В. Г. Микрина

Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве

Монография

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор 
Д. К. Бекяшев

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349.23/

ББК 67.5; 75.7

М59

Автор:
Микрина В. Г., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры публичного права Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России (МГИМО МИД России).

Рецензенты:
Бекяшев К. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, член Постоянной палаты Третейского суда (г. Гаага, Нидерланды);
Калиниченко П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России (МГИМО МИД России) Д. К. Бекяшев.

Монография посвящена международно-правовым механизмам защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. Подробно исследуются международно-правовые нормы, регулирующие труд отдельных категорий работников на универсальном уровне. Особое внимание уделено деятельности Международной организации труда (МОТ) в части разработки и установления международных стандартов труда по данному вопросу.

В приложении приведены конвенции МОТ, регулирующие вопросы труда наиболее уязвимых групп населения.

Издание подготовлено по состоянию международно-правовой базы и законодательства на май 2021 г.

Монография рассчитана на специалистов в области международного права, студентов, аспирантов, ученых, юристов-практиков, а также всех, кто интересуется проблемами международно-правового регулирования труда, защиты и поощрения прав человека.

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349.23/

ББК 67.5; 75.7

© Микрина В. Г., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Международно-правовое регулирование трудовых прав наиболее уязвимых групп населения вызывает большой интерес у всего мирового сообщества. Труд, как известно, является основой жизнедеятельности человечества. Развитие общества привело к формированию особых групп населения с различной степенью уязвимости. В настоящее время данное качество проявляется в том, что в силу своих физических, психических особенностей, гендерной принадлежности, возраста, а также влияния внешних факторов доступ к реализации прав и свобод может быть ограничен. Наиболее уязвимые группы населения чаще подвергаются мерам дискриминационного характера на рынке труда.

Актуальность монографического исследования обусловлена также тем, что нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляют исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы рассматриваться как уязвимые. Однако правовая незащищенность в этом отношении наблюдается преимущественно у определенных групп населения, которые могут быть включены в наиболее уязвимые при выполнении своих трудовых функций, как то: женщины, дети и подростки, мигранты, инвалиды. В то же время к данной группе уместно отнести домашних работников, труд которых стал предметом международно-правового регулирования сравнительно недавно, что говорит об озабоченности Международной организации труда (далее — МОТ) в части уязвимости этой категории трудящихся.

В настоящее время женщины составляют более 40% рабочей силы во всем мире. В глобальных масштабах их труд оплачивается примерно на 20% ниже, чем труд мужчин, из расчета месячной заработной платы, даже когда они выполняют одну и ту же работу или работу равной ценности. Вклад женщин в национальную экономику очевиден как в богатых странах, так и в странах с формирующимся рынком, и экономика стран, привлекающих как можно больше женщин к рынку труда и удерживающих их в составе рабочей силы, считается «дальновидной»1.

В мире насчитывается 168 миллионов детей и подростков в возрасте от 5 до 17 лет, которым приходится постоянно работать. Половина из них — 85 миллионов — заняты на тяжелых и небезопасных для их здоровья работах. Больше всего работающих детей по-прежнему работают в сельском хозяйстве (98 млн), однако значительная доля детей трудится в сфере услуг (54 млн) и на производстве (12 млн).

По данным МОТ, трудящиеся-мигранты составляют 150,3 миллиона из приблизительно 232 миллионов международных мигрантов. Доклад Глобальные оценки МОТ по мигрантам в сфере труда показывает, что трудящиеся-мигранты составляют 72,7% от 206,6 миллионов мигрантов трудоспособного возраста (15 лет и старше). Большинство из них — 83,7 миллионов — мужчины, 66,6 миллионов — женщины2.

Согласно оценкам МОТ, свыше 650 миллионов человек в мире являются инвалидами: 80% из них проживают в развивающихся странах. Некоторые женщины, мужчины, дети и подростки, являющиеся инвалидами, полностью интегрированы в общество, участвуют в трудовой деятельности и вносят активный вклад во все сферы жизни. Тем не менее значительное большинство из них — 70% — сталкиваются с проблемами дискриминации, изоляции и даже насилием на рабочих местах. По данным МОТ, каждый седьмой человек на земле — инвалид, и среди них преобладают люди трудоспособного возраста. Однако большинство из них лишено права на труд. Важные цели, которые поставлены перед человечеством, должны способствовать обеспечению права инвалидов на плодотворный и достойный труд3.

Кроме того, существует огромный дефицит достойного труда для домашних работников. По данным исследования МОТ «Социальная защита домашних работников: ключевые тенденции в области политики и статистические данные», 60 из 67 миллионов домашних работников в мире по-прежнему не охвачены какими бы то ни было программами социального обеспечения. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах рабства утверждает, что государства не предоставляют домашним работникам медицинское обслуживание, компенсации в случае инвалидности, пенсии и отпуск по беременности, а также трудовых прав, как оплачиваемый отпуск и выходные дни: «Даже если страны имеют хорошие законы, реально, на практике эти законы очень редко выполняются. И за закрытыми дверями, живя в семьях, эти люди подвержены большому количеству нарушений их прав. Это и физическое, психологическое насилие, бесконечные часы работы. Им запрещается выходить»4.

Основополагающая роль в защите и поощрении трудовых прав человека принадлежит МОТ. Преамбула Устава 1919 года данной Организации устанавливает основные направления деятельности государств, которые позволяют обеспечивать международно-правовые механизмы защиты трудовых прав человека: «регламентация рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий; принимая также во внимание, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положения трудящихся в своих странах»5.

Развитие нормотворческой деятельности МОТ привело к созданию комплексного подхода — совокупности международных трудовых стандартов, которые позволяют предотвратить нарушения прав уязвимых групп населения на международном и национальном уровнях. В целом, современная политика МОТ направлена на реализацию концепции достойного труда и защиту трудовых прав всех работников, в том числе уязвимых. Все это подтверждает актуальность темы исследования.

Международно-правовое регулирование отношений, связанных с защитой трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, нуждается в теоретических исследованиях, связанных с оценкой эффективности действующих международно-правовых норм по данным проблемам, выявлением пробелов в международно-правовом регулировании труда наиболее уязвимых групп населения и определением перспектив его развития. Кроме того, сравнительно-правовой анализ международно-правовых норм и норм законодательства РФ, а также других государств, посвященных защите трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, представляется важным для российской нормативно-правовой базы.

На современном этапе комплексных и всеобъемлющих научных исследований по международно-правовым механизмам защиты наиболее уязвимых групп населения в отечественной и зарубежной литературе нет.

Некоторым проблемам посвящен ряд научных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые в различной степени затрагивают теоретические и практические вопросы международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. В связи с этим необходимо отметить, что актуальные проблемы системно и обстоятельно не в полной мере исследованы в науке. Не существует сомнения в том, что для выработки оптимальных рекомендаций по совершенствованию современного международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, требуется комплексный анализ существующих правовых проблем.

Ряд международно-правовых проблем защиты трудовых прав человека был исследован в монографии Р. Ш. Давлетгильдеева «Региональные модели международно-правового регулирования труда», изданной в 2015 году. В ней рассмотрены вопросы международно-правового регулирования труда в Азии и на Африканском континенте.

В числе отечественных научных работ, затрагивающих некоторые вопросы, исследуемые в настоящей книге, следует отметить монографию Н. Л. Лютова «Эффективность норм международного трудового права» 2016 года. В данной научной работе изложены результаты исследования проблем эффективности норм международного трудового права, последствия принятия государствами международных обязательств в сфере трудовых прав человека, а также степень реализации международных трудовых стандартов.

В отечественной науке отдельные вопросы, касающиеся международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, были исследованы в монографии Д. К. Бекяшева и Д. В. Иванова «Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции», изданной в 2017 году. В ней рассматриваются международно-правовые проблемы вынужденной и трудовой миграции на различных уровнях. Особое значение для настоящего исследования имеет анализ актуальных проблем, связанных с защитой трудовых прав мигрантов на международном уровне.

Международные механизмы поощрения и защиты прав уязвимых групп населения исследуются в учебном пособии для аспирантов и преподавателей Е. С. Алисиевич «Поощрение и защита уязвимых групп населения в международном праве», изданном в 2012 году. Монографическое исследование направлено на формирование представления об уязвимости в современном международном праве. В рамках исследуемой темы рассматривается опыт, накопленный по данному вопросу Управлением Верховного комиссара ООН, договорными органами по правам человека ООН, а также иными органами системы ООН в области защиты прав уязвимых групп населения. Кроме того, оценивается вклад региональных межправительственных организаций в обеспечении и защиту прав уязвимых групп населения.

Стоит отметить, что вышеперечисленные научные исследования не затрагивают проблем защиты и поощрения трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, а именно: женщин, детей и подростков, инвалидов и домашних работников. Настоящее исследование посвящено уязвимости отдельных групп населения в сфере труда и международно-правовым механизмам защиты их трудовых прав.

Из ряда зарубежных работ и научной литературы стоит отметить монографию профессора Ж.-М. Серве Льежского университета в Бельгии «Международное трудовое право», изданную на английском языке в 2009 году. Автор, в частности, рассматривает международные трудовые стандарты в отношении «специальных категорий работников», а именно: женщин, детей и подростков, иностранных работников. В 1979 году опубликована содержательная монография профессора Университета Женевы, дипломата и ученого Н. Валтикоса «Международное трудовое право», в которой детально изложена история возникновения трудовых прав человека, а также особое внимание уделено анализу правовой практики государств по данному вопросу. Некоторые аспекты защиты трудовых прав детей исследованы в научной работе диссертанта шведского Университета Упсалы М. Дален «Деятельность МОТ по вопросам труда детей в период с 1919 по 1973 год», изданной в 2007 году. Однако данная доктринальная литература основательно устарела и не касается тех актуальных аспектов международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, которые исследованы в данной монографии.

Несмотря на большой объем международно-правовой базы по теме исследования, данный вопрос остается неразработанным в достаточной мере как в российской, так и в зарубежной науке международного права.

При написании данного исследования автор использовал существующий уровень научного знания в этой области. Теоретической базой послужили научные труды по общей теории международного права следующих отечественных ученых: А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшева, И. П. Блищенко, Г. М. Вельяминова, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустина, Ф. И. Кожевникова, Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, Г. И. Курдюкова, М. А. Лазарева, Д. Б. Левина, И. И. Лукашука, С. А. Малинина, А. Н. Талалаева, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина, Е. Т. Усенко, Н. А. Ушакова, С. В. Черниченко, Д. И. Фельдмана, В. М. Шумилова, М. Л. Энтина.

Автор также основывался на научных работах ведущих специалистов по международному трудовому праву и международному праву защиты и поощрения прав человека: Е. С. Алисиевич, Д. К. Бекяшева, О. В. Гликман, К. Н. Гусова, Р. М. Валеева, Р. Ш. Давлетгильдеева, Д. В. Иванова, В. А. Карташкина, И. Я. Киселева, Е. В. Киселевой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Н. Л. Лютова, П. Е. Морозова, А. С. Чанышева, А. Ю. Ястребовой и др.

Стоит также отметить, что автор использовал научные труды зарубежных авторов: Н. Валтикос, В. Ван Гоэтэм, М. Дален, М. Кисс, М. Лански, Т. Новиц, Р. Лаярд, Н. Рубин, Д. Саш, Ж.-М. Серве, М. А. Файнман, Д. Файнман, Б. Ж. Фик и др.

Нормы современного международного права не объединяют лиц по признаку уязвимости. На основании проведенного анализа в монографии разработаны принципы отнесения отдельных категорий лиц с различной степенью уязвимости к так называемым «уязвимым группам населения», а также определена эффективность механизмов защиты трудовых прав на универсальном уровне.

Монографическое исследование содержит выводы и предложения, которые могут способствовать совершенствованию международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения на основе общих и специальных принципов международного права. Результаты исследования могут быть использованы для развития нормотворческой базы МОТ. Также положения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть применены органами государственной власти Российской Федерации при формировании внутригосударственной политики, касающейся защиты трудовых прав уязвимых групп населения.

Глава 1.
КОНЦЕПЦИЯ ТЕРМИНА «УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Сущность понятия «уязвимые группы населения»

В условиях исторического и политического развития общества стали формироваться особые группы населения с различной степенью уязвимости, которые в силу своих физических или психических особенностей организма не могут получить равный доступ к реализации своих прав и свобод в полном объеме. Понятие «уязвимость», как правило, тесно связано с такими явлениями как «жертвенность», «лишение», «социальная зависимость», которые противоречат идеализированным представлениям о юридической защищенности индивида, являющегося ядром мирового сообщества6. Уязвимость определенных категорий лиц и индивидуумов имеет универсальный и постоянный характер, в силу того, что в принципе невозможно констатировать тот факт, что данное явление отсутствует по своей правовой природе. Ввиду этого общество не способно искоренить данное социальное явление, но поощрение и защита прав уязвимых групп населения должны стать предметом международно-правового регулирования.

Нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы быть определены именно в уязвимую группу населения. Как правило, в основу определения понятия включается фактор, предопределяющий уязвимость. В национальном законодательстве государств существуют группы населения, которые нуждаются в особой защите со стороны государства и общества, также перечисляются основания для предоставления дополнительной правовой помощи. Согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), «уязвимые группы населения» — это какая-либо группа или часть общества с более высоким по сравнению с другими группами или остальным обществом риском подвергнуться мерам дискриминационного характера, насилию, стать жертвами природных катастроф или экономических кризисов7. Европейская комиссия определяет уязвимые группы населения как «группы, которые в большей степени подвержены рискам бедности и социальной изоляции, чем обычное население»8. В настоящее время появление уязвимых групп населения рассматривается как следствие бедности, вызванной экономическим кризисом, результатом экологических катастроф, бедствий и многих других негативных последствий, в том числе и глобализации, формирующих такие уязвимые группы. Глобализация социальных, культурных, экономических и политических процессов в современной мире, наряду с позитивными сторонами, породила ряд серьезных проблем, которые получили название «глобальные проблемы современности»: экологические, демографические, политические. Совокупность этих проблем поставила перед человечеством глобальную проблему «выживания человечеств»9. Конечно, тяжелые последствия мировых явлений создают основу для правовой незащищенности населения, но также стоит иметь в виду, что сама по себе «уязвимость» имеет конструктивный характер, состоящий из множества факторов, о которых не стоит забывать. Помимо внешних независящих от индивида или группы населения причин, существуют также внутренние характерные для каждой группы населения факторы уязвимости. Такие факторы обычно включают нарушение прав человека, отсутствие равноправия, дискриминация и нарушение прав, основанных на гендерном различии, на физиологических особенностях человека, возрасте и правовом статусе лица10. В рамках определения правовой природы понятия «уязвимые группы населения» необходимо, конечно, учитывать то, что такая правовая незащищенность наблюдается преимущественно у определенных категорий лиц: женщины, дети и подростки, инвалиды, мигранты и люди с ограниченными возможностями. Однако группа не возникает сама по себе, в силу только лишь физических особенностей человека, на ее создание также оказывает влияние повсеместное нарушение демократических норм и прав человека. Следует особо подчеркнуть, что речь должна идти о соблюдении всего комплекса прав как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных11. На основании изложенного, можно предположить, что в формировании уязвимых групп населения участвуют два фактора: внешний и внутренний. Внешнее влияние на степень правовой незащищенности оказывает само мировое сообщество, которое аккумулирует неблагоприятные условия для определенной категорий лиц. В свою очередь внутренние индивидуальные физические или психические особенности, возраст, гендерная принадлежность, инвалидность, какая-либо уязвимость в правовом положении приводят к рискам стать жертвой нарушения основных прав и свобод человека. Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн на 37-ой сессии Совета по правам человека 2018 года заявил, что: «Государства обещали поддерживать равенство и неотъемлемые права каждого человека… Доступ к социальным гарантиям и к экономическим возможностям является сильнейшим противоядием для распространения экстремизма… Венская декларация расширила фундаментальное понятие универсальности, признав неделимость всех прав человека. Все государства признали, что права человека «неотъемлемы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Гражданские и политические права; экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие основываются друг на друге и способствуют взаимному осуществлению»12.

Наряду с термином «уязвимая группа населения» в настоящее время также используется термин «уязвимая занятость». В 2015 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе «Цели развития тысячелетия» отметил, что «в развивающихся странах отмечено увеличение уязвимой занятости и бедности среди работающего населения. В развивающихся странах, где основная потеря занятости отмечена в секторах, производящих продукцию на экспорт, особую тревогу вызывает резкое увеличение уязвимой (незащищенной, легко теряемой) занятости и бедности среди работающего населения. В Восточной и Южной Азии, уязвимая занятость достигает 70 процентов рабочей силы и, по имеющимся данным эта доля значительно увеличилась в результате кризиса…»13. В группу населения, которая обладает уязвимой занятостью, входят домашние работники, работающие, как правило, без юридического оформления трудовых отношений. Работодатели в свою очередь игнорируют и не признают их права. Однако мировое сообщество признает труд домашних работников и наделяет их основными правами наравне с другими работниками рынка труда. Поскольку численность таких работников стремительно растет, необходимо разрабатывать международно-правовые нормы, которые закрепляли бы значительный объем трудовых прав и прав человека этой категории работников.

Необходимо учитывать, что в каждой уязвимой группе есть подгруппа, которой свойственны несколько признаков уязвимости (например, пожилой трудящийся, который одновременно занят на производстве на территории другого государства и который из-за небрежности на рабочем месте мог получить производственную травму и обрести еще один признак уязвимости — инвалидность). Такой реальный пример позволяет говорить о том, что пожилой трудящийся является трудовым мигрантом, ставшим впоследствии инвалидом, и в этом случае можно говорить о таком понятии как «мультиуязвимость»14. Однако хотелось бы также отметить, что в настоящее время в рамках Международной организации труда действует Рекомендация № 162 о пожилых трудящихся 1980 года, не имеющая обязательной силы, которая устанавливает, что пожилые трудящиеся без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей и обращения наравне с другими трудящимися. Причем согласно статье 19 Устава МОТ принятие рекомендаций происходит в том случае, если вопрос, стоящий на обсуждении, или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решения в форме конвенции. С учетом того, что меры жесткой экономии, принимаемые как развитыми, так и развивающимися странами для преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса, ударили по ним особенно болезненно, возрастает необходимость в принятии конвенции, которая бы обеспечила всестороннее регулирование вопросов защиты трудовых прав пожилых трудящихся.

По данному вопросу необходимо найти механизмы регулирования прав мультиуязвимых групп населения, чтобы учитывались все признаки в совокупности и каждый из них в отдельности для защиты и поощрения их прав.

В условиях глобализации и тесного сотрудничества мирового сообщества с различными международными организациями должна быть поставлена общечеловеческая цель защиты прав уязвимых групп населения. В международно-правовой плоскости необходимо разработать и юридически закрепить официальное понятие «уязвимые группы населения», которое бы в полной мере раскрыло сущность правовой природы данной категории лиц. В этой связи важно также обратить внимание, что понятия «социально незащищенные группы населения» и «уязвимые группы населения» не являются тождественными и имеют ряд различий по сущности понятий. Понятие «социально незащищенные группы населения», на наш взгляд, чаще всего используется в национальном законодательстве государств. Например, в Российской Федерации понятие социально незащищенные категории населения идентично понятию малоимущие граждане, которые подошли к черте бедности и не в состоянии обеспечить себе достойный уровень материального благосостояния15. Законодательство стран Латинской Америки также устанавливает, что социальная защита групп населения нацелена на уменьшение количества социально незащищенных лиц и на улучшение качества жизни16. В Соединенных Штатах Америки Закон о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act 1935) также предоставляет слабо защищенным группам право получать социальные льготы и различные формы выплат17. Понятие «уязвимые группы населения» схоже по своей правовой природе с понятием «отдельные категории лиц», которые по своим физическим особенностям нуждаются в особой защите в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества. Таким образом, уязвимая группа населения — это объединение людей, имеющих общий значимый социальный признак, основанный на их участии в некоторой деятельности18.

Сущность понятия «уязвимые группы населения» позволяет определить исчерпывающий перечень лиц, которые по своим внутренним признакам могут быть объединены в определенную группу. Учитывая их индивидуальные физические или психические особенности, под влиянием внешних факторов, независящим от них самих, различные степени уязвимости каждого из них могут послужить основанием для включения их в уязвимые группы населения. Такие группы населения известны всему мировому сообществу и их различные степени уязвимости признаны каждым государством. По мнению Е. С. Алисиевич, «уязвимость индивида или группы населения означает, прежде всего, более высокий по сравнению с другими в силу объективных внешних факторов и (или) имеющихся физических или психологических характеристик риск стать жертвой нарушения прав и свобод человека, в том числе быть ограниченным в возможности реализовать гарантированные каждому права и свободы»19.

Ввиду отсутствия общепризнанного понятия «уязвимые группы населения» целесообразно ввести в научный оборот следующее определение: «уязвимые группы населения» в международном трудовом праве — это отдельные категории трудящихся лиц, объединенные в группы по одному общему для всех признаку уязвимости, а именно те лица, которые в большей степени подвержены различным формам дискриминации в сфере труда, в том числе в силу субъективных и объективных факторов.

Стоит отметить, что деятельность правительств по вопросу предотвращения ущемления или нарушения прав таких уязвимых групп населения должна стать приоритетным в социальном секторе государств. В соответствии с международным правом государства обязуются уважать, защищать и гарантировать права человека. Обязательство государства заключается в предоставлении возможности реализации основных прав и свобод на индивидуальном уровне, а также в недопущении их нарушения. Нормы международного права устанавливают правовое положение уязвимых групп населения, поэтому данное понятие имеет международный характер.

§ 2. Закрепление термина «уязвимые группы населения» в международно-правовых источниках

События Второй Мировой войны, а также стремление предотвратить последствия гитлеровской политической коалиции привели к созданию программы по усилению защиты прав человека и основных свобод на международном уровне. Принятие Устава Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году стало фундаментом для дальнейшего развития международного права20. Преамбула документа призывает мировое сообщество «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций»21.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года также призывает к тому, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также равных неотъемлемых прав, является основой свободы, справедливости и всеобщего мира»22. Однако стоит отметить, что несмотря на универсальный характер данного документа, в нем уже существовали положения, которые разграничивали всю «человеческую семью» на определенные категории лиц с учетом степени их возможной уязвимости. Так, Декларация провозглашает, «что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»23. Данный международный документ имеет рекомендательный характер, но на его основании были приняты еще два документа обязательного характера, которые закрепляли равенство людей в принадлежащих им правах и свободах: «Международный пакт о гражданских и политических правах» (1966 г.) и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.).

«Международный пакт о гражданский и политических правах» (1966 г.) закрепляет, «что каждое государство должно уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства»24. При этом в Статье 3 указывается, что государства должны обеспечить равное право пользования гражданскими и политическими правами как мужчинам, так и женщинам.

В «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) содержатся аналогичные положения о недискриминации, и гарантируется равное для мужчин и женщин право пользования экономическими, социальными и культурными правами.

Важно отметить, что в настоящее время контроль за исполнением положений Международных пактов по правам человека государствами-участниками осуществляют Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) и Комитет по правам человека (КПЧ). Применительно к пункту 3 статьи 2 Пакта, в котором содержится требование о том, чтобы государства-участники обеспечивали любым лицам «доступные и эффективные средства правовой защиты для восстановления нарушенных прав», КПЧ отмечает, что такие средства должны учитывать особую уязвимость некоторых категорий лиц25.

Признание прав человека является общемировой ценностью, однако провозглашение равенства в правах и свободах не всегда касается определенных групп населения, которые порой по независящим от них причинам не могут в полной мере реализовать их. Таким образом, со временем международное сообщество стало выделять такие группы лиц в «уязвимые группы населения».

Термин «уязвимые группы населения» активно используется в декларациях, программах, иных документах ООН, а также в итоговых докладах различных международных конференций.

Например, в Рио-де-Жанейро по итогам Конференции по окружающей среде и развитию 1992 года была принята Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Конференция затрагивала вопросы экологической ситуации в мире, которая усугубилась в связи с ростом промышленных предприятий и негативными последствиями человеческой деятельности. Раздел I (Социальные и экономические аспекты), Глава 6 (Охрана и укрепление здоровья человека) Повестки дня на XXI век устанавливает так называемые «программные области». В данную область регулирования входит пункт С «Защита уязвимых групп населения». Согласно ч. 6.18 «особое внимание следует уделять защите и просвещению уязвимых групп населения, в частности детей, молодежи, женщин, коренных народов и беднейших слоев населения, что является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития. Особое внимание необходимо уделить потребностям пожилых людей и инвалидов в медицинском обслуживании»26. Общая цель защиты уязвимых групп населения заключается в том, «чтобы каждый представитель такой группы имел возможность полностью развивать свои возможности (включая здоровье физическое, умственное и духовное развитие); обеспечить, чтобы молодежь могла вести здоровый образ жизни; позволить женщинам играть ключевую роль в обществе и оказывать поддержку коренным народам, предоставив им возможности в области образования и экономического развития»27.

Радел VI «Защита уязвимых» в Декларации тысячелетия ООН 2000 года призывает «расширить и укрепить деятельность по защите гражданского населения, детей, которые испытывают наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций»28.

В 1995 году в Пекине прошла IV Всемирная конференция ООН по положению женщин. В ходе Конференции были приняты несколько документов, которые призывали к улучшению положения уязвимых женщин. Пекинская декларация и Платформа действий охватывала 12 проблемных для женщины областей: бедность, образование и профессиональную подготовку, здоровье, насилие, вооруженные конфликты, экономика и власть, права человека29. По данным Декларации, «уязвимыми» среди женщин в наибольшей степени являются девочки.

Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин (Nairobi Forward-looking Strategies for the Advancement of Women), которые были приняты в рамках Всемирной конференции для обзора и оценки достижения Десятилетия женщин, определили группу уязвимых женщин, включив в нее молодых женщин, женщин преклонного возраста, женщин, проживающих в засушливых районах, женщин из бедных слоев городского населения, женщин, подвергающихся насилию, ставших объектом торговли, женщин с физическими и умственными недостатками, женщин-мигрантов30.

В рамках структурного подразделения ООН функционирует организация «ООН­­­­ – Женщины», которая целями своего существования и деятельности ставит упразднение гендерного неравенства, расширение прав женщин во всех сферах общественной жизни. Согласно глобальной программе достижения Целей в области устойчивого развития и всестороннего мира до 2030 года, данная Организация содействует многим государствам по вопросам уязвимости различных групп населения. Так, Совместная программа интегрированного местного развития в положениях «Мобилизация сообществ для расширения прав и возможностей уязвимых групп женщин и мужчин» устанавливает, что уязвимость часто связана с «линиями разлома» в обществе. Линиями разлома называют условные границы, которые формально делят общество на группы по определенным признакам, например, язык, социальный статус, доход, пол и возраст. Иногда характеристики групп, разделяемых линиями разлома, преобразуются в критерии уязвимости, и, впоследствии такие группы начинают определять как уязвимые31.

Согласно Докладу о социальной защите в мире в 2017—2019 гг. всеобщая социальная защита как условие достижения Целей в области устойчивого развития МОТ, заявлено, что «отсутствие социальной защиты оставляет людей уязвимыми перед лицом болезней, бедности, неравенства и социальной изоляции на протяжении всего жизненного цикла32.

Мадридский международный план действий по проблемам старения и Региональная стратегия осуществления 2002 года затрагивает актуальные проблемы и возможности политики в области активного старения в период с 2012 по 2017 год. В данном документе также употребляется термин «уязвимые группы населения», который определяет категории пожилых людей:

• пожилые женщины в сельских районах, особенно уязвимые в экономическом плане (п. 29);

• одинокие люди, которые, как правило, более уязвимы перед лицом нищеты (пп. B п. 53);

• пожилые люди, оказавшиеся в зоне чрезвычайных ситуаций, таких, как стихийные бедствия, и в других гуманитарных чрезвычайных ситуациях (п. 54);

• в плане инвалидности в пожилом возрасте особенно уязвимыми являются женщины (п. 87).

«Уязвимый» статус может быть прямо закреплен в международном договоре. Например, преамбула Декларации о правах ребенка 1959 года содержит положение об уязвимости детей ввиду их физической и умственной незрелости. Согласно договору ребенок «нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения»33.

Кроме того, «государства должны учитывать уязвимое положение, в котором часто оказываются трудящиеся-мигранты и члены их семей»34.

Конвенция о правах инвалидов 2006 г., признавая многообразие инвалидов (i) и сложность их положения ввиду внешних обстоятельств и постоянному влиянию негативных внешних факторов, выраженных в дискриминации, тем не менее выделает определенную категорию лиц как уязвимых в этой связи — женщины-инвалиды и девочки-инвалиды, поскольку как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования, надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения и эксплуатации35.

МОТ как специализированное учреждение ООН довольно часто вводит и успешно использует термин «уязвимые группы населения» в своих официальных документах. В 2005 году МОТ разработала комплексную стратегию преодоления последствий стихийного бедствия в г. Кобе префектуры Хиого (Японии), где было отмечено, что восстановительные меры будут происходить с упором на занятость, при этом особое внимание, как указано в источнике, уделяется наиболее уязвимым группам населения, а также будут создаваться специальные международно-правовые механизмы для таких категорий граждан. На основании Стратегии, которая носит рекомендательный характер, в 2005 году была принята Хиогская декларация, в которой делегаты Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий заявили, что соответствующие меры по уменьшению опасности бедствий на этом уровне позволяют сообществам и отдельным лицам в значительной мере уменьшить степень их уязвимости перед опасностями»36. Также Всемирный день охраны труда 2018 года пройдет под эгидой МОТ, чтобы привлечь особое внимание к проблеме уязвимости детей и подростков в области охраны труда. Совместная кампания, созданная в соответствии с Задачами 8.8 в рамках Целей области устойчивого развития (ЦУР), определяет молодых работников как особо уязвимых37.

Закреплению термина «уязвимые группы населения» в международно-правовых источниках предшествовало всеобщее признание и уважение прав человека в период после Второй Мировой войны. После принятия важных для человечества международно-правовых документов были признаны и закреплены основные права и свободы человека, предоставляющие равный доступ каждого вне зависимости от расовых, религиозных и социальных различий38. Принцип универсальности прав человека — основа международного права в области прав человека. Каждое государство возлагает на себя обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты прав и основных свобод человека. Все права человека составляют единую правовую систему, элементы которой взаимосвязаны и взаимозависимы.

Важную роль в реализации механизма международной защиты прав человека играют специализированные учреждения ООН. Следует отметить, прежде всего, деятельность таких специализированных учреждений ООН, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и др.39 Помимо вышеназванных международных организаций на высоком уровне разработаны и действуют международные трудовые стандарты в различных странах Европейского Союза. Европейский Союз представляет собой одно из наиболее динамично развивающихся общественных явлений современного мира. Из некогда международной региональной экономической организации он превратился в крупнейшее и наиболее развитое международное интеграционное наднациональное государственноподобное образование40. Следует также отметить, что трудовое право ЕС формировалось под воздействием национальных правовых систем государств-членов и одновременно само постепенно стало оказывать влияние на регулирование трудовой сферы государств Евросоюза41. В связи с этим опыт ЕС и правовой подход в части разработки механизмов защиты трудовых прав имеет большое значение как для международного, так и национального законодательства каждого государства.

Таким образом, термин «уязвимые группы населения» появился в международном праве во второй половине XX века. До его закрепления в международных документах мировое сообщество не объединяло такие категории лиц, как: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, инвалиды, домашние работники именно в уязвимые группы населения. В настоящее время термин «уязвимые группы населения» все чаще находит свое закрепление в международно-правовых источниках, посвященных правам человека.

Глава 2.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТРУДОВЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. История возникновения и особенности развития трудовых прав человека

Целесообразная и сознательная деятельность мирового сообщества и индивида в частности, направленная на удовлетворение своих потребностей как физического, так и духовного характера посредством использования своих трудовых ресурсов, играет важную роль в решении современных проблем человечества в рамках глобализации. Важнейшей общечеловеческой ценностью является обеспечение достойного труда и жизни людей. Нет ни одной сферы человеческой жизни, где неважна бы была эффективность труда человека для достижения значимых результатов.

Трудовые отношения — это сфера отношений между людьми из различных областей профессиональной деятельности, направленные на создание, поддержание и развитие трудового процесса. Объединения людей для ведения совместной деятельности в рамках как международного, так и национального трудового права помогают скоординировать усилия на разных уровнях, чтобы выстроить определенную политику и выработать единый механизм регулирования международной трудовой защиты. Люди должны в полной мере пользоваться своими правами и реализовывать свои обязанности, вступая в какие бы то ни было трудовые отношения.

Признание общецивилизованной значимости трудовых прав является важнейшим этапом на пути к определению места трудовых прав в системе прав человека. Труд дает людям цель жизни и придает им достоинство, а также обеспечивает платформу для социального взаимодействия и интеграции. Адам Смит, Карл Маркс, Зигмунд Фрейд и другие философы утверждали, что труд способствует становлению нашей идентичности, статуса и самооценки42. Владимир Соловьев характеризовал труд как взаимодействие людей и материального мира, которое должно обеспечить всем достойное существование43. Как пишет современный французский юрист А. Супио, «трудовое право стало юридическим нововведением текущего столетия (ХХ в.), а основные его принципы нисколько не утратили своего значения. Их лишь необходимо приспособить к социальным и экономическим переменам, в тоже время сохранить основополагающие ценности»44.

В международном праве права человека классифицируются путем соотнесения их к разным поколениям прав. Данный подход появился в конце 70-х гг. XX в. чешским ученым Карелом Васаком, который заключается в соотнесении прав человека с тремя идеалами Французской революции: свободой, равенством и братством45. Права первого поколения, а именно гражданские и политические права, начали формироваться в XVII—XVIII вв. в связи с тем, что общество стало осознавать, что роль человека в государстве неоднозначна и что они должны обладать какими-либо механизмами управления государственной властью. Идея личной свободы и идея защиты личности от государственного произвола — вот то, что послужило формированию гражданских и политических прав. По заявлению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, сделанному на Всемирной конференции по правам человека в Вене 1993 года, «Ужас ситуации… заключается в том, что государства и международное сообщество, в целом продолжают слишком часто мириться с нарушениями экономических, социальных и культурных прав, которые, если бы они произошли в отношении гражданских и политических прав, вызвали бы ужас и негодование и привели бы к совместным призывам о немедленном принятии мер для исправления ситуации»46.

К правам второго поколения относят социальные, экономические и культурные права. Общим для социальных, экономических и культурных прав является то, что они основаны на идеях равенства и гарантированного доступа к основным социальным, экономическим благам, услугам и возможностям47.

Вследствие индустриализации мировое сообщество признало второе поколение прав. С появлением новых потребностей, желанием сделать жизнь достойной появилась необходимость в закреплении социальных, экономических и культурных прав в международно-правовых источниках. Социальные права выражены в социальной свободе человека. Наличие социальных прав и возможность их реализовать обеспечивают человеческое существование, выраженное в достойном уровне жизни. Социальные права — это совокупность прав, которыми обладает гражданин и которые он может реализовать через общественные отношения с другими людьми как представитель общества, и эффективность реализации таких прав будет достигнута только в том случае, если государство обеспечит защиту индивидуальной природы человека48. К таким правам, как правило, относят право на образование, право на здравоохранение, на неприкосновенность частной жизни, на защиту от безработицы, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение.

Экономические права обеспечивают определенный минимальный материальный уровень человека. К таким правам относят: право частной собственности, право наследования, свобода предпринимательской деятельности, свобода труда. Культурные права отражают «образ жизни» общества в культурной и научной сфере жизни.

«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) является одним из фундаментальных источников в системе социальных прав человека. В соответствии с этим международным договором, государства призваны «обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования экономическими, социальными и культурными правами». Статья 6 Пакта закрепляет «право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается»49. Кроме того, в статье 7 признается «право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая: вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждения за праздничные дни»50.

«Европейская социальная хартия» (1961 г., пересмотренная 3 мая 1996 г., Страсбург) также закрепляет увеличенный объем социальных, экономических и культурных прав51.

Европейская социальная хартия содержит помимо фундаментальных трудовых прав, также дополнительный перечень различных прав в области охраны труда и улучшения его условий. Стоит отметить, что некоторые пункты данной Хартии выделяют группы населения с определенной степенью уязвимости: дети и молодежь (п. 7), работающие женщины (п. 8), инвалиды (п. 15), работники-мигранты (п. 19), лица с семейными обязанностями (п. 27).

Статья 1 Части II Хартии (Право на труд) закрепляет первоочередную цель для всех государств – это поддержание высокого и стабильного уровня занятости путем создания бесплатных служб по трудоустройству. Статья 2 (Право на справедливые условия труда) содержит обязательства сторон «установить нормальную продолжительность рабочего дня и рабочей недели; оплачиваемые праздничные дни; предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска; обеспечить еженедельный отдых; ликвидировать риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работ; обеспечить информирование работников в письменной форме как можно быстрее и не позднее чем через два месяца со дня начала их работы о существенных аспектах трудового договора; обеспечить, чтобы работники, занятые на ночной работе, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время»52.

Наряду с вышеперечисленным, положениями Хартии обеспечивается «право на охрану и гигиену труда, право на справедливое вознаграждение за труд, которое заключается в уравнении оплаты за труд равной ценности работающих мужчин и женщин, также признаются право работников на повышенный размер оплаты за сверхурочную работу, получение уведомления заблаговременно о прекращении трудовых функций работника, право на объединение, право на коллективные переговоры»53.

Выделение правового положения отдельных категорий лиц в самостоятельные статьи, говорит об их социальной уязвимости и о том, что они требуют особой защиты со стороны государства. Статья 7 Хартии (Право детей и молодежи на защиту) устанавливает минимальный возраст для приема на вредные и опасные работы, признает право на справедливую оплату труда, профессиональная подготовка молодежи засчитывается в часть рабочего дня, закрепляет минимальный четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск, а также делает невозможным использование детского труда на ночных работах в том случае, когда лицо находится в возрасте до 18 лет.

Статья 8 Хартии (Право работающих женщин на охрану материнства) также выделяет работающих женщин в определенную категорию, трудовые права которых, ввиду своих физических особенностей, подвергаются ущемлению. В частности, Европейская социальная хартия закрепляет следующие права: «предоставлять работающим женщинам оплачи­ваемый отпуск до родов и после родов общей продолжительностью не менее четырнадцати недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социально­му обеспечению или из государственных фондов; считать незаконным для работодателя уведомлять женщину об увольнении в период со времени, когда она уведомила работодателя о своей беременности до окончания ее отпуска по беременности и родам или уведомления ее об увольнении в такое время, чтобы срок увольнения пришелся на этот период; обеспечить, чтобы женщинам, имеющим грудных детей, предоставлялись перерывы в работе для кормления ребенка; регламентировать работу в ночное время беремен­ных женщин, женщин, приступивших к работе непосредственно после родов, и кормящих матерей; запретить любое использование труда беременных женщин, женщин, приступивших к работе непосредст­венно после родов, и кормящих матерей на подземных работах и на всех других видах опасных, вредных и тяжелых работ, а также принять должные меры по защите прав таких женщин в отношении занятости»54.

Положения Европейской Социальной Хартии также предусматривают «право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на социальное обслуживание, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту»55.

Важно отметить, что первое поколение прав человека существенно отличается от экономических и социальных прав, которые составляют права второго поколения, так как при рассмотрении эффективности реализации экономических и социальных прав необходимо принимать во внимание состояние экономики государства и имеющиеся у него ресурсы. В «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года устанавливается: «права должны обеспечиваться постепенно и в максимальных пределах имеющихся ресурсов»56.

Некоторые ученые в области прав человека к неотъемлемым правам относят только первое поколение прав. Так, М. В. Баглай подчеркивает тот факт, «что защищенность экономических и социальных прав по своей юридической силе слабее, чем политических и гражданских. Он связывает это с реалиями рыночной экономики и уменьшением возможности государства влиять на экономические процессы. По его мнению, права второго поколения не могут быть защищены в судебном порядке, так как суд не примет гражданский иск только на основе конституционного закрепления прав по причине отсутствия конкретного ответчика. В итоге социальные права признаются им не столько юридическими нормами, сколько стандартами, к которым должно стремиться государство в своей политике»57.

По мнению С. С. Алексеева, «п

...