автордың кітабын онлайн тегін оқу Международное гуманитарное право
Международное гуманитарное право
Учебник
Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. В. Алешина,
доктора юридических наук, доцента
А. Ю. Ястребовой
Информация о книге
УДК 341(075.8)
ББК 67.412.1я73
М43
Рецензенты:
Данельян А. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права факультета «Международные отношения и международное право» Дипломатической академии МИД России, проректор по учебной работе и молодежной политике;
Чернядьева Н. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Крымского филиала государственного университета правосудия.
Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора В. В. Алешина, доктора юридических наук, доцента А. Ю. Ястребовой.
Редактор-координатор кандидат юридических наук, доцент И. О. Анисимов.
Целью настоящего учебника является получение и закрепление знаний слушателями по теории международного гуманитарного права (МГП), а также их использование в правоприменительной деятельности и межгосударственных отношениях. Авторы приложили значительные усилия к тому, чтобы представить изучение МГП в расширенном контексте и выйти за рамки ограниченного понимания его предмета как совокупности правоотношений воюющих сторон.
Итогами такого изучения должны стать:
1) знание основных положений теории международного гуманитарного права; его соотношения с международным правом прав человека; содержания межгосударственных договоров универсального и регионального уровней; международно-правовых обычаев; действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере;
2) умение ориентироваться в применении норм и принципов МГП; находить необходимую правовую информацию и использовать ее; обеспечивать соблюдение и разъяснение основ МГП в деятельности международных организаций, государственных органов власти и управления, общественных объединений, юридических лиц и граждан; организовать правовое обучение по указанным основам;
3) навыки принятия обоснованных решений при юридической квалификации обстоятельств в ситуациях вооруженных конфликтов и при использовании конкретных норм МГП; составления проектов нормативно-правовых актов в данной сфере.
Законодательство приведено по состоянию на август 2022 г.
Курс включает в себя рекомендации по подготовке к лекциям, практическим занятиям и самостоятельной работе, лекционный материал, глоссарий, контрольные вопросы, практические задачи и задания, а также правовые источники для подготовки к занятиям.
УДК 341(075.8)
ББК 67.412.1я73
© Коллектив авторов, 2022
© Дипломатическая академия МИД России, 2022
© ООО «Проспект», 2022
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Алешин Владимир Васильевич, доктор юридических наук, профессор – параграфы 1.1 (совместно с Валеевым Р.М.), 1.5 (совместно с Анисимовым И.О.), 1.7, 2.1 (совместно с Алиевым Ш.М.), 2.2 (совместно с Ястребовой А.Ю.), 2.3; Приложение 3.
Валеев Револь Миргалимович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного и европейского права Казанского федерального университета (КФУ), заслуженный юрист Республики Татарстан и Российской Федерации – параграф 1.1 (совместно с Алешиным В.В.); Приложение 4.
Ястребова Алла Юрьевна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры международного права Дипломатической академии МИД России – Введение. Понятие и особенности международного гуманитарного права; задачи учебной дисциплины «Международное гуманитарное право»; содержание учебного курса; параграфы 2.2 (совместно с Алешиным В.В.), 2.4, 2.5; глоссарий (совместно с Анисимовым И.О.); контрольно-измерительные материалы (за исключением тестовых заданий); Приложение 1; Приложение 2 (совместно с Анисимовым И.О.).
Анисимов Игорь Олегович, кандидат юридических наук, заместитель декана факультета «Международные отношения и международное право» Дипломатической академии МИД России – методические рекомендации; параграфы: 1.5 (совместно с Алешиным В.В.), 1.6, 2.3, 2.4; глоссарий (совместно с Ястребовой А.Ю.); перечень литературы для подготовки к практическим занятиям; Приложение 2 (совместно с Ястребовой А.Ю.).
Акчурин Тимур Фагмиевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Дипломатической академии МИД России – глава 3; тестовые задания (совместно с Петровским Д.Н.).
Алиев Шамиль Муртузович, кандидат юридических наук, начальник отдела нормативно-правового сопровождения Программы ФГБНУ «Росинформагротех» – параграфы 1.2, 1.3, 1.4, 2.1 (совместно с Алешиным В.В.).
Петровский Дмитрий Николаевич, кандидат юридических наук – тестовые задания (совместно с Акчуриным Т.Ф.).
Введение.
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Зачастую понятие международного гуманитарного права (МГП) связывается с правом, применяемым в период вооруженных конфликтов. Это представляется объяснимым, так как МГП было основано в том числе на кодификации законов и обычаев ведения войны государствами. Классики международного публичного права (Г. Гроций, Ф.Ф. Мартенс) справедливо указывали на существование во время межгосударственных войн особого рода отношений и законов общения воюющих сторон, осознающих специфику международно-правовых обязательств в таких условиях, отличную от принципов сотрудничества в мирное время1. Сегодня указанный комплекс международно-правовых норм и принципов именуется Гаагским правом. Одновременно МГП включает в себя и иные принципы и нормы, направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов, которые получили название Женевского права. В целом под современным международным гуманитарным правом мы понимаем совокупность международно-правовых принципов и норм обычного и договорного происхождения, имеющих целью регулирование отношений между сторонами вооруженных конфликтов по поводу средств и методов их ведения и защиты жертв войны, а также основ деятельности международных организаций, держав-покровительниц и нейтральных государств по указанному предмету.
Стоит отметить, что jus in bello (право, применяемое в войне), которое традиционно устанавливало право каждого государства на применение вооруженной силы и ведение военных действий в качестве средства разрешения политических, территориальных, религиозных и экономических споров сторон, сегодня не существует. Устав ООН 1945 г. обозначает в качестве одного из основополагающих принципов сотрудничества государств мирное разрешение международных споров (п. 3 ст.2, ст.33), и к правомерным способам применения силы относит индивидуальную и коллективную самооборону, привлечение вооруженных миротворческих формирований для поддержания и восстановления нарушенного мира и безопасности (ст. 42), согласно соответствующим решениям (резолюциям) Совета Безопасности.
К основным отраслевым принципам МГП могут быть причислены: гуманизация условий вооруженных конфликтов; ограничение выбора средств и методов их ведения воюющими сторонами; обеспечение защиты жертв войны, гражданских объектов и культурных ценностей, статуса нейтральных государств и ответственности должностных лиц и военнослужащих за нарушение норм Гаагского и Женевского права. Отдельным вопросом в науке международного публичного права выступает соотношение МГП и международного права прав человека. Авторы настоящего учебного пособия считают эти две отрасли международного публичного права самостоятельно существующими и равноприменимыми в условиях вооруженных конфликтов. Государства при чрезвычайных обстоятельствах (в том числе в военное время) имеют право, в соответствии с содержанием Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., устанавливать ограничения отдельных прав и свобод человека, которые не распространяются на естественные права, не влекут дискриминации по любому основанию и не являются несовместимыми с другими обязательствами участников по международному праву (ч.1 и 2 ст.4). К примеру, при объявлении военного положения воюющим государством, право на свободу передвижения по его территории ограничивается введением комендантского часа; иностранные граждане, обладающие гражданством государства-противника, могут быть интернированы.
Особенностью системы Женевского права по сравнению с международным правом прав человека (МППЧ) выступает предусмотренная им система защиты раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданского населения, т. е. таких категорий индивидов, которые появляются исключительно при вооруженном конфликте. Помимо того, МГП регламентирует функции и компетенцию таких международных и общественных организаций, которые действуют в военных условиях и облегчают положение жертв войны (Международный Комитет Красного Креста, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца), и закрепляют особый правовой статус держав-покровительниц и нейтральных государств. Мы прилагаем для более детального изучения соотношения МГП и МППЧ соответствующую таблицу (Приложение 1).
[1] Гроций Г. О праве войны и мира. Репринт с изд. 1956. М.: Ладомир, 1994; Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: в 2 т. / под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008.
ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО»
Получение знаний в сфере теории международного гуманитарного права и закрепление практических основ для их использования является важным компонентом изучения системы современных международно-правовых основ сотрудничества государств.
Чтобы понять особенности и тенденции международного гуманитарного права, магистранты должны знать, как складывались его источники, каково его место в общей науке международного права, что представляет собой его предмет.
В процессе преподавания курса и самостоятельной работы магистрантов ставятся следующие цели:
– правоприменительные: понимание научной методологии изучения правоотношений в области МГП; навыков применения его норм и организации научно-исследовательской деятельности;
– образовательные: владение системными знаниями по основным проблемам эффективности МГП;
– воспитательные: наличие собственных научных позиций, правовых убеждений, интереса к поиску решений в области повышения действенности и значения норм МГП.
Учебный курс дисциплины «Международное гуманитарное право» предполагает решение ряда учебных задач, к которым относятся:
– обеспечение основ знаний о международно-правовой защите прав человека в период вооруженных конфликтов и реализации норм МГП в законодательстве Российской Федерации;
– приобретение навыков правового анализа основных научных доктрин в области МГП;
– создание представления о правовых дефинициях и специальных принципах МГП.
В результате изучения курса магистранты должны:
Знать:
– основные положения теории международного права и возможности их использования в сфере МГП;
– основные международно-правовые источники и нормы действующего федерального законодательства Российской Федерации в области гуманитарного права;
– основные принципы МГП.
Уметь:
– ориентироваться в правоприменении норм МГП, находить необходимую правовую информацию и грамотно использовать ее;
– обеспечивать соблюдение и вести консультационную работу по использованию норм МГП в деятельности государственных органов и международных организаций;
– принимать юридически обоснованные решения при квалификации фактов и обстоятельств в сфере МГП;
– организовать правовое обучение и воспитание по основам МГП;
– предпринимать необходимые меры и содействовать восстановлению нарушенных прав, применяя нормы МГП.
Иметь навыки:
– принятия обоснованных решений при изучении правовых вопросов применения МГП;
– подготовки проектов правовых документов в области МГП.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Общие рекомендации
В ходе обучения основными видами учебных занятий являются лекции и практические занятия.
В ходе лекций рассматриваются базовые тематические понятия, связанные с ними теоретические проблемы; даются рекомендации для самостоятельной работы и подготовки магистрантов к практическим занятиям.
В ходе семинарских занятий углубляются и закрепляются знания магистрантов по ряду рассмотренных на лекциях вопросов; развиваются навыки ведения публичной дискуссии и умение аргументировать и защищать выдвигаемые в ней положения.
При подготовке к семинарским занятиям каждый слушатель должен:
– изучить рекомендованную учебную литературу, нормативно-правовые акты и материалы лекций;
– подготовить ответы на все вопросы к практическому занятию;
– решить тестовые задания.
Рекомендации по организации рубежного контроля магистрантов
Для оценивания результатов обучения магистрантов используются следующие типы контроля:
— устный опрос;
— тестирование;
— доклады и презентации;
— научная дискуссия;
— юридические кейсы и задания;
— ролевые игры.
Устный опрос
Средство контроля, организованное как короткие вопросы преподавателя обучающимся на темы, связанные с изучаемой дисциплиной, и рассчитанное на выяснение объема знаний обучающегося по определенному разделу, теме и т. д.
Тестирование
Тестовые задания представляют собой вторичную форму контроля знаний слушателей по итогам проведенных лекций и практических занятий. Они формулируются в виде определенного перечня правовых дефиниций и (или) действий, из списка которых слушатели должны выбрать в письменном виде наиболее полный и точный ответ.
Слушателю рекомендуется следующий порядок работы с тестовыми заданиями:
– бегло ознакомиться со всеми тестовыми заданиями и отметить наиболее простые из них;
– начать решение тестовых заданий с наиболее простых, затем перейти к наиболее сложным;
– следует внимательно прочитать задание;
– следует выбирать наиболее полный и точный ответ из всех указанных.
Доклады и презентации
Доклад магистранта представляет собой устное выступление с использованием конспекта, плана доклада, нормативно-правового материала, схем, иллюстраций и т. д. Целью доклада должно быть глубокое изучение определенной темы учебной дисциплины «Международное гуманитарное право», анализ правовых проблем, демонстрация навыков свободного рассуждения на избранную тему, умение организовать научную дискуссию. При этом магистрант обязан показать владение подготовленной тематикой.
При подготовке доклада магистрант должен уяснить цели и задачи исследования, составить его план, предварительно ознакомиться с рекомендуемой литературой и нормативно-правовыми источниками, в том числе и интернет-ресурсами. Необходимо сопоставить позиции отдельных авторов, провести их оценку и сформулировать свои собственные правовые позиции.
Письменную часть подготовки магистрант оформляет по следующему формату:
1) введение в тематику;
2) тезисное изложение сущности доклада и нормативно-правовых актов, имеющих прямое отношение к тематике;
3) правильно выполненные сноски на научные труды и правовые документы;
4) самостоятельные авторские выводы;
5) список использованной литературы.
Необходимо обеспечить создание письменной основы для логичного выступления с последующим обсуждением и обозначением ключевых вопросов темы. В выступлении оцениваются, прежде всего, способности аспирантов к изложению изученного материала в самостоятельной форме. Объем доклада составляет 10–12 страниц формата А4 машинописного текста через 1,5 интервала и предоставляется в обязательном порядке для контроля усвоения дисциплины. Перечень тем докладов зависит от уровня и интересов слушателей и рекомендуется магистрантам на индивидуальной консультации с преподавателем.
Презентация представляет собой устное выступление магистрантов с аудиовизуальным сопровождением изложения на 10–15 минут, которое готовится на самостоятельной основе заранее после изучения выбранной темы. Обязательным требованием является цитирование конкретных норм международно-правовых актов и составление списка использованной литературы.
Научная дискуссия
Научная дискуссия представляет собой совместный коллективный правовой анализ предложенной темы с возможностью для магистрантов изложить собственную позицию. Предполагается предварительная подготовка к дискуссии с помощью изучения рекомендованных правовых источников и научной литературы и обзор примеров правоприменения в указанной сфере. Дискуссия должна включать: постановку правовых задач; изложение позиций участников; взаимные вопросы; цитирование научной литературы; выводы.
Юридические кейсы и задания
Юридические кейсы предназначены для понимания и применения норм МГП к конкретным ситуациям, в которых обучающимся надлежит использовать теоретические знания, полученные ими на лекционных и семинарских занятиях. Магистранты участвуют в моделировании предложенной ситуации и отвечают на поставленные в задании вопросы. Юридические кейсы предполагают использование методов коллективной дискуссии и обоснование самостоятельно подготовленных решений.
Ролевые игры
Метод организации ролевой игры, или метод изучения конкретных правовых ситуаций, связан с активным правовым анализом и основан на поиске решения конкретных задач. Он относится к игровым имитационным методам обучения. Целью организации и проведения деловой (ролевой игры) группой магистрантов являются совместные усилия проанализировать предложенную ситуацию, оценить предложенные алгоритмы и выбрать возможные правовые формы решения данной ситуации.
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО КУРСА
| Тема 1. |
Право вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право. Исторические и международно-правовые аспекты формирования правил и обычаев войны. Гуманитарные идеи как основы формирования науки МГП (Г. Гроций, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Ф.Ф. Мартенс). Значение обычных международно-правовых норм и принципов в МГП. Определение и функции МГП в его современном виде. Соотношение международного гуманитарного права и права прав человека как самостоятельных отраслей международного публичного права. Связь МГП и национальных правовых систем, вопросы имплементации и современные тенденции МГП. Понятие Гаагского и Женевского права как основ формирования единой системы МГП. |
| Тема 2. |
История становления институтов МГП. Реализация права войны в Древнем Риме. Рыцарские правила ведения войны и походы крестоносцев в эпоху Средневековья. Появление огнестрельного оружия и артиллерии, централизация власти в феодальных государствах и влияние этих факторов на формирование норм МГП. Значение труда А. Дюнана «Воспоминания о Сольферино» (1862 г.). Создание постоянного Международного комитета помощи раненым в 1863 г. Принятие первой Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1864 г. и деятельность Международного Комитета Красного Креста (МККК). Вклад России в формирование международного гуманитарного права. Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.; содержание принятых на них международных договоров. Значение научных позиций Ф.Ф. Мартенса в принятии международно-правовых актов конференций. Уроки Первой мировой войны как показатель эффективности принятых норм МГП. Значение Дипломатической конференции 1929 г. Принятие и основные положения Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и Конвенции об обращении с военнопленными 1929 г. Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. Лондонский договор об ограничении военно-морских вооружений 1936 г. События Второй мировой войны и массовые нарушения норм МГП. Значение решений Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов. Создание Организации Объединенных Наций и ее влияние на унификацию норм МГП. Принятие и содержание Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. Установление системы обеспечения и применения норм Женевских конвенций государствами-участниками. Основные принципы МГП. Позиция СССР при присоединении к Женевским конвенциям 1949 г. Новые военные технологии и создание разрушительных видов оружия. Проблемы защиты гражданского населения. Значение дипломатических конференций, созванных в Женеве в 1974–1977 г. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый на дипломатической конференции в Женеве 8 июля 1977 г. Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, принятый на дипломатической конференции в Женеве 8 июля 1977 г. Ограничения по сфере применения Дополнительного протокола II. Применение правовых гарантий для лиц, не участвующих в военных действиях. |
| Тема 3. |
Понятия «война» и «вооруженный конфликт» в современном международном праве. Формы вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера; исторические примеры. Правовые последствия начала вооруженных конфликтов. Начало вооруженных конфликтов и введение в действие норм МГП. Современные международно-правовые определения интернационализированных вооруженных конфликтов. Сфера применения и основные принципы права вооруженных конфликтов. Временные ограничения применения права вооруженных конфликтов. Прекращение вооруженного конфликта. Виды перемирия. Правовые последствия капитуляции. Заключение послевоенных мирных договоров. Действие норм МГП на оккупированной территории. Понятие вооруженных сил. Определение комбатантов и некомбатантов. Принцип проведения различия между лицами, участвующими в военных действиях, и гражданскими лицами. Современные категории комбатантов. Правовой статус партизан, добровольцев и военных разведчиков. Особенности обращения с комбатантами в случае плена. Комбатанты и некомбатанты в морской и воздушной войне. Шпионы и наемники. Содержание Международной конвенции ООН о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. |
| Тема 4. |
Определение театра военных действий. Установленные МГП ограничения для развертывания театра военных действий. Правовой статус территории постоянно нейтральных и невоюющих государств, нейтрализованных и демилитаризованных территорий. Санитарные зоны и местности, обозначенные отличительной эмблемой. Правила создания санитарных зон. Понятие и правовой режим незащищенных местностей и демилитаризованных зон, различие между ними. Защита установок и сооружений, содержащих опасные силы. Правовой статус военных и гражданских объектов. Понятие нейтралитета в войне; права и обязанности нейтральных государств. Правовой режим военной оккупации. Права и обязанности военных оккупационных властей по отношению к гражданскому населению. |
| Тема 5. |
Нормы МГП, ограничивающие стороны вооруженного конфликта в выборе методов и средств его ведения. Запреты, налагаемые на причинение излишних страданий и повреждений. Определение методов ведения войны и перечень запрещенных методов. Отличие между вероломством и применением военных хитростей. Формы введения противника в заблуждение. Запрещенные действия, направленные против комбатантов: убийство парламентеров; нападение на лиц, сдавшихся в плен, раненых или больных; принуждение противника воевать против своей страны; отдание приказа не оставлять никого в живых; взятие заложников. Запреты преступных действий, направленных против гражданского населения: геноцида, апартеида, террора и использования голода и действий, направленных против собственности. Принцип проведения различия и его значение. Должностные обязанности командиров во время военных действий. Значение и компетенция военно-юридических советников в составе вооруженных сил государств. Формы распространения знаний о принципах и нормах МГП. |
| Тема 6. |
Обязанности воюющих государств в отношении средств ведения войны. Определение запрещенных средств ведения войны и их виды. Пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Санкт-Петербургская декларация 1868 г.). Снаряды весом менее 400 г., начиненные взрывчатыми или горючими веществами (Гаагская декларация 1899 г.). Применение ядов или отравленного оружия (Гаагское Положение о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.). Снаряды, имеющие назначением распространять отравляющие вещества, удушающие и другие газы и бактериологические средства. Современные формы химического оружия и основные международно-правовые запреты в указанной сфере. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие (Конвенция ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.). Понятие и основные функции оружия массового поражения. Правовые концепции использования и запретов ядерного оружия. Вопросы правомерности применения ядерного оружия. Запрет использования окружающей среды в качестве средства ведения военных действий. Виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Содержание и значение Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г., с поправками 2001 г., и Протоколов к ней. Формы разминирования и обозначение минных полей воюющими сторонами. Принятие Оттавской конвенции о запрещении использования, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. Понятие и ликвидация взрывоопасных пережитков войны ее участниками. |
| Тема 7. |
Определение жертв войны и международно-правовые принципы действий воюющих сторон по отношению к ним. Помощь раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение. Деятельность Справочных бюро и Международного агентства по розыску МККК. Правовой статус военнопленных и режим военного плена. Начало военного плена. Международно-правовые основы интернирования. Правила содержания в лагерях для военнопленных. Порядок размещения, режим питания, оказание медицинской помощи, право на свободу религии, переписка и денежные переводы для военнопленных. Право на подачу жалоб военным властям. Трудовая деятельность и виды работ, осуществляемых военнопленными, и их денежное содержание. Дисциплинарные меры и взыскания, применяемые к ним. Окончание плена и репатриация военнопленных. Понятие и международно-правовые основы защиты гражданского населения. Запреты для воюющих сторон в отношении гражданского населения. Меры контроля и обеспечения безопасности гражданского населения. Международно-правовое определение и категории покровительствуемых лиц. Права и обязанности интернированных гражданских лиц. Право МККК на посещение мест для интернирования. Применение особой защиты женщин и детей во время военных действий. |
| Тема 8. |
Основания международно-правовой ответственности воюющих государств. Виды международных преступлений. Преступления против мира и человечности. Военные преступления: от перечня нарушений законов и обычаев войны в Гаагском Положении 1907 г. до серьезных нарушений МГП в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. Преступления против человечности и виды жестокого обращения по отношению к гражданскому населению. Преступления, посягающие на основы самоопределения или существование отдельных рас, народностей, этнических групп. Преступления против природной среды (экоцид). Значение принятия Конвенции ООН о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. Действие принципа выдачи и наказание военных преступников на международном и национальном уровне. Принятие государствами Римского статута Международного уголовного суда (МУС) 1998 г. Принципы международной уголовной юрисдикции. Комплементарные основы деятельности МУС. Перечень преступлений, составляющих нарушения Гаагского и Женевского права. Источники права, подлежащие применению МУС. Позиция Российской Федерации в отношении деятельности МУС. Современные способы пресечения и предотвращения военных преступлений и преступлений против человечности. Исторические примеры послевоенной ответственности государств. Основные принципы реализации международной ответственности. Международно-правовая ответственность государств и их должностных лиц. Политическая ответственность: сатисфакции, военные и невоенные санкции. Порядок применения санкций согласно Уставу ООН. Материальная ответственность: примеры репарации, реституции и субституции в послевоенный период. Составы военных преступлений в МГП и национальном законодательстве государств. Формирование современных источников ответственности физических лиц в МГП. Итоги Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов. |
| Тема 9. |
Значение IV Гаагской конвенции 1907 г. для определения общих условий защиты культурных ценностей во время вооруженного конфликта. Принятие Вашингтонского Пакта (Пакта Рериха) об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников 1935 г. Основные положения Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Первого протокола к ней 1954 г. Общая и специальная защита культурных ценностей. Определение культурного наследия. Значение принятия Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Деятельность ЮНЕСКО и Межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия в указанной сфере. Меры по охране и уважению культурных ценностей, предпринимаемые государствами на национально-правовом уровне. Действия воюющих сторон, которые являются запрещенными по отношению к культурным ценностям. Содержание Второго протокола к Гаагской конвенции 1954 г., принятого на Дипломатической конференции 1999 г. Порядок использования отличительных знаков для защиты культурных ценностей. |
| Тема 10. |
Международно-правовые вопросы добросовестного выполнения государствами норм МГП. Права и обязанности державы-покровительницы. Принятие Кодекса поведения ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности 1994 г. Современные аспекты соблюдения государствами принципов и норм МГП: Международные договоры с участием Российской Федерации, действующие в сфере МГП. Меры по гуманизации последствий вооруженных конфликтов. Основные положения Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. Приведение общевоинских и боевых уставов в соответствии с нормами МГП. Содержание Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного министром обороны Российской Федерации 8 августа 2001 г. Региональные международные договоры государств – участников СНГ в сфере МГП. Международно-правовые основы защиты жертв войны в период международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Сфера применения Дополнительных протоколов I и II 1977 г. и определение минимума норм гуманного обращения в Женевских конвенциях 1949 г. как основа обучения МГП. |
ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
1. Основы Гаагского права и современные ограничения методов и средств ведения вооруженных конфликтов их сторонами
1.1. Краткий исторический очерк становления Гаагского права и его значение
Современное международное право встретило ХХI в. значительными достижениями в кодификации правовых норм. Если предыдущие эпохи послужили длительным периодом подготовки материальных и духовных предпосылок к формированию обычных и договорных норм для регулирования межгосударственных отношений, то XX в. останется в истории мировой цивилизации столетием научно-технического и международно-правового прогресса. Было принято большое число международных универсальных договоров. Мир и международный правопорядок предполагались стать незыблемой основой существования современной цивилизации.
Велика заслуга в этом первых международных встреч по проблемам регулирования вопросов войны и мира.
Идея и практические шаги по кодификации права, применяемого в период войны (jus in bello), существовали с давних пор. Достаточно упомянуть Парижскую декларацию 1856 г., в которой были определены права и обязанности нейтральных держав, Конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 1864 г., Санкт-Петербургскую декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 29 ноября 1868 г., и др. Попытки облегчить народам Европы военные тягости предпринимались со стороны правительств дважды. В 1816 г. император России Александр I, победив войска Наполеона Бонапарта, предложил великим державам объединиться в союз и на началах справедливости и умеренности сократить военные силы с тем, чтобы поднять торговлю и общее благосостояние. Вторая попытка исходила в 1863 г. от Наполеона III, который предложил созвать международную конференцию для пропорционального разоружения военных сил держав Европы. Намерение Александра I встретило сильный антагонизм кабинетов Европы, а личность Наполеона III не внушала к себе доверия2.
И тогда была предпринята третья попытка собрать международный форум для обсуждения непрерывно растущих военных расходов держав.
Как отмечает А.М. Горовцев, русский император, верный традициям российской политики по этому вопросу, решился выступить с предложением дать определенную кодификацию праву войны. 12 августа 1898 г. министр иностранных дел Российской империи М.Н. Муравьев обратился ко всем иностранным послам, аккредитованным в России, с циркуляром, содержащим программу будущей конференции, которая включала, кроме вопросов кодификации законов и обычаев войны, вопросы предупреждения самой войны, смягчения ее путем заключения соглашений о сокращении военных сил, неприменения новых средств и орудий войны.
Как отметил Ф.Ф. Мартенс, циркуляр русского правительства вызвал самые разнообразные мнения, что совершенно понятно ввиду трудности поставленных им задач3.
Л.А. Камаровский подчеркнул, что великие державы за обычными фразами дипломатической вежливости не скрывали некоторой холодности и даже враждебности к предложению России4.
Во второй ноте русского правительства от 30 декабря 1898 г. была предложена программа будущей конференции из восьми пунктов. Текст обращения императора России был опубликован в «Правительственном вестнике». Местом проведения конференции была избрана Гаага (Нидерланды). По мнению Ф.Ф. Мартенса, избрание Гааги представлялось во всех отношениях удачным и удачность этого выбора оправдалась, с одной стороны, самой историей Голландии, а с другой — теми отношениями, которые издавна существовали между нею и Российской империей, от имени которых были разосланы приглашения на международную конференцию. Есть еще другая причина, которая оправдывала избрание Гааги. В области науки международного права Голландия занимала особое место. Справедливо считают «отцом науки международного права» знаменитого голландского юриста-международника Гуго Гроция, издавшего в 1625 г. свой знаменитый трактат «О праве войны и мира»5.
Голландское правительство с благодарностью приняло ту честь, которая была ему предложена.
Подготовкой конференции непосредственно стал заниматься Ф.Ф. Мартенс, который в то время являлся членом Совета при МИД Российской империи. Успешной деятельности Ф.Ф. Мартенса способствовало его довольно редкое качество — сочетание дарований юриста, дипломата и публициста, а также свободное владение французским, английским и немецким языками6.
Выступая с инициативой созыва Первой Гаагской мирной конференции, Россия считала возможным еще до ее открытия приступить к предварительному обмену мнениями между державами с целью, в частности, без замедления изыскать средства, способные положить предел дальнейшему развитию сухопутных и морских вооружений7.
В разосланном европейским правительствам циркуляре российская сторона предложила обсудить следующие вопросы:
– Сохранение на известный срок настоящего состава сухопутных и морских вооруженных сил и бюджетов на военные надобности и предварительное изучение средств, при помощи которых могло бы в будущем осуществляться даже сокращение вооруженных сил и военных бюджетов.
– Запрещение вводить в употребление в армиях и во флоте какое бы то ни было новое огнестрельное оружие и новые взрывчатые вещества, а также порох, имеющий большую силу действия по сравнению с принятыми в то время ружейными и орудийными снарядами.
– Ограничение употребления в полевой войне разрушительных взрывчатых составов уже существующих, а также запрещение пользоваться метательными снарядами с воздушных шаров или иным подобным способом.
– Запрещение употреблять в морских войнах подводные миноносные лодки и иные орудия разрушения того же свойства, а также обязательство не строить в будущем военных судов с таранами.
– Заключение взаимного обязательства не увеличивать в течение пяти лет как существующего мирного состава их армии в метрополиях, так и их военных бюджетов.
Для сокращения роста морских сил предлагалось установить на три года известную норму для морских бюджетов с возложением на государство обязательства не выходить из нее и впредь сообщать друг другу о числе тонн водоизмещения предположительных к постройке военных судов без указания их типа, о числе офицеров и экипажа на них и о предстоящих расходах на работы в портах.
Данная программа имела исключительно важное значение для обсуждения участниками конференции, поскольку впервые были поставлены вопросы разоружения, сокращения вооружений, отказ от применения отдельных средств и методов ведения войны, приносящих излишние страдания, а также имеющих неизбирательный характер.
Как отметил Ф.И. Кожевников, предложение о созыве мирной конференции с целью хотя бы некоторого облегчения бремени милитаризма, исходящее от одной из величайших держав мира, разумеется, нельзя было оставить без внимания. Поэтому, после некоторой оттяжки, она была принята 26 государствами8.
Голландское правительство представило в распоряжение конференции маленький замок, который голландцы считают своим «лучшим историческим памятником» — «Лесной Дворец» в окрестностях Гааги. Торжественное открытие Конференции состоялось 6 (18) мая 1899 г. На Конференцию собрались представители 26 государств. В состав делегаций государствами были включены дипломаты, лица военных ведомств, ученые-международники. Каждая делегация на конференции имела один голос. Председателем конференции был избран русский посол в Лондоне Г.Г. Стааль.
К началу конференции проясняется маловероятность принятия договоров по вопросам сокращения гонки вооружений, и поэтому во вступительной речи Г.Г. Стааль прямо и открыто переносит центр тяжести с вопроса о приостановке вооружений на вопрос об изыскании путей и средств по предупреждению международных столкновений9. По его предложению конференция разделилась на три комиссии.
Комиссия по разоружению состояла их трех секций: сухопутной войны; морской войны; разоружения. Председателем первой комиссии был избран уполномоченный Бельгии г-н А. Бернардт. Вторая комиссия под председателем Ф.Ф. Мартенса занималась пересмотром Брюссельской декларации 1874 г. о законах и обычаях войны и рассмотрением вопроса о распространении начал Женевской конвенции 1864 г. на морскую войну.
Третья комиссия занималась обсуждением вопросов относительно мирных средств урегулирования споров. Руководил работой комиссии французский уполномоченный Л. Буржуа. Как заметил Ф.Ф. Мартенс, в этих комиссиях сосредоточились главным образом труды всей конференции, потому что решения, принятые этими комиссиями, обыкновенно одобрялись общими собраниями всей конференции10.
Рассматривая итоги работы конференции, Ф.И. Кожевников отмечает, что она закончилась полным провалом11. Однако вряд ли можно согласиться с таким выводом.
Действительно, хотя и работа первой комиссии затормозилась и по вопросам разоружения и ограничения гонки вооружений, на конференции не было принято никаких договоров по причине позиции Германии, которая проводила политику милитаризма, но впервые на международном уровне было начато обсуждение вопросов разоружения. Более того, конференция единогласно констатировала, что «ограничение военных издержек, тяготеющих над миром весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня»12.
Конференция пришла к выводу, что этот вопрос настолько серьезен и так мало разработан, что его разрешение должно быть отложено.
Довольно успешно поработали вторая и третья комиссии. Идея кодификации законов и обычаев сухопутной войны была в 1874 г. предложена императором Александром II на Брюссельской конференции европейских держав, но конференция ограничилась принятием только декларации, состоящей из 60 статей. Инициатива подготовки этого международно-правового акта принадлежит России. В отличие от Брюссельской конференции, совершенно иная обстановка была создана при обсуждении на Первой Гаагской мирной конференции того же самого проекта в измененном виде. На Гаагской конференции удалось «в течение недолгого времени добиться полного согласия также о применении положений Женевской конвенции 1864 г. к морской войне. В силу этой Конвенции, распространяющей покровительство Красного Креста на морские войны, все государства обязались признавать во время морских военных действий неприкосновенность раненых и больных, охранять и признавать неприкосновенными госпитальные суда»13.
Третья комиссия обсудила проект из 50 статей, представленных русским правительством. В проекте были изложены основные положения относительно тех средств, которыми государства могут воспользоваться для разрешения возникающих споров.
Анализируя практику государств по разрешению споров, В.М. Гессен отмечает, что кодификация мирных средств разрешения международных конфликтов выросла на исторической почве14.
Как известно, итогом работы Первой Гаагской мирной конференции явилось принятие трех конвенций:
– О законах и обычаях сухопутной войны;
– О применении к морской войне начал Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1864 г.;
– О мирном решении международных столкновений.
Кроме того, конференция приняла три декларации:
– Декларацию о запрещении употреблять снаряды, имеющие единственное назначение распространять удушающие или вредоносные газы;
– Декларацию о запрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле;
– Декларацию о запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных способов15.
Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны дословно повторила текст Брюссельской декларации о законах, обычаях сухопутной войны 1874 г. По настоянию Ф.Ф. Мартенса, в Конвенцию было включено положение о том, что в случаях, не предусмотренных ею, «население и воюющие стороны остаются под охраной и действием международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания». Данное положение, которое стало именоваться «оговоркой Мартенса», определило дальнейшую кодификацию права войны.
Это было величайшим правовым предвидением,направленным на восполнение возникающих пробелов в международном праве, в особенности в урегулировании отношений между государствами в случаях вооруженных конфликтов в результате совершенствования или изобретения новых средств и методов ведения военных действий. И не случайно при обсуждении на Дипломатической конференции в июне 1977 г. Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, ни у кого из делегатов не возникло возражения о включении «оговорки Мартенса» в этот важнейший международный договор. В ст. 1 Протокола I указано, что «в случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания».
Оговорка Мартенса вошла также в Конвенцию ООН о запрещении или ограничении применения определенных видов обычных вооружений от 10 октября 1980 г.
Как справедливо заметил С.А. Егоров, принятие в 1899 г. Конвенции о мирном решении международных столкновений фактически положило начало процессу нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров, являющегося одним из основополагающих принципов современного международного права16.
В соответствии с этой Конвенцией в 1900 г. была учреждена Постоянная палата международного третейского суда, которая действует и поныне.
Касаясь будущих проблем, Первая Гаагская конференция предопределила шесть направлений деятельности государств:
а) о пересмотре Женевских конвенций;
б) о правах и обязанностях нейтральных государств;
в) о договоре между державами по поводу введения новых типов и калибров морского оружия и морских орудий;
г) об ограничении сухопутных и морских военных сил и военного бюджета;
д) о неприкосновенности частной собственности в морской войне;
е) о бомбардировании портов, городов и селений морскими военными силами17.
Несмотря на определенные недостатки, Первая Гаагская конференция положила начало кодификации и систематизации законов и обычаев сухопутной и морской войны.
Выступая 6 марта 1904 г. с докладом перед юридическим сообществом, профессор Императорского Казанского университета М.И. Догель отметил, что «все ныне действующие обычаи и законы войны и нейтралитета общепризнанны, на их соблюдение согласились в ряде международных конвенций все цивилизованные государства, сознание законности и полезности этих ограничений применения насилия на войне настолько приникло в массу человечества, в общем они соблюдаются, роль международного права по отношению к войне громадна, достигнутые им результаты значительны, а будущие его задачи весьма обширны»18.
Первая Гаагская конференция, вначале задуманная как конференция по разоружению, стала конференцией мира. Созванная по инициативе России, при активной роли ее дипломатии, Конференция стала доказательством того, что вопросы войны и мира могут быть разрешены только общими усилиями всех государств (в ее работе, кроме европейских государств, участвовали также представители США, Китая, Японии, Мексики, Персии, Сиама). Ф.Ф. Мартенс предостерегал, что ни в коем случае не следует задаваться мыслью о возможности заставить великие европейские державы немедленно и добровольно ограничить свои сухопутные и морские вооруженные силы, а попытаться хотя бы добиться замораживания вооружений19.
В написанной буквально после окончания Гаагской конференции статье ее участник В.М. Гессен отметил:
– первым и непосредственным результатом Гаагской конференции явилась кодификация «права войны»;
– следующим моментом, характеризующим итоги Конференции мира, явилась гуманизация последствий войны;
– важнейшим итогом Конференции явилось принятие международного договора о мирных средствах разрешения межгосударственных споров и учреждения постоянного международного суда.
Далее он подчеркнул, что «спустя много-много лет, когда все то, что нам кажется теперь таким значительным и важным, забудется, отзвучит и сотрутся без следа, новое человечество сохранит о Конференции мира благодарную память. Смелая попытка человеческого духа приблизится к осуществлению далекого идеала вечного мира, эта Конференция останется навсегда в анналах истории одним из лучших, одним из вечных памятников XIX века»20.
В заслугу Первой Конференции мира следует также включить ее рекомендацию о созыве новой конференции для разрешения вопросов, не получивших окончательного разрешения по той или иной причине в Гааге.
Инициативу о созыве Второй Конференции мира проявил президент Американских Соединенных Штатов Т. Рузвельт. Однако она из-за войны между Россией и Японией своевременно не была реализована.
В сентябре 1905 г. министр иностранных дел Российской империи граф В.Н. Ламздорф обратился к русским представителям заграницей с циркулярным предписанием передать правительствам 47 иностранных государств предложение принять участие в новой Конференции мира, которая могла бы продолжить начатую Гаагской конференцией 1899 г. кодификацию правовых норм. Большинство государств выразили полное согласие с предложением России.
В марте 1906 г. в новом циркуляре правительство Российской империи наметило программу и сроки предстоящей конференции21.
Открытие Второй Гаагской конференции мира 1907 г. задержалось на целый год. От приглашенных правительств были получены отзывы на российскую программу, а 15 июня (по новому стилю) по приглашению правительства Нидерландов делегаты 44 государств собрались в старинном готическом дворце голландских графов в Гааге. Общее число официальных участников достигло 267 человек.
«По алфавиту государств в Большой зал рыцарей рассажено было все человечество. Собрание, по своему составу почти равное любому парламенту, объединившее все расы, все языки и все большие религиозные группы человечества, окруженные огромным официальным престижем, числившее в своем составе лучших политических деятелей, дипломатов, ученых, чиновников, моряков и генералов всего цивилизованного и отчасти нецивилизованного мира, способное связать нормами права все человечество», – так охарактеризовал состав конференции один из ее участников от России барон Б.Э. Нольде22.
Конференция избрала своим Председателем Императорского российского посла в Париже А.И. Нелидова. На втором пленарном заседании был принят Регламент Конференции и образованы четыре комиссии:
1) под председательством первого Французского уполномоченного Л. Буржуа;
2) под председательством первого Бельгийского уполномоченного А. Бернартда;
3) под председательством первого Итальянского уполномоченного И. Торниелли;
4) под председательством второго Русского уполномоченного Ф.Ф. Мартенса.
Вопросы, подлежащие рассмотрению, были распределены следующим образом:
Первая комиссия: деятельность третейского суда и международных следственных комиссий и сопредельные вопросы.
Вторая комиссия: улучшение законов и обычаев сухопутной войны; открытие военных действий; пересмотр Деклараций 1899 г.; права и обязанности нейтральных держав на суше.
Третья комиссия: правила бомбардирования портов, городов и селений морской силой, постановки мин; положение судов, воюющих в нейтральных портах; дополнения к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г., пересмотренной в 1906 г.
Четвертая комиссия: порядок превращения торговых судов в суда военные; защита частной собственности неприятеля во время войны на море; установление льготного срока; вопросы военной контрабанды и блокады; уничтожения в случаях необходимости нейтральных призов; содержание правил сухопутных войн, применимых равным образом к войне на море.
Четырехмесячная работа конференции завершилась принятием тринадцати конвенции и одной декларации.
Первой комиссией были выработаны следующие международно-правовые акты:
– Гаагская конвенция I о мирном решении международных столкновений;
– Гаагская конвенция II об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам;
– Гаагская конвенция XII об учреждении международного призового суда.
Второй комиссией:
– Гаагская конвенция III об открытии военных действий;
– Гаагская конвенция IV о законах и обычаях сухопутной войны;
– Гаагская конвенция V о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны;
– Декларация о запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров.
Третьей комиссией:
– Гаагская конвенция VIII об установке автоматических контактных подводных мин;
– Гаагская конвенция IX о бомбардировке морскими силами во время войны;
– Гаагская конвенция X о применении к морской войне начал Женевской конвенции;
– Гаагская конвенция XII об учреждении международного призового суда.
Четвертой комиссией:
– Гаагская конвенция VI о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий;
– Гаагская конвенция VII об обращении торговых судов в военные;
– Гаагская конвенция XI о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне от 18 октября 1907 г.23
Гаагская мирная конференция 1907 г. завершилась принятием Заключительного акта. Делая общий обзор прошедшей Конференции, ее участники отметили как достигнутые успехи, так и слабые стороны.
Вне рамок программы конференции на четвертом пленарном заседании британский уполномоченный Э. Фрей от имени своего правительства внес предложение об ограничении военного бремени, которое было поддержано делегациями США, Франции и Испании.
Председатель конференции, русский дипломат А.И. Нелидов, ознакомив участников конференции, отметил, что данное предложение было ранее еще внесено Россией на Первой Гаагской конференции мира. Однако «обсуждение этого вопроса как не было зрелым в 1899 г., то оно также мало созрело в 1907 г. Ничего не было сделано на этом пути, и конференция столь же мало подготовлена к его решению. Лучше всего отвечает нашему общему желанию видеть этот вопрос направленным на дальнейшее движение вперед»24.
По данному вопросу конференция подтвердила постановление, принятое Первой Гаагской конференцией 1899 г., указав, что в высшей степени желательно, чтобы правительства вновь подвергли серьезному изучению этот вопрос.
Рассматривая Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений 1899 г., председатель конференции обратил внимание ее участников на положительные результаты деятельности третейского суда. После 1899 г. между государствами было заключено 33 третейских договора.
В Конвенции 1899 г. для обеспечения мирного разрешения международных столкновений государства наметили три основных пути для достижения этой цели:
– добрые услуги и посредничество (ст. 2–8);
– международные следственные комиссии (ст. 9–14);
– международный третейский суд (ст. 15–57).
Оставляя без изменения положения Конвенции о добрых услугах и посредничестве, II Гаагская мирная конференция 1907 г. основное внимание сосредоточила на международных следственных комиссиях и в особенности на международном третейском суде. Вместо шести статей Конвенции 1899 г. о следственных комиссиях, новая пересмотренная Конвенция содержала 28 статей.
По вопросу о третейском суде Конвенция 1907 г. дополнительно затронула два вопроса: об обязательном третейском суде и об учреждении в Гааге Постоянной палаты третейского суда. В постановлении конференция рекомендовала ее участникам принять проект Конвенции об учреждении Постоянной палаты третейского суда и привести ее в исполнение.
Пересмотр Конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войны привел к отдельным изменениям, среди кот
...
