автордың кітабын онлайн тегін оқу Административное судопроизводство: пересмотр судебных актов по административным делам. Исполнительное производство
Административное судопроизводство:
пересмотр судебных актов по административным делам.
Исполнительное производство
Учебное пособие
Ответственный редактор
кандидат юридических наук, доцент
И. И. Черных
Информация о книге
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
А31
Авторы:
Беляковская О. В., кандидат юридических наук, доцент — разд. 3;
Казанбекова Д. Р., кандидат юридических наук — разд. 1 (в соавт. с Е. Е. Уксусовой);
Казиханова С. С., кандидат юридических наук — разд. 4;
Масаладжиу Р. М., кандидат юридических наук — разд. 2;
Олегов М. Д., кандидат юридических наук — разд. 5;
Уксусова Е. Е., кандидат юридических наук, профессор, почетный работник высшей школы Российской Федерации — разд. 1 (в соавт. с Д. Р. Казанбековой).
Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент И. И. Черных.
В учебном пособии освещаются проверочные производства согласно действующим по Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации способам обжалования и проверки судебных актов по административным делам в административном судопроизводстве. Пособие содержит также раздел об особенностях исполнения судебных актов, принятых судами при рассмотрении административных дел в порядке административного судопроизводства.
Нормативные акты используются по состоянию на июнь 2021 г.
Для обучающихся и преподавателей юридических факультетов и образовательных организаций высшего образования.
Настоящее учебное пособие подготовлено с использованием СПС «Консультант Плюс».
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
© Коллектив авторов, 2021
© ООО «Проспект», 2021
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных законами от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ)
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ВК — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ
ГК 1964 г. — Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. I от 30.11.1994 № 51-ФЗ; ч. II от 26.01.1996 № 14-ФЗ; ч. III от 26.11.2001 № 146-ФЗ; ч. IV от 18.12.2006 № 230-Ф3
ГПК 1964 г. — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3
ГрК — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ
ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
КТМ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: ч. I от 31.07.1998 № 146-ФЗ; ч. II от 05.08.2000 № 117-ФЗ
СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
УГС — Устав гражданского судопроизводства 1864 г.
УЖДТ — Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Закон об актах гражданского состояния — Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Закон о бесплатной юридической помощи — Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Закон о государственной судебноэкспертной деятельности — Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Закон о защите прав потребителей — Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Закон о компенсации за нарушение права — Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
Закон о Конституционном Суде РФ — Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Закон о медиации — Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»
Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон о мировых судьях — Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
Закон об обеспечении доступа к информации — Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
Закон об органах судейского сообщества — Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
Закон об основных гарантиях избирательных прав — Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о психиатрической помощи — Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Закон о статусе судей — Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»
Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1
Судебные и иные органы
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ — Верховный Суд РФ
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
КС РФ — Конституционный Суд РФ
Минюст России — Министерство юстиции РФ
орган ЗАГС — орган записи актов гражданского состояния
АС — арбитражный суд округа
ФНС — Федеральная налоговая служба
ФССП — Федеральная служба судебных приставов России
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия РФ
Юридические периодические и иные издания
БМД — Бюллетень международных договоров
БНА — Бюллетень нормативных актов (СССР, РСФСР, РФ; органов исполнительной власти)
БВС — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)
ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
ВВС СССР — Ведомости Верховного Совета СССР
ВКС — Вестник Конституционного Суда РФ
Г и П — Государство и право (журнал)
ПГ — Парламентская газета
РГ — Российская газета
РЮ — Российская юстиция (журнал)
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СДД СССР — Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных СССР с иностранными государствами
СГиП — Советское государство и право (журнал)
СЮ — Советская юстиция (журнал)
СЗ — Собрание законодательства (СССР, РСФСР, РФ)
СФЗ — Сборник федеральных конституционных законов и федеральных
законов
СП — Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ)
Прочие сокращения и обозначения
РСФСР — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
РФ — Российская Федерация
РЦСТР — Российский Центр содействия третейскому разбирательству
СМИ — средство (-а) массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ФЗ — Федеральный закон
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
разд. — раздел
подразд. — подраздел
гл. — глава
§ — параграф
ст. — статья
ч. — часть
абз. — абзац
п. — пункт
подп. — подпункт
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие содержит материал, отражающий несколько разделов программы курса «Административное судопроизводство», и является частью учебно-теоретического издания, содержащего систематическое изложение дисциплины, соответствующее учебной программе.
В данном пособии дается базовое представление о специфике и содержании каждого проверочного производства в административном судопроизводстве, характеризуются особенности судебного порядка рассмотрения дел в проверочных инстанциях. Материал излагается преимущественно в сопоставлении с гражданским процессуальным законодательством, что, по замыслу авторов, должно способствовать выявлению общего и особенного в деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских и административных дел.
В 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации принял два постановления: от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» и от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции». Этим отчасти обусловлено принятие решения об издании пособия, посвященного проверочной деятельности судов общей юрисдикции по административным делам. Авторы последовательно излагают вопросы о праве на обращение в суд каждой из проверочных инстанций, характеризуют порядок рассмотрения жалоб и представлений на судебные акты по административным делам, основания для изменения и отмены судебных актов вышестоящими инстанциями, их полномочия по результатам рассмотрения таких обращений.
В целях более глубокого освоения материала в пособии анализируются не только нормы КАС РФ, но и судебная практика, а также позиции о применении его норм, сформулированные ВС РФ при рассмотрении конкретных дел, и позиции КС РФ относительно толкования и соответствия Конституции РФ норм, регулирующих административное судопроизводство.
Структура учебной программы дисциплины «Административное судопроизводство» предполагает в целях системного освоения учебного модуля объединение разделов о пересмотре судебных актов по административным делам и о порядке их исполнения. В результате у обучающегося должно сформироваться представление о неразрывной связи между деятельностью суда по приведению судебных актов в состояние правовой определенности и окончательности и деятельностью по реальному восстановлению нарушенных прав и свобод в ходе их принудительного исполнения.
И. И. Черных
Раздел 1.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
1. Возбуждение производства в суде апелляционной инстанции.
2. Подготовка административного дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции.
3. Процессуальный порядок и пределы рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции.
4. Полномочия суда апелляционной инстанции.
5. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
6. Определение суда апелляционной инстанции.
7. Обжалование определений суда первой инстанции.
Производство в суде первой инстанции является основной и обязательной стадией по любому административному делу. При нормальном течении она завершается вынесением акта защиты права — правосудного судебного решения. Однако при осуществлении правосудия нельзя исключить возможных судебных ошибок, погрешностей, упущений, как и несогласия с вынесенным решением, сомнений сторон относительно правильности разрешения судом дела в рамках административного судопроизводства, надлежащей защиты их прав и законных интересов. Процессуальным законом заинтересованные лица наделяются правом обжалования судебных актов в вышестоящие судебные инстанции. Согласно КАС способами обжалования и проверки судебных актов по административным делам являются апелляция, кассация, надзор, производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Апелляция, будучи одним из проверочных производств1, наряду с кассацией, надзором, производством по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, служит достижению общих задач административного судопроизводства (ст. 3 КАС), обеспечивает принятие правосудных судебных актов, надлежащую судебную защиту прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений. В то же время перед производством в суде апелляционной инстанции стоит специальная задача. На данном этапе суд второй инстанции призван осуществлять проверку не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции на предмет соответствия их требованиям законности и обоснованности, рассматривая административное дело в установленном законом апелляционном порядке. Поэтому основания и процессуальный порядок апелляционной проверки судебных актов по административным делам обладают спецификой.
1. Возбуждение производства в суде апелляционной инстанции
1. Апелляция по КАС среди проверочных производств используется в качестве основного и обычного способа обжалования и проверки судебных актов, который известен и иным процессуальным кодексам (ГПК, АПК, УПК). Статус ординарного способа обусловлен объектом и широкой возможностью апелляционного обжалования.
Как способ обжалования и проверки, апелляция предполагает возможность повторного рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу для проверки в установленных законом пределах законности и обоснованности решений и определений по административным делам, не вступивших в законную силу, принятых по первой инстанции судами общей юрисдикции.
Апелляционный порядок производства в апелляционной инстанции по административным делам, наряду с правилами апелляционного производства общего характера (гл. 34 КАС), урегулирован также специальными процессуальными нормами, определяющими его особенности по отдельным категориям административных дел (например, ст. 294, ч. 3.1 ст. 298, 249 КАС). Подобные специальные правила отражают в целом присущее КАС развернутое дифференцированное регулирование административного судопроизводства в зависимости от предмета судебного рассмотрения — категории административных дел.
Производство в суде апелляционной инстанции согласно КАС фактически полностью совпадает с законодательным регулированием одноименных проверочных инстанций по ГПК и АПК. Однако, несмотря на схожесть правового регулирования, производство в суде апелляционной инстанции по КАС имеет ряд отличий, предопределяемых спецификой публично-правовых отношений, являющихся предметом судебной деятельности. В частности, по КАС апелляционное производство, так же как и производство в суде первой инстанции, характеризуется более активной ролью суда, выражающейся в обязанности проверки судебного решения в полном объеме, несвязанностью основаниями и доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее; возможностью истребования новых доказательств по собственной инициативе. Полномочия суда апелляционной инстанции по КАС в сравнении с ГПК и АПК также имеют некоторые отличия (подробнее об этом см. § 7.4 настоящей главы).
В качестве суда апелляционной инстанции выступают:
— по отношению к районному суду, гарнизонному военному суду — областные и приравненные к ним суды;
— по отношению к областному и приравненному к нему суду, окружному (флотскому) военному суду — апелляционные суды общей юрисдикции, включая апелляционный военный суд соответственно.
Апелляционная коллегия ВС РФ является апелляционной инстанцией по проверке законности и обоснованности судебных актов ВС РФ по административным делам, принятым его судебными коллегиями по первой инстанции.
2. Право апелляционного обжалования2 есть право на возбуждение деятельности суда апелляционной инстанции (второй инстанции) по проверке решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу. Данное процессуальное право является проявлением принципа диспозитивности и связано с такими категориями, как объект и субъект обжалования.
Объектом апелляционного обжалования выступают прежде всего решения по административным делам, не вступившие в законную силу. В апелляционном порядке могут быть обжалованы не вступившие в законную силу решения по административным делам ВС РФ и судов общей юрисдикции, принятые ими в качестве суда первой инстанции. Судебный приказ, вынесенный мировым судьей по требованию взыскателя, о взыскании обязательных платежей и санкций не подлежит апелляционному обжалованию (ч. 3 ст. 123.8 КАС). Таким образом, апелляционные жалобы, представления могут быть поданы на решения всех федеральных судов общей юрисдикции по административным делам от уровня районного суда и выше, поскольку к подсудности мировых судей в соответствии с КАС отнесены только административные дела по заявлениям о выдаче судебного приказа, не являющегося объектом апелляционного обжалования.
Решение суда может быть обжаловано как в целом, так и в части. Например, резолютивная часть по вопросам распределения судебных расходов; в части действия примененных мер предварительной защиты по административному иску; мотивировочная часть решения касательно фактического основания решения. Возможно обжалование решения в части одного из нескольких заявленных и рассмотренных судом первой инстанции административных исковых требований. В случае подачи апелляционной жалобы, представления на решение, как в целом, так и в части, оно не вступает в законную силу до окончания рассмотрения апелляционной жалобы (представления).
Самостоятельным предметом апелляционного обжалования может быть дополнительное решение.
К субъектам апелляционного обжалования относятся лица, имеющие право на подачу апелляционной жалобы, на принесение представления.
Правом апелляционного обжалования судебных решений по административным делам, не вступивших в законную силу, обладают стороны и другие лица, участвующие в деле. Право апелляционного обжалования принадлежит и правопреемникам сторон.
Добровольный представитель вправе подать апелляционную жалобу при условии, что в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе специально оговорено данное правомочие.
Законный представитель и представитель по назначению суда вправе обжаловать судебные постановления в апелляционном порядке в силу закона.
Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле в одной из двух предусмотренных законом форм. Он обладает таким правом как участвующее в деле лицо, независимо от фактического его участия в суде первой инстанции, в том числе если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в административном деле, в котором его участие в силу закона является обязательным.
Правом апелляционного обжалования судебных актов суда первой инстанции обладают также лица, которые в предусмотренных законом случаях обращаются в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Закон также наделяет правом апелляционного обжалования лиц, не привлеченных к участию в деле, в случае если решением суда первой инстанции разрешен вопрос об их правах и обязанностях. Такое нарушение закона, в частности, может иметь место в ситуации, когда суд, рассматривавший административное дело по заявлению административного истца, который оспаривал публичный акт в порядке гл. 22 КАС, вынес решение без привлечения иного лица, заинтересованного в исходе процесса, в то время как оспариваемый публичный акт прямо затрагивал и его права и интересы.
3. Подача апелляционной жалобы (представления)3 является необходимым процессуальным действием лица, обладающего правом апелляционного обжалования, порождающим право и обязанность суда второй инстанции проверить не вступившее в законную силу решение. Законом установлен срок и порядок осуществления права апелляционного обжалования.
Общий срок апелляционного обжалования равен месяцу, и его течение определяется днем принятия решения в окончательной форме. Оговорка «принятие решения в окончательной форме» учитывает случаи вынесения судом мотивированного и дополнительного решений по административному делу.
В первом случае датой принятия решения будет дата его изготовления в полном объеме.
В случае принятия дополнительного решения по делу и оценки его с сущностных позиций как составной и неотъемлемой части основного решения исчисление срока на обжалование как дополнительного, так и основного решения определяется датой принятия дополнительного решения.
Общий месячный срок тем не менее не является единым для обжалования всякого решения по административному делу. Иные, т. е. сокращенные сроки — десять или пять дней, установлены по отдельным категориям административных дел, поименованным соответственно в ч. 2–6 ст. 298 КАС. Так, например, апелляционная жалоба на решение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке может быть подана в течение десяти дней со дня принятия судом решения; апелляционная жалоба на решени
...
