В.Ф. Попондопуло, Д.А. Петров

Бункеровка судов газомоторным топливом. Правовое регулирование

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.763

ББК 67.404.2

П58

Авторы:

Попондопуло В. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Петров Д. А., доктор юридических наук, доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.

Бункеровочная деятельность как предпринимательская деятельность самостоятельных специализированных хозяйствующих организаций начала развиваться с середины 90-х годов прошлого века. Бункеровочные услуги отличаются рядом существенных особенностей по субъектам, содержанию и объекту деятельности. Однако до настоящего времени отсутствует специальное нормативно-правовое регулирование бункеровочной деятельности, весьма противоречива судебная практика по спорам, связанным с бункеровкой, недостаточно научных исследований в этой области. Нередко бункеровочную деятельность отождествляют с погрузочно-разгрузочной деятельностью, возникают проблемы лицензирования, экологической экспертизы, антимонопольного и таможенного регулирования. Все это приводит к существенной неопределенности в правовом регулировании и значительному повышению рисков в работе бункеровочных организаций.

В таких условиях необходимо изучение особенностей бункеровочной деятельности и ее правового регулирования, что способствовало бы развитию соответствующего законодательства и практики его применения.

В монографии рассматриваются вопросы понятия бункеровочной деятельности, ее соотношения со смежными видами деятельности, источники правового регулирования, особенности договора бункеровки газомоторным топливом и различные аспекты публичной организации бункеровочной деятельности.

Книга рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также практикующих юристов в области транспорта, энергетики, и в особенности деятельности по оказанию бункеровочных услуг.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2017 г.

УДК 347.763

ББК 67.404.2

© Попондопуло В. Ф., Петров Д. А., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Сокращения

АПК РФ	—	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
ГК РФ	—	Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
КВВТ	—	Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.
КоАП	—	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Закон о газоснабжении	—	Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
Закон о конкуренции	—	Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3434.
Закон о лицензировании	—	Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

Введение

Бункеровочная деятельность как предпринимательская деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов в России начала развиваться с середины 90-х годов прошлого века. До этого бункеровочные услуги осуществлялись структурными подразделениями портов или пароходств и решали узкий круг задач, непосредственно связанных с технологическим обеспечением бункеровочного процесса.

В настоящее время важным является обеспечение эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих бункеровочную деятельность, бункеровочных судов в составе транспортного комплекса России, формирование и обустройство соответствующей инфраструктуры, создание нормальной конкурентной среды на товарном рынке бункеровочных услуг в Российской Федерации.

Одной из главных особенностей бункеровочной деятельности является совмещение производственных и складских процессов в рамках стационарных или передвижных нефтебункеровочных станций.

Отмеченные выше и ряд других особенностей организаций, осуществляющих бункеровочную деятельность, и самой бункеровочной деятельности предопределяют необходимость их адекватного правового регулирования.

Однако в настоящее время специальное нормативное правовое регулирование бункеровочной деятельности отсутствует. В правоприменительной практике нередко бункеровочную деятельность ошибочно отождествляют с погрузочно-разгрузочной деятельностью, что приводит к существенной неопределенности в правовом регулировании и значительному риску в работе бункеровочных организаций, вплоть до привлечения к уголовной ответственности должностных лиц организаций, владеющих судами-бункеровщиками.

В настоящей работе предпринята попытка восполнить пробелы, связанные с пониманием правовой природы бункеровочной деятельности, и делаются предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего указанную деятельность. В монографии рассматриваются такие вопросы, как понятие бункеровочной деятельности, и ее объекта (газа и газомоторного топлива), соотношения бункеровочной деятельности и деятельности погрузочно-разгрузочной, источников правового регулирования бункеровочной деятельности.

Важным вопросом правовой характеристики бункеровочной деятельности является вопрос о правовой форме осуществления такой деятельности. Осуществление бункеровочной деятельности опосредуется договором бункеровки судов газомоторным топливом. В связи с этим в настоящей работе рассматриваются понятие договора бункеровки, его содержание, обязанности сторон по договору бункеровки, ответственность по договору бункеровки и пр.

Важнейшим разделом монографии выступает раздел о публичной организации бункеровочной деятельности, включающий рассмотрение таких вопросов, как особенности публично-правового режима осуществления бункеровочной деятельности, проблема лицензирования бункеровочной деятельности, государственная экологическая экспертиза бункеровочной деятельности, особенности антимонопольного регулирования рынка бункерного топлива и рынка бункеровки судов.

Особенности деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом в значительной степени определяются ее объектом — газомоторным топливом. Из этого следует, что необходимо изучение газомоторного топлива как специфического объекта гражданских прав, учитывая такие его характеристики, как экологическая опасность (притом что газомоторное топливо является относительно экологически чистым видом топлива по сравнению с другими видами топлива, используемыми в судоходстве), исключительная важность для развития транспортной системы страны и реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения бизнес-климата. В ряде западных стран судоходство осуществляется в основном на газомоторном топливе, тогда как в России удельный вес использования газомоторного топлива пока еще невелик.

Для дальнейшего развития транспорта на газомоторном топливе требуется проводить мероприятия, направленные на создание инфраструктуры газозаправочных комплексов, что немыслимо без проведения прикладных исследований, включая юридические исследования, по заявленной теме.

Транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации. Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества газомоторного топлива для увеличения и реализации транзитного потенциала страны.

На особую экономическую значимость газомоторного топлива указывается в актах Правительства РФ, где отмечается, что максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора является целью энергетической политики России, а в качестве одной из мер ее достижения — диверсификация товарной структуры экспорта энергоносителей за счет увеличения в экспорте доли энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью, в том числе сжиженного природного газа, газомоторного топлива, продукции газохимии и пр. Это позволит России не только сохранить свои позиции на мировом энергетическом рынке как крупнейшего поставщика энергоносителей, но и качественно изменить характер своего присутствия на нем за счет диверсификации товарной структуры и направлений российского энергетического экспорта, активного развития новых форм международного энергетического бизнеса и расширения присутствия российских компаний за рубежом. Это позволит снизить риск монозависимости российского энергетического сектора от экспорта энергоносителей в Европу, а также увеличить доходность и эффективность международной деятельности российских топливно-энергетических компаний без существенного увеличения объемов экспорта первичных энергоносителей1.

Глава 1.
Общая характеристика бункеровочной деятельности

1. Понятие бункеровочной деятельности

Понятие бункеровочной деятельности (бункеровки) законодательно не определено. Однако реальное существование и развитие такого вида деятельности на практике предопределяет необходимость выявления ее признаков и доктринального определения. Практическое значение определения понятия бункеровочной деятельности, как в прочем и любого вида предпринимательской деятельности, трудно переоценить, так как признаки деятельности являются квалифицирующим критерием выбора норм права, подлежащих применению к отношениям, возникающим из соответствующего вида деятельности.

Термин «бункеровка» появился от слова «бункер», которое означает емкость для хранения насыпных грузов. На морском судне бункер представляет собой помещение для хранения топлива. Соответственно, бункерные операции (бункеровка) определяются как операции по обеспечению поставки и загрузки транспортных средств топливом и водой. Бункеровка судов — это материально-техническое снабжение судов, то есть перемещение на судно бункерного топлива, загружаемого в емкости, которые конструктивно предназначены для потребления и обеспечения движения этого судна. Целью бункеровки является пополнение судовых запасов, необходимых для полноценной эксплуатации судна. Согласно профессиональной терминологии бункерное топливо представляет собой топливо и сопутствующие ему вещества и присадки, обеспечивающие двигатели морских судов2.

При бункеровке специальными судами-бункеровщиками осуществляется перегрузка нефтепродуктов (дизтопливо, топочный мазут, бензин) с береговых нефтебаз через нефтерайон порта на иностранные суда3. Бункеровка может осуществляться не только топливом, но и иными припасами, например, водой4.

Бункеровка включает в себя элементы поставки судового топлива с нефтеперерабатывающих заводов, нефтебаз, хранения и транспортировки нефтепродуктов. С материально-технической точки зрения бункеровка включает в себя портовую инфраструктуру, состоящую из бункерных терминалов, нефтебаз, танкеров-бункеровщиков, нефтестанций, лабораторий контроля качества судового топлива5.

Самостоятельный характер бункеровочной деятельности и особый правовой режим бункерного топлива находит свое выражение и в российских, и в международных нормативно-правовых актах.

Устанавливая обязанности судовладельцев по охране окружающей среды, абзац 2 п. 1 ст. 39 КВВТ в целях указанного кодекса под нефтью понимает любую стойкую углеводородную минеральную жидкость (в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла) независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или бункерного топлива; под бункерным топливом — нефтепродукты (в том числе смазочное масло), используемые или предназначенные для использования в целях эксплуатации либо обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, и остатки данных нефтепродуктов.

Согласно п. 5 ст. 1 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом6 бункерное топливо означает любую углеводородную минеральную нефть, включая смазочное масло, используемую или предназначенную для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

В рамках бункеровочной деятельности производится перемещение припасов на судно7.

Топливо и горюче-смазочные материалы являются разновидностью эксплуатационных припасов для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, перемещаемых вместе с ним в специально предназначенных для этого емкостях.

Обобщая изложенное выше, для целей правового регулирования деятельность по бункеровке судов (бункеровочная деятельность) можно определить как предпринимательскую деятельность, связанную с возмездной передачей одним лицом (бункеровщиком, бункеровочной организацией) определенных припасов (в частности, горюче-смазочных материалов, включая газомоторное топливо) другой стороне (покупателю, владельцу судна) по ее заявке.

Бункеровочная деятельность, как и всякая предпринимательская деятельность, опосредуется двоякого рода отношениями.

Во-первых, это отношения, связанные с осуществлением бункеровочной деятельности, которые возникают между бункерощиком и покупателем и оформляются договором на бункеровку. Эти отношения регулируются нормами частного права. Исходя из договорной природы отношений по бункеровке, являющихся, на наш взгляд, обязательствами по реализации товаров, учитывая также отсутствие специального частно-правового регулирования бункеровочных отношений, к этим отношениям, подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие куплю-продажу (глава 30), а также общие положения гражданского законодательства.

Во-первых, это отношения, связанные с публичной организацией (государственным регулированием) бункеровочной деятельности, которые возникают между бункерощиком и покупателем, с одной стороны, и уполномоченными государственными органами (органы государственной регистрации, лицензирующие государственные органы, антимонопольные органы и т. п.), с другой стороны. Эти отношения оформляются соответствующими разрешительными (дминистративными) актами, определяющими условия осуществления бункеровочной деятельности. Эти отношения регулируются соответствующими нормами публичного (административного) законодательства.

Особенности правового регулирования указанных выше групп отношений рассматриваются далее в соответствующих главах настоящей работы.

Завершая же настоящий параграф работы, необходимо вкратце остановиться на соотношении понятий бункеровочной деятельности и погрузочно-разгрузочной деятельности, которые, как отмечалось выше, нередко отождествляются, что приводит в правоприменительной практике к ошибочной квалификации соответствующих отношений и существенным издержкам в предпринимательской деятельности бункеровочных организаций.

Действующее российское законодательство, при всей его пробельности, все же определенно разделяет погрузочно-разгрузочную деятельность и деятельность по бункеровке судов.

Так, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1)8, как указано в нем, используется при решении, в частности, следующих основных задач, связанных с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности, иных задач.

Указанный классификатор устанавливает группы (подгруппы, виды) экономической деятельности:

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 63.11 (Транспортная обработка грузов). Эта группировка включает: погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки, включая погрузочно-разгрузочную деятельность на водном транспорте.

• для бункеровки — 63.22.1 или 63.22.2 (Прочая вспомогательная деятельность морского или внутреннего водного транспорта соответственно). При этом, понятия бункеровочная деятельность и шипчандлерское обслуживание отличаются. Бункеровка не относится к такому виду деятельности по группе как обслуживание судов в период стоянки в портах: агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1)9 имеет вспомогательное значение по отношению к ОКВЭД ОК 029-2001, т. к. применяется при решении задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов, подготовкой статистической информации для сопоставления на международном уровне.

Тем не менее, он также устанавливает группы (подгруппы, виды) экономической деятельности:

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 63.11 (Транспортная обработка грузов).

• для бункеровки — 63.22.1 или 63.22.2 (Прочая вспомогательная деятельность морского или внутреннего водного транспорта соответственно). При этом, вид деятельности 63.22.16 включает в себя «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на морском транспорте», а вид деятельности 63.22.26 — «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на внутреннем водном транспорте».

Схожий подход представлен и в «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности»10, введенного в действие 1 февраля 2014 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г., с установлением переходного периода до 1 января 2017 г. и последующей отменой Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93.

Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т. п.

ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в класс 52 «Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность» включает погрузочно-разгрузочные работы в составе групп (подгрупп, видов):

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 52.24 «Транспортная обработка грузов», включающая в себя погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки.

• для бункеровки — 52.22.1 «Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом», в рамках которой выделяются такие виды деятельности как 52.22.16 «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на морском транспорте» и 52.22.26 «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на внутреннем водном транспорте».

Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность и бункеровочная деятельность (операции по бункеровке), исходя из действующих нормативных правовых актов, различаются как виды экономической деятельности, имеют равнозначный характер с точки зрения их классификации для целей государственного регулирования и относятся к различным группам в рамках одного класса «дополнительная транспортная деятельность», что не может не учитываться законодателем при определении правового режима бункеровочной деятельности с газомоторным топливом.

2. Правовой режим газа и газомоторного топлива

Газ и газомоторное топливо, как объект бункеровочной деятельности и объект гражданского права, отличающийся своими особенностями, определяющими особенности правового регулирования бункеровочной деятельности, требует отдельного рассмотрения.

Под газом понимается природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями (абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»11). В силу ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»12 проводится также разграничение на газ природный в газообразном состоянии и газ природный в сжиженном состоянии, обусловленное необходимостью определения круга лиц, имеющих право на его экспорт.

Исключительное право на экспорт газа природного в газообразном состоянии предоставляется организации — собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации — собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов.

Перечень лиц, обладающих исключительным правом на экспорт газа природного в сжиженном состоянии, шире за счет включения в их число как организации — собственника единой системы газоснабжения или ее дочернего общества, так и пользователей участков недр, лицензия на использование которых предусматривает строительство завода по производству газа природного в сжиженном состоянии или направление добытого газа природного в газообразном состоянии для сжижения на завод по производству газа природного в сжиженном состоянии либо которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии, добытого на находящихся в пользовании участках недр, или из газа природного в газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о разделе продукции.

«ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»13 выделяет следующие виды газа как продукции: 06.20.10.110 — Газ горючий природный (газ естественный), 06.20.10.120 — Газ нефтяной попутный (газ горючий природный нефтяных месторождений), 06.20.10.130 — Газ горючий природный сжиженный и регазифицированный, 06.20.10.131 — Газ горючий природный сжиженный, 06.20.10.132 — Газ горючий природный регазифицированный.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации.

При этом государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе принципа стимулирования использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов (абз. 7 ст. 20 Закона о газе).

Газомоторное топливо, являясь продуктом переработки газа, наравне со сжиженным природным газом, продукцией газохимии и пр., является энергетическим продуктом с высокой добавленной стоимостью14, слабое развитие производства которого является одной из основных проблем в указанной сфере.

Правовое регулирование оборота газомоторного топлива (как газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания) получило свое определенное развитие в отношении автомобильного транспорта. Соответственно действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»15. Поэтому в этой части ставятся задачи, направленные на расширение существующих рынков сбыта — стимулирование спроса на автобусы и технику для жилищно-коммунального хозяйства, которые работают на газомоторном топливе16, увеличение доли альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств17,числа эксплуатационных автобусов по маршрутам регулярных перевозок18 и пр.

В отношении внутреннего водного транспорта отмечается необходимость разработки научно обоснованных предложений и комплекса мероприятий по переводу энергетических установок судов и береговых объектов внутреннего водного транспорта на работу на газомоторном топливе (сжиженном или компримированном), а также разработки предложений о создании унифицированного мощностного ряда дизельных энергетических установок судов-газоходов, создании схем и унифицированного берегового оборудования для бункеровки судов газомоторным топливом19.

В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики20 данная комиссия является координационным органом, призванным обеспечивать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности, в частности, определения мер, направленных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах, в том числе на увеличение использования газомоторного топлива.

В этих целях принимаются определенные меры симулирующего характера. Например, в п. 6 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»21 установлено значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом и электрической энергией.

При этом в большинстве развитых стран мира приняты национальные программы по замене традиционных видов моторного топлива иными альтернативными видами топлива.

В 2011 году в Государственную Думу вносился проект № 612001–5 Федерального закона «Об использовании газомоторного топлива», который направлен на создание основ правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием различных видов газового моторного топлива органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами и организациями и предусматривает меры, направленные на расширение рынка газового моторного топлива в целях повышения энергоэффективности транспорта, улучшения экологической обстановки и экономии бюджетных средств.

Указанный законопроект не был жизнеспособным, поскольку конкретных мер, направленных на урегулирование правоотношений в области производства, транспортировки, хранения, реализации и использования газомоторного топлива, разработки, производства, внедрения и использования двигателей газотопливных транспортных средств, он не содержал, а многие его положения имели отсылочный, декларативный, информационный характер22.

Как указано в Решении Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19.01.2016 № 3.25-5/117 «О проекте федерального закона № 612001-5 «Об использовании газового моторного топлива»23 за время, прошедшее с момента внесения законопроекта, многие вопросы развития использования газомоторного топлива были решены нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. В. Дворковичем утвержден Комплексный план мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива от 14 ноября 2013 г. № 6819п-П9. В соответствии с п. 1.5 этого документа в настоящее время в 29 субъектах Российской Федерации приняты региональные программы развития использования газомоторного топлива. Еще в 9 субъектах такие программы разрабатываются. Эти программы частично будут финансироваться из средств федерального бюджета.

В соответствии с данными утвержденных региональных программ до 2020 года планируется ввести в эксплуатацию более 32 тыс. ед. газобаллонной техники и построить более 470 объектов газозаправочной инфраструктуры. До 2020 года, в соответствии с указанными программами, должно быть введено в эксплуатацию 46 сервисных центров по обслуживанию и ремонту газобаллонной техники. Проводится мониторинг выполнения программ расширения использования газомоторного топлива. Так, решением заседания Рабочей группы по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива при Правительственной комиссии по вопросам развития ТЭК от 30.01.2015 года субъектам Российской Федерации было рекомендовано обеспечить ежеквартальное предоставление в Минэнерго России информации о значениях целевых индикаторов региональных программ по расширению использования газомоторного топлива.

Разработана Государственная программа Российской Федерации «Внедрение газомоторной техники с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике специального назначения»24.

Все это дало основания для Государственной Думы Федерального Собрания своим постановлением от 29.01.2016 № 8264-6 ГД «О проекте федерального закона № 612001-5 «Об использовании газового моторного топлива» указанный законопроект отклонить. На наш взгляд, такое решение не свидетельствует об отсутствии необходимости комплексного правового регулирования соответствующих отношений на законодательном уровне. Правовое регулировать указанных отношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов следует рассматривать как подготовительный, экспериментальный этап регулирования, который должен привести к полноценному законодательному регулированию отношений по использованию газомоторного топлива.

В литературе в качестве одного из базовых принципов, на основании которых строится государственная ценовая политика в сфере газоснабжения, выделяется стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов. При этом отмечается, что реализации на практике данного принципа в настоящее время требуется формирование соответствующей правовой базы25.

Таким образом, газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ, используемые в двигателях внутреннего или иного теплового сгорания различного назначения) является продуктом переработки газа, рассматривается в качестве одного из драйверов развития российских энергетической и транспортной отраслей, но не получило надлежащей степени правового регулирования в качестве объекта оборота.

Как уже отмечалось, содержанием бункеровочной деятельности является перемещение топлива потребителю (загрузку топлива в судовые танки, емкости) с использованием как газотранспортных систем, так и специальным образом оборудованных транспортных средств, в связи с чем актуальным является сопоставление бункеровки газомоторного топлива с его транспортировкой.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в рамках которого Правительство РФ обладает довольно широким кругом полномочий.

Вопросы транспортировки газа рассматриваются преимущественно в свете правового регулирования отношений по ценообразованию при передаче газа через газораспределительные сети на территории Российской Федерации и взимания платы за технологическое присоединение26, определению показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям27, установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенным для финансирования программ газификации28.

Углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и/или газообразном (газ) состоянии отнесены к категории опасных веществ, в связи с чем для целей их транспортировки приняты Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»29, устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов.

В абз. 6 ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», определяющем газораспределительную систему в качестве имущественного производственного комплекса, состоящего из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, фактически закреплены основы транспортировки газа от места его добычи к месту потребления посредством системы наземных газопроводов. Таким образом, акцент в правовом регулировании смещен в сторону создания условий для функционирования газотранспортной системы, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях30.

Транспортировка газа посредством иных видов транспорта как самостоятельный вид деятельности в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах не регулируется, по всей видимости, в силу исторически сложившейся модели передачи газа через газотранспортную систему посредством магистральных и иных газопроводов. Такое положение дел следует считать фактором, в значительной степени затрудняющим развитие этой сферы экономических отношений и препятствующим диверсификации поставок газа на экспорт, что в сложившихся политико-правовых условиях недопустимо.

При этом, ни Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», ни принятые в его развитие подзаконные нормативные правовые акты не рассматривают бункеровочную деятельность (бункеровку) в качестве самостоятельного вида деятельности, без осуществления которой транспортировка сжиженного газа невозможна.

Проблемы правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли являются предметом многих правовых исследований31, но это в основном проблемы правового регулирования транспортировки газа трубопроводным транспортом, который является одним из важнейших способов доставки газа, но далеко не единственный32.

Что же касается вопросов правового регулирования бункеровочной деятельности, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, то они пока не получили должного освещения в юридической литературе и не нашли адекватного урегулирования на законодательном уровне.

3. Источники правового регулирования бункеровочной деятельности

Как уже отмечалось, специального законодательства, регулирующего бункеровочную деятельность, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, пока нет. В тоже время, как и любая предпринимательская деятельность, бункеровочная деятельность регулируется общими законодательными актами, а также подзаконными правовыми актами. Определенным образом складывается судебная практика по спорам, связанным с осуществлением и публичной организацией бункеровочной деятельности.

Так, определяя возможности осуществления бункеровочной деятельности, следует исходить из положений Конституции РФ о свободе предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 8), а также п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей право лица заниматься любой не запрещенной законом деятельностью.

В ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»33 исчерпывающим образом определены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Обращение к тексту указанной статьи позволяет в любое время удостовериться, требуется ли для осуществления бункеровочной деятельности, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, получать лицензию.

Поскольку отношения бункеровки судов газомоторным топливом связаны со сферой судоходства, к источникам правового регулирования бункеровочной деятельности следует отнести также Кодекс торгового мореплавания РФ и Кодекс внутреннего водного транспорта34.

Исходя из особенностей газомоторного топлива, опасности загрязнения им окружающей среды, особое значение приобретают правовые нормы таких законодательных актов, как Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»35 и Федеральный закон от 03.12.2008 № 230-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года»36.

Анализ, указанных выше и других законодательных актов, как в прочем и подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, проводится более подробно по ходу дальнейшего изложения материала.

Здесь уместно еще раз подчеркнуть необходимость разработки специального законодательного акта, регулирующего весь комплекс отношений, связанных с осуществлением и публичной организацией деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом. С 2011 года, когда в Государственную Думу вносился проект № 612001-5 Федерального закона «Об использовании газомоторного топлива», прошло значительное время, накоплен опыт правового регулирования соответствующих отношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов, который следует обобщить и отразить в законодательном акте37.

Еще один вариант решения вопроса о законодательном регулировании отношений, связанных с осуществлением и публичной организацией деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом, заключается в том, чтобы включить соответствующие нормы (в виде отдельного раздела) в Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Глава 2.
Договор бункеровки судов газомоторным топливом

1. Понятие и правовая природа договора бункеровки

Как уже отмечалось, бункеровка судов газомоторным топливом не является грузовой операцией. Вместе с тем, имеется определенное сходство указанных видов деятельности.

Сходство погрузочно-разгрузочной деятельности и деятельности по бункеровке проявляется в том, что в обоих случаях имеет место перемещение товара в пространстве, соответственно и переход прав и обязанностей от одного лица (передающего товар) к другому лицу (принимающему товар).

Однако экономическая сущность погрузочно-разгрузочной операции, являющейся вспомогательной операцией на транспорте, заключается в том, что это деятельность по оказанию услуги лицом, являющимся посредником между транспортной организацией и грузоотправителем или грузополучателем. Такое посредническое перемещение товара в пространстве оформляется в правовой форме договора возмездного оказания услуг (гл. 39 Гражданского кодекса РФ). В этом заключается юридическая сущность грузовой операции.

Экономическая сущность бункеровки заключается в непосредственном перемещении товара от одного лица (продавца) к другому лицу (покупателю). По результатам такого перемещения товар выбывает из собственности продавца и переходит в собственность покупателя. Такое непосредственное перемещение товара в пространстве оформляется в правовой форме договора купли-продажи (гл. 30 Гражданского кодекса РФ). Такова юридическая сущность бункеровки, включая бункеровку судов газомоторным топливом.

Применительно к газомоторному топливу можно еще раз подчеркнуть, что при грузовой операции происходит отгрузка из танкера или в танкер нефти и нефтепродуктов, в том числе и топлива, но в целях перевозки, а не материально-технического снабжения, как то предполагают бункерные операции. Бункеровочная деятельность связана непосредственно с перемещением припасов на судно, которые необходимы для нормальной эксплуатации судна и потребляются в процессе перевозки38. При этом бункеровка может осуществляться различными способами, подлежащими учету в заключаемых сторонами договоров на бункеровку судов газомоторным топливом: с причала, у причала, на рейде, на ходу или в дрейфе39, исходя из чего различаются технические средства бункеровки. Технологические особенности процесса бункеровки и количество заявленного покупателем для бункеровки топлива также определяют продолжительность бункеровки и особенности договора на бункеровку судна.

Таким о

...