезы могут быть кумулятивными (связывают осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий) и альтернативными (ставит реализацию нормы в зависимость от наступления одного из нескольких условий).
По степени определенности гипотезы могут быть абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными (в случае необходимости), по способу изложения — казуистическими и абстрактными.
Государственное принуждение — это осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.
Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Характерные черты государственной власти:
— распространяется на все общество;
— носит публично-политический характер;
— опирается на государственное принуждение;
— осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);
— система налогов;
— деление населения по территориальному признаку;
— легитимность и легальность государственной власти и т.п.
Государственность — это уровень, состояние государственно-организованного общества на определенном этапе его развития. Государственность включает в себя: государство, государственную власть, политическую систему в целом; личность во взаимоотношениях с субъектами политической системы; правовую систему общества; государственный строй; экономический строй и экономический уровень развития общества; духовно-нравственное состояние общества; исторические традиции; информационную систему и т.д.
Государственность отражает преемственное состояние государственно-организованной общественной жизни в конкретных странах. Это состояние определяется особенностями развития их экономики, религии, культуры, истории, геополитики, национального вопроса и т.д. Причем доминирующее воздействие может оказать как отдельный фактор, так и некоторая их совокупность, меняя свое значение в зависимости от исторической обстановки.
Своеобразие российской государственности обычно связывают:
— с преобладанием общинного сознания, жертвенности во имя общего блага и укладом жизни сельского населения, составляющего абсолютное большинство населения страны;
— с распространенностью и повышенным влиянием православия;
— с тяготением к централизованному управлению, верой в доброго царя, генерального секретаря и т.д.;
— с формированием особого менталитета народов России, основанного на веротерпимости различных наций и народностей.
Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Формально он представляется государственными символами (герб, флаг, гимн).
Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т.п. Политическая основа суверенитета — существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.
Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.
Государство характеризует следующие признаки, позволяющие отличить его от социальной власти родового строя:
— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и др. учреждения);
— система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);
— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).
— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).
Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их груп.
Признаки гражданского общества:
— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
— самоуправляемость;
— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;
— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);
— многоукладность экономики;
— легитимность и демократический характер власти;
— правовое государство;
— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.
Структуру гражданского общества составляют:
1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);
2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
3) общественные объединения и организации;
4) политические партии и движения;
5) сфера воспитания и негосударственного образования;
6) система негосударственных средств массовой информации;
7) семья;
8) церковь и т.п.
Гуманизм права — это один из важнейших принципов права, выражающийся в признании человека как высшей ценности, закреплении и обеспечении его прав, свобод, законных интересов, достоинства личности, условий свободного всестороннего развития и стимулирования подлинно человеческих отношений между людьми.
. . . . . . . . . . . Д . . . . . . . . . . .
Дееспособность — это признаваемая государством способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности.
Дееспособность зависит от возраста и психического состояния индивида. Ею не обладают малолетние (до 6 лет) и душевнобольные лица. За них выступают их законные представители (родители, опекуны, попечители).
Виды дееспособности:
а) полная наступает с совершеннолетием, когда человек может осознанно совершать любые юридически значимые действия, возможна с 16 лет при вступлении в брак или при эмансипации (производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда);
б) частичная характерна для малолетних (от 6 до 14 лет), способных осознанно совершать мелкие бытовые сделки (ст. 28 ГК РФ), и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), способных распоряжаться своим заработком и иными доходами, поступать на работу и отвечать за некоторые наиболее очевидные правонарушения;
в) ограниченная, при которой лицо, осуществляющее социально вредную деятельность, ограничивается компетентным органом в праве совершать определенные действия или выполнять определенную деятельность (алкоголики, наркоманы, запрет заниматься охотой, водить автомобиль) на точно фиксированный срок.
Действие нормативного правового акта во времени — это хронологические рамки, ограниченные моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы.
Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:
— с момента принятия или подписания;
— с момента опубликования;
— по истечении определенного срока с момента опубликования (так, согласно статье 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»);
— со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;
— с момента получения адресатом и т.д.
По общему правилу действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность) ему придается обратная сила, то есть он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный (когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются) характер.
Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:
— истечения срока, на который был принят акт;
— изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;
— прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;
— фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);
— вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.
Действие нормативного правового акта в пространстве — это территориальные рамки, предполагающие его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории).
Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.
Действие нормативного правового акта в пространстве зависит, как правило, от двух факторов — от компетенции органа, принявшего данный акт, и от юридической силы акта. В связи с этим возможны несколько вариантов:
1) федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации;
2) акты органов государственной власти субъекта Федерации действуют только на территории данного субъекта;
3) локальные нормативные акты действуют только на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации.
В отдельных случаях нормативно-правовые акты могут действовать на строго определенной в них, ограниченной территории. Например, таковыми являются законы и подзаконные акты, устанавливающие особые правовые режимы для определенных регионов, районов Крайнего Севера, территорий, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных катастроф и т.д.
Следует отметить и тот факт, что действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории отдельного государства. И наоборот, на территорию данного государства могут распространять свое действие в соответствии с заключенными соглашениями нормативные акты другого государства. Наряду с собственными внутригосударственными нормативно-правовыми актами на территории Российской Федерации также действуют и нормы международно-правовых актов.
Действие нормативного правового акта по кругу лиц — это субъектные рамки, предполагающие распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение для отдельных категорий граждан (депутатов, судей, инвалидов и т.д.).
На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданам и лицам без гражданства все же некоторые права не предоставляются и на них не возлагаются определенные обязанности (например, они не обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, на них не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил России и т.д.).
Вместе с тем существуют и специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. К примеру, нормативно-правовой акт может быть адресован преимущественно студентам, пенсионерам, военнослужащим, работникам Крайнего Севера и т.д.
Особым положением в России пользуются дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных государственных учреждений, наделенные дипломатическим иммунитетом. Так, они не подлежат аресту и задержанию, на них не распространяется уголовная и административная ответственность, а отчасти и гражданская юрисдикция страны пребывания. Вопрос о привлечении их к юридической ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, решается дипломатическим путем.
Демократизм права — это один из важнейших принципов права, выражающийся в юридическом установлении и реальном обеспечении идей народовластия, свободы, равенства, братства, справедливости, ответственности в общественных отношениях, подлежащих правовому регулированию.
Демократический режим — это один из видов политического режима, при котором население участвует в осуществлении государственной власти, принимая решения большинством с учетом интересов меньшинства.
Признаки демократического режима:
— население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
— решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
— базируется на гражданском обществе с его развитой структурой;
— предполагает существование правового государства, действие его принципов;
— выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
— легитимность государственной власти;
— «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
— доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
— во всех сферах общественной жизни господствует закон;
— провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
— в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
— политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его;
— гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;
— реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Диспозиция нормы права — это элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Она выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром.
Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.
По составу диспозиции бывают простые — предполагают один вариант поведения (согласно п. 1 ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга) и сложные — предполагают несколько вариантов поведения (согласно ст. 197 УПК РФ следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу, проводимых им действий). Причем сложные диспозиции могут быть кумулятивными и альтернативными.
По степени определенности диспозиции бывают абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными («вести себя должным образом»).
Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.
Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.
В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:
— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);
— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;
— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;
— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;
— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).
— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.
Договорно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность субъектов права, базирующаяся на действующем законодательстве и призванная оптимизировать механизм договорно-правового регулирования.
Договорно-правовая политика имеет межотраслевой характер. Реализация ее возможна во всех сферах жизнедеятельности общества: международном сотрудничестве, государственном устройстве, регулировании трудовых отношений, отношений, возникающих в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение военной безопасности и т.д.
Отличительными признаками договорно-правовой политики выступают: сочетание императивного и диспозитивного начал, добровольность, совместность, оперативность действий субъектов ее реализации, взаимовыгодность и доверительность существующих договорных отношений, равноправие взаимодействующих сторон.
Договорно-правовая политика выступает эффективным способом совершенствования механизма договорно-правового регулирования. Благодаря различным формам реализации договорно-правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и т.д.), становится возможным переход всех стадий механизма договорно-правового регулирования к новому качественному состоянию.
С одной стороны, договорно-правовая политика направлена на повышение эффективности юридических средств и механизмов, а с другой — на использование усовершенствованных юридических инструментов для наиболее оптимального развития отношений в различных формах социальной жизнедеятельности общества. В итоге, договорно-правовая политика, как особая разновидность правовой политики, осуществляется в сфере права, что проявляется в создании всевозможных концепций и программ, и посредством права, воплощаясь в правоприменительной практике, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь.
Договорно-правовая политика многообразна по своей природе. В зависимости от отраслевой принадлежности ее можно подразделить на гражданскую, трудовую, административную и т.п.; в зависимости от уровня реализации — на международную, федеральную, региональную, муниципальную и локальную; в зависимости от функций — на организационную, регулирующую и контрольную; в зависимости от субъектов, ее формирующих и реализующих — на осуществляемую органами государственной власти РФ, субъектов РФ, муниципальными органами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями; в зависимости от времени действия — на постоянную и временную и т.д.
Договорная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — не проявление божественной воли, а продукт человеческого разума. До создания государства был «золотой век человечества», завершившийся появлением частной собственности, расслоившей общество на бедных и богатых, шла «война всех против всех».
Согласно этой теории единственным источником государственной власти является народ, а все государственные служащие как слуги общества обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы каждого человека не являются «подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в равной степени у каждого человека. Поэтому все люди от природы равны.
Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге, у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и соответственно — ответственность за невыполнение последних.
Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., в свою очередь они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью расторгнуть договор с ними даже путем свержения.
Данная теория логически завершенный вид приобрела в XVII– XVIII веках. Наиболее яркие представители — Локк, Гоббс, Гроций, Руссо, Радищев и др.
Достоинства:
— договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти;
— эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания.
Слабые стороны:
— схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями;
— очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.
Дозволение — это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.
Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм либо вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу социальных связей. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта: к использованию дозволения нельзя принудить.
Свобода, заключенная в дозволении, не является абсолютной, ибо как правовое явление дозволение уже содержит в себе некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали.
Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т.д.) гарантиями.
Дозволения в праве выполняют ряд функций: ценностно-ориентирующую, общестимулирующую, мотивационно-побудительную, воспитательную и функцию гармонизации частных и публичных интересов.
По продолжительности действия дозволения бывают временные и относительно постоянные.
По сфере осуществления дозволения можно разделить на международные и внутригосударственные (в зависимости от уровня нормативного закрепления выделяют дозволения федерального уровня, уровня субъектов Федерации, муниципальные и локальные дозволения).
По способу установления дозволения можно разделить на закрепленные в нормативных актах государственных органов и закрепленные посредством договорного регулирования.
Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила являются субъективные права, свободы и законные интересы.
. . . . . . . . . . . Е . . . . . . . . . . .
Естественно-правовая доктрина — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве системы естественных прав человека — право на свободу, равенство, справедливость и т.д. Логически завершенную форму данная теория получила в период буржуазных революций XVII–XVIII веков. Наиболее яркие представители — Гоббс, Локк, Радищев и др.
Основные идеи:
1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон (наряду с позитивным правом, то есть законами, принимаемыми государством, существует высшее, подлинное, «естественное» право, свойственное человеку от рождения. Это так называемое неписаное право, под которым понимается совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе право);
2) отождествляется право и мораль (по мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство, составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы);
3) источник прав человека находится не в законодательстве, а в самой «человеческой природе», приобретаются от рождения либо от бога.
Достоинства:
— это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным отношениям новый, более свободный строй;
— в ней верно замечено, что законы могут быть не правовыми, которые должны приводиться в соответствие с правом, то есть с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т.п.;
— провозглашает источником прав человека природу либо бога и тем самым «выбивает» теоретическую почву у произвола чиновников и государственных структур.
Слабые стороны:
— такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) «уменьшает» его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противозаконного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть разным у различных людей, весьма непросто;
— такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей.
. . . . . . . . . . . З . . . . . . . . . . .
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:
— законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;
— обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;
— регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;
— содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;
— законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.
Законы классифицируются:
— по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;
— по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.;
— по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;
— по сроку действия — на постоянные и временные;
— по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни).
Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.
Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).
Основные принципы законности:
1) Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.
2) Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.
3) Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.
4) Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т.д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.
5) Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе.
6) Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияет на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.
7) Принцип презумпции невиновности закреплен в части 1 статьи 49 Конституции РФ 1993 года, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».
Законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам — в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.
Структура законного интереса включают в себя два элемента:
1) стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом;
2) обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным органам.
Особенности законных интересов:
— в них опосредствуются стремления, которые право не успело «перевести» в субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью;
— в них отражаются менее значимые и существенные по сравнению с субъективными правами потребности;
— в большинстве своем формально они в законодательстве не закреплены, не имеют четкой системы, менее конкретны, определенны;
— в них опосредствуются те запросы, которые нельзя еще обеспечить материально в той же мере, как субъективные права;
— они менее гарантированны, чем субъективные права.
По субъектам различают законные интересы граждан, государственных, общественных, коммерческих и иных организаций.
В зависимости от отраслевой принадлежности законные интересы могут быть материально-правовыми — конституционными (интерес в улучшении системы здравоохранения), гражданскими (интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу) и т.д. и процессуально-правовыми — уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом повторной экспертизы).
В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении правонарушения).
По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее полном и качественном удовлетворении потребностей в сфере бытового обслуживания) и неимущественные (интерес обвиняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).
Законотворческая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность законодательных органов, направленная на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы.
Законотворческая политика всегда формируется государственными органами и поэтому является государственной. Однако в ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ, поскольку они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. В пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою законотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Высшие судебные органы влияют на законотворческую политику принимаемыми ими решениями. В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Граждане участвуют в формировании законотворческой политики в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как носителей права законодательной инициативы.
Объекты законотворческой политики весьма разнообразны. Можно говорить об отраслевой законотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства), о законотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (ценовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о законотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников) и т.д.
Формы, в которые облекается законотворческая политика:
— составляющие основы конституционного строя и закрепляющие права и свободы человека и гражданина статьи Конституции РФ;
— отраслевые принципы, провозглашенные в основополагающих федеральных законах типа Основ законодательства и кодексов;
— ратифицированные нашей страной международные договоры (конвенции).
Законотворческая политика выражается в многочисленных концепциях, стратегиях и программах, принимаемых на самых различных уровнях иерархии органов государственной власти и по разнообразным основаниям.
Законотворчество — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии:
1) Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
2) Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
3) Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее ⅔ голосов);
б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).
4) Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
Законодательная оговорка — социально обусловленное, имеющее специальную нормативно-лексическую форму условие (заявления, положения), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы закона, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия.
Запрет — это способ правового регулирования, которое представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.
По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, то есть обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Наряду с общими признаками обязанностей — принципиальной однозначностью, императивной категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами, запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм — запрещающих, им соответствует свой способ реализации — соблюдение, они неразрывно связаны с таким правовым явлением, как юридическая ответственность.
Запрет — наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе именно запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. Они выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения.
Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Запрещающие нормы существуют для того, чтобы в установленных законом случаях субъекты права не превращались в субъектов правоотношения. Непосредственная цель запрета — удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.
Запреты бывают общими, то есть адресованными всем без исключения гражданам, и специальными, которые рассчитаны на определенную ситуацию и подлежат исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.
Заслуга — это вид правомерного поведения, связанный со «сверхисполнением» (перевыполнением) субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения мер юридического поощрения.
Признаками заслуги являются:
— она представляет собой вид социально-активного правомерного поведения, содействующий реализации, как правило, наиболее значимых интересов государства и общества;
— выражается в значительном перевыполнении субъектом, предъявляемых к нему юридических требований или же в достижении особо значимого для общества социального результата;
— основным мотивом заслуги является твердая уверенность в целесообразности, полезности данного варианта поведения и чувство долга перед Отечеством, перед членами трудового коллектива, перед близкими людьми и т.д.;
— она представляет собой сложный юридический состав (включает в себя субъект, объект, субъективную и объективную стороны), указываемый в гипотезе поощрительной нормы;
— за совершение заслуги нормой права предусматривается применение мер юридического поощрения (например, награждение государственной наградой), то есть заслуга является фактическим основанием позитивной юридической ответственности.
В зависимости от степени социальной полезности заслуги подразделяются на особые, за совершение которых установлены меры государственного награждения, и обычные, связанные с перевыполнением субъектом своих «каждодневных» юридических обязанностей.
По сфере совершения заслуги делят на трудовые, воинские, заслуги в области науки, культуры, образования и т.д.
В зависимости от субъектного состава они делятся на коллективные и индивидуальные.
В зависимости от условий совершения заслуги подразделяются на совершенные в экстремальных или обычных условиях.
. . . . . . . . . . . И . . . . . . . . . . .
Иммунитеты — это особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. В отличие от привилегий, которые воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, иммунитеты в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот.
Целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных, официальных обязанностей. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет, четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К их числу законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, членов комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, прокуроров, следователей прокуратуры и др.
В зависимости от природы реализуемых ими функций правовые иммунитеты подразделяются на международные, государственные и общественные; в зависимости от сферы их осуществления — на межгосударственные и внутригосударственные; в зависимости от их характера — на материально-правовые (например, право беспошлинного ввоза личного имущества при первоначальном занятии должности, так называемые фискальные иммунитеты и др.) и процессуально-правовые (неприкосновенность депутатов, иммунитет судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и т.п.); в зависимости от того, какие объекты обеспечивает иммунитет, — на личную неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений, неприкосновенность имущества, служебной переписки, архивов и иных документов, судебно-процессуальный и свидетельский иммунитет и т.д.
Интерпретационный акт (акт толкования права) — это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм.
Особенности актов толкования права:
— они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;
— содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;
— не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;
— не являются формой и источником права.
Интерпретационные акты подразделяются:
— в зависимости от типов официального толкования — на акты нормативного (аутентические и легальные) и казуального толкования;
— в зависимости от органов, дающих толкование, — на акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т.п.;
— в зависимости от предмета правового регулирования — на акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т.д.;
— в зависимости от характера — на материальные и процессуальные акты;
— в зависимости от формы — на указы, постановления, приказы, инструкции и т.п.;
— в зависимости от юридической природы различают интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения и т.д.
Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства — это теория, связывающая процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается большим ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.
Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т.д. Ирригационные проблемы с неизбежностью приводят к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджериальной» цивилизации.
Наиболее яркий представитель — Виттфогель.
Достоинства:
— действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств, в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других областях. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцев, чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания, обеспечивающих по ним судоходство и т.п.;
— практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс, «доводили» даже режим конкретного государства до крайних деспотических форм.
Слабые стороны:
— в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, основные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.
Историческая школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право как продукт стихийного образования норм общения (систему юридических обычаев), произрастающих из недр. национального духа, глубин народного сознания и складывающихся под влиянием разнообразных жизненных обстоятельств. Данная теория логически завершенную форму получила в конце ХVIII – начале XIX века. Наиболее яркие представители — Гуго, Савиньи, Пухта.
Основные идеи:
1) право — историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, стихийно;
2) право — это прежде всего правовые обычаи (то есть исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от права обычного, которое произрастает из недр. «национального духа», глубин «народного сознания» и т.д.;
3) представители этой теории, которая возникла во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие «естественные» права человека.
Достоинства:
— впервые наиболее основательно было обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе;
— справедливо подчеркивается естественность развития права, то есть тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению;
— верно подмечены преимущества правовых обычаев как проверенных временем и стабильных правил поведения.
Слабые стороны:
— данная теория во время своего возникновения выступила как реакция на естественно-правовую доктрину, как идеология феодализма, уже отживающего строя;
— ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству: в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с полноценным упорядочением рыночных отношений.
. . . . . . . . . . . К . . . . . . . . . . .
Концепция правовой политики — это система теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизм реализации и пути повышения эффективности правовой политики в Российской Федерации.
Разработка концепции правовой политики обусловлена необходимостью обеспечения социального и правового прогресса в Российской Федерации, модернизации современного федерального и регионального российского законодательства и практики его реализации, обеспечения единства и целостности правового пространства, укрепления институтов российской государственности, содействия выработке общности принципиальных правовых позиций всех субъектов правовой жизни, повышения степени целесообразности и эффективности правового воздействия на все сферы социальной жизни в условиях их реформирования.
Концепция является доктринальным документом, призванным стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации правовой политики, органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения нормативных и правореализационных правовых коллизий.
В структуру концепции входит анализ современного состояния правовой политики и правовой жизни в Российской Федерации, цели и приоритеты российской правовой политики на определенный период, ее принципы, механизм, субъекты формирования и реализации политики, формы реализации, исследование факторов, влияющих на ее эффективность, меры, направленные на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России, а также приоритетные направления развития правовой политики в субъектах Российской Федерации.
. . . . . . . . . . . Л . . . . . . . . . . .
Легитимность власти — это качество взаимоотношений государства и общества, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и соответственно обязанность у населения подчиняться им.
Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:
— рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;
— идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;
— традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;
— харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т.д.
Локальные нормативно-правовые акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). Уставы, решения, приказы и распоряжения используются на уровне предприятий и учреждений. Уставы и решения принимаются коллегиально (собранием акционеров, советом директоров и т. д.) и имеют нормативное содержание. Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так и индивидуальное значение. Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов.
Коммерческие, профессиональные и иные общественные объединения и движения могут принимать нормативно-правовые акты как самостоятельно (с санкции государства), так и совместно с государственными органами. Формы этих актов, как правило, устанавливаются в положениях и уставах, регламентирующих их деятельность.
Локально-правовая политика — это планомерная и системная деятельность работодателей, работников, их представителей, а также учредителей (участников) и органа управления юридического лица по созданию эффективного механизма локально правового регулирования, по использованию различных правовых средств в достижении таких целей, как повышение уровня и качества жизни, защита прав и законных интересов субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в рамках отдельно взятых организаций.
Локальная правовая политика должна строиться исходя из тех общих возможностей, которые предоставляют ей иные уровни правовой политики. Вместе с тем это ни в коей мере не означает второсортности данного вида политики. Локальный уровень правовой политики призван конкретизировать, дополнять и усовершенствовать правовое регулирование общественных отношений, возникающих в рамках отдельно взятых предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, осуществляющих политическую, экономическую, социально-культурную и иную деятельность. Данный вид правовой политики направлен на учет особенностей, специфики названных общественных отношений, усиливая тем самым возможности их правового регулирования. Четко выстроенная локальная правовая политика, несомненно, позволяет оптимизировать механизм локально-правового регулирования, интегрировать различные и зачастую противоположные интересы субъектов локальных социальных связей, демократизировать социально-экономические процессы, происходящие в данной сфере, укрепить названный пласт юридической жизни.
Целью локально-правовой политики выступют: повышение уровня и качества жизни, защита прав и законных интересов субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений. Так, основными направлениями по достижению обозначенной цели в сфере охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация нормативных актов, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда; управление, надзор и контроль за охраной труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; установление компенсаций за тяжелую работу с вредными и (или) опасными условиями труда и т.д.
Локальная правовая политика формируется в соответствующих локальных правовых актах и договорах, принимаемых в различных сферах нашей жизнедеятельности. Например, локальная правовая политика в сфере трудовых отношений проявляется в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах, положениях об оплате труда и т.д., в сфере гражданских отношений — в уставах, учредительных документах организаций и т.п.
Льгота — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы (что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов) и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.
Льготы представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, являясь способом юридической дифференциации. Они выступают элементом специального правового статуса лица, механизмом дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера. Льготы – правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами нормотворчества.
Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные возможности для развития неравных в силу биологических и социальных причин лиц) и стимулирующую (побуждают к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица).
Льготно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма льготно-правового регулирования, направленного на правомерное облегчение положения субъектов.
Основными целями льготно-правовой политики являются усовершенствование системы льгот, выработка путей повышения их эффективности, что в результате должно привести к согласованию интересов личности, социальных групп и государства. Для достижения поставленных целей льготно-правовая политика использует большей частью позитивные средства, такие как льготы, компенсации, поощрения, государственные награды.
Формы льготно-правовой политики: правотворческая, правоприменительная, интерпретационная.
Субъектами льготно-правовой политики являются государственные федеральные и региональные органы, органы местного самоуправления, локальные образования.
В зависимости от уровня осуществления льготно-правовая политика может быть: международной, в сфере СНГ, в сфере интеграции России и Белоруссии, общефедеральной, региональной, муниципальной, локальной.
В зависимости от направленности льготно-правовая политика может быть направленной на предоставление дополнительных прав и освобождение от обязанностей.
В зависимости от сферы реализации льготно-правовая политика делится на льготную политику в социальной, экономической, жилищной, образовательной и иных сферах.
. . . . . . . . . . . М . . . . . . . . . . .
Марксистская теория права — это теория правопонимания, рассматривающая право как возведенную в закон волю господствующего класса, то есть как классовое явление. Данная теория логически завершенную форму получила в XIX–XX веках. Наиболее яркие представители: Маркс, Энгельс, Ленин и др.
Основные идеи:
1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, то есть как классовое явление;
2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером материальных производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников основных средств производства, держащие в своих руках государственную власть;
3) право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право — это такие нормы, которые устанавливаются и охраняются государством.
Достоинства:
— в связи с тем, что представители данной теории право понимали как закон (то есть как формально определенный нормативный акт), они выделяли четкие критерии правомерного и противоправного;
— показали зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;
— обратили внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает его.
Слабые стороны:
— преувеличивали роль классовых начал в праве в ущерб началам общечеловеческим, ограничивая жизнь права историческими рамками классового общества;
— слишком жестко связывали право с материальными факторами, с экономическим детерминизмом.
Материалистическая теория происхождения государства — это теория, объясняющая возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру — государство, которое прежде всего служит инструментом проведения воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.
Наиболее яркие представители — Маркс, Энгельс, Ленин.
Достоинства:
— значение социально-экономических факторов в процессе возникновения государства весьма велико.
Слабые стороны:
— в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке национальных религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.
Метод правового регулирования — это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.
Факторы, определяющие содержание метода:
— общее взаимоположение субъектов (равноправное — подвластное);
— порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);
— степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);
— способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т.д.).
Выделяют следующие основные методы правового регулирования:
а) императивный (централизованный, авторитарный) — основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);
б) диспозитивный (децентрализованный автономный) — предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при не достижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве);
в) поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве);
г) рекомендательный — метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве).
Метод юридической науки — это совокупность приемов, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания. От выбора метода познания часто зависит достоверность результата.
Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно расположить в следующую систему.
1) Всеобщие методы — это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм — с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика — с социально-экономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
2) Общенаучные методы — это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят:
— анализ (условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части);
— синтез (напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей);
— системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем);
— функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим);
— метод социального эксперимента (связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования) и т.д.
3) Частнонаучные методы — это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят:
— конкретно-социологический (позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере);
— статистический (позволяет получить количественные показатели того или иного государственно-правового явления);
— кибернетический (позволяет с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления) и др. методы.
4) Частноправовые методы — это приемы, средства, принципы, позволяющие наиболее глубоко познать государственн-правовые закономерности и являющиеся сугубо юридическими:
— формально-юридический (позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.);
— сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т.д., в целях выявления их общих и особенных свойств).
Механизм государства — это особым образом организованная система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.
Признаки механизма государства:
— по своей сути он представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов;
— является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики;
— в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) — специалистов-профессионалов в области управления;
— наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм;
— уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).
Принципами организации и функционирования механизма современного государства являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм; разделение властей; законность; гласность; профессионализм; принцип ответственности; принцип соподчиненности; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; принцип сочетания выборности и назначаемости.
Механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Он позволяет:
— обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;
— показать динамику права, механизм его реального функционирования;
— выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.
Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).
Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования относятся:
1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);
2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);
4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);
5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).
Мораль — это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и бесчестного и т.п., которые направлены на осуществление общечеловеческих идеалов и соблюдение которых обеспечивается убеждением, совестью человека, а также общественным мнением. Единство права и морали обусловлено:
1) общей системой экономических, политических, культурных и иных детерминирующих факторов, обеспечивающих национальную и формационную однотипность данных явлений, ибо они исходят из единых общечеловеческих социальных ценностей и представлений о добре, справедливости, равноправии и т.д.;
2) нормативно-регулятивной природой, так как и мораль и право — это образцы, определяющие границы поведения людей в типичных жизненных ситуациях;
3) конечными целями, которые состоят в достижении сбалансированного, социально полезного и прогрессивного общественного развития;
4) показателями уровня социально-культурного развития общественно-политической системы.
Различия между правом и моралью выражаются:
1) в способах и субъектах формирования. Моральные нормы создаются в стихии жизненного бытия и повседневной практики всего общества, а право — в особом процессуальном порядке непосредственно или с санкции государства. Государство формирует одну национальную систему права, а мораль, отражая сложную структуру общества, выражает не только общечеловеческие, но и групповые ценности и интересы;
2) в характере воздействия на сознание и поведение людей. Мораль эффективна лишь тогда, когда добровольно соблюдается человеком;
3) в формах внешнего выражения. Мораль действует через общественное мнение путем приоритетного формирования нравственных обязанностей, долга и закрепления в общественном и индивидуальном сознании общих принципов, внутренних убеждений и установок. Правовые нормы официально-письменно закрепляются в специальных юридических актах (законах, указах, постановлениях и т.д.), они отличаются формальной определенностью, четкостью, детальностью регламентации поведения участников общественных отношений с помощью взаимно корреспондирующих прав и обязанностей;
4) в уровне требований и оценочных критериях. Нормы морали оценивают его поведение с позиций добра и зла, чести и бесчестия, справедливости и несправедливости. Нормы права оценивают поступки человека с позиции правомерного и неправомерного, соответствия или нарушения закона;
5) в методах и средствах обеспечения реализации. Мораль обеспечивается общественным мнением. Право обеспечивается экономической, организационной и принудительной мощью государства. В случае нарушения юридических норм порядок привлечения к ответственности и меру этой ответственности четко устанавливает закон.
Противоречия между нормами права и морали вызываются:
— возможным несовпадением интересов общества и государства;
— некритическим копированием законодателем зарубежных стандартов;
— единством права и разнородностью морали;
— динамичностью морали и консерватизмом права, не успевающим за изменениями общественной жизни;
— разницей критериев оценки поведения субъектов;
— несовпадением уровня требований и т.д.
. . . . . . . . . . . Н . . . . . . . . . . .
Наградная правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по эффективному использованию общефедеральных, ведомственных и региональных наград в целях поощрения заслуженного поведения субъектов.
Основные тактические задачи, решаемые в ходе реализации такой политики:
— легитимация юридически опосредованных заслуг;
— минимизация (негативных моментов) популистских шагов в наградной политике;
— совершенствование наградного законодательства и повышение авторитета государственных наград;
— эффективное использование стимулирующих ресурсов всех видов наград для обеспечения социальной активности и творческой инициативы во всех сферах социальной жизни и их нормативное обеспечение.
Принципы наградной политики: экономическая и общественно-политическая обусловленность; научная обоснованность; легитимность; демократизм; законность; гласность; сочетание моральных и материальных начал.
Ядром наградной политики являются государственные награды и нормативные акты, обеспечивающие их правовую регламентацию. Государственная награда как государственно-правовой символ олицетворяет собой факт признания заслуг человека, степень полезности его деятельности для общества, служит эффективным стимулом в развитии трудовой и общественно-политической активности граждан. Государственные награды выполняют социально-символизирующую, мотивационно-стимулирующую, информационно-коммуникативную, интеграционно-воспитательную функции.
Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.
Признаки нормы права:
— общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);
— формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);
— связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия — принуждением и стимулированием);
— предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);
— микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).
Нормы права подразделяются:
— в зависимости от функциональной роли — на исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления;
— общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;
— специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;
— в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;
— в зависимости от их характера — на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
— в зависимости от методов правового регулирования — на императивные (содержащие властные предписания) и диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
— в зависимости от времени действия — на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).
Нормативный правовой акт — это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Это властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.
Нормативно-правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации. Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов;
нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на общефедеральные; нормативные акты субъектов Федерации;
нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно-длительного действия и временные нормативные акты.
Нормативистская школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве системы (пирамиды) юридических норм, где на самом верху находится основная (суверенная) норма (важнейшие конституционные положения), принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы. Данная теория логически завершенную форму получила в XX веке. Наиболее яркие представители — Штаммлер, Новгородцев, Кельзен.
Основные идеи:
1) исходным, в частности для концепции Кельзена, является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы;
2) по Кельзену, бытие права принадлежит к сфере должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Поэтому Кельзен считал, что юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими (и другими сущими) оценками;
3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты — решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.
Достоинства:
— верно подчеркивается такое определяющее свойство права, как нормативность, и убедительно доказывается необходимость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы;
— нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов;
— признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму.
Слабые стороны:
— осуществлен слишком сильный крен к формальной стороне права, что повлекло за собой игнорирование его содержательной стороны (прав личности, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т.п.). Отсюда представители данной теории недооценивают связь права с социально-экономическими, политическими и духовными факторами, то есть излишне «очищают» от них право;
— признавая тот факт, что основную норму принимает законодатель, Кельзен преувеличивает роль государства в установлении эффективных юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться и устаревшими нормами и однозначно произвольными.
Нормативный договор — это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.
Признаки нормативного договора:
а) всегда содержит нормы права — общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц;
б) рассчитан на многократное применение;
в) заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами;
г) предполагает взаимную ответственность сторон за его нарушение;
д) основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.
Выделяют следующие виды нормативных договоров:
1) договоры о разграничении компетенции;
2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;
3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью;
4) концессии и инвестиционные соглашения.
Как особый источник правовых норм договор применяется в основном в трех областях:
— в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются нормативными);
— в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции);
— в трудовом праве (отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями).
. . . . . . . . . . . О . . . . . . . . . . .
Общее дозволение — это особый вид дозволения, выражающийся в формуле «дозволено все, кроме запрещенного законом».
Общие дозволения в отличие от конкретных вместо набора правомерных действий представляют собой общее правило, ограничиваемое только перечнем неправомерных действий. Законодательный список полномочий субъектов права открытый, предполагающий не только дополнение и конкретизацию, но и широкую сферу за пределами этих норм.
Слово «общее» применительно к дозволениям понимается в том смысле, что соответствующее нормативное положение является исходным и направляющим правовым началом на данном участке общественных отношений.
Являясь глубинным правовым явлением, общие дозволения находятся на стыке между правом и слоем социальной жизни, выражающим социальные требования к праву. Это позволяет общим дозволениям выступать в качестве своего рада активного центра, «передаточного механизма», призванного принимать активные импульсы, сигналы от общественной жизни, а затем уже в виде общих регулятивных начал, воплощающих господствующие социальные ценности, как бы распространять их на все право и тем самым определять характер и направления правового регулирования.
В праве общие дозволения воплощаются во всем нормативном материале, получают государственно-властное обеспечение, что позволяет им выступить в виде решающих рычагов, направленных при социальном регулировании на обеспечение широкой социальной свободы и высокой гуманистической организованности общественных отношений.
Выполняя функцию базисных регулирующих начал, общие дозволения могут непосредственно порождать юридические последствия как таковые. Если на том участке социальной действительности, где существует общее дозволение, нет по данному вопросу конкретного, специального запрета, то такие дозволения сами по себе являются основанием для признания соответствующего поведения правомерным. Последнее в полной мере согласуется с самой их природой: как общие юридические начала они могут обусловливать правомерное поведение.
Общефедеральная правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного общефедерального механизма правового регулирования, по оптимизации правовой системы страны в целом.
Общефедеральная правовая политика ориентирует на государственное строительство, на решение проблем укрепления федерации, сохранение ее целостности, цивилизованное развитие связей с субъектами. В рамках общефедеральной правовой политики особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, связанных главным образом с совершенствованием законодательства о региональном развитии, проведением реформ в субъектах Федерации, организации изучения правовых знаний об общественной жизни в регионах. За последние годы на федеральном уровне принята целая серия законодательных актов, регулирующих различные стороны регионального развития.
Общефедеральная правовая политика связана с принятием Регионального кодекса РФ, который бы комплексно отражал современный этап построения демократического федеративного государства в России. В концентрированном виде данный кодифицированный акт мог бы закрепить главные цели и задачи региональной политики на ближайшую перспективу, основы статуса субъектов Федерации как участников федеративных отношений, предписания о дополнительных гарантиях и обеспечении прав, свобод и обязанностей индивида в регионах независимо от местонахождения, нормы об информировании россиян о принимаемых в субъектах Федерации законодательных актах.
Общие правоотношения — это правоотношения, выражающие юридические связи высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность и т.п.), а равно обязанностей (соблюдать законы, уважать права других граждан). Данные правоотношения складываются на основе норм Конституции и важнейшего законодательства.
Общие правоотношения возникают в момент вступления в действие общей юридической нормы и складываются между государством и иными типизированными субъектами права (гражданами, органами государства и т.д.) по поводу установления их общего правового положения. Эти правоотношения являются своеобразной юридической базой для возникновения конкретных индивидуальных правоотношений, достигающих желаемого эффекта, к которому стремятся отдельные лица или организации.
Объект правоотношения — это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Выделяют два подхода к пониманию объекта правоотношения:
— согласно первому, объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей;
— согласно второму (разделяемому большинством ученых), объекты весьма разнообразны и могут быть:
1) материальные блага (вещи, предметы, ценности) — они характерны для гражданских правоотношений;
2) нематериальные личные блага (жизнь, честь, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека) — типичны для уголовных, гражданских и процессуальных правоотношений;
3) поведение субъектов и его результаты (действие или бездействие субъектов, услуги и т.п.) — характерны для административных, хозяйственных правоотношений, отношений в сфере бытового обслуживания;
4) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, научные открытия, изобретения и т.д.);
5) ценные бумаги, официальные документы (акции, векселя, деньги, дипломы, аттестаты и т.п.) — характерны для финансовых, хозяйственных, гражданских и иных правоотношений.
Орган государства — это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления.
Основное назначение государственного органа — реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе. Он является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта). В то же время он выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей.
Орган государства имеет соответствующую компетенцию — совокупность законодательно закрепленных властных полномочий (издание соответствующих юридических актов, применение в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы). Он состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и пр.) и имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и пр.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.
В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент) и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды); по форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название — парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т.п.); по иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные); по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент); по срокам реализации полномочий — на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация); по характеру компетенции — на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы).
Органическая теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. То есть государство — продукт социальной эволюции, которая выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).
Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически уравнивается с биологическим организмом.
Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине Х1Х века. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Дарвиным. Наиболее яркие представители — Спенсер, Вормс, Прейс и др.
Достоинства:
— отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди — не только социальные, но и биологические организмы.
Слабые стороны:
— нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это, хотя и взаимосвязанные между собой, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
. . . . . . . . . . . П . . . . . . . . . . .
Патриархальная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как результат исторического развития семьи (разросшаяся семья). Глава государства (монарх) является отцом (патриархом) по отношению к своим подданным, которые должны относиться к нему с почтением и слушаться неукоснительно. Как и в семье — отец, так и в государстве — монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние — его дети.
Отсюда власть государя — есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает неограниченной. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т.п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. В свою очередь, глава государства и старшие дети должны (как это принято в семье) заботиться о младших.
Наиболее известные представители патриархальной теории происхождения государства — Аристотель, Филмер, Михайловский и др.
Достоинства:
— известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи;
— эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране. В современных условиях эта теория получила отражение в идее государственного патернализма (забота государства о больных, инвалидах, престарелых, многодетных и т.д.).
Слабые стороны:
— представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи» необоснованно отождествляются соответственно с категориями «государь», «подданные»;
— по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.
Патримониальная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство, как и землю, в качестве частной собственности правителя, то есть объясняющая происхождение государства из земельной собственности. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники — в виде приказчиков правителей.
В соотношении понятий «власть» и «собственность» представители данной теории приоритет отводят праву собственности. Владение этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства. Таким образом, право собственности на землю является первоосновой господства над территорией.
Наиболее яркий представитель — Галлер.
Достоинства:
— действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами;
— в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военноначальник и другой руководитель рода, племени. Государственное же хозяйство, финансы и т.п. постепенно преобразуются из частного хозяйства государя, князя.
Слабые стороны:
— в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в ту эпоху было не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей;
— в рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно-политических, национальных, религиозных и иных факторов.
Подзаконные нормативные правовые акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу.
Выделяют следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов, расположенные по иерархии:
1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве; распоряжения обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.
3. Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания). Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
5. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов и т.п.
6) Локальные нормативно-правовые акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Позитивное обязывание — это способ правового регулирования, выражающийся в возложении на лиц юридических обязанностей активного содержания, характеризующийся своего рода новым обременением: лицам предписывается совершить то, чего они, быть может (если бы не было такого обременения) и не совершили или же совершили, но путем, отличным от конкретизируемого в обязывающей норме.
В обязываниях заключается признанная государством необходимость определенного поведения. Их реализация происходит в форме исполнения и поддерживается четко прописанным обеспечительным механизмом. Ведущую роль в нем играет установление юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на лицо обязанностей.
Позитивные обязывания представляют собой властно-повелительную форму социальной регуляции, обеспечиваемую «силовым» началом, возможностью заставить, наказать. Функциональное их назначение состоит в том, что, являясь законной преградой на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, обязывания привносят в механизм правового регулирования необходимое свойство порядка, дисциплины.
В позитивных обязываниях, являющихся важнейшим средством правового регулирования, выражена преимущественно его активно-действенная, динамическая сторона. Путем юридических обязываний, предписывающих строго определенное поведение, осуществляется планирование хозяйственной, социально-культурной жизни, финансовая деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности и т.д.
В зависимости от субъекта, к которому обращено предписание, обязывания могут быть общими и специальными; по продолжительности действия — постоянными и временными; по пространственному критерию — действующими на всей территории России либо на какой-то ее части.
Политика Российского государства в сфере юридического образования — система теоретических положений и основанных на них законодательных, организационных и учебно-методических мероприятий, направленных на создание условий для подготовки профессионального юридического корпуса России, способного влиять на фундаментальные основания отечественной правовой жизни, развитие национального правосознания и правовой культуры. В широком смысле правовое образование включает мероприятия, связанные не только с подготовкой кадров для профессиональной юриспруденции, но и правовое просвещение населения, формирование современного правового сознания граждан, в целом меры, направленные на правовую социализацию личности.
Цели и задачи правовой политики в сфере юридического образования: повышение средствами образования уровня правосознания и правовой культуры профессионального юридического сообщества и граждан; создание и практическая реализация единой государственно-частной системы профессиональной подготовки кадров для государственного аппарата и правовой системы Российской Федерации на принципах открытости, доступности, демократизма, опоры на моральные и профессиональные ценности юриспруденции; формирование высоконравственной личности юриста, отвечающей потребностям строительства правового государства в России, обеспечения правопорядка в современных условиях.
Ожидаемые результаты правовой политики в сфере юридического образования – воспроизводство и закрепление кадрового профессионального сообщества, способного обеспечить функционирование демократической правовой системы России; создание и совершенствование современной структуры юридического образования профессионального и просветительского типов; возможность получения юридических квалификаций, позволяющих выпускникам образовательных учреждений успешно работать в системе юридической деятельности, обладать универсальными нравственными и предметно-спецализироваными компетенциями, способствующими их адаптации в российской правовой культуре и в правовых культурах зарубежных стран; развитие методологии юридической науки и профессионального юридического образования; создание системы непрерывной профессиональной подготовки на основе единства теоретических познаний и практического обучения.
В рамках названных приоритетов правовая политика в сфере юридического образования предполагает проведение конкретных мероприятий. Среди них ключевые:
1) разработка федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в области юриспруденции, направленных на повышение качества преподавания юридических дисциплин, формирование у студентов стимулов к добросовестному обучению, ликвидацию предпосылок коррупции в образовательном процессе, увеличение сроков практической подготовки, воспитание у обучающихся уважительного отношения к праву и закону;
2) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, повышение требований к преподавателям юридических вузов, привлечение к учебному процессу квалифицированных специалистов-практиков;
3) мероприятия по интеграции юридического образования и практики, в частности, через увеличение сроков практической подготовки студентов, внедрение инновационных форм учебных практик, разработку совместно с работодателями специализированных магистерских программ в сфере конкретных направлений юридической деятельности; введение квалификационного экзамена для лиц, претендующих на замещение юридических должностей в госаппарате и юрисдикционных органах;
4) проведение реструктуризации юридических вузов, включая поэтапное сокращение объемов бюджетного финансирования подготовки юридических кадров в непрофильных вузах;
5) разработка и реализация законодательных и организационных решений для завершения перехода российского юридического образования на двухуровневую и кредитно-модульную систему;
6) повышение требований к качеству знаний и личностной мотивации абитуриентов юридических вузов. Внедрение эффективной системы текущего контроля качества знаний студентов;
7) введение новых критериев лицензирования и аккредитации юридических вузов, включающих систему независимой общественной профессиональной оценки качества юридического образования и условий образовательного процесса.
Эти и др. меры составляют фундамент современной правовой политики в сфере модернизации юридического образования, которая направлена не только на обеспечение утилитарных потребностей в кадрах для отечественной правовой системы, но и ставит целью содействие развитию отечественного правосознания и правовой культуры.
Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Структура политической системы состоит из следующих элементов:
1) политическая организация (совокупность государственных органов, политических партий, общественных организаций, движений и объединений, трудовых коллективов, групп давления и прочих субъектов политики);
2) политическое сознание, характеризующее психологию (обыденные, несистематизированные представления о политике и власти) и идеологию (политические теории, доктрины, учения, программы) политической жизни;
3) политические, правовые, идеологические и нравственные нормы, регулирующие процесс организации политической власти;
4) политические отношения — это реально существующая связь между субъектами политической системы, которая складывается по поводу политической власти и регулируется политическими нормами;
5) политическая культура, под которой понимается система политических идей, принципов, убеждений и форм деятельности участников политической жизни в совокупности с накопленным политическим опытом;
6) политическая практика — это разнообразная деятельность субъектов политического процесса, направленная на организацию и осуществление государственной власти, выражающаяся в форме политической активности, а также политической пассивности либо политического отчуждения.
Выделяют следующие функции политической системы: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения, мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения целей и задач развития общества, выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений, удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей, интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры, политическая социализация, легитимация политической власти.
Поощрительно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на юридическое одобрение добровольного, заслуженного поведения субъектов.
Поощрительно-правовая политика — комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, направленных на стимулирование правомерного поведения субъектов права. Это деятельность, прежде всего, государственных органов, по совершенствованию и расширению сферы применения поощрительных норм, способствующих активизации творческой активности, инициативы и предприимчивости личности.
Цель указанной политики — обеспечение благоприятного режима для развития общества и государства, заинтересованности в качественном и эффективном исполнении юридических обязанностей, повышения активности субъектов.
Права человека — это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.
Права человека — универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Признаки прав человека:
— они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;
— складываются объективно и не зависят от государственного признания;
— принадлежат индивиду от рождения;
— имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т.п.);
— являются непосредственно действующими;
— признаются высшей социальной ценностью;
— выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;
— представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
— их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.
Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав требуется, чтобы человек был гражданином, личностью.
Право — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую и иную волю (соответствующие интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.
Признаки права:
— волевой характер — результат осознанной, волевой деятельности людей (большинства членов общества и государства в целом);
— неразрывная связь с государством — с одной стороны, именно от государства исходят нормы права, и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его деятельности);
— общеобязательность — только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов и других участников общественных отношений;
— нормативность — право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни;
— формальная определенность — правовые нормы имеют строго установленные, официальные формы своего закрепления вовне;
— системность — представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна, отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.
Различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно право) — это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.
Правовая доктрина — это особая форма права, представляющая собой труды выдающихся ученых-юристов или общепризнанные правовые учения, на которые можно официально (с одобрения государства) ссылаться в процессе применения правовых норм.
Данная форма права наряду с правовым обычаем является древнейшим способом закрепления юридических норм. В англосаксонской и мусульманской правовых системах и в ходе судебного разбирательства возможны ссылки на труды выдающихся ученых-правоведов в качестве источников права. Как правило, доктрина выступает в качестве источника права в сферах, где еще не применяется законодательное регулирование по тем или иным причинам.
В Российской Федерации правовая доктрина не признается официально государством в качестве формы права. Суд или иной государственный орган при рассмотрении конкретного юридического дела не вправе основывать свое решение на научных работах, их комментариях. При этом в России ни одна юридическая доктрина или правовая идеология не является господствующей, официально признанной или общеобязательной. Однако должностные лица при вынесении юридического решения пользуются научной и учебной литературой, комментариями ученых к законодательству в качестве вспомогательного неофициального материала.
Правовая жизнь — это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая жизнь характеризует специфику и уровень правового развития данной страны, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов, связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и с соответствующими юридическими последствиями.
Правовая жизнь — часть духовной практики народа, наиболее ярко показывающая особенности той или иной нации, ее специфику, менталитет. Она есть одно из условий существования государственно-организованного общества, так как призвана определенным образом оформлять личную, государственную и общественную жизнь.
Правовая жизнь – именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система, ибо она включает в себя и неупорядоченные процессы, (не господствующую правовую идеологию, правонарушения и т.д.), и определенные случайные факторы и т.п.
Правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие. К первым относится само право (отражающее права человека, идеи справедливости, гуманизма, свободы и т.п.); правовая система в целом; механизм правового регулирования; законные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические документы); юридические поступки (как разновидность правомерного действия юридического факта) и события как юридический факт и т.д.; ко вторым — в основном негативные, противоправные явления (преступления и иные правонарушения; их субъекты и криминальные структуры; коррупция, злоупотребления, незаконные правовые акты, деформации правосознания, выражающиеся в правовом нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные, препятствующие положительной юридической деятельности, факторы).
Правовая культура — это определенный уровень качественного состояния правовой системы, а также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в целом.
Различают правовую культуру общества, личности и социальной группы.
Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности. Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:
1) уровень правосознания и правовой активности общества;
2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.);
3) степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).
Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами:
– реальной потребностью в праве;
состоянием законности и правопорядка в стране;
– степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования;
– уровнем совершенства законодательства и состоянием правосознания населения и должностных лиц;
– соотношением общечеловеческого и национального в праве;
– эффективностью деятельности правоприменительных органов и защищенностью прав личности и т.д.
Правовая культура личности — это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм. Она включает в себя следующие основные элементы:
а) знание и понимание права;
б) отношение к праву, выраженное в привычке к правомерному, законопослушному поведению;
в) навыки правового поведения, выраженные в умении эффективно использовать правовые средства для достижения своих целей, реализации субъективных прав и свобод.
Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.
Приоритетами современной российской правовой политики являются:
— преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства;
— борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;
— выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;
— поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;
— улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;
— устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;
— укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.
Формами правовой политики выступают:
— правотворческая — воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров;
— правоприменительная — воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера;
— правоинтерпретационная — воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах);
— доктринальная — воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций;
— правообучающая — проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.
В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.;
в зависимости от содержания — законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.;
в зависимости от целей — текущей и перспективной;
в зависимости от функций — праворегулятивной и правоохранительной.
Правовая политика субъектов РФ — есть последовательная и системная деятельность органов государственной власти и управления субъектов РФ и институтов гражданского общества региона по оптимизации регионального механизма правового регулирования.
Подобная политика связана с принятием и осуществлением правовых актов, с разработкой и применением регионального законодательства.
Правовая политика субъектов РФ должна исходить из конституционного приоритета прав и свобод человека и гражданина, для решения своих задач сочетать принцип федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ. В условиях обилия правовых актов, принимаемых на региональном уровне, первостепенное значение приобретает принцип системности правовой политики, следование которому создает предпосылки реализации принципов планомерности и научной обоснованности.
Сама правовая политика субъектов РФ, ориентируясь в первую очередь на федеральное законодательство, призвана выражать региональные интересы и особенности.
Приоритетными направлениями правовой политики субъектов РФ на современном этапе выступают:
— системная регламентация предпроектного этапа правотворческой работы;
— обеспечение постоянного взаимодействия органов государственной власти и управления субъектов РФ с учеными, специалистами отдельных сфер правового регулирования, особенно в части экспертирования законопроектов;
— нормативное закрепление форм и порядка кооперации органов государственной власти и управления субъектов РФ с органами местного самоуправления в процессе правотворчества и правоприменения.
Правовая политика субъектов РФ в сфере взаимоотношений их с центром должна включать в себя алгоритм решения как минимум следующих юридических задач: согласование результатов регионального правотворчества с общероссийским; выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических коллизий федеральных и региональных правовых актов, создание инструментов отстаивания на общефедеральном уровне «опережающих» региональных законов и т.п.
Правовая семья — это совокупность нескольких национальных правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.
Обычно выделяют 4 основные правовые семьи:
1. Романо-германская правовая семья (правовые системы Италии, Франции, Испании, Германии, Австрии, Швейцарии, России и др.). Для нее характерно: единая иерархически построенная система источников писанного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство); главная роль в формировании права отводится законодателю, правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах; имеются писанные конституции, обладающие высшей юридической силой; высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов; деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли; правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; особое значение имеет юридическая доктрина.
2. Англосаксонская правовая семья (национально-правовые системы Англии, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии). Признаки данной семьи: основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела); ведущая роль в формировании права (в правотворчестве) отводится судам, которые в этой связи занимают особое положение в системе государственных органов; главенствующее значение имеет процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное; отсутствие кодифицированных отраслей права; отсутствие классического деления права на частное и публичное; статутное право (законодательство) и юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; юридическая доктрина, как правило, носит сугубо прагматический, прикладной характер.
3. Семья религиозного права (правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Пакистан, Судан, а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.). Признаки: главный творец права – Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, их нужно строго соблюдать; источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношении индусов; тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения; особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов (доктрины), лежащие в основе конкретных решений; нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение; главенствует идея обязанностей, а не прав человека.
4. Семья традиционного права (правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока). Признаки: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписанный характер и передаваемые из поколения в поколение; представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государством; нормативные акты имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше; юридический прецедент не выступает в качестве основного источника права; власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность; юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ; архаичность многих ее обычаев и традиций.
Правовая система общества — это конкретно историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства. Понятие «правовая система» выражает собой комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества.
В структуру правовой системы входят следующие главные элементы:
1) господствующая правовая идеология;
2) право;
3) юридическая практика.
Понятия «право» и «правовая система» соотносятся как часть и целое. Право — ядро и нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в обществе можно судить и о сущности всей правовой системы данного общества.
Помимо права, юридической практики и господствующей правовой идеологии (как главных элементов правовой системы) в нее входят и др. слагаемые: правотворчество, правоотношения, правовые учреждения, законность и т.п.
Специфика многих элементов правовой системы (в том числе и права) предопределяется национальными, культурно-бытовыми, религиозными и тому подобными особенностями той страны, в границах которой исторически сложилась та или иная правовая система. Понятие национальной правовой системы характеризует конкретное государственно организованное сообщество. Кроме права определяющим элементом содержания может быть господствующая правовая идеология, юридическая практика, государственное законодательство, религиозные трактаты.
Правовая экспертиза — это оценка законопроекта с точки зрения:
— соответствия его положений нормам Конституции Российской Федерации;
— связи законопроекта с общей системой действующего законодательства Российской Федерации;
— соотношения законопроекта с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми актами;
— обоснованности выбора вида законопроекта;
— обеспеченности законопроекта финансовыми, организационными и иными ресурсами, мерами ответственности;
— соблюдения правил юридической техники;
— соответствия положений законопроекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.
Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры, это специальное воздействие на сознание и поведение людей с целью выработки у них устойчивой ориентации на законопослушное поведение.
Основными элементами правового воспитания являются:
— субъекты воспитания (государство и его органы, должностные лица, общественные организации, отдельные граждане);
— объекты воспитания (отдельные индивиды, группы населения — молодежь, военнослужащие и т.д.);
— содержание воспитания — передача воспитуемым юридического опыта общества;
— формы и методы правового воспитания.
Цель правового воспитания заключается в том, чтобы поднять индивидуальное или групповое правосознание до уровня правосознания общества (социальной группы).
Основные организационные формы правового воспитания:
1) правовое обучение — система передачи и усвоения прошлого исторического опыта, а также практики и навыков реализации права в условиях современной действительности, призванная сформировать у индивида чувство уверенности и самостоятельности в правовой сфере, стимулировать правовую активность личности.
2) правовое просвещение;
3) правовая пропаганда.
Формы правового воспитания, отражая внешнюю, поведенческую сторону взаимоотношений воспитателя и воспитуемого, могут быть как устные (лекции, беседы, встречи с юристами и т.п.), так и печатные (газеты, книги, плакаты и т.д.).
Методы правового воспитания — это многообразные приемы педагогического, психологического и иного воздействия на воспитуемых. К ним относят, прежде всего, убеждение и принуждение, личный пример, поощрение и др. методы.
Правовое государство — это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений ею.
Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи:
1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона). Это закреплено в статье 2 Конституции РФ, где установлено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности;
2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона). Он воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:
— разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений ею;
— федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;
— верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);
— взаимной ответственности государства и личности.
Также правовое государство предполагает в качестве принципов высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;
наличие гражданского общества и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.
Признаки реализации правовых ограничений:
— они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;
— сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;
— обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;
— предполагают снижение негативной активности;
— направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.
Виды правовых ограничений:
— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическая обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);
— в зависимости от предмета правового регулирования ограничения делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.;
— в зависимости от объема ограничения можно разделить на полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);
— в зависимости от времени действия они бывают постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);
— в зависимости от содержания ограничения делятся на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).
Правовое поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
— добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства поступок, но не обязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);
— юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками — мерой, зависимыми от степени заслуг);
— взаимовыгодность его как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);
— правовое поощрение является видом юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т.п.
— оно сопряжено с заслуженным поведением, то есть с добросовестным правомерным поступком, связанным со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения.
Правовой вакуум — это специфическое правовое явление, характеризуемое как временное отсутствие юридических норм, которые должны регламентировать не урегулированные ранее, но нуждающиеся в урегулировании правом вновь возникающие общественные отношения.
Правовой идеализм — это связанная с юридическим невежеством, неразвитым и деформированным правосознанием переоценка возможностей и абсолютизация роли права, возложение на законодательство непосильных задач.
Это явление получает особенно широкое распространение в годы революционных перемен или при формировании нового законодательного органа, когда в ответ на социальные ожидания у недостаточно опытного законодателя формируется убеждение, что достаточно принять хорошие законы, и все проблемы будут решены. Некоторые политические деятели для повышения своей популярности умышленно используют такую эйфорию, инициируя законы, явно не способные привести к желаемому результату.
Однако возможности права ограничены. Оно способно, отражая реальную действительность, либо стимулировать позитивные, либо ограничивать негативные явления и процессы действительности. Несбыточные ожидания могут скомпрометировать не только право, но и деятельность законотворческих органов, убить веру в демократию.
Пороки правового идеализма на первый взгляд неочевидны. Они проявляются гораздо позже создания закона в форме недостижения ожидаемых результатов от его действия, а также в порождении неверия в возможности закона, то есть в правовом нигилизме.
Правовой менталитет — это устойчивое мировоззрение личности, социальной группы, общества в целом в отношении права;
это комплекс врожденных ментальных компонентов индивидуальной психики и общественной психологии, влияющих на правосознание человека и общества, составляющих его глубинный слой.
Правовой нигилизм — это отрицательное отношение к праву и иным формам юридической организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или индивидуального правосознания и правовой культуры. Правовой нигилизм – негативный фактор правового регулирования, одна из причин низкого уровня правопорядка в обществе.
Формами выражения правового нигилизма могут быть:
— сознательное преднамеренное нарушение действующих правовых предписаний, совершение правонарушений рядовыми гражданами и должностными лицами;
— массовое уклонение от исполнения предписаний законодательства, обход требований законов, стремление реализовывать свои интересы и потребности вне «правового поля»;
— подмена законности экономической, политической или иной целесообразностью;
— частые изменения действующих нормативно-правовых предписаний, обусловленные кратковременными интересами правящей государственной элиты;
— умышленное непринятие необходимых нормативных правовых актов и несовершение необходимых юридически значимых деяний;
— преднамеренное создание противоречивых и пробельных правовых актов;
— сознательная конфронтация органов власти и должностных лиц разных уровней власти и др.
Среди причин широкого распространения правового нигилизма в современном российском обществе можно выделить:
— низкий уровень правовой грамотности общества, юридическое невежество;
— особенности национальной психологии и культуры, допускающей неуважительное отношение к праву;
— кризисное переходное состояние всех сфер общественной жизни;
— низкий уровень и качество жизни основного числа российских граждан;
— несовершенство системы правового воспитания;
— отсутствие эффективных механизмов юридической ответственности.
Основные пути преодоления правового нигилизма для российского общества: повышение уровня и качества жизни граждан, их общей и правовой культуры, их правового сознания, юридической информированности, совершенствование действующего законодательства, профилактика правонарушений, упрочение дисциплины и правопорядка, подготовка высококвалифицированных юридических кадров, скорейшее завершение экономической, политической и правовой реформы.
Правовой обычай — это особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством.
Правовой обычай является исторически первой формой закрепления юридических норм. Он, как правило, складывается стихийно, непреднамеренно. Единообразное решение типовых случаев в течение весьма длительного времени приводит к необходимости его закрепления в качестве общеобязательного правила поведения.
Как особая форма права обычай характеризуется наличием следующих признаков:
— как правило поведения складывается и используется в течение длительного времени;
— получает одобрение и защиту со стороны государства;
— на него зачастую имеется ссылка в законе;
— он не должен противоречить действующей системе права;
— регулирует отношения, вмешательство в которые государства пока или нежелательно, или преждевременно.
Обычай как источник права до сих пор широко применяется в некоторых странах Африки, Латинской Америки, Японии, Китае и др. В Российской Федерации обычай также признается в качестве формы права. Например, правовой обычай используется в таких отраслях российского права, как гражданское, семейное, земельное право. Например, в ст. 5 ГК РФ в качестве правового признается обычай делового оборота, который определяется как сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Однако роль обычая в системе источников российского права весьма незначительна.
Правовой популизм — это применение не истинных, но популярных в конкретной ситуации юридических средств (нормативно-правовых, правоприменительных, правоинтерпретационных актов и иных инструментов) для достижения политических целей; есть по сути дела использование группами, отдельными лидерами в своих интересах господствующих взглядов, настроений людей, сложившихся под влиянием тех или иных юридических обстоятельств.
Правовой прогресс — это естественноисторический, поступательный процесс усовершенствования правового развития общества, повышения уровня его правовой жизни, характеризующийся достижением качественно новой цели.
Правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Основные признаки правовых режимов:
— они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;
— имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;
— представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;
— создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.
Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.
Виды правовых режимов:
— в зависимости от предмета правового регулирования выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т.д.;
— в зависимости от их юридической природы — материальные и процессуальные;
— в зависимости от содержания — валютный, таможенный, пошлинный режимы и т.п.;
— в зависимости от субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства, граждан и т.д.;
— в зависимости от функций права — режим особого регулирования и особой охраны;
— в зависимости от формы выражения — законный и договорный;
— в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;
— в зависимости от сфер использования — внутригосударственные и межгосударственные.
Правовой статус — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности.
В структуру правового статуса входят следующие элементы:
1) права и обязанности (ядро правового статуса);
2) законные интересы;
3) правосубъектность;
4) гражданство;
5) юридическая ответственность;
6) правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Общий — это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.
Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.
Признаки реализации правовых стимулов:
— они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);
— сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;
— обозначают собой положительную правовую мотивацию;
— предполагают повышение позитивной активности;
— направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.
Виды правовых стимулов:
— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);
— в зависимости от предмета правового регулирования — стимулы делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.;
— в зависимости от объема можно выделить основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота) стимулы;
— в зависимости от времени действия стимулы делятся на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия);
— в зависимости от содержания они бывают материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).
Правовые средства — это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей.
Свойства юридических средств:
— они обладают специально-юридической природой, являются феноменами сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму;
— они неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров;
— сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;
— обеспечиваются государством, их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;
— приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.
В зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации (могут выражаться в форме средств-документов и средств-деяний); по степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на первичные (дозволения, запреты, обязывания, меры поощрения, меры ответственности и др.) и комплексные (юридические нормы и институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.); в зависимости от функциональной роли средства права можно разграничить на регулятивные (дозволения, запреты, обязывания и пр.) и охранительные (санкции, меры пресечения, меры наказания, иски и т.д.); по виду правового регулирования средства бывают нормативные и индивидуальные; по информационно-психологической направленности (особенностям воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов) они делятся на стимулирующие и ограничивающие; по характеру использования средства могут быть однократного (приговор) и многократного (принцип права) применения; по времени действия — постоянные (гражданство) и временные (премия); по значимости последствий их можно разделить на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь).
Правоинтерпретационная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики толкования юридических норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний.
Официальное нормативное толкование имеет важное самостоятельное значение в вопросах становления и реализации правовой политики государства. Такое толкование способно не только корректировать, уточнять общую стратегию и тактику правового регулирования, но в определенные периоды правового развития и формировать ее в известных пределах. И в данном аспекте можно говорить о правоинтерпретационной политике как особом виде правовой политики.
Правоинтерпретационная политика призвана оптимизировать процесс толкования юридических норм, внести в него больше порядка, повысить его качество. В силу того, что само толкование связано не только с устранением неясностей правового материала, но является частью процесса реализации юридических норм, правоинтерпретационная политика в определенном смысле может выступать специфическим подвидом правоприменительной политики.
Правоинтерпретационная политика преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.
Правомерное поведение — это деяние субъ
...
