автордың кітабын онлайн тегін оқу Экстремальная журналистика
Т. Д. Матвеева, А. В. Козлов
Экстремальная журналистика
Учебное пособие и практикум по курсу
«Правовые основы журналистики»
Информация о книге
УДК 341.95+342.7
ББК 67.412.1+67.400.7
М33
Авторы:
Матвеева Т. Д., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшего профессионального образования РФ, научный руководитель Евразийского института международного права, эксперт ООН по правам человека (1993–2006 гг.) – темы 1, 2;
Козлов А. В., доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой коммуникационного менеджмента, рекламы и связей с общественностью Института журналистики, коммуникации и медиаобразования Московского педагогического государственного университета, главный редактор журнала «Актуальные проблемы международного гуманитарного права и СМИ» – введение, темы 3, 4.
Рецензенты:
Владимирова Т. Н., доктор педагогических наук, доцент, проректор, директор Института журналистики, коммуникации и медиаобразования Московского педагогического государственного университета;
Грабельников А. А., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры массовых коммуникаций Российского университета дружбы народов;
Холиков И. В., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела международного права, профессор кафедры международного и европейского права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
В книге рассмотрены вопросы обеспечения личной безопасности журналистов в условиях вооруженных конфликтов, массовых беспорядков, чрезвычайных ситуаций.
Особое внимание уделено изучению норм международного гуманитарного права, определяющих правовой статус журналиста в условиях международных и внутренних вооруженных конфликтов. Раскрыты вопросы обеспечения личной безопасности журналистов на публичных мероприятиях.
Данное издание отражает основное содержание раздела «Экстремальная журналистика» дисциплины «Правовые основы журналистики».
Законодательство приведено по состоянию на 10 февраля 2022 г.
Предназначено для студентов институтов и факультетов журналистики.
Дизайн обложки А. В. Лебедева.
УДК 341.95+342.7
ББК 67.412.1+67.400.7
© Матвеева Т. Д., Козлов А. В., 2022
© ООО «Проспект», 2022
ВВЕДЕНИЕ
Международные и внутренние вооруженные конфликты, массовые беспорядки, публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования – согласованные и несогласованные), чрезвычайные ситуации вызывают пристальный интерес общественности. Удовлетворять его призваны средства массовой информации (СМИ). Именно они оперативно представляют полную и объективную картину происходящего в горячих точках планеты, в условиях чрезвычайных ситуаций.
Право освещать международные и внутренние вооруженные конфликты, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях закреплено как в международном, так и в национальном законодательстве.
При этом сегодня остро стоит проблема обеспечения личной безопасности журналистов в экстремальных условиях. Она актуальна как для представителей прессы, так и для представителей вооруженных сил, сотрудников органов внутренних дел.
Частично эту проблему помогло бы решить включение в рабочую программу дисциплины (РПД) «Правовые основы журналистики» раздела «Экстремальная журналистика».
Под понятием «Экстремальная журналистика» авторы понимают часть отечественной журналистики, которая выполняет функции по сбору, обработке и распространению актуальной информации в интересах общества и направлена на освещение международных и внутренних вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан.
Раздел «Экстремальная журналистика» мог бы включать следующие темы:
• «Понятие и сущность международного гуманитарного права»;
• «Международно-правовое регулирование профессиональной деятельности журналиста»;
• «Международный правовой статус журналиста в условиях вооруженных конфликтов»;
• «Обеспечение личной безопасности журналистов на публичных мероприятиях».
Цель их изучения – ознакомление студентов с действующим международным и отечественным законодательством в области правового обеспечения деятельности журналистов в условиях вооруженных конфликтов, массовых беспорядков, чрезвычайных ситуаций; знакомство обучающихся с практикой работы отечественных журналистов в экстремальных условиях; повышение правовой культуры будущих журналистов.
В основе отбора материала учебного пособия лежит его актуальность, соответствие действующему законодательству и практическая значимость. Содержание тем построено на основе анализа опыта работы журналистов в зонах боевых действий, в условиях массовых беспорядков и на публичных мероприятиях.
Тема 1.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Учебные вопросы
1. Цели, принципы, субъекты и источники международного гуманитарного права
2. Зарождение и развитие международного гуманитарного права
3. Роль Международного Комитета Красного Креста (МККК) в становлении гуманитарного права как отрасли современного международного права
4. Право Гааги
5. Право Женевы
1. Цели, принципы, субъекты и источники международного гуманитарного права
Международное гуманитарное право (МГП) – отрасль международного права, которая представляет собой совокупность обязательных для государств и других субъектов международного права принципов и норм, направленных на ограничение средств ведения войны и на защиту жертв вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера. Международное гуманитарное право, устанавливая права и обязанности воюющих государств и участвующих в вооруженных конфликтах индивидов – (комбатантов), берет под защиту и лиц, непосредственно в них не участвующих (некомбатантов). К комбатантам относятся: личный состав вооруженных сил, ополченцы и добровольческие отряды, включенные в состав вооруженных сил; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками; вооруженные участники национально-освободительных движений. К некомбатантам относятся: военные журналисты, интендантский, военно-медицинский состав, военные юристы, военное духовенство и иные лица, находящиеся под защитой права вооруженных конфликтов. Под защитой МГП находятся военнопленные, гражданское население и гражданские объекты.
Не находятся под защитой МГП наемники – лица, действующие в целях получения материального вознаграждения, не являющиеся гражданами ни одной из сторон конфликта, не проживающие постоянно на их территории и не являющиеся лицами, направленными для исполнения служебных обязанностей.
Актуальность международного гуманитарного права возрастает по мере распространения в современном мире фактического отказа государств от признания обязательности закрепленного в Уставе ООН общепризнанного принципа международного права – запрета на войну как средства разрешения международных споров. Необходимость соблюдения этого основополагающего принципа усиливается в связи с тем, что в XXI в. перед человечеством встала реальная угроза крупномасштабной войны – формы военного противоборства между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества за сферы геополитического влияния как в глобальном, так и в региональном масштабах с использованием всех видов борьбы (вооруженной, политической, экономической, дипломатической, идеологической, информационной и др.) с применением обычных или всех, включая и ядерные, средств поражения, которая может вестись на нескольких континентах, охватив ряд континентальных и океанских (морских) ТВД и околоземное космическое пространство.
Ситуация становится еще более опасной и потому, что фактически легализовано применение в ходе вооруженных конфликтов смертоносного ядерного оружия, применение которого допускается в качестве обезоруживающего удара или оружия возмездия. По существу, игнорируется определение «ядерного геноцида» как угрожающего «человеческому существованию», которое было дано Комитетом по оценке ущерба, причиненного атомными бомбардировками Хиросимы и Нагасаки.
В сложившейся ситуации возрастает роль СМИ в деятельности, направленной на пропаганду не военных, а дипломатических методов противодействию признания войны как способа разрешения международных споров. Недопустимо, чтобы приобретенный после двух страшнейших мировых войн антивоенный иммунитет исчез из общественного сознания. Благодаря недобросовестным средствам массовых коммуникаций для телезрителей и пользователей сети Интернет война превратилась в зрелищную медийную картинку. Оккупировавшее студии СМИ, так называемое, экспертное сообщество с легкостью оправдывает противоречащие человеческому разуму и всей человеческой природе угрозы превратить противника в ядерный пепел.
В условиях возрастания возможности перерастания любой войны в ядерную, признавая, что ее жертвами, как и в любой войне, становятся как обычные люди, так и те, кто, находясь в зоне вооруженного конфликта, исполняют свой профессиональный долг, актуальность международного гуманитарного права возрастает. Необходимо как его прогрессивное развитие, так и применение уже признанных как эффективное орудие защиты человека действующих норм международного гуманитарного права.
Основными субъектами международного гуманитарного права являются государства, а также другие акторы вооруженного конфликта. Ими могут выступать группы населения, ведущие вооруженную борьбу за реализацию своего права на самоопределение. Важным субъектом международного гуманитарного права является основатель гуманитарного права, и сегодня принимающий активное участие в реализации его норм, — Международный Комитет Красного Креста (МККК), наделенный определенными полномочиями в силу норм международного гуманитарного права. К субъектам международного права следует причислить и физических лиц, в частности, в контексте их индивидуальной уголовной ответственности за нарушения международного гуманитарного права, а также Международный уголовный суд.
Международное гуманитарное право руководствуется общими принципами современного международного права, основополагающими, общепризнанными и общеобязательными правилами поведения участников межгосударственных отношений, носящими нормативноправовой характер, обладающими высшей юридической силой. Одновременно международное гуманитарное право, регулирующее особый вид международных отношений, обладает особым набором принципов, адаптированных к сфере вооруженных конфликтов и направленных на смягчение жестокости войны и проявление заботы к ее жертвам. Принципы международного гуманитарного права закреплены в различных международных договорах и обычаях.
К основным принципам международного гуманитарного права относятся гуманность, военная необходимость, соразмерность, проведение различия, запрещение причинения излишних страданий.
Под источниками международного гуманитарного права следует понимать формы выражения и закрепления его норм.
Основными источниками международного гуманитарного права, которое в настоящее время является достаточно кодифицированной отраслью международного права, являются принципы как общего международного права, так и специальные международные договоры (многосторонние и двусторонние), а также международные обычаи.
Среди договорных источников международного гуманитарного права можно выделить следующие: Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.; Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г.; Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; Женевская конвенция о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. Важнейшим источником МГП являются Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: I – «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»; II – «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; III – «Об обращении с военнопленными»; IV – «О защите гражданского населения во время войны». В развитие данных конвенций 1949 г. были приняты Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.; Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и пять протоколов к ней: I – «О необнаруживаемых осколках»; II – «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» с поправками, внесенными 03.05.1996; III – «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия»; IV – «Об ослепляющем лазерном оружии»; V – «По взрывоопасным пережиткам войны» от 2003 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г.; Оттавская конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.; Дополнительный протокол III, касающийся новой отличительной эмблемы 2005 г.; Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г.
2. Зарождение и развитие международного гуманитарного права
В различные времена в различных регионах мира предпринимались отдельные попытки подчинения вооруженных конфликтов определенным правилам. В Древней Индии законы Ману устанавливали запреты на убийство безоружных, раненых и сдавшихся в плен, на использование отравленного оружия и пр. В Древней Греции и Римской империи открытию театра военных действий должно было предшествовать объявление войны. Все религии – иудаизм, христианство и ислам способствовали дальнейшему распространению идей гуманизма, в частности в ходе ведения войн. Во времена Средневековья об этом писали Блаженный Августин, Фома Аквинский. Установления церковных и вселенских соборов в Шару 989 г., Нарбонне 990 г., Ансе 994 г. объявляли неприкосновенность церковных храмов и определенных групп лиц (священнослужителей, бедняков, торговцев, паломников и др.). Эльнским 1027 г. и Монтриондским 1041 г. соборами устанавливались перемирия на время христианских праздников, а Латеранский собор 1139 г. вводил запрет на использование арбалетов. Значительный вклад в гуманизацию войн внес ислам, запрещающий насилие, увечья, пытки в отношении противника, устанавливающий неприкосновенность детей, женщин, стариков, калек, больных, а также мусульманских храмов.
Развитие человеческой цивилизации сопровождалось научным, техническим и промышленным прогрессом. Появление огнестрельного оружия отразилось на масштабах военных действий и связанных с этим потерь. По мере совершенствования средств ведения войны, потребность в выработке международных правил, применяемых при вооруженных конфликтах, а также в установлении контроля за проведением военных действий, усиливалась.
У истоков гуманитарного права стоял выдающийся голландский ученый Гуго Гроций (1583–1645), который под впечатлением от злодеяний Тридцатилетней войны (1618–1648) написал трактат «О праве войны и мира»1. Признавая неизбежность войн, Гуго Гроций призывает «начинать их осмотрительно» и вести в соответствии с принципами права и гуманности». Он предлагает «смягчать» последствия войны, в особенности в отношении некомбатантов («стариков, женщин, детей, пленных»). Принципы ведения войны, сформулированные Гроцием, были отражены в Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны 1864 г.
В работах французского писателя и философа Жан-Жака Руссо (1712–1778) также высказывались идеи об ограничении неоправданного насилия во время вооруженных конфликтов.
В трактате «Об общественном договоре» Жан-Жак Руссо писал: «Война – это отношение не между людьми, а между государствами, а люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа, не как граждане, а как солдаты. Однако солдатами люди остаются, только пока они воюют. А как только они сложили оружие, они вновь становятся просто людьми. Их следует щадить»2.
3. Роль Международного Комитета Красного Креста (МККК) в становлении гуманитарного права как отрасли современного международного права
Первые международные соглашения, с принятием которых связывается рождение международного гуманитарного права, складывались под влиянием швейцарского журналиста Анри Дюнана (1828–1910). Он одним из первых привлек внимание мирового сообщества к тому факту, что на войне большинство личного состава гибнет не от поражения противником, а от ран и болезней, будучи оставленными на поле боя без всякой помощи. Особое впечатление произвела на А. Дюнана картина, которую он увидел в 1859 г. на поле сражения при итальянском местечке Сольферино во время франко-итало-австрийской войны. К концу сражения на ночном поле остались 6 тыс. убитых и 36 тыс. брошенных раненых. Потрясенный этим А. Дюнан написал книгу «Воспоминания о Сольферино», в которой предложил создать общество помощи раненым и созвать международную конференцию государств для обсуждения этого вопроса. По инициативе Дюнана и его соратников, в частности, Френсиса Либера и Гюстава Муанье, был создан первый общественный комитет по защите раненых, который в 1863 г. превратился в МККК.
В 1864 г. в результате деятельности Комитета и по инициативе Швейцарского Федерального Совета в Женеве была созвана международная дипломатическая конференция, на которой была принята Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов в действующих армиях от 22 августа 1864 г. В 1868 г. была принята Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Тем самым были заложены основы международного гуманитарного права, а международное сообщество включилось в процесс разработки соответствующих международных договоров. Они были направлены на ограничение средств и методов ведения войны, улучшение участи раненых и больных, защиту гражданского населения и других лиц, охрану культурных ценностей и установление ответственности за серьезные нарушения законов и обычаев войны.
4. Право Гааги
Большой вклад в развитие законов и обычаев войны внесла Россия. По инициативе императора Александра II (1863 г.) в Санкт-Петербурге проходила конференция, на которой 29 ноября 1868 г. была принята Санкт-Петербургская декларация (о взрывчатых и зажигательных пулях). В декларации устанавливалось, что употребление оружия, которое «увеличивает страдания людей, выведенных из строя, или делает смерть их неизбежною, должно признавать не соответствующим» цели ослабления военных сил неприятеля».
Россия активно участвовала в Брюссельской конференции 1874 г. по кодификации правил и обычаев войны, а также Гаагской мирной конференции 1899 г.3 Большой вклад в проведение этих конференций и принятие на них международных актов внес выдающийся отечественный юрист-международник и дипломат Ф. Ф. Мартенс.
В ходе Первой Гаагской конференции мира 1899 г.4 была принята Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, в преамбулу которой была включена известная «оговорка Мартенса», с
...
