автордың кітабын онлайн тегін оқу Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях строгого режима. Монография
Селиверстов В.И., И.С. Лебешев, В.И. Савушкин, С.Х. Шамсунов

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр5 Тегін фрагмент

С. М. Савушкин, С. Х. Шамсунов, И. С. Лебешев

Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях строгого режима

по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, декабрь 2022 года

Монография

Под научной редакцией
доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля
науки РФ В. И. Селиверстова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

С13

Авторы:

Савушкин С. М., кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Томского института повышения квалификации работников ФСИН России (руководитель авторского коллектива) — введение, гл. 1, 4, заключение;

Шамсунов С. Х., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ ФСИН России — гл. 2;

Лебешев И. С., научный сотрудник НИИ ФСИН России — гл. 3.

Рецензенты:

Уткин В. А., доктор юридических наук, профессор (Национальный исследовательский Томский государственный университет);

Усеев Р. З., кандидат юридических наук, доцент (Самарский юридический институт ФСИН России).

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. И. Селиверстова.

В издании анализируются результаты специальной переписи осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях строгого режима. Раскрываются социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики осужденных в сравнении с результатами переписи предыдущих лет.

Для специалистов, отвечающих за формирование уголовно-исполнительной политики, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ и научных работников, интересующихся проблемами криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также для преподавателей, адъюнктов, студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

УДК 343.8/.9

ББК 67.409+67.51

ВВЕДЕНИЕ

В декабре 2022 г. в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и исправительных центрах уголовно-исполнительной системы РФ прошла специальная перепись осужденных, отбывающих лишение свободы и принудительные работы, а также лиц, содержащихся под стражей. Это была 9-я специальная перепись в истории отечественной уголовно-исполнительной системы.

Начало подобного рода исследованиям положила перепись осужденных, проведенная в 1926 г. Она проводилась по значительно более узкой программе, чем последующие, и охватила только места лишения свободы РСФСР, тем не менее для того времени и для сегодняшнего периода развития науки она имела важное теоретическое и практическое значение.

Особенностью специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является то, что переписные листы для осужденных, которые включали 84 позиции, заполнялись на основе документальных источников, имеющихся в распоряжении администрации исправительного учреждения (приговор суда, личное дело осужденного и т. д.). Только по трем позициям в переписном листе отбывающих лишение свободы допускалось при отсутствии документальных данных выяснять мнение осужденного, что свидетельствует о большой достоверности результатов переписи.

Перепись осужденных 2022 г. проводилась через год после Всероссийской переписи населения (октябрь — ноябрь 2021 г.), что дало возможность сопоставить ряд параметров социально-демографической характеристики осужденных с соответствующими показателями, касающимися всего населения России. Кроме того, результаты специальной переписи осужденных анализировались совместно с официальными данными ведомственной статистики, что дополнительно придает исследованию необходимую достоверность.

По общему правилу переписью 2022 г. был охвачен каждый 5-й осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях строгого режима. Такой подход позволил обеспечить высокую репрезентативность выборки, что получило в дальнейшем дополнительное подтверждение при сопоставлении полученных результатов с некоторыми показателями переписей осужденных 1999 и 2009 гг. Необходимо отметить, что данные, касающиеся осужденных, отбывающих наказание в колониях строгого режима, полученные при проведении переписи 2009 г., отдельно не обобщались. Частично они были проанализированы при обобщении характеристики мужчин, отбывающих лишение свободы в целом. Это придает определенную значимость проделанной работе по обобщению полученных данных.

Первоначальная обработка полученных единиц учета проводилась сотрудниками Научно-исследовательского института ФСИН России. В результате сопоставления данных с показателями переписей прошлых лет были выявлены происшедшие изменения. Кроме того, перепись позволила получить ряд дополнительных характеристик состава осужденных в социально-демографическом, уголовно-правовом и уголовно-исполнительном аспектах.

Авторский коллектив выражает благодарность сотрудникам исправительных учреждений, усилиями которых были заполнены переписные листы осужденных, а также сотрудникам Научно-исследовательского института ФСИН России, представившим обобщенные данные для изучения.

Результаты специальной переписи позволяют выработать стратегические решения в области уголовно-исполнительной политики и оценить текущие тактические изменения в пенитенциарной сфере.

Проведение специальной переписи осужденных является средством решения проблем в борьбе с преступностью и обращения с правонарушителями. Данные социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристик осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима, способны повлиять на решения, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти в вопросах развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Достижение целей уголовного наказания и целей уголовно-исполнительного законодательства невозможно без изучения личности осужденного. Также необходимо знать положительные стороны личности осужденного для того, чтобы в процессе отбывания наказания развивать их, тем самым способствуя созданию предпосылок для его успешной ресоциализации после освобождения.

Обобщенные и проанализированные результаты переписи осужденных к лишению свободы будут способствовать достижению заявленных целей.

Глава 1. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ КОЛОНИИ СТРОГОГО РЕЖИМА В СИСТЕМЕ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

В соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Исходя из анализа практики исполнения наказания в виде лишения свободы, можно выделить 3 вида исправительных колоний строгого режима: для мужчин, впервые осужденных к лишению свободы; для мужчин, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; для мужчин — бывших работников судов и правоохранительных органов.

Опубликованные в начале 2022 г. основные статистические показатели ФСИН России позволяют судить о тенденциях изменения «тюремного населения». За истекшие 5 лет общее число осужденных к лишению свободы в исправительных колониях значительно сокращалось (с 526 тыс. в 2015 г. до 304 тыс. в 2022 г.), причем эта тенденция имела место в течение всего периода. В целом за этот период число осужденных в исправительных колониях сократилось на 222 тыс. человек, или 43%.

Количество осужденных в колониях строгого режима уменьшилось на 109 тыс. человек, или 39%. В условиях возрастания среди осужденных доли рецидивистов, а также совершивших особо тяжкие преступления налицо тенденция возрастания значения колоний строгого режима в уголовно-исполнительной системе.

В работе анализируются статистические данные, полученные в результате анкетирования осужденных, содержащихся в колониях строгого режима для впервые осужденных и ранее отбывавших лишение свободы. Бывшие работники судов и правоохранительных органов анализируются отдельно.

Согласно ч. 5 ст. 74 УИК РФ, в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

Статьей 78 УИК РФ предусматривается возможность перевода из тюрьмы (с исключениями) или исправительной колонии особого режима для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима положительно характеризующихся осужденных по отбытии не менее половины срока, назначенного по приговору суда. Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из колонии-поселения в исправительную колонию строгого режима.

В соответствии со ст. 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений.

В исправительных колониях строгого режима осужденные содержатся в обычных, облегченных или строгих условиях отбывания наказания. Основная масса осужденных содержится в обычных условиях отбывания наказания и проживает в общежитиях.

Основные различия между условиями отбывания лишения свободы определяются:

— условиями проживания осужденных: в общежитиях или запираемых помещениях;

— лимитом средств, разрешаемых к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо средств, заработанных в местах лишения свободы, и полученных пенсий и социальных пособий;

— числом и продолжительностью длительных и краткосрочных свиданий;

— количеством посылок, передач и бандеролей, которые имеет право получать осужденный;

— правом на прогулку в строгих условиях отбывания наказания.

На осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима, распространяются общие правила отбывания наказания в исправительных учреждениях.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания. В качестве меры взыскания осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены в помещения камерного типа на срок до 6 месяцев; в единые помещения камерного типа до 1 года.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из исправительной колонии строгого режима в тюрьму на срок не свыше 3 лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строгого режима.

В 2010 г. по численности осужденных к лишению свободы на 100 тыс. населения Россия в мировом рейтинге занимала 2-е место, по состоянию на 2023 г. занимает 31-е место.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 г. (далее — Концепция-2030) отмечается, что с учетом проводимой государственной политики, в том числе в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, предполагается, что к 2024 г. в мировом рейтинге пенитенциарных служб уголовно-исполнительная система может занять 30-е место (данный показатель, как отмечено выше, уже выполнен) с последующим прогнозируемым снижением к 2030 г.

При этом снижение числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, к 2024 г., предположительно, составит 400 тыс. человек, к 2030 г. — от 300 тыс. человек до 250 тыс. человек. Уже на сегодняшний день можно отметить, что уменьшение числа подозреваемых, обвиняемых в большей мере зависит от уголовной и уголовно-процессуальной политики, которая в свою очередь определяется состоянием обеспечения общественной безопасности и правопорядка в стране. Особенно это актуально в современных условиях.

По состоянию на 1 января 2023 г. в уголовно-исполнительной системе функционировала 251 исправительная колония строгого режима (46,7% от всех охраняемых исправительных учреждений), в которых содержалось 168 558 человек (58,8% от лимита), из которых 81 220 (46%) — осужденных впервые и 87 338 (50%) — ранее отбывавших лишение свободы.

Важными задачами совершенствования организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной системы являются:

— подготовка и утверждение Генеральной схемы размещения учреждений уголовно-исполнительной системы — комплекса эффективных проектно-управленческих решений, направленных на создание различных видов учреждений с учетом региональной специфики, а также мнения субъектов Российской Федерации и заинтересованных государственных органов;

— разработка и реализация проекта создания учреждения уголовно-исполнительной системы объединенного типа;

— разработка и реализация типовых проектов создания современных учреждений уголовно-исполнительной системы в целях достижения соответствия помещений для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых правилам проектирования;

— снижение издержек на функционирование уголовно-исполнительной системы;

— передислокация учреждений уголовно-исполнительной системы за пределы городов, в районы с доступными коммуникациями и транспортной логистикой;

— ликвидация ветхих объектов в целях улучшения условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В 2022 г. доля осужденных, содержащихся в исправительных колониях строгого режима, в общей массе осужденных, содержащихся в охраняемых исправительных учреждениях, составляет 60,8%. В среднем в одной исправительной колонии строгого режима содержится 700 осужденных, а наполняемость учреждения в среднем составляет около 63%. Также следует указать, что 48,2% осужденных отбывают наказание в исправительных колониях строгого режима, предназначенных для осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, и 51,8% — в исправительных колониях строгого режима, предназначенных для ранее отбывавших лишение свободы.

В целях оптимизации учреждений уголовно-исполнительной системы к 2024 г. из 900 учреждений ликвидации подлежат 88. Исправительные колонии строгого режима могут и должны выступить базовым учреждением для создания учреждения объединенного типа.

Для интеграции учреждения объединенного типа в систему исправительных учреждений необходимо:

— Оптимизировать механизм раздельного содержания осужденных к лишению свободы. С учетом разных видов ИУ и условий отбывания наказаний имеется более 100 категорий осужденных, которые должны содержаться отдельно, раздельно и изолированно друг от друга.

— Оптимизировать систему исправительных учреждений. По нашим подсчетам, на сегодняшний день исполнение наказания в виде лишения свободы организуется с помощью 25 различных учреждений (в том числе для осужденных к пожизненному лишению свободы): 7 видов (подвидов) исправительных колоний общего режима, 3 вида (подвида) исправительных колоний строгого режима, 3 вида (подвида) исправительных колоний особого режима, 3 вида колоний-поселений, 2 вида воспитательных колоний, 1 вид тюрьмы, 5 видов (подвидов) лечебных исправительных учреждений, 1 вид СИЗО.

Проводимый анализ данных переписи осужденных исправительных колоний строгого режима позволит эффективно оптимизировать систему исправительных учреждений.

Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ

В контексте достижения целей уголовно-исполнительного законодательства социально-демографическая характеристика осужденных к лишению свободы в исправительных колониях строгого режима представляет большой интерес. В силу того обстоятельства, что осужденные к лишению свободы являются частью общества, закономерности, происходящие вне стен исправительного учреждения, в определенной мере характерны и для уголовно-исполнительных отношений.

С учетом отмеченного в данном разделе социально-демографическая характеристика осужденных к лишению свободы в исправительных колониях строгого режима сопоставляется с показателями Всероссийской переписи населения 2021 г., официальной статистикой Федеральной службы государственной статистики, статистическими данными Федеральной службы исполнения наказаний и данными переписи осужденных прошлых лет.

К социально-демографической характеристике осужденных нами отнесены следующие показатели: пол, возраст, гражданство, образование, род занятий, трудоспособность и состояние здоровья, материальные обязательства и отношение к религии. Этими признаками можно охарактеризовать как отдельного человека, группу людей, так и все население страны. Каждый из указанных признаков определяет роль человека в обществе, а она различна у молодых и пожилых, имеющих семью и одиноких, трудоспособных и инвалидов.

Особенности социально-демографической характеристики осужденного накладывают отпечаток как на его преступную деятельность, так и на его поведение в местах лишения свободы.