Тедеев А. А.

Государственный (конституционный) аудит зарубежных стран

Учебник для бакалавриата и магистратуры

Издание второе, переработанное и дополненное

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.72:657.6

ББК 65.052.8

Т29

Автор:

Тедеев А. А., доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор кафедры государственного аудита Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Рецензенты:

Саунин А. Н., доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, заместитель председателя Контрольной палаты СССР (1989–1991 гг.), руководитель департамента, отдела методологического обеспечения Счетной палаты РФ (2000–2011 гг.);

Степашин С. В., доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции РФ, сопредседатель Ассоциации юристов России, председатель попечительского совета публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Председатель Правительства РФ (1999 г.), Председатель Счетной палаты РФ (2000–2013 гг.);

Шахрай С. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, директор Института правоведения Российского государственного гуманитарного университета, заместитель Председателя Правительства РФ (1991–1992, 1992–1994, 1994–1996 гг.), руководитель аппарата Счетной палаты РФ (2004–2013 гг.);

Шохин С. О., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД РФ, председатель Контрольно-счетной палаты г. Москвы (1995–1999 гг.), аудитор Счетной палаты РФ (2001–2005 гг.).

Учебник написан в соответствии с учебной программой дисциплины «Государственный (конституционный) аудит зарубежных стран», на основе новейшего финансового законодательства зарубежных государств, а также с учетом современных результатов финансово-экономических и финансово-правовых научных исследований. Соответствует актуальным требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО).

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2025 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических и юридических факультетов высших учебных заведений, слушателей системы повышения квалификации, практических работников и всех интересующихся публичными (государственными и муниципальными) финансами и финансовым контролем.

УДК 351.72:657.6

ББК 65.052.8

© Тедеев А. А., 2024

© Тедеев А. А., 2025, с изменениями

© ООО «Проспект», 2025

Принятые сокращения1

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

ВОА — высший орган государственного аудита

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

млн — миллион

млрд — миллиард

п. — пункт(-ы)

подп. — подпункт(-ы)

РФ — Российской Федерации

ред. — редакция

руб. — рубль(-ей)

см. — смотри

ст. — статья(-и)

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ФАТФ — Международная организация по борьбе с финансовыми злоупотреблениями «Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег» (Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF)

ФНС — Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ФТС — Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ч. — часть(-и)

ЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Российской Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

Закон о СП РФ — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

Лимская декларация — Лимская декларация руководящих принципов аудита (принята в октябре 1977 г. на IX Конгрессе ИНТОСАИ в г. Лиме, Перу)

Предисловие

Государственный (конституционный) аудит зарубежных стран — это учебная дисциплина, предназначенная студентам, обучающимся по публично-правовым программам юридической магистратуры, по экономическим направлениям — в бакалавриате и магистратуре, а равно и аспирантам, раскрывающая закономерности и особенности построения в зарубежных странах публично-правового контроля в финансово-бюджетной сфере. Курс построен на основе новейшего зарубежного финансового законодательства, а также с учетом результатов финансово-экономических и финансово-правовых научных исследований. Методической особенностью выступает раскрытие рассматриваемых вопросов с акцентом на возможность учета зарубежного опыта, но изучение данной дисциплины строится не по линии «сначала как правильно — за рубежом», а наоборот, сквозь призму отечественного конституционализма и финансовой доктрины.

При этом государственный аудит (конституционный аудит, государственный финансовый контроль, финансово-хозяйственный контроль, государственный контроль, публичный аудит, бюджетный контроль, финансовый контроль в бюджетной сфере и др. — терминология тут может использоваться различная, в зависимости от исторических и юридико-технических предпосылок) может пониматься в узком или прикладном смысле как набор (система) контрольно-надзорных мероприятий в финансово-бюджетной сфере (со своей нормативно-правовой базой, органами и объектами, целями, задачами, методологией и т. д.), но одновременно выступает и важнейшим конституционным институтом государственного строя, то есть устанавливаемым и охраняемым Конституцией (Основным законом) соответствующего государства комплексом политико-правовых и социально-экономических отношений, выполняющих роль фундаментальных политико-правовых ценностей соответствующего государственно-организованного общества.

В качестве небольшого отступления, «узелочка на память», хотелось бы напомнить работы В. Е. Чиркина (научную статью в журнале «Государство и право» и затем, через несколько лет — монографию), обосновывающие необходимости выделения особой ветви государственной власти (одной из форм публичной власти) — контрольной власти, специфика которой состоит в том, что она организационно рассредоточена и имеет преимущественно функциональный характер2. При этом он рассматривал контрольную ветвь власти как рассредоточенную организационно-функциональную систему, с преобладанием функционального элемента (она «опирается не столько на элементы (организационные структуры), а на связи, обусловленные единой природой деятельности»3), одна власть как бы пронизывает другую. При этом, характеризуя «вызревание» (очень точный термин) контрольной власти, В. Е. Чиркин подчеркивает важнейшее значение ее независимости от других ветвей власти и других органов.

Поскольку посредством рассматриваемого нами конституционного института, затрагивая все элементы механизма государства, реализуется контрольная функция публичной власти, постольку государственный аудит — это не просто контроль исполнения бюджета в правовом государстве, а краеугольный в системе соответствующего конституционализма приводной ремень, гарантирующий суверенную организацию и конституционное (то есть соответствующее Конституции) функционирование публичной власти, — форма реализации контрольной публичной власти. Неслучайно и в советский период в литературе всегда подчеркивалось, что контроль выступает непременной функцией государственного управления, а его при этом основополагающие принципы: универсальность, действенность, массовость и гласность4.

На особый, междисциплинарный характер государственного аудита указала и Российская академия наук: «…Конституционный аудит стал оформляться как научное направление в итоге анализа и обобщения большого объема эмпирического материала, связанного с деятельностью Счетной палаты РФ, и современных междисциплинарных теорий на стыке экономики, конституционного права и политологии»5. В приложении к постановлению Президиума РАН от 23 апреля 2013 г. № 976 государственный аудит выделен в качестве отдельной специальности общественных наук. Поэтому, при всех нюансах, тем не менее нельзя не согласиться со С. В. Степашиным, когда, связывая воедино концепты конституционного аудита и государственного аудита, он подчеркивает, что теоретическое осмысление места и роли государственного аудита в процессах перехода к современному типу общества и экономики, анализ социальной обусловленности избранной обществом модели государственного аудита, оценка ее соответствия принципам экономической целесообразности в совокупности выступают целью конституционного аудита7.

Таким образом, вопрос, иногда встречающийся в литературе, «какую часть государственного управления составляет государственный аудит» методологически некорректен. Упрощенно говоря, государственный аудит является не какой-то частью или элементом государственного управления, а выступает по отношению к нему системой более высокого порядка, одним из краеугольных элементов конституционной экономики и Государства в целом.

Государственный (конституционный) аудит нами может быть охарактеризован как нервная система Государства, которая, пронизывая весь его механизм, выполняет, в частности, важнейшие координирующие (координация всех общественных процессов в государстве, управленческой деятельности органов и обеспечение их связи, интеграция его частей, ветвей власти, органов публичной власти и систем государственной деятельности в единое целое), согласующие (регулирует и согласует эффективную, соответствующую праву работу органов и систем государства), информационные (получение, накопление, анализ и хранение значимой для надлежащего функционирования государства информации, генерация оснований и сигналов для уточнения соответствующих направлений государственной правовой политики, в том числе как ответной реакции на анализируемые изменения в государстве и обществе) и т. п. функции. То есть, характеризуя в тех же терминологических координатах, государственный аудит отвечает за поддержание «гомеостаза» государства, обеспечивает то самое устойчивое развитие его конституционного «организма» в пределах очерченной правом нормы (меры свободы) — состояния эффективно поддерживаемого публичного правопорядка.

Неслучайно используемая в русском языке категория «государственный аудит» не передает изначальный смысл рассматриваемого явления, это не калькированный, а вольный перевод… Как известно, соответствующий англоязычный термин — это government auditing, то есть дословно, максимально близко по значению — «контроль за государственным управлением».

Поэтому именно государственный аудит, выступая важнейшей частью конституционного организма современного государства, призван способствовать управлению государственным строительством будущего, достижению конституционного идеала. В этом, в частности, коренится природа международного принципа об обязательном закреплении необходимости учреждения высшего органа государственного аудита и необходимой степени его независимости непосредственно в Конституции страны, нашедшего свое воплощение в ч. 3 ст. 5 Лимской конвенции.

Начиная с конца XX в. именно такой подход к месту и роли государственного аудита в философии современного государства постепенно начал обретать практические черты. В России влияние указанных «пороговых» изменений было ознаменовано выходом целого ряда прорывных научных исследований по конституционной экономике и государственному (конституционному) аудиту.

В настоящее время цифровая трансформация государства, общества и права выводит вопросы цифрового государственного (конституционного) аудита на принципиально новый фундаментальный уровень, когда он фактически становится одним из характерных признаков современного цифрового Государства. Потому что ровно насколько в публичных (государственных) финансах воплощено экономически выраженное существование государства, а «налог — это материнская грудь, кормящая правительство»8, так и обратно, в цифровую эпоху народ получает цифровые финансовые инструменты осуществления своей власти непосредственно, управляя реализацией своего стремления обеспечить благополучие и процветание (см. Преамбулу Конституции РФ).

Конечно, даже в условиях меняющейся цифровой реальности высшим непосредственным выражением власти народа остаются референдум и свободные выборы (с учетом их естественной цифровой трансформации, значение которой мы лишь обозначим, не пускаясь в детали). Однако вместе с тем в руках народа появляется функциональный инструмент участия в управлении делами государства — цифровые финансы, ведь реализация их регулирующих и контрольных функций в новых условиях также становится непосредственным выражением власти народа, пускай и не высшим. Цифровизация публичных финансовых отношений и введение «контроля цифровым рублем» — это улица с двухсторонним движением, когда не только государство получает новые технические возможности цифрового окрашивания транзакций, обезличивания и отслеживания, управляемой «лоцманской» проводки платежей, установление их целевого характера и т. д. Такие изменения неминуемо будут корреспондированы расширением прав граждан на открытость и небывалый ранее уровень контроля расходования перечисляемых ими фискальных платежей.

Юридическим оформлением этого «цифрового финансового переворота» в недалеком будущем, видимо, станет повсеместная (там, где они имеют место) отмена конституционных и законодательных запретов решения бюджетно-налоговых вопросов посредством референдумов.

Напомним, в Российской Федерации вопрос о конституционности запрета о вынесении на общенациональный референдум вопросов, касающихся бюджета или иных финансовых обязательств государства, выступал предметом конституционной судебной проверки еще в «аналоговую эпоху», в 2006 г. (см.: постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“ в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа»). Тогда заявители оспаривали, в частности, что на референдум не могут выноситься вопросы «о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации» (подпункт 6 пункта 5 статьи 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации») как противоречащие Конституции Российской Федерации, в частности, как раз положениям части 3 ее статьи 3, согласно которой «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы», а также части 2 статьи 32 о праве граждан на участие в референдуме и части 3 статьи 55 о допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц».

Необходимо отметить, что после принятия указанной выше жалобы к производству управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля Конституционного Суда РФ подготовило специальный Обзор с целью выявления тенденций современного международного и зарубежного национального правового регулирования и судебной практики по вопросам возможности вынесения на общенациональный референдум вопросов, касающихся бюджета или иных финансовых обязательств государства. В нем подчеркивается, что, во-первых, «в международном праве эти вопросы практически не находят отражения». Во-вторых, «практика международных судов по данным вопросам отсутствует». В-третьих, соответствующее «национальное конституционное и законодательное регулирование… а также судебная практика конституционного контроля» неоднородна9.

В частности, составители обзора выделяют три группы стран. Первая группа — где никаких ограничений нет (Аргентина, Бразилия, Канада и США, большинство государств Азии (включая СНГ) и Африки, Австрия, Армения, Бельгия, Германия, Ирландия, Исландия, Испания, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция). Вторая группа — есть прямое ограничение (в Европе и СНГ — Азербайджан, Албания, Белоруссия, Венгрия, Греция, Дания, Италия, Казахстан, Латвия, Молдова, Португалия, Словакия, Узбекистан, Украина, Швейцария, Эстония, а в Латинской Америке — Венесуэла, Гондурас, Коста-Рика, Парагвай, Перу, Уругвай, Эквадор. В Албании и Италии были единичные попытки конституционного обжалования). Наконец, третья группа — редкие исключения, финансовые вопросы, наоборот, подлежат, при определенных условиях, обязательному вынесению на общенациональный референдум (Лихтенштейн, Швейцария)10. Конечно, за прошедшие годы в мире была принята дюжина новых конституций, но возможно утверждать, что принципиальных изменений представленный расклад не претерпел.

Как известно, Конституционный Суд РФ признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции РФ. В частности, Суд указал, что «запрет на вынесение на референдум вопросов о принятии и об изменении федерального бюджета, сформулированный в пункте 6 части 5 статьи 6 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“, вытекает непосредственно из… положений Конституции Российской Федерации» (п. «з» ст. 71 во взаимосвязи с ее ст. 10, ч. 1 ст. 76 и п. «а» ст. 106), закрепляющих особую правовую природу федеральных законов о федеральном бюджете. При этом в своем постановлении Конституционный Суд РФ специально подчеркнул, что отсутствие «такого запрета… могло бы приводить к подмене закрепленного в Конституции Российской Федерации механизма принятия решений по указанным вопросам Федеральным Собранием как его исключительной прерогативы»11. Как видим, аргументация не выглядит бесспорной и, как представляется, окончательная точка в этом вопросе еще не поставлена.

Наконец, еще один «узелок на память» — почему тут и далее, во всех случаях, когда это не оговаривается специально, мы используем конструкции наименования «государственный» и «государственный (конституционный)» аудит как равнозначные. Всякий государственный аудит в современном демократическом правовом государстве (см., например, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) выступает конституционным. Тут возможна, до известной степени, аналогия с вопросом о подходах к соотношению наименования главной отрасли права (государственное право, конституционное право или государственное (конституционное) право), где, с одной стороны, ощутимое значение имеют историко-­традиционные мотивы12, а с другой — наличие или отсутствие в конкретном государстве конституционализма как государственного режима, воплощающего возможную меру свободы во взаимоотношениях человека, общества и государства, а равно подчинения последнего праву.

Выражаем искреннюю благодарность глубокоуважаемым коллегам по Высшей школе государственного аудита (факультет) МГУ имени М. В. Ломоносова, без поддержки которых эта книга, что называется, не просто не увидела бы свет, а даже не зародилась бы как идея.

В результате изучения курса «Государственный (конституционный) аудит зарубежных стран» студент должен:

знать, почему необходимо изучать эту финансовую дисциплину; основные понятия и категории в области государственного аудита; систему органов государственного аудита; особенности и принципы регулирования финансового контроля; особенности методологии государственного аудита в зарубежных странах;

уметь анализировать акты финансового законодательства зарубежных стран; в сравнительном плане анализировать практику государственного строительства зарубежных стран в области финансового контроля и аудита; использовать электронные справочные информационные системы, электронные библиотеки и базы данных нормативных правовых актов зарубежных стран;

владеть терминологией в области государственного аудита, навыками анализа нормативного и правоприменительного материалов зарубежного опыта в сфере финансового регулирования и контроля.

Часть 1. Государственный аудит как форма государственного финансового контроля

1. Понятие и сущность финансового контроля

В средневековой Франции Жан и Жак заключают сделку, закрепляют ее условия на свитке пергамента и разрывают его. Каждая часть хранится у партнера. В случае чего обе части совмещаются. Так когда-то проверяли правильность обстоятельств дела. Свиток по-французски — role. А каждая из двух его частей — contre-role, то есть «противосвиток». Соединение двух «противосвитков» и дало миру слово «контроль»13. Таким образом, сам термин «контроль» имеет французское происхождение и означает распределенный контрольный реестр, средневековый «блокчейн», — «список, ведущийся в двух экземплярах», «ведение второго списка счетов для проверки одного другим, что и делается контролерами, ведущими свои записи параллельно с записями кассиров, причем, разумеется, приходо-расходные записи этих последних должны сходиться с записями контролеров»14.

От него и пошло слово «controle», что буквально означает вторичная запись с целью проверки первой, т. е. проверка, а также наблюдение с целью проверки. Первоначально это слово использовалось преимущественно в бухгалтерском учете (метод двойной записи). Однако, как отмечается, в английском языке слово «controle» имеет другой смысл: «господство», «власть»15.

При этом считается, что сначала появился термин «контролер» — счетоводы, считавшие столбцы (controllers, «конт» — счет, «рол» — список, столбец), и только потом — слово, обозначающее его деятельность, — «контроль», что буквально означает «счет столбцов»16.

Считается, что в русском языке слово начало использоваться в первой трети XVIII в. (в течение этого века вошли в употребление и производные от него слова). Было заимствовано либо непосредственно из французского, либо через голландский язык (где controle имеет аналогичное русскому значение — «проверка наблюдения за чем-либо») или через немецкий (kontrolle)17.

Сегодня с точки зрения социального управления публичный контроль определяется как проверка, наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т. п.18 При этом финансовый контроль выступает составной частью государственного контроля и связан с осуществлением контрольной функции финансов19.

Таким образом, контроль в целом есть не что иное, как осуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление. Функция управления, в свою очередь, представляет собой реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют20, причем такая позиция поддерживается и в работах зарубежных специалистов21. Вместе с тем контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, так как он касается действий, осуществляемых независимо от контроля22, но контроль является и самостоятельным видом работы, сущность которой состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица23.

Проводя анализ приведенного определения, следует сделать вывод о том, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает собой сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые нацелены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органов власти. Таким образом, специфика контроля как функции управления состоит в том, что он проводится всеми государственными органами24.

Публичный контроль как форма контрольно-надзорных мероприятий правового характера является неминуемым и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства. Неслучайно Э. А. Вознесенский отмечал, что «лишить орган управления права осуществления контроля — значит ликвидировать само управление, поскольку последнее в качестве важнейшего элемента имеет именно контроль»25.

Одной из составляющих такого контроля выступает финансовый контроль — установленная финансово-правовыми нормами система осуществляемых публичными органами контрольных мероприятий, направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных публичных интересов в финансовой сфере. Считается, что непосредственной практической целью такого контроля выступает бесперебойное и эффективное финансовое обеспечение деятельности государства и органов местного самоуправления. В то же время в широком понимании целью публичного (государственного и муниципального) финансового контроля является создание научно обоснованной финансовой политики, а также формирование эффективного финансового механизма26. Неслучайно, раскрывая суть финансовой политики, В. В. Лавров отмечал ее связь с учетом и контролем27. При этом, как справедливо подчеркивает А. А. Васильев, финансовый контроль реализуется «в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан»28.

При этом необходимо учитывать, что «задача органов финансового контроля не сводится лишь к выявлению недостатков и фактов нарушений. Главное в их работе — предотвратить и предупредить возникновение нарушений, оказать помощь проверяемым организациям и учреждениям в устранении недостатков в работе»29.

С экономической точки зрения финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации30. При этом традиционно отмечается, что, выступая выражением объективно присущей финансам контрольной функции, финансовый контроль осуществляется в сфере образования, распределения, перераспределения и использования общественного продукта и национального дохода, поэтому он тесно связан с распределительной функцией финансов31.

Кроме того, в юридической и экономической науке под финансовым контролем нередко понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности публичной (государственной и муниципальной) собственности. Отмечается, что финансово-контрольная деятельность нацелена на выявление нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается установленный финансовым законодательством порядок образования, распределения и использования денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления32.

С формально-юридической точки зрения финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного института финансового права33. Он включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе публичной (государственной и муниципальной) финансовой деятельности. При этом комплексный характер указанного финансово-правового института заключается в том, что в него включаются нормы различных отраслей финансово-правового цикла (подотраслей и институтов финансового права). Например, правовые нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения — налоговый контроль, являются составной частью налогового права. В свою очередь, нормы, регулирующие финансовый контроль в валютной сфере — валютный контроль, как правило, включаются в финансово-правовой институт валютного регулирования34 либо рассматриваются в качестве составной части валютного права.

При этом, например, соединяя в себя многие общие для государственных контрольно-надзорных мероприятий черты, тем не менее финансовый контроль в валютной сфере обладает некоторыми отличительными особенностями. Например, поскольку в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ валютное регулирование отнесено к исключительному федеральному ведению, постольку контроль в валютной сфере не может устанавливаться и осуществляться на муниципальном уровне. Напомним, что муниципальный финансовый контроль в других сферах (например, бюджетный контроль), напротив, выступает важным элементом советующего вида публично-правовых надзорно-контрольных мероприятий. Кроме того, необходимо учитывать, что систему охватываемых валютным регулированием государственных контрольно-надзорных мероприятий составляют в совокупности валютный контроль и валютный мониторинг, осуществляемый в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Кроме того, в комплексный институт государственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи, и принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и методов35.

Одной из составных частей финансового контроля выступает бюджетный контроль, или, как его также называют, финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой публичный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Указанный вид финансового контроля является разновидностью финансовой деятельности государства, осуществляется как органами государственной власти общей компетенции, так и специальными контролирующими органами и состоит в проверке законности и целесообразности осуществляемой на территории Российской Федерации бюджетной деятельности.

Наконец, одной из отличительных особенностей формирования системы финансового контроля и в Российской Федерации, и в зарубежных странах выступает известная дискуссионность в части категориального аппарата в рассматриваемой сфере, — начиная от замещения до степени смешения в доктрине понятий контроль и надзор и заканчивая различиями в подходах в литературе и законодательстве к соотношению финансового контроля и государственного аудита. Например, отечественный законодатель именует одни и те же отношения в Федеральном законе о Счетной палате — внешним государственным аудитом (контролем), а в Бюджетном кодексе РФ — внешним государственным финансовым контролем.

2. Система финансового контроля

В литературе приводятся самые различные классификации финансового контроля.

1. В зависимости от субъекта контроля выделяют следующие виды:

— общегосударственный;

— ведомственный;

— независимый;

— гражданский;

— внутрихозяйственный;

— общественный контроль36.

2. В зависимости от способов проведения контрольных мероприятий:

— проверка камеральная (т. е. осуществляемая непосредственно в месте нахождения контролирующего органа, ее именуют также документальной) или выездная (именуется также фактической);

— экономический анализ;

— ревизия;

— обследование;

— мониторинг.

Само понятие камеральной проверки появляется в русском языке и отечественном финансовом законодательстве с конца XVII — начала XVIII в., и его этимология может прослеживаться от лат. camera («сводчатый потолок», «свод», «комната»), греч. kamara («свод», «комната со сводом») и немецкого kammer («комната»).

Ревизия происходит от позднелатинского revisio («пересмотр»). Считается, что в русский язык и отечественное финансовое законодательство это понятие попадает из польского языка (rewizja — «проверка»). В частности, считается, что едва ли не впервые указанный термин используется в указе Петра Великого от 26 ноября 1718 г. «О введении ревизии, о распределении содержания войска по числу ревизских душ, об определении воинских и об избрании Земских Комиссаров для заведывания всех сборов с крестьян для содержания войска, и счете Земских Комиссаров в собираемых ими деньгах и припасах»37.

3. В зависимости от временного охвата контрольных мероприятий (времени его проведения):

— предварительный (обеспечивает сбалансированность развития финансовой системы и экономики в целом, увязку денежных фондов с их материальным обеспечением, играет важную роль в предупреждении незаконного и нерационального расходования средств38);

— текущий (главная задача такого контроля состоит в том, чтобы на основе анализа имеющейся текущей финансовой информации своевременно принимать меры, направленные на безусловное выполнение финансовых показателей и соблюдение установленных нормативов39);

— последующий (для установления правильности формирования и использования финансовых ресурсов, вскрытия нарушений и принятия мер к их устранению40).

4. В зависимости от характера проверяемого материала и источников данных для проверки:

— документальный контроль (проверка деятельности объекта контроля в целом либо в части конкретных операций по данным первичной документации, записей в учете и отчетности);

— фактический контроль (когда путем осмотра, перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и иных способов проверяется реальное фактическое состояние параметров контроля, например, наличных денег в кассе, денежных документов, бланков строгой отчетности, основных средств, материальных ценностей, тары, топлива, инструментов и хозяйственного инвентаря и т. д., готовой продукции, незавершенного производства и др.)41.

5. В зависимости от степени охвата материала:

— частичный;

— тематический;

— комплексный;

— сквозной;

— выборочный контроль и т. д.42

При этом в зависимости от сферы общегосударственный финансовый контроль подразделяется на бюджетный, денежно-кредитный, валютный, страховой, налоговый, таможенный43.

Таким образом, суммируя различные подходы, считается, что в современных условиях при классификации в зависимости от субъекта контроля систему финансового контроля составляют следующие его виды:

1) публичный (государственный и муниципальный) финансовый контроль, реализуемый в свою очередь в двух формах:

а) внешний государственный аудит (контроль) (в нашей стране осуществляется Счетной палатой РФ) и б) внутренний государственный финансовый контроль (осуществляется Федеральным казначейством РФ);

2) внутрихозяйственный финансовый контроль;

3) аудиторский (частный) финансовый контроль44.

Отметим, что приведенная выше система выступает универсальной для абсолютного большинства государств. Государственный внешний аудит (контроль) — внешняя проверка исполнения бюджетов бюджетной системы, а также использования государственной и муниципальной собственности, как правило, осуществляется национальным Высшим органом внешнего государственного аудита (в зависимости от исторических традиций он именуется Счетной палатой, Судом счетов (судебной счетной палатой), Управлением государственного аудитора, Государственным аудитором и т. д.).

В очень редких случаях внутренний контроль и внутренний аудит различаются. Например, в Республике Кыргызстан под внутренним контролем понимается непрерывный процесс, осуществляемый органами сектора государственного управления (это совокупность государственных органов, органов государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, органов местного самоуправления, их подведомственных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов), для обеспечения достижения целей ее деятельности, управления рисками, предоставления надежной и достоверной отчетности и соблюдения законов и правил, соответствующей организации. При этом каждый такой орган разрабатывает свою систему внутреннего контроля, которая отвечает ее требованиям и специфике, обеспечивает функционирование внутреннего контроля. Внутренний аудит — независимая и объективная функция внутри органа сектора государственного управления, направленная на предоставление гарантий и консультаций руководителю относительно совершенствования деятельности, управления рисками, адекватности и эффективности системы внутреннего контроля. Требования к профессиональному уровню внутренних аудиторов и сертификации определяются Кабинетом Министров (ст. 121 и 122 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики от 16 мая 2016 г. № 59).

3. Соотношение государственного (публичного) и частного аудита

Термин «аудит» происходит от латинского глагола audire, что означает «слушать, выслушивать, слышать». Считается, что «основное значение этого слова связано не столько с контролем, сколько с наблюдением за какими-либо процессами»45. Неслучайно С. Н. Рябухин подчеркивает, что аудит принято понимать как «определение финансового здоровья» экономического субъекта, государственной организации или органа государственного управления46.

Общеизвестно, что государственный аудит — высшая форма государственного управления и контроля47. Напомним, исторически контроль и управление являются основными функциями государства, к которым только впоследствии присоединяются или от которых обособляются законодательство и правосудие48. При этом типами государственного аудита выступают финансовый аудит (контроль законности использования бюджетных средств), аудит соответствия (законности) (проверка законности и правильности управления финансами и представления финансовой отчетности), аудит эффективности (финансовый контроль экономических и социальных результатов использования бюджетных средств)49. Напомним, согласно положениям п. 2 ст. 4 Лимской декларации «аудит эффективности включает не только проверку конкретных финансовых операций, но и управленческую деятельность правительства в целом, в том числе организационную и административную системы».

Отметим, что ранее в качестве типа государственного аудита выделяли также стратегический аудит (финансовый контроль результатов использования бюджетных средств на достижение стратегических целей, а также приоритетов социально-экономической политики государства и целей устойчивого развития). В целях методического обеспечения реализации стратегического подхода к достижению национальных приоритетов и целей устойчивого развития Счетной палатой РФ был принят новый «СГА 105. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Стратегический аудит» (утв. постановлением коллегии Счетной палаты РФ от 10 ноября 2020 г. № 17ПК). В соответствии с поправками, внесенными Федеральным законом от 18 декабря 2022 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Счетной палате Российской Федерации“» положения о полномочиях Счетной палаты РФ по проведению стратегического аудита были исключены. Соответственно, стандарт стратегического аудита был признан утратившим силу (постановление коллегии Счетной палаты от 18 июля 2023 г. № 44К).

Основным негосударственным видом контроля выступает частный аудит — независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

В настоящее время порядок осуществления негосударственной аудиторской деятельности регламентируется Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Согласно его положениям, аудиторская деятельность (аудиторские услуги) — это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. К аудиторской деятельности не относятся проверки, осуществляемые в соответствии с требованиями и в порядке, отличными от требований и порядка, установленных стандартами аудиторской деятельности.

При этом, как отмечает А. В. Турбанов, с 2009 г. в сфере аудиторской деятельности введен институт саморегулирования. Однако пока нет оснований считать, что процесс его формирования завершился. Напротив, возникает масса вопросов к практической деятельности саморегулируемых организаций (СРО) аудиторов и серьезных претензий к качеству аудита, проводимого их членами, имеются сомнения и в правильности ряда законодательных положений50.

По общему правилу, субъектами деятельности по осуществлению аудита выступают аудиторы и аудиторские организации. Аудиторская организация — коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Если организация не внесена в реестр аудиторов и аудиторских организаций в течение трех месяцев после ее создания, она не имеет права использовать в своем наименовании слово «аудиторская», а также производные слова от слова «аудит».

Аудитор — физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Он может осуществлять соответствующую деятельность в одной из двух форм:

1) как работник аудиторской организации (на основании трудового договора между ним и аудиторской организацией);

2) как индивидуальный аудитор.

В настоящее время установлены следующие случаи, когда проведение негосударственного аудита является обязательным и должно проводиться ежегодно, если:

— организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества;

— ценные бумаги организации допущены к организованным торгам;

— организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом (за исключением фонда, имеющего статус международного фонда), акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов);

— объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

— организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) раскрывает годовую сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность и др.

По результатам обязательного аудита составляется аудиторское заключение — официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение проверяющих о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.

По общему правилу, любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании в процессе проверки составляют аудиторскую тайну (исключение — сведения, разглашенные самим проверяемым лицом, о заключении договора на оказание аудиторских услуг и о величине оплаты аудиторских услуг).

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов осуществляет Минфин. Предметом такого контроля (надзора) является соблюдение саморегулируемыми организациями аудиторов требований законодательства.

Формой проведения рассматриваемого контроля (надзора) выступают проверки (документарные и выездные плановые, а также документарные и выездные внеплановые).

4. Система национальных органов финансового контроля

Органы, осуществляющие финансовый контроль, выступают важным элементом механизма любого государства. Проиллюстрируем их систему, хоть и в компаративистском ключе, на примере финансовой деятельности Российского государства. При этом нет необходимости специально подчеркивать, что входящие в рассматриваемую систему органы созданы и функционируют в абсолютном большинстве современных государств.

По общему правилу, главными органами, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, являются следующие институции.

1. Высший орган внешнего государственного аудита

В 1953 г. была создана Международная организация высших органов государственного аудита (анг. The International Organization of Supreme Audit Institutions, INTOSAI, ИНТОСАИ) — автономная, независимая, профессиональная и неполитическая межгосударственная организация. Это авторитетный всемирный альянс государственных аудиторских институтов, с головным офисом в г. Вене, Австрия. Имеет особый статус при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций.

В каждом современном государстве создаются высшие органы внешних государственных аудиторов (Supreme Audit Institution) — государственный орган, как правило, наделенный конституционно-правовым статусом и функциональной независимостью, призванный способствовать повышению качества государственного управления (в документах ИНТОСАИ это формулируется следующим образом: «помогать правительствам добиваться более высоких результатов, повышать уровень прозрачности, обеспечивать подотчетность, поддерживать авторитет, бороться с коррупцией, укреплять общественное доверие, способствовать эффективному и рациональному получению и использованию государственных ресурсов в интересах и для пользы граждан»).

Международные конгрессы высших органов государственного аудита (ИНКОСАИ) проводятся, как правило, раз в три года. Основными официальными документами, принимаемыми ИНТОСАИ, выступают:

а) Устав организации51 (в ред. ноября 2022 г.) и Стратегический план ИНТОСАИ. В нем закрепляются миссия (обеспечение поддержки своих членов для эффективного содействия подотчетности государственного сектора, продвижения принципов прозрачности государственного сектора и надлежащего управления, а также содействия экономичности, эффективности и результативности государственных программ в интересах всех), видение (способствовать полному раскрытию потенциала членов организации в их стремлении улучшить подотчетность государственного сектора, тем самым укрепляя управление и, в конечном счете, улучшая жизнь граждан), ценности (подотчетность, профессионализм, сотрудничество и равенство), организационные приоритеты (защита и поддержка независимости ВОА, содействие достижению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., поддержка развития устойчивости ВОА, продвижение и поддержка равенства и инклюзивности в сообществе ИНТОСАИ, укрепление стратегических партнерств) и стратегические цели организации на период с 2023 по 2028 г. (направлены на: профессиональные стандарты для профессии аудитора государственного сектора, развитие потенциала ВОА, обмен опытом и образовательными услугами между ВОА и эффективное управление ИНТОСАИ)52;

б) Лимская декларация (1977 г., принята делегатами IX Конгресса в г. Лиме, Перу), решения, принятые на XVII Конгрессе (в г. Сеуле, Южная Корея), и Мексиканская декларация (принята делегатами XIX Конгресса в 2007 г. в г. Мехико, Мексика) выступают «Хартией внешнего государственного аудита», определяющей основные принципы независимого и эффективного функционирования институтов государственного аудита;

в) Ключевые (руководящие) принципы ИНТОСАЙ (INTOSAI-P с 12 по 50):

INTOSAI-P 12 — Значение и преимущества Высших органов аудита — влияние на жизнь граждан (ранее — ISSAI 12);

INTOSAI-P 20 — Принципы прозрачности и подотчетности (ранее — ISSAI 20);

INTOSAI-P 50 — Принципы юрисдикционной деятельности ВОА;

г) Международные стандарты государственного аудита (ISSAI от 100 до 400):

ISSAI 100 — Основополагающие принципы аудита государственного сектора;

ISSAI 130 — Свод этических правил (ранее — ISSAI 30);

ISSAI 140 — Контроль качества в ВОА (ранее — ISSAI 40);

ISSAI 150 — Компетенции аудиторов;

ISSAI 200 — Общие принципы финансового аудита;

ISSAI 300 — Принципы аудита эффективности;

ISSAI 400 — Основополагающие принципы аудита соответствия.

Общая координация процесса установления стандартов ИНТОСАИ осуществляется Комитетом ИНТОСАИ по профессиональным стандартам (англ. Professional Standards Committee, PSC). В структуру этого органа входят председатель и его заместитель (руководители высших органов внешнего государственного аудита на ротационной основе, в настоящее время — это представители Европейской счетной палаты (англ. European Court of Auditors, ECA) и Федерального Счетного трибунала Бразилии (порт. Tribunal of Accounts, англ. Federal Court of Accounts)), секретариат, руководящий комитет и четыре отраслевых подкомитета, — по аудиту эффективности, аудиту соответствия, финансовому аудиту и бухгалтерскому учету, а также по стандартам внутреннего контроля. Это своеобразные «аналитические фабрики», — экспертные центры по вопросам, связанным с разработкой и применением соответствующих стандартов.

Основной коммуникационный инструмент ИНТОСАИ с 1971 г. специализированное издание — Международный журнал государственного аудита (The International Journal of Government Auditing, издатель — Счетная палата правительства США (англ. U. S. Government Accountability Office, U. S. GAO), выходит раз в квартал на английском, арабском, испанском, французском и немецком, ISSN 0047-0724, http://www.intosaijournal.org).

В Российской Федерации Счетная палата — постоянно действующий (не подлежит досрочному роспуску) высший орган внешнего государственного аудита (финансового контроля). Подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Задачами Счетной палаты являются:

— контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;

— анализ недостатков и нарушений, выявленных в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

— оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов;

— определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ и др.

Счетная палата РФ стала членом ИНТОСАИ, как и ее европейского отделения — ЕВРОСАИ, с момента своего создания53. Напомним, что на момент своего основания ИНТОСАИ насчитывал 34 члена. Сейчас организация объединяет 195 полноправных, 5 ассоциированных и 2 аффилированных члена.

2. Центральный (главный государственный) банк

Как известно, центральные (главные государственные) банки выступают верхним уровнем (главным звеном) банковской системы любого государства. В качестве примеров могут быть приведены Народный Банк Китая (кит. 中国人民银行, англ. People’s Bank of China (офиц. сокращение PBC, неофиц. PBOC)), Федеральная Резервная Система США (англ. Federal Reserve System), Банк Англии (The Bank of England), Национальный банк Бельгии (голл. Nationale Bank van België, франц. Banque nationale de Belgique, нем. Belgische Nationalbank), Народный банк Польши (польск. Narodowy Bank Polski), Швейцарский национальный банк (нем. Schweizerische Nationalbank, франц. Banque nationale Suisse, итал. Banca nazionale svizzera), Болгарский народный банк (болг. Българска народна банка), Банк Кореи (кор.:

), Государственный банк Вьетнама ((SBV), вьетнам. , Резервный банк Фиджи (Reserve Bank of Fiji, RBF; фидж. Maroroi Baqe ni Viti), Центральный банк Бразилии (порт. Banco Central do Brasil, англ. Central Bank of Brazil) и др.

При этом взаимосвязь между степенью независимости центрального банка в проведении денежно-кредитной политики, состоянием денежного обращения, качеством государственного финансового контроля, а также темпами инфляции носит характер объективной закономерности54.

Центральный банк РФ (Банк России) — федеральный орган, осуществляющий регулирование банковской системы РФ, банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и денежную эмиссию. Кроме того, совместно с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

В отличие от иных федеральных финансово-экономических институтов ключевым элементом правового статуса Банка России выступает его независимость. Свои функции и полномочия, предусмотренные ст. 75 Конституции РФ, а также в ст. 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Основными целями деятельности ЦБ РФ являются:

— защита и обеспечение устойчивости рубля;

— развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

— обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

— обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

3. Финансовые органы

Естественно, финансовые органы занимают важное место в системе национальных органов финансового контроля практически любого государства. Например, в Республике Беларусь Министерству финансов и местным финансовым органам отводится ключевая роль в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства. В частности, финансовые органы вправе:

1) ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных финансовых средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, а также непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по их счетам, нецелевого использования указанных средств;

2) давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь;

3) взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, задолженность по займам и ссудам, проценты по займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь55.

В Латвийской Республике Министерство финансов (лат. Finanšu ministrija) выступает ведущим органом государственного управления в финансовом секторе, который формирует финансовую и налоговую политику государства, разрабатывает годовой государственный бюджет, управляет структурными фондами Европейского союза, а также контролирует макроэкономическое развитие страны. При этом Министерство финансов отвечает за координацию государственного (внутреннего) аудита и единое долгосрочное планирование развития государственного аудита. Департамент государственного аудита Министерства финансов выполняет следующие задачи: разрабатывает политику внутреннего аудита в органах государственного управления и контролирует ее реализацию; разрабатывает нормативные акты и методические указания по внутреннему аудиту; осуществляет оценку деятельности структурных подразделений внутреннего аудита; представляет Кабинету министров и Государственной контрольной палате (Latvijas Republikas Valsts Kontrole) обобщенный годовой отчет о деятельности структурных подразделений внутреннего аудита, в том числе мнение о системе внутреннего контроля; оказывает консультативную помощь учреждениям в сфере внутреннего аудита; координирует обучение и повышение профессиональной квалификации внутренних аудиторов; курирует систему сертификации государственных (внутренних) аудиторов.

В Федеративной Республике Германии Федеральное министерство финансов (нем. Bundesministerium der Finanzen) является важнейшим исполнительным органом государственной власти федерального уровня, отвечает за все аспекты финансовой и налоговой политики, играет важную роль в развитии Европейского союза. При этом Министр финансов является единственным членом Федерального правительства (нем. Bundesregierung), который наделен правом вето в отношении любых правительственных инициатив, если они ведут к дополнительным бюджетным расходам.

В Испании в состав Министерства финансов, в частности в Государственный секретариат по бюджету и государственным расходам, входит Главный контрольный орган государственной администрации (исп. Intervencion General de la Administracion del Estado, IGAE) — орган внутреннего контроля финансовой и экономической деятельности государственного сектора56.

В Российской Федерации Министерство финансов (Минфин) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в представленных направлениях и сферах деятельности, обеспечивающий непосредственное проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в финансовой сфере.

Министерство финансов учреждено Манифестом 8 (20) сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств»57, в его обязанности входило «управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов. Управление частями, доставляющими Правительству доходы, должно быть основано на таких правилах, чтобы удаляя всякое отягощение народа, было столь же выгодно для казны, как и вообще удобно к умножению богатства в Империи Нашей, и чтобы источники Государственных доходов не токмо не истощались, но сколь возможно делались обильнее; рассигнование же сих доходов должно быть сообразно с самым точным, ясным и хозяйственному распоряжению соответственным порядком». На Министра финансов манифест возлагал еще обязанность «при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов»58.

В одном из первых советских пособий по финансовому праву специально подчеркивалась институциональная роль финансовых органов: «финансовое законодательство проводится в жизнь через соответствующий аппарат, каковым служит Народный Комиссариат Финансов со всеми его подразделениями и органами. <…> Главные части Наркомфина СССР соответствуют главным отраслям финансового законодательства и, вообще, финансовой деятельности государства»59. Неслучайно на всех, самых сложных исторических этапах именно финансовые органы, обеспечивая бесперебойность функционирования государственного аппарата, всегда выступали каркасом, ядром жесткости отечественной государственности. В этом смысле показательна, например, огромная созидательная роль Наркомата финансов СССР в годы Великой Отечественной войны60.

В настоящее время основные долгосрочные цели Минфина России, определяющие содержание его планов, проектов, целевых ориентиров деятельности, это:

— обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики;

— улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета;

— справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами;

— обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений;

— формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка;

— формирование надежных источников финансирования и развитие национального рынка заемного капитала61.

Основными задачами деятельности Минфина России являются:

— совершенствование финансовой системы Российской Федерации, развитие финансового федерализма;

— разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

— разработка проекта федерального бюджета; обеспечение исполнения федерального бюджета;

— составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

— разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации и другие задачи;

— участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

— разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

— осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

4. Казначейство

В нашей стране, как известно, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. Находится в ведении Минфина РФ.

Основными задачами деятельности органов казначейства являются:

— организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на казначейских счетах, исходя из принципа единства кассы;

— регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

— осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами;

— сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии финансовой системы Российской Федерации;

— управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ и др.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия:

— доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

— ведет учет операций по казначейскому исполнению федерального бюджета;

— открывает в Центральном банке и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

— открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

— ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

— ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

— составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

— получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

— осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы;

— осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

— осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

— осуществляет в установленном порядке казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

— обеспечивает проведение платежей из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

— осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

— осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и др.

Кроме того, с 2021 г. Федеральное казначейство осуществляет казначейское сопровождение (проведение операций с денежными средствами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, — полученных ими на основании государственных (муниципальных) контрактов и договоров (соглашений), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджетов денежные средства целевого характера) и проводит бюджетный мониторинг в системе казначейских платежей.

Приведем другие примеры. В Республике Польша подобные институциональные функции возложены на Министерство государственной казны (польск. Ministerstwo Skarbu Państwa). В Итальянской Республике департамент казначейства (итал. Dipartimento del tesoro) входит в состав Министерства экономики и финансов (итал. Ministero dell’Economia e delle Finanze). В Малайзии Федеральное казначейство Сабах (малайск. Perbendaharaan Malaysia Sabah, PMS) — это правительственное агентство, наделенное полномочиями в сфере координации реализации бюджетно-финансовой политики.

5. Органы финансового мониторинга (финансовая разведка)

Органы финансовой разведки созданы более чем в 40 зарубежных странах. Группа «Эгмон» (англ. Egmont Group of Financial Intelligence Units), глобальное объединение подразделений финансовой разведки стран мира, содействующее и стимулирующее обмен информацией, знаниями и сотрудничество между ее участниками, в настоящее время включает органы 177 государств.

Например, в Бразилии национальным подразделением финансовой разведки выступает Совет по контролю за финансовой деятельностью (португ. Conselho de Controle de Atividades Financeiras, COAF), отвечающий за получение и анализ информации о финансовых операциях, которые могут быть связанными с отмыванием денежных средств или финансирование терроризма.

В Австралии соответствующими полномочиями наделен Австралийский центр отчетов и анализа транзакций (Australian Transaction Reports and Analysis Centre, AUSTRAC) — правительственное агентство финансовой разведки, отвечающее за мониторинг финансовых операций для выявления отмывания денег, организованной преступности, уклонения от уплаты налогов, мошенничества с социальным обеспечением и финансирования терроризма.

В Российской Федерации Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам. Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент РФ.

Росфинмониторинг осуществляет следующие полномочия:

— реализует контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма посредством проведения проверок и принятия необходимых мер по устранению последствий выявленных нарушений, а также привлечение к ответственности юридических и физических лиц, допустивших нарушение законодательства РФ в этой сфере;

— выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

— осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации;

— осуществляет в установленном им порядке проверку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом в целях выявления операций (сделок), связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

— выявляет признаки, свидетельствующие о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

— осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом и др.

Росфинмониторинг от имени Российской Федерации участвует в деятельности Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия легализации преступных доходов (МАНИВЭЛ), Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Азиатско-Тихоокеанской группы по типу ФАТФ (АТГ) и др.

6. Налоговые органы

В Российской Федерации Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также ряд других функций в финансовой и налоговой сферах. Находится в ведении Минфина.

ФНС осуществляет контроль и надзор:

— за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов;

— правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

— соблюдением резидентами (за исключением кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) и нерезидентами валютного законодательства требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля (за исключением контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров или их вывозом из Российской Федерации) и др.;

— соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

— полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

— исполнением организациями, содержащими тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующими и проводящими лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля и др.

Приведем другие примеры. В США функции налогового органа в части федеральных налогов осуществляет Служба внутренних доходов США (IRS) — агентство Министерства финансов, возглавляемое комиссаром внутренних доходов, который назначается Президентом Соединенных Штатов. В Великобритании функционирует Управление по налоговым и таможенным сборам Его Величества (англ. His Majesty’s Revenue and Customs (HM Revenue and Customs or HMRC)) — институционально независимый (т. е. не подчиненный какому-либо министерству) департамент правительства Соединенного Королевства. В Государстве Япония функции налогового органа выполняет Национальное налоговое агентство (яп. 国税庁, Kokuzei-chō; англ. National Tax Agency, NTA), которое находится под управлением Министерства финансов. В Австралийском Союзе (Содружестве Австралии) налоговое администрирование осуществляет Австралийское налоговое управление (Australian Taxation Office). В Государстве Израиль налоговым органом функционально выступает Министерство финансов Израиля (англ. Ministry of Finance). Налоговой администрацией Королевства Испания является Испанское агентство налогового администрирования (исп. Agencia Estatal de Administración Tributaria, AEAT). В Швейцарской Конфедерации федеральным ведомством, отвечающим за сбор федеральных доходов и контроль за применением федеральных налоговых законов в кантонах, выступает Федеральное налоговое управление (нем. Eidgenössische Steuerverwaltung, ESTV; франц. Федеральная администрация взносов, AFC; итал. Федеральное министерство взносов, AFC), подчиняющееся Федеральному министерству финансов.

7. Таможенные органы

Как и органы, осуществляющие налоговое администрирование, таможенные органы, естественно, функционируют во всех государствах. В настоящее время Всемирная таможенная организация (англ. The World Customs Organization, WCO) объединяет 186 национальных таможенных служб.

В Российской Федерации Федеральная таможенная служба (ФТС) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Находится в ведении Минфина.

ФТС в рамках своих полномочий разрабатывает:

— порядок списания задолженности по уплате таможенных платежей (недоимки), пеням, процентам, признанной безнадежной к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежной к взысканию такой задолженности;

— форму и порядок заполнения решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке;

— формы свидетельств о включении в реестр таможенных представителей, реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов, реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, реестр уполномоченных экономических операторов и порядок их заполнения;

— форму и порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;

— порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации (по согласованию с Минфином) и др.

8. Специализированные контрольно-ревизионные органы общегосударственного, регионального или местного уровня

При этом в литературе нередко отдельно выделяют такие специализированные контрольно-ревизионные институты, конституционно-правовая природа которых позволяет прямо относить их к парламентскому контролю различного уровня (контроль в рамках бюджетного процесса, парламентские постоянные либо временные контрольные комитеты и комиссии, контроль посредством проведения специальных слушаний, парламентского расследования или депутатского запроса)62.

В Российской Федерации контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ — это органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств, а равно обеспечение финансовой безопасности.

Приведем другие примеры. Так, в Республике Беларусь контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств, государственных компаний, управления местных органов самоуправления осуществляют ведомственный финансовый контроль63.

В ряде государств, помимо органов государственного аудита национального уровня, действуют региональные контрольно-счетные органы. Например, во Франции Региональные счетные палаты проверяют отчетность всех крупных муниципалитетов (не менее 2000 жителей), организаций, в капитале которых муниципалитет имеет мажоритарное участие, учреждений, получающих дотации из местного бюджета. Контроль более мелких муниципалитетов осуществляется старшими казначеями или финансовыми инспекторами64.

Необходимо отметить, что специальные контрольные органы, призванные осуществлять мероприятия по защите бюджетных интересов, созданы и функционируют в большинстве стран мира, но далеко не во всех. Так, в ряде государств указанные функции наравне с надзором за дисциплиной и правопорядком в других сферах (общим контролем, экологическим, банковским, страховым, антимонопольным, контрбраконьерским, антитеррористическим, строительным и т. п. контролями) возложены на прокуратуру, службы главного (генерального) контролера и другие органы с широкими полномочиями. Например, на Британских Виргинских островах только в 2004 г. в связи с необходимостью усилить борьбу с финансовой преступностью было создано Управление финансовых расследований — специальный правоохранительный орган правительства островов, основной задачей которого является проведение расследований в бюджетной и финансовой сферах (неправомерное использование бюджетных средств, неуплата налогов и т. д.), а равно и обеспечение исполнения запросов о содействии, поступающих по линии договоренностей о взаимной правовой помощи. Ранее же вопросами бюджетного контроля занималась королевская полиция островов.

5. Методология государственного аудита

В первую очередь необходимо напомнить, что методология (от греч. μεθοδολογία — учение о способах; от др.-греч. μέθοδος из μετά- + ὁδός, букв. «путь вслед за чем-либо» и др.-греч. λόγος — мысль, причина) — это «учение об организации деятельности»65. Государственный аудит может осуществляться в различных формах и с применением различных методов.

При этом необходимо учитывать, что в отечественной экономической и юридической доктрине давно имеет место некоторая путаница в вопросе о том, что же выступает видом, что формой, а что — методом финансового контроля.

Как правило, еще с советского периода в основном в работах экономистов выделяются три формы финансового контроля: предварительный, текущий (иногда он именовался еще «текущий оперативный»66) и последующий67. Необходимо отметить, что в советский период, до 1926 г., основным порядком ревизионной работы был только сплошной последующий документальный контроль, затем он был заменен фактическими ревизиями финансовых и хозяйственных операций по исполнению государственного бюджета68.

Методами финансового контроля называют конкретные способы (приемы), с помощью которых реализуется контрольная функция69. Соответственно, проверки и ревизии, а также обследование, анализ, наблюдение, сверка финансовых документов считаются методами финансового контроля70. При этом каждый из методов подразделяется на более частные способы, позволяющие решать промежуточные, относительно незначительные задачи (например, в документальной ревизии это — встречная проверка документов, инвентаризация денежных средств, контрольное сличение, сопоставление данных и т. д.71).

В финансово-правовой доктрине дело обстоит иначе. Формы финансового контроля — это ревизия, наблюдение, обследование, проверка и т. д.72, а предварительный, текущий и последующий — это виды контроля.

«Плутает» и законодатель. Сначала в п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ было указано, что предварительный, текущий и последующий — это формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления. Затем положениями Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ в Кодекс были внесены изменения, вступившие в силу с 1 октября 2013 г., согласно которым, в частности, в ст. 265 БК РФ «формы» поменялись на «виды», и теперь «государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий», а кроме того, была введена новая ст. 267.1, согласно ч. 1 которой методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Таким образом, в отечественной финансовой доктрине под формой осуществления финансового контроля, как правило, понимается совокупность способов и методов организации и проведения контрольных мероприятий, направленных на сбор, систематизацию, уточнение и анализ юридически значимой информации в целях обеспечения выполнения соответствующих функций контроля.

Как уже отмечалось, в отечественной финансовой доктрине основными формами государственного финансового контроля, как правило, выступают:

1) проверка (камеральная или выездная);

2) ревизия.

При этом нередко указывается, что наблюдение, мониторинг, обследование, анализ и т. д. выступают не формами, а уже методами проведения контрольных мероприятий.

Необходимо отметить, что законодатель и тут «плутает». Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» содержит открытый перечень методов осуществления (контрольной и экспертно-аналитической) деятельности Счетной палаты: «проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг, а также иные методы, предусмотренные стандартами внешнего государственного аудита (контроля)» (ч. 1 ст. 16). Однако согласно положениям п. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля выступают только «проверка, ревизия, обследование».

При этом проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки.

Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке соблюдения требований законодательства в отношении совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности.

Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования.

Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Особое внимание системе методов осуществления аудиторских мероприятий уделяется в законодательстве государств постсоветского пространства. Например, методами осуществления аудиторской деятельности Счетной палаты Республики Таджикистан выступают: аудит, анализ, экспертиза, исследование, оценка, проверка и мониторинг. При этом аудит осуществляется в целях всесторонней оценки деятельности объекта аудита, который выражается в документальной и действительной оценке произведенных законных финансовых и хозяйственных операций, в достоверном и правильном их отражении в бухгалтерских (финансовых) бюджетных отчетах. Анализ проводится с целью изучения свойств, особенностей, содержания составных частей предмета деятельности результатов. Исследование проводится с целью анализа и оценки состояния определенной сферы деятельности объекта аудита. Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется непосредственно в процессе проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным вопросам финансовой системы, формирования и исполнения государственного бюджета, а также посредством изучения причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных в результате проведенных экспертно-аналитических мероприятий. При этом по результатам экспертизы, анализа и исследования составляется заключение. Проверка проводится с целью документального исследования отдельных действий (операций), определенных направлений финансовой деятельности объекта аудита в определенный период, имеет безотлагательные свойства и по ее результатам составляется акт. Наконец, мониторинг направлен на сбор и анализ информации о предмете и деятельности объекта аудита (ст. 35 Закона Республики Таджикистан от 22 июня 2023 г. № 1977 «О Счетной палате Республики Таджикистан»).

В финансовом законодательстве Республики Узбекистан различают формы, виды и методы государственного финансового контроля, а также формы и виды контроля, осуществляемого республиканской Счетной палатой. Согласно положениям ст. 173 Бюджетного кодекса Республики Узбекистан, утвержденного Законом Республики Узбекистан от 26 декабря 2013 г. № ЗРУ-360, государственный финансовый контроль осуществляется следующим образом:

1) в форме ревизии, проверки (включая проверку в порядке контроля за устранением нарушений бюджетного законодательства, выявленных предыдущей ревизией или проверкой) и изучения;

2) видами государственного финансового контроля выступают:

— предварительный контроль (проводится до совершения финансовых операций, осуществляемый казначейскими подразделениями, финансовыми органами и Счетной палатой Республики Узбекистан);

— текущий контроль (в ходе совершения финансовых операций, осуществляемый казначейскими подразделениями, финансовыми органами и органами государственной налоговой службы);

— последующий контроль (после совершения финансовых операций, осуществляемый Счетной палатой Республики Узбекистан, Минфином и его уполномоченными подведомственными органами);

3) методы государственного финансового контроля:

а) в зависимости от объема проверки документов:

— сплошной — контроль всех бухгалтерских, финансовых, статистических, банковских и иных документов за проверяемый период;

— выборочный — контроль отдельной части бухгалтерских, финансовых, статистических, банковских и иных документов за определенный период;

б) в зависимости от целенаправленности и предмета контроля:

— комплексный — контроль всех направлений финансово-хозяйственной деятельности объекта государственного финансового контроля за определенный период;

— тематический — контроль деятельности объекта государственного финансового контроля по отдельным вопросам за определенный период;

— встречный — проверка, заключающаяся в сопоставлении документов, связанных между собой единством операций и находящихся в различных объектах государственного финансового контроля за исключением субъектов предпринимательства.

При этом Счетная палата Республики Узбекистан в рамках возложенных на нее задач и полномочий осуществляет контроль в форме ревизии, проверки (включая проверку в порядке контроля за устранением нарушений бюджетного законодательства, выявленных предыдущей ревизией или проверкой) и изучения в виде предварительного и последующего контроля. В целях реализации возложенных на нее задач Счетная палата принимает предписания (направляется при выявлении в ходе последующего контроля нарушений в финансово-хозяйственной деятельности и иной деятельности объектов контроля, наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также по результатам последующего контроля, в том числе проверки достоверности базы данных государственных органов и иных организаций, используемых для исчисления налогов и других обязательных платежей) и представления (вносятся в органы государственной власти для применения мер дисциплинарных взысканий к руководителям финансовых органов, органов государственной налоговой и таможенной службы), а также готовит аналитические записки (по результатам контроля, проведенного по поручениям Президента Республики Узбекистан и запросам палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также по результатам изучения определенной сферы и деятельности объекта контроля) и заключения (по результатам анализа формирования параметров проектов государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, основных направлений налоговой и бюджетной политики, по результатам внешнего аудита и оценки ежегодного отчета об исполнении государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, по результатам контроля за поступлением финансовых и иных средств политическим партиям и их целевым использованием) (ст. 31, 32–35 Закона Республики Узбекистан от 1 июля 2019 г. № ЗРУ-546 «О Счетной палате Республики Узбекистан»).

В Кыргызской Республике видами мероприятий государственного аудита (аудиторскими мероприятиями) именуются:

— финансовый аудит (изучение и анализ финансовой отчетности и учетной системы субъекта аудита, позволяющие выразить мнение, что финансовая отчетность подготовлена в соответствии с требованиями законодательства и бухгалтерскими стандартами);

— аудит на соответствие (оценка соблюдения субъектом аудита законодательства, регламентирующего его деятельность) и ­аудит эффективности (изучение и анализ деятельности субъекта ­аудита на предмет экономичности, эффективности и результативности) (п. 4 ст. 7 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 31 мая 2023 г. № 114).

При этом в пределах своей компетенции при проведении указанных мероприятий аудиторы и служащие Счетной палаты Кыргызской Республики:

— беспрепятственно посещают территории и помещения субъектов аудита, имеют доступ к их документам и материалам, осматривают любые производственные, складские, торговые и другие помещения;

— знакомятся со всеми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности субъектов аудита, с технической документацией к электронным базам данных, запрашивают необходимые материалы (документы, сведения, статистические и другие данные) и письменные объяснения должностных лиц по фактам выявленных нарушений и т. д.;

— в случае обнаружения данных, указывающих на признаки составов преступлений, изымают соответствующие документы и материалы, опечатывают кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы и т. д. (ст. 27 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 31 мая 2023 г. № 114).

В Грузии Служба государственного аудита осуществляет:

— аудит (финансовый аудит — проверку, оценку отчета и отчетности объектов аудита и т. д., проверку добросовестного и должного управления объектом аудита, изучение любого вопроса, вытекающего из аудита, оценку и представление отчета, которые имеют особое значение для улучшения управления публичными финансами; аудит соответствия — включает проверку, оценку законности и целесообразности деятельности объекта аудита, выдачу отчета об аудите; аудит эффективности — проверку, оценку экономичности, продуктивности и эффективности деятельности или (и) осуществленных программ/проектов объекта аудита и выдачу отчета об аудите);

— экспертизу (с подготовкой заключений) по проектам регулирующих финансовую и экономическую сферы актам, а также по программам, на финансирование которых предусмотрено использование публичных средств;

— представление предложений по изданию и совершенствованию финансового законодательства и подзаконных нормативных актов;

— мониторинг финансовой деятельности политических объединений граждан (ст. 6 Органического закона Грузии «О Службе государственного аудита» от 22 июля 2012 г. № 6550).

При этом служащие Службы государственного аудита, осуществляющие аудит, в целях проведения аудита вправе:

— требовать необходимую для них информацию и любой документ, невзирая на его форму (электронная версия и другое), требовать от объекта аудита представления документального материала на государственном языке Грузии, снимать копии документов;

— беспрепятственно входить в объект аудита, проводить инвентаризацию;

— в случае необходимости опечатывать склады, архивы и кассы, кроме субъекта частного права;

— получать объяснения в связи с вопросами, подлежащими проверке (п. 3 ст. 20 Органического закона Грузии «О Службе государственного аудита» от 22 июля 2012 г. № 6550).

Кроме того, необходимо особо подчеркнуть следующие обстоятельства. В советский период главной и самой эффективной формой финансово-контрольного воздействия выступала ревизия (слово происходит от позднелатинского revisio — пересмотр).

Например, согласно Инструкции Минфина СССР от 20 июня 1975 г. № 61 «О порядке проведения ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик и их местными органами» основными задачами ревизии выступали:

1) при ревизии работы финансовых органов — проверка соблюдения действующего законодательства при составлении и исполнении государственного бюджета, выполнения плана контрольной и экономической работы, осуществления мероприятий по совершенствованию стиля и методов работы, обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в государственный бюджет, проверка работы финансовых органов по выявлению возможностей увеличения доходов бюджета и предотвращению излишеств в расходах, осуществлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, предприятий и организаций, сохранностью, правильным и экономным расходованием государственных средств, соблюдением финансовой дисциплины, правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в бюджетных учреждениях;

2) при ревизии предприятий и хозяйственных организаций — проверка финансово-хозяйственной деятельности по обеспечению выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, выявлению имеющихся в хозяйстве резервов; проверка сохранности и правильности расходования государственных средств, правильности составления производственных, хозяйственных и финансовых планов, выполнения установленных планами количественных и качественных показателей, достоверности бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения финансовой дисциплины;

3) при ревизии бюджетных учреждений — проверка обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных производственных показателей, использования средств по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности средств, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

В соответствии с Типовой инструкцией Министерства финансов СССР от 14 сентября 1978 г. № 85 «О порядке проведения комплексных ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности производственных объединений (комбинатов), предприятий и хозяйственных организаций, проводимых контрольно-ревизионным аппаратом министерств и ведомств» предписывалось проведение раз в год комплексной ревизии и внеплановые ревизии — при необходимости. Основными задачами комплексных ревизий выступала всесторонняя проверка производственной и финансово-хозяйственной деятельности проверяемых юридических лиц (производственных объединений (комбинатов), предприятий и хозяйственных организаций), выполнения ими установленных планов, соблюдения государственной дисциплины, сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности отчетных данных, состояния бухгалтерского учета и внутрихозяйственного контроля.

Вышестоящая организация заранее сообщает местным органам народного контроля, финансовым органам, учреждениям Госбанка СССР и Стройбанка СССР о времени проведения ревизий подведомственных предприятий.

При ревизиях работы финансовых органов по исполнению государственного бюджета органы финансового контроля руководствовались Инструкцией Министерства финансов СССР от 25 февраля 1975 г. № 13 «По проведению ревизий работы финансовых отделов исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета» и «Правилами составления и исполнения Государственного бюджета СССР», утвержденными приказом Министра финансов СССР от 30 июля 1974 г. № 180.

Основными задачами ведомственного контроля являлось осуществление контроля за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью социалистической собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств (см.: п. 1 Положения о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 2 апреля 1981 г. № 325).

При этом «в настоящее время единого законодательного акта, в котором регулировались бы все вопросы назначения и проведения ревизии, нет»73. В то же время ревизия упоминается в многочисленных нормативных правовых актах различной отраслевой принадлежности.

Например, согласно положениям ст. 47 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» создаются контрольно-ревизионные службы для проведения контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на проведение референдума, за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств фондов референдума, а также для проверки финансовых отчетов инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп при Центральной избирательной комиссии РФ и при избирательных комиссиях субъектов РФ. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах» осуществляются ежегодные плановые, а также внеплановые ревизии финансовой деятельности международной компании (участника специального административного района на территориях Калининградской области и Приморского края). Ревизионные комиссии для проведения ревизий и осуществления контроля за соответствующей финансово-хозяйственной деятельностью созданы в государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ст. 19 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ст. 31 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»), в Государственной корпорации «Ростех» (ст. 17 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции „Ростех“»), в Фонде перспективных исследований (ст. 15 Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований»), в Российском научном фонде (ст. 14 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и др.

Ревизии могут быть классифицированы по следующим основаниям.

Виды ревизий
1. По содержанию контрольных мероприятий
документальная (проверяется документация)	фактическая (проверяется деятельность, сохранность имущества и т. д.)
2. По времени проведения
плановая (проводится по заранее намеченному плану)	внеплановая (при поступлении сигналов о вероятном наличии нарушений)
3. По обозреваемому (проверяемый) периоду времени или охвату направлений деятельности
фронтальная (полная) (проверяется вся деятельность организации)	выборочная (частичная) (проверяются лишь отдельные периоды времени или направления деятельности)
4. По объему обозреваемой (проверяемой) деятельности
тематическая (предполагает либо проверку однотипных организаций или определенных участков работы по специальным темам)	комплексная (проверяются организации различных типов или все участки работы проверяемой организации; может быть сквозной, когда одновременно проверяют вышестоящие и нижестоящие связанные организации)

Таким образом, как видно из таблицы, конкретные способы (приемы), применяемые при осуществлении контрольных мероприятий по источникам поступления юридически значимых данных, традиционно подразделяют на документальный и фактический контроль. Однако нередко для полной характеристики объекта ревизионной проверки данные фактического контроля нужно дополнить данными документального контроля. Например, при проведении выборочной инвентаризации путем осмотра, взвешивания или пересчета будут получены сведения о наличии или отсутствии того или иного оборудования на момент проверки, но только после анализа деятельности проверяемого за определенный период времени посредством изучения показателей бухгалтерского, статистического и управленческого учета возможно будет делать вывод о наличии или отсутствии недостачи или, напротив, излишков74.

Каждая ревизия проводится на основе предварительной подготовительной работы. Концептуально она заключается в изучении подлежащей применению нормативной правовой базы, особенностей правового статуса, хозяйственной и финансовой деятельности намеченной к ревизии организации. В необходимых случаях осуществляется детальное ознакомление с актами предыдущих ревизий, решениями и указаниями по этим ревизиям, данными по выполнению рекомендаций проверяющих органов, данными о результатах выполнения вынесенных по результатам предыдущих ревизий юридически значимых решений. Кроме того, в необходимых случаях осуществляется ознакомление с имеющими отношение к деятельности намеченной для проведения ревизии организации материалами средств массовой информации, а также с жалобами на ее работу, поступавшими в контролирующие государственные органы75.

В настоящее время, конечно, могут использоваться и иные источники информации: социальные сети, блоги, материалы общественного контроля и т. д. Существенным выступает необходимость учитывать, что такие неофициальные источники могут содержать обстоятельства низкой степени достоверности.

Согласно финансовой доктрине советского периода, итоговым документом ревизии как контрольного мероприятия, как правило, должен был выступать акт ревизии.

При этом традиционно в литературе отмечалось, что ревизия оправдывает себя только в тех случаях, когда она способствует улучшению работы проверяемого объекта и помогает устранить причины, вызвавшие отклонения от норм финансовой дисциплины76. «Заключительный этап ревизии — разработка конкретных предложений по более эффективному использованию материальных, трудовых и денежных средств»77. В другом пособии советского периода также читаем, что «основные требования, предъявляемые к ревизиям, прежде всего к качеству работы, к особенности каждого отмеченного ревизором факта и сделанного вывода, к выявлению причин обнаруженных нарушений и предупреждения их повторения в дальнейшем»78.

Кроме того, традиционно отмечалось, что для эффективности контрольных мероприятий важно проверять, своевременно ли рассматриваются руководителями проверяемых организаций результаты внутренних ревизий и проверок79.

В акте о результатах проведения ревизии, как правило, отражаются проведенные мероприятия в рамках ревизии, перечень документов и материалов, анализировавшийся в ходе проведения ревизии, результаты ревизии. Акт подписывается сторонами. В современных условиях Акт — результат контрольного мероприятия только на объекте (выездного контроля).

В зарубежных государствах методология государственного аудита имеет близкую архитектонику, выстроена с учетом особенностей национальной модели финансового контроля. Основная развилка — механизм, процедуры и источники получения высшим национальным органом государственного аудита юридически значимой информации, необходимой для реализации его контрольных полномочий.

Например, в Германии основным инструментом Федеральной счетной палаты для получения всестороннего представления о бюджетном и экономическом управлении проверяемого лица выступает аудиторская проверка. При этом, согласно § 18 Правил аудита Федеральной счетной палаты (нем. Prüfungsordnung des Bundesrechnungshofes (PO-BRH)) от 19 ноября 1997 г. (в ред. 17 августа 2023 г.), выделяются следующие формы проверок: приоритетный (основной) аудит, перекрестный аудит, ориентационный аудит, контрольный аудит или бизнес-аудит. В ходе приоритетной (основной) проверки Федеральная счетная палата углубленно изучает конкретный вопрос или все аспекты административной деятельности проверяемого органа. Перекрестный аудит направлен на то, чтобы путем сравнения репрезентативной выборки заинтересованных органов получить представление об административных действиях в рамках группы проверяемых факторов. С помощью ориентировочных проверок аудиторы получают представление о ранее недостаточно известных областях аудита. При этом ориентировочная проверка не направлена на окончательную оценку управленческих действий проверяемого органа — ее материалы необходимы для подготовки к дальнейшим проверкам. Наконец, посредством контрольных проверок Федеральная счетная палата устанавливает, в какой степени компетентные органы могут сделать необходимые выводы из предыдущих проверочных мероприятий.

В Австралии ключевое значение отводится использованию полномочий Австралийского Национального Бюро Аудита (англ. Australian National Audit Office) по сбору информации, предусмотренных статьей 32 Закона о Генеральном аудиторе (Auditor-General Act 1997).

В Республике Беларусь контроль за соблюдением законодательства и эффективностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий всеми контролирующими и надзорными органами страны осуществляет Комитет государственного контроля, который проводит следующие контрольные (надзорные) мероприятия: проверки (выборочные и внеплановые), мониторинг, меры профилактического и предупредительного характера и мероприятия технического (технологического, поверочного) характера предупредительно-профилактической направленности. При этом выборочные проверки назначаются с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора). В ходе внеплановой проверки подлежат изучению только те вопросы (сферы), к которым относятся факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки (пп. 9–12 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»).

В Бразилии, в силу иной конституционной природы высшего органа государственного аудита, получение контрольно-значимой информации, в частности, строится на юридическом анализе жалоб, которые поступают согласно процедурам, установленным в главе IV Органического закона № 8.443 от 16 июля 1992 г. в Бразильский федеральный Счетный трибунал (Счетный трибунал Союза; порт. Tribunal de Contas da União, TCU) от граждан, политических партий, ассоциаций или профсоюзов, которым стало известно о финансовых нарушениях.

Часть 2. Конституционные модели государственного аудита зарубежных стран

1. Высшие органы государственного аудита в зарубежных странах

По общему правилу, высший орган государственного аудита, т. е. главный контрольный финансовый орган страны, это независимое учреждение национального уровня, наделенное полномочиями проверки финансовой деятельности системы публичной власти соответствующего государства.

Необходимо учитывать, что в литературе вопрос о типологии высших органов государственного аудита является дискуссионным. Ниже мы приведем лишь некоторые основные подходы к рассмотрению указанного вопроса.

Типология высших органов государственного аудита (в финансовой доктрине)
С. В. Степашин	1) построенные по принципу судебной коллегии, решения которой имеют юридическую силу (Бельгия, Греция, Испания, Италия. Португалия, Франция и др.); 2) коллегиальная структура без права выносить решения, имеющие силу судебных (Люксембург, Нидерланды, Германия, Россия, Словакия, Чехия и т. д.); 3) орган аудита, независимый от правительства, возглавляемый Генеральным аудитором или Президентом (Великобритания, Дания, Эстония, Ирландия, Кипр, Мальта, Польша, США, Венгрия, Финляндия, Швеция и др.); 4) централизованная структура, возглавляемая Президентом (непосредственно подчинена ему), который проводит аудит на центральном, региональном и местном уровнях (Австрия, Беларусь, Словения и т. д.) (Степашин С. В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. С. 62–63)
С. О. Шохин	1) в странах с англосаксонской системой права и правовыми системами, что к ней тяготеют, преобладает монократическая организационная структура контрольного органа, возглавляемого президентом или генеральным аудитором, избираемыми или назначаемыми путем согласования кандидатуры с законодательным органом. К таким странам автор относит Австралию, Великобританию, Израиль, Индию, Канаду, Малайзию, США, Таиланд и другие; 2) в странах континентальной системы права (Италия, Германия, Франция и др.) действуют независимые счетные палаты, образованные властями и построенные по коллегиальному принципу, характеризующиеся децентрализацией принятия решений и наличием специальных органов, уполномоченных принимать эти решения большинством голосов (Германия, Польша, Республика Корея, Франция, Чешская Республика) (Шохин С. О. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998)
Ю. А. Крохина	В одних странах (Бельгия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Франция и др.) они построены по принципу судебной коллегии, а их решения имеют юридическую силу, в других (Германия, Люксембург, Нидерланды, Россия, Словакия, Чехия и др.) — являются коллегиальной структурой без права выносить судебные решения, в третьих (Великобритания, Венгрия, Дания, Ирландия, Кипр, Мальта, Польша, США, Швеция, Финляндия, Эстония и др.) — создаются как независимый от правительства орган, возглавляемый обладающим широкими полномочиями Генеральным аудитором или даже главой государства. Высшие органы аудита, относимые к четвертому типу, были созданы как централизованная структура во главе с Президентом или непосредственно подчиняющаяся ему и получили право проводить аудит на всех уровнях — центральном, региональном и местном (Австрия, Беларусь, Словения и др.) (Крохина Ю. А. Развитие государственного аудита в России и зарубежных странах // Государственная служба. 2011. № 3. С. 48)
А. Н. Саунин	1) судебный. Судебный тип организации высшего органа аудита строится по принципу судебной коллегии, решения которой имеют юридическую силу, а его члены обладают статусом судей. Данные высшие органы аудита называются, как правило, «суды счетов» и в целом характерны для романских стран либо стран, попадавших под их влияние. К этому типу относятся высшие органы аудита, например, Бельгии, Греции, Испании, Италии, Португалии и Франции; 2) коллегиальный. Коллегиальный тип организации высшего органа аудита строится на принципе управления, при котором функциональное руководство его деятельностью осуществляется группой уполномоченных должностных лиц, объединенных в структуру, имеющую такие названия, как коллегия, совет или сенат, которые принимают коллегиально все основные решения в деятельности высшего органа аудита. В то же время подобный орган не имеет никаких судебных полномочий. Данные высшие органы аудита обычно называются «счетные палаты», они, как правило, подотчетны национальным парламентам, назначающим их должностных лиц. Коллегиальный тип организации существует в высших органах аудита таких стран, как Германия, Люксембург, Словакия, Чехия и др.; 3) иерархический. Иерархический тип организации высшего органа аудита основан на принципе единоначалия, заключающемся в предоставлении руководителю высшего органа аудита широких полномочий, необходимых для выполнения его функций. Такой орган возглавляют, как правило, генеральный аудитор или президент с большими правами, а остальные сотрудники — это аппарат, обеспечивающий их деятельность (Саунин А. Н. Государственный аудит: учебное пособие. М.: Изд-во Московского университета, 2022. С. 294–295)
А. З. Селезнев	1) парламентская модель контроля, при которой в конституции страны финансовый контроль связывается с деятельностью парламента. В ней же оговаривается право последнего формировать соответствующий орган контроля; 2) судебная, при которой конституционные нормы, регламентирующие деятельность органа финансового контроля, включены в раздел, содержащий основополагающие нормы функционирования судебной ветви власти (примером могут служить Греция и Турция); 3) специализированная — создание и регламентация деятельности высшего органа финансового контроля отражены в разделе конституции, регулирующем деятельность контрольных органов, включая контроль функционирования финансово-бюджетной системы (Швеция, Ирландия, Бразилия, Польша); 4) президентская, при которой основополагающие нормы организации и функционирования финансового контроля включены в раздел конституции о полномочиях президента страны, включая полномочия по формированию высшего контрольного органа (Португалия, Узбекистан) (Селезнев А. З. Контроль финансовых потоков. М., 2010. С. 132)
В. В. Климанов, С. М. Казакова, А. А. Михайлова, В. А. Яговкина	1) монократическая (единоличная) организационная структура высшего органа финансового контроля, возглавляемая генеральным аудитором или президентом, которые избираются или назначаются путем согласования кандидатуры с законодательным органом. Такая форма преобладает в странах, чьи правовые системы входят в англосаксонскую и близкие к ней правовые семьи; 2) независимые органы, построенные по коллегиальному принципу и характеризующиеся децентрализацией в принятии решений. Данный тип преобладает в странах с романо-германской правовой системой (Климанов В. В., Казакова С. М., Михайлова А. А., Яговкина В. А. Сравнительный анализ высших органов государственного аудита в странах мира. М.: РАНХИГС, 2020. С. 41)
К. Л. Головин	1) парламентская (предполагает решающее участие парламента в определении состава счетной палаты и прежде всего ее председателя); 2) внепарламентская (предусматривает назначение председателя палаты президентом республики по представлению совета министров либо назначается правительством, а остальные ее члены — президентом); 3) смешанная (допускает участие и парламента, и президента в определении состава счетной палаты) (Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. 2006. № 7. С. 22)
В. В. Чхиквадзе	1) парламентский финансовый контроль (Счетная палата, Ревизионная палата и др.); 2) административный финансовый контроль; 3) судебный финансовый контроль (Чхиквадзе В. В. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных странах // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2012. № 2. С. 105–149)

Таким образом, исходя из конституционной природы, рассмотрим основные институциональные формы высших органов государственного аудита.

Исходя из особенностей их конституционно-правового статуса и сложившихся процессуально-процедурных аспектов их функционирования, а равно выделяемых полномочий, различают две большие группы (типа) высших органов государственного аудита, характеризующиеся наличием у органов первого типа (не юрисдикционных органов), по сравнению со вторыми (судебными), широких полномочий в области применения мер государственного принуждения.

Судебная модель высших органов государственного аудита исторически призвана была гарантировать, что государственные служащие, отвечающие за сбор доходов и осуществление расходов, могут обосновать и подтвердить все транзакции, зафиксированные в их счетах. Поскольку такие проверки предполагают наличие специальных познаний, потребовался орган, специализирующийся на указанных методах контроля. Поскольку учет очень похож на «судебное разбирательство между тем, кто его представляет, и тем, кому он представляется», как выразился, по сути, второй человек во Франции в свою эпоху Ж.-Ж. Режис де Камбасерес, герцог Пармский (франц. duc de Parme), когда в 1807 г. объяснял Наполеону I преимущества такого аудиторского бюро, представление счетов очень скоро приняло юрисдикционную (судебную) форму. Благодаря строгому разделению функций уполномоченного должностного лица или государственного управляющего и функций бухгалтера или казначея, которые должны представлять ежегодные отчеты аудитору, такая модель быстро приобрела большое распространение. Впоследствии с разной скоростью в зависимости от национального законодательства страны и степени зрелости национальных систем государственного аудита фокус внимания сместился с ответственности сотрудников казначейства (служащих бухгалтерских подразделений государственного сектора) в сторону ответственности государственных управленцев80.

Сегодня судебная модель, исторически именуемая Наполеоновской, используется более чем в 50 государствах. Большинство из них находятся во франкоязычных, испаноязычных и португалоязычных регионах мира. Однако имеются и исключения — Латвия, Южная Африка и Таиланд недавно наделили свои высшие органы государственного аудита новыми полномочиями и соответствующей организацией для наложения санкций за нецелевое использование государственных средств. Другие страны, например Индонезия или Вьетнам, готовят аналогичные изменения своего финансового законодательства81.

При этом во многих странах, использующих судебную модель высших органов государственного аудита, сосуществуют две системы ответственности (руководителей-служащих государственного сектора, с одной стороны, и государственных бухгалтеров и сотрудников казначейства — с другой). В нескольких странах эти две системы были объединены в единую систему подотчетности (Португалия была одной из первых, в 1971 г.). С другой стороны, страны, которые недавно ввели систему юридической ответственности (например, Южная Африка и Латвия), сразу же разработали систему, ориентированную на государственных служащих82.

Конечно, любая классификация в какой-то степени условна и может быть осуществлена по самым различным основаниям. Примеры указанного мы привели выше, когда показали, что многие исследователи уделяют существенное внимание такому водоразделу, как коллегиальная или индивидуальная (иерархированная) организация органов. Вместе с тем ключевое сущностное отличие — в государствах, в которых возможно ставить вопрос о реализации концепции конституционного аудита, рассматриваемые органы выступают важным конституционным институтом, значение которого фактически выходит за пределы сугубо финансово-хозяйственного контроля, а их подлинная независимость выступает важной конституционной ценностью. В других государствах, где рассматриваемые органы фактически не обладают самостоятельным конституционно-правовым значением, задачи государственного аудита заключаются в обеспечении принятия высшими государственными органами эффективных решений в бюджетной сфере.

Высшие органы государственного аудита
Тип (конституционно-правовая природа органа)	Особенности конституционно-правового статуса
1) законодательная (Вестминстерская или парламентская модель)	учреждаются и формируются парламентом, подотчетны ему, но, как правило, независимый орган, не входящий ни в одну ветвь власти; исторически именуются «Счетными палатами» или «Судами счетов» (реже); строятся на принципе единоначалия, руководитель органа наделен широкими контрольными функциями; орган возглавляет Генеральный аудитор (или Контролер и Генеральный аудитор), его аппарат образует офис аудитора или национальное управление аудита
2) исполнительная (Коллегиальная модель без юрисдикционных (судебных) полномочий)	структурно, как правило, не входят в исполнительную власть либо не относятся ни к одной ветви власти, но исторически институционально фактически включены в исполнительную, но связаны с парламентом; может назначаться исполнительной властью, но подотчетны быть парламенту, тем не менее не подчиняются ему; решения принимаются коллегиально (совет, коллегия или сенат выступают главным органом управления)
3) судебная (Судебная или Наполеоновская модель)	структурно входят в судебную систему, наделены юрисдикционными судебными полномочиями; независимы от законодательной и исполнительной власти; исторически именуются «Судами счетов», «Судами аудиторов» или «Счетными судебными палатами»; функционируют по принципу судебной коллегии, члены обладают статусом судей (выполняют свои функции в интересах общественности, независимо, честно и избегая любого неправомерного влияния, защищают информацию и конфиденциальность, принимая во внимание необходимость прозрачности и подотчетности); судебные полномочия направлены на оценку административной и финансовой ответственности государственных служащих, государственных агентов, любых организаций, управляющих государственными фондами за любой ущерб, причиненный государству или его органам, реализуются в целях обеспечения целостности и эффективного использования государственных ресурсов, а также интересов государства, общества и граждан83; решения имеют юридическую силу (в том числе могут быть наделены полномочиями по привлечению нарушителей бюджетной дисциплины к юридической ответственности)

При этом, конечно же, в различных государствах конституционно-правовая природа, организационные и функциональные принципы осуществления деятельности характеризуются существенными национальными особенностями исторического и идеологического характера84. Первые органы финансового контроля в зарубежных странах создаются в начале XIV в. (в 1314 г. учреждена должность генерального контролера государственной казны Англии, в 1319 г. организована Счетная палата Франции, в 1363 г. — Счетная палата Королевства Наварры (Испания))85. Один из самых «молодых» органов государственного аудита — Высшая контрольная палата Туркмении (туркм. Türkmenistanyň Ýokary Gözegçilik Edarasy), созданная 13 июля 2007 г.

В настоящее время модели осуществления государственного аудита системно отличаются в странах, конституционализм которых построен на разделении и независимости ветвей власти (в этом случае механизм государственного аудита выступает одним из важных составных элементов системы сдержек и противовесов, для обеспечения эффективности публичного управления должен быть органично включен в систему разделения властей), и в странах, конституционализм которых построен на единстве государственной (публичной) власти и демократическом централизме, допускающем лишь разделение функций (в этом случае, вне зависимости от конституционно-правовой природы высшего органа государственного аудита, функционально он ориентирован на аналитическое и информационное обеспечение деятельности главы государства и исполнительно-распорядительных органов власти).

Например, Генеральный контролер США (Comptroller General of the United States), руководитель высшего органа государственного аудита, — Счетной палаты правительства США (англ. US Government Accountability Office (GAO), независимое внепартийное федеральное агентство, относящееся по своей конституционно-правовой природе к законодательной ветви власти, осуществляет аудиторское, экспертное и следственно-аналитическое обеспечение деятельности Конгресса США), на свою должность назначается Президентом США на 15 лет (по совету и с согласия Сената США), но с невозобновляемым сроком (то есть не может баллотироваться во второй раз). При этом в своем выборе Президент США связан списком из не менее трех кандидатов, рекомендованных специально создаваемой для этих целей комиссией Конгресса, и не может отстранить уже назначенного Генерального контролера от должности. Генеральный контролер может быть отставлен только по решению Конгресса США в связи с импичментом или по совместному (обоюдному) решению в связи со специфическими причинами (такое решение требует большинства голосов в обеих палатах и подлежит президентскому вето). При этом до 1986 г. Закон Грэма — Радмана — Холлингса (Закон Грэма — Радмана — Холлингса о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом от 12 декабря 1985 г.86) предписывал Конгрессу отстранять от должности Генерального контролера США по определенным указанным причинам, включая «неэффективность, «небрежность обязанностями» или «должностные преступления». Верховный суд США 7 июля 1986 г. (Дело «Чарльз А. Боушер, Генеральный контролер Соединенных Штатов, апеллянт, против Майка Синара, члена Конгресса, и др. Сенат Соединенных Штатов, апеллянт, против Майка Синара, члена Конгресса, и др. Томас П. О’Нил-младший, спикер Палаты представителей Соединенных Штатов, и др., апеллянты, против Майка Синара, члена Конгресса, и др. № С 85–1377 по 85–1379», 478 США 714 (1986)) отменил этот закон, признав указанные положения не конституционными (как неконституционную узурпацию Конгрессом исполнительной власти, поскольку функция Генерального контролера в соответствии с Законом является «самой сутью» исполнения законов, что выходит за рамки полномочий законодательного органа, при этом подчеркивалось, что после того, как Конгресс принимает законодательство, он может влиять только на его исполнение путем принятия новых законов или путем импичмента87). Приведенное выше при реализации доктрины разделения властей показывает внутренний «часовой механизм» системы сдержек и противовесов.

Рассмотрим другой пример. В Конституции Венесуэлы провозглашается, что национальная публичная власть делится на законодательную, исполнительную, судебную, гражданскую (власть народа) и избирательную. Каждая из ветвей государственной власти имеет свои собственные функции, но органы, которым поручено их осуществление, должны сотрудничать друг с другом для достижения целей государства (ст. 136). Таким образом, формально на общегосударственном уровне выделяется 5 ветвей власти, однако механизм их взаимного контроля не предусмотрен, наоборот, фактически речь идет о единстве государственной власти при разделении функций, соответственно, реализующих эту власть государственных органов. Высший орган государственного аудита — Генеральный контролер Венесуэлы — входит в состав Республиканского совета по этике, который и осуществляет гражданскую власть (власть народа) (ст. 273 Конституции Венесуэлы).

Основными функциями высших органов государственного аудита зарубежных стран выступают:

— финансовый аудит;

— аудит эффективности (расходования бюджетных средств, деятельности государственных органов, внутренних систем контроля);

— аудит соответствия (законности);

— внешний контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов;

— аудит в сфере государственных закупок;

— экспертиза законопроектов в сфере публичных финансов;

— внешний контроль финансов избирательной системы и финансовой деятельности политических партий;

— кадровый аудит;

— судебные функции88.

2. Организационные и правовые основы государственного аудита в зарубежных странах

В большинстве государств мира вопросам государственного аудита придается специальное конституционное значение. Проиллюстрируем указанное примерами в нижеследующей таблице.

Государство	Конституционные основы государственного аудита
Западная и Северная Европа
Бельгия	Каждый год Палата представителей Парламента принимает закон, который устанавливает окончательные счета и утверждает бюджет. Однако Палата представителей и Сенат ежегодно устанавливают, каждый для себя, свои операционные надбавки. Все государственные доходы и расходы должны быть включены в бюджет и отчетность. (ст. 174 Конституция Бельгии). Члены Судебной счетной палаты (Суда счетов, Court of Audit) назначаются Палатой представителей Парламента на срок, установленный законом. Этот счетный суд отвечает за проверку и достоверность счетов главной администрации и счетов всех сотрудников бухгалтерий, подотчетных государственному казначейству. Он должен следить за тем, чтобы ни одна статья бюджетных расходов не была превышена и чтобы не было никаких бюджетных переводов. Палата также осуществляет общий надзор за операциями, связанными с установлением и сбором выплат, причитающихся государству, включая налоговые поступления. Он закрывает счета (учетные записи) различных государственных администраций и отвечает за сбор всей информации и бухгалтерских документов, необходимых для этой цели. Общие государственные бюджетные отчеты представляются в Палату представителей с замечаниями Судебной счетной палаты. Этот счетный суд организован в соответствии с законом. Закон может поручить Судебной счетной палате контроль за бюджетами и отчетностью сообществ и регионов, а также органов общественного интереса, которые зависят от них. Он может также разрешить регулировать их контроль федеральным законом или правилом, указанным в статье 134. За исключением случаев, когда это касается немецкоязычного сообщества, указанный закон принимается большинством, как описано в статье 4, последний абзац. Закон, федеральный закон или правило, упомянутое в статье 134, могут возлагать на Судебную счетную палату дополнительные задачи. После того, как Палата согласится на это, федеральный закон или правило, упомянутое в статье 134, устанавливают размер платы, которая выплачивается Палате за выполнение этих задач. Плата не взимается за выполнение задачи, которую Палата уже выполняет для Сообщества или Региона до вступления в силу настоящего пункта. (ст. 180 Конституция Бельгии)
Германия	(1) В целях исполнения полномочий Федерального правительства Федеральный министр финансов ежегодно представляет Бундестагу и Бундесрату отчет обо всех доходах и расходах, а также об активах и долгах за предыдущий финансовый год. (2) Федеральная счетная палата (Федеральный счетный суд, Bundesrechnungshof), члены которой пользуются судебной независимостью, проверяет отчетность и определяет, должным ли образом и эффективно Федерация управляет государственными финансами. В целях аудита в соответствии с первым предложением настоящего параграфа Федеральная счетная палата может также проводить проверки органов власти за пределами федеральной администрации; это также применяется в случаях, когда Федерация выделяет Землям ограниченное финансирование для выполнения задач, возложенных на Земли. Она представляет ежегодный отчет непосредственно Бундестагу и Бундесрату, а также Федеральному правительству. В остальном полномочия Федеральной счетной палаты регулируются федеральным законом. (ст. 114 «Представление и аудит отчетности» Основного закона Федеративной Республики Германия)
Греция	1. Юрисдикция Судебной счетной палаты (Суд счетов, Court of Audit) распространяется главным образом на: a) аудит расходов государства, а также местных органов власти или других юридических лиц, имеющих такой статус в соответствии со специальным положением закона; b) аудит контрактов с высокой финансовой стоимостью, в которых партнером по контракту является государство. Государство или любое другое юридическое лицо, которое в этом отношении приравнивается к государству, как это предусмотрено законом; c) аудит счетов подотчетных должностных лиц и местного самоуправления учреждения или другие юридические лица, подлежащие аудиторской проверке, предусмотренной разделом (а); d) консультативные заключения относительно законопроектов о пенсиях или о признании выслуги лет для предоставления права на пенсию в соответствии с пунктом 2 статьи 73, а также по всем другим вопросам, предусмотренным законом; e) составление и представление парламенту отчета о финансовом состоянии и бюджете государства в соответствии с пунктом 7 статьи 79; f ) рассмотрение споров, касающихся назначения пенсий, а также аудит счета в соответствии с разделом (c); g) судебное разбирательство дел, связанных с ответственностью гражданских или военных служащих государства, а также государственных служащих органов местного самоуправления и других юридических лиц публичного права за любой ущерб, который по умыслу или небрежности был причинен государству, органам местного самоуправления или другим юридическим лицам публичного права. 2. Юрисдикция Судебной счетной палаты регулируется и осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Положения пунктов 2 и 3 статьи 93 не применяются в случаях, указанных в подпунктах (а)—(d) предыдущего пункта. 3. Решения Счетной палаты по делам, указанным в пункте 1, не подлежат контролю со стороны Высшего административного суда. (ст. 98 Конституции Греции)
Испания	1. Судебная счетная палата (Суд счетов, Tribunal de Cuentas) является высшим органом, ответственным за проверку счетов и финансового управления государства, а также государственного сектора. Она будет непосредственно подотчетна Генеральным кортесам и будет выполнять свои обязанности путем делегирования им полномочий при проверке и контроле общих государственных счетов. 2. Государственные счета и счета государственного сектора представляются в Судебную счетную палату и проверяются ею. Судебная счетная палата, не нанося ущерба своей собственной юрисдикции, направляет ежегодный отчет Генеральным кортесам, информируя их, где это применимо, о любых нарушениях, которые, по ее мнению, могли быть совершены, или о любой ответственности, которая могла быть понесена. 3. Члены Судебной счетной палаты пользуются той же независимостью и постоянным сроком полномочий и подлежат тем же положениям о несовместимости, что и судьи. 4. Состав, организацию и обязанности Судебной счетной палаты должен определять Органический закон. (ст. 136 Конституции Испании)
Мальта	(1) Учреждается Генеральный аудитор, должность которого является государственной должностью и который имеет функции, предусмотренные в следующих положениях настоящей статьи. (2) Генеральный аудитор является должностным лицом Палаты представителей и назначается Президентом, действующим в соответствии с резолюцией Палаты представителей, поддержанной не менее чем двумя третями голосов всех членов Палаты: при условии, что, если лицо, не являющееся членом Палаты представителей, избрано Спикером Палаты представителей, оно не будет рассматриваться как член Палаты в целях установления большинства, требуемого настоящей подстатьей. (3) (a) В соответствии с положениями подпункта (4) настоящей статьи Генеральный аудитор занимает должность в течение пяти лет с даты своего назначения и имеет право на повторное назначение еще на один пятилетний период. (b) Если Генеральный аудитор был назначен из числа государственных служащих и на момент окончания срока его полномочий не достиг пенсионного возраста на государственной службе, то назначенное таким образом лицо возвращается на государственную службу и продолжает получать заработную плату и надбавки, указанные в подпункте (6). (c) Генеральный аудитор не имеет права в период пребывания в должности занимать какую-либо другую должность, приносящую доход или иную прибыль, в прави тельстве Мальты или в каком-либо коммерческом или профессиональном предприятии. (4) (a) Генеральный аудитор может быть в любое время снят или отстранен от должности Президентом по обращению Палаты представителей, поддержанному не менее чем двумя третями голосов всех членов Палаты, с просьбой о таком отстранении на основании доказанной неспособности выполнять функции своей должности (будь то в результате физической или психической немощи или по любой другой причине) или доказанного неправомерного поведения, и положения оговорки к подпункту (2) настоящей статьи также применяются в целях установления большинства, требуемого в соответствии с настоящим подпунктом. (b) В любое время, когда Парламент не заседает, Генеральный аудитор может быть отстранен от своей должности Президентом, действующим в соответствии с его собственным обдуманным суждением, за неспособность выполнять функции своей должности или за неправомерное поведение, доказанное к удовлетворению Президента; однако любое такое отстранение не будет оставаться в силе более двух месяцев после начала следующей сессии Парламента. (5) Счета — (a) всех департаментов и управлений правительства Мальты, включая офис Комиссии по государственной службе, офис клерка Палаты представителей и всех высших и низших судов Мальты, и (b) других государственных органов или других организаций, управляющих, владеющих или использующих средства, принадлежащие прямо или косвенно правительству Мальты, которые могут быть предписаны любым законом, действующим в настоящее время на Мальте, должны ежегодно проверяться и отчитываться Генеральным аудитором перед Палатой представителей, и для этой цели Генеральный аудитор или любое уполномоченное им лицо должны иметь доступ ко всем книгам, записям, отчетам и другим документам, относящимся к этим счетам. (6) (a) Генеральному аудитору выплачивается такая заработная плата и такие надбавки, которые могут время от времени предписываться или разрешаться судье Высших судов. (b) Такая заработная плата и надбавки должны быть отчислены из Консолидированного фонда, и положения подпункта (3) статьи 107 Конституции должны применяться к такой заработной плате. (7) Генеральный аудитор не может приступить к исполнению своих должностных обязанностей, пока он не принес и не подписал перед Президентом присягу на верность и такую присягу о надлежащем исполнении своих должностных обязанностей, которая может быть предписана любым законом, действующим в данный момент на Мальте. (8) Парламент может время от времени издавать закон, определяющий порядок составления отчетов Генерального аудитора. (9) (a) Также должен быть заместитель Генерального аудитора, чья должность является государственной должностью и который имеет такие функции, которые Генеральный аудитор может время от времени делегировать ему, и который должен, когда должность Генерального аудитора временно вакантна, и до назначения нового Генерального аудитора, а также когда лицо, занимающее эту должность, отсутствует на Мальте или находится в отпуске, или по какой-либо причине не может выполнять функции своей должности, выполнять функции Генерального аудитора. (b) Положения подпункта (2), пунктов (a) и (c) подпункта (3), подпункта (4), пункта (b) подпункта (6) и подпункта (7) настоящей статьи применяются к заместителю Генерального аудитора. (c) Заместителю Генерального аудитора выплачивается такая заработная плата и такие надбавки, которые могут время от времени предписываться или разрешаться магистрату низших судов. (d) Если заместитель Генерального аудитора был назначен из числа государственных служащих и на момент окончания срока его полномочий не достиг пенсионного возраста на государственной службе, то назначенное таким образом лицо возвращается на государственную службу и продолжает получать заработную плату и надбавки, указанные в настоящей подстатье. (10) (a) Учреждается Национальная аудиторская служба (Национальное контрольное управление), состоящая из Генерального аудитора, который является главой этой службы, заместителя Генерального аудитора и других должностных лиц, назначаемых Генеральным аудитором, которых Генеральный аудитор может счесть необходимыми для оказания ему помощи в надлежащем исполнении своих обязанностей, и положения статьи 110 настоящей Конституции не применяются к должностным лицам, назначаемым в Национальную аудиторскую службу. (b) Парламент может время от времени посредством закона предусмотреть порядок выделения средств Национальному аудиторскому управлению, а также порядок проверки счетов Национального аудиторского управления и предоставления по ним отчетов. (11) Ничто в настоящей статье не должно толковаться как исключающее предоставление любых других функций или полномочий Генеральному аудитору или Национальному аудиторскому управлению в соответствии с любым действующим в данный момент законом. (12) При осуществлении своих функций в соответствии с Конституцией Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора не должны подчиняться власти или контролю какого-либо лица. (ст. 108 Конституции Мальты)
Нидерланды	Счетная палата (Algemene Rekenkamer, Court of Audit) отвечает за проверку доходов и расходов государства. (ст. 76 Конституции Королевства Нидерландов). 1. Члены Счетной палаты назначаются пожизненно Королевским указом из списка из трех человек на каждую вакансию, составленного Нижней палатой Генеральных штатов. 2. Они прекращают свое членство в случае выхода в отставку или достижения возраста, определяемого Актом парламента. 3. Они могут быть отстранены от членства или исключены из членов Верховного суда в случаях, установленных Актом парламента. 4. Их правовой статус в других отношениях регулируется Актом парламента. (ст. 77 Конституции Королевства Нидерландов). 1. Организация, состав и полномочия Счетной палаты регулируются Актом парламента. 2. Дополнительные обязанности могут быть возложены на Счетную палату Актом парламента. (ст. 78 Конституции Королевства Нидерландов). 1. Смета доходов и расходов государства устанавливается Актом парламента. 2. Законопроекты, содержащие общие сметы, представляются Королем или от его имени каждый год в день, указанный в статье 65. 3. Отчет о доходах и расходах штата должен быть представлен Генеральным штатам в соответствии с положениями соответствующего Акта парламента. Баланс, утвержденный Счетной палатой, должен быть представлен Генеральным штатам. 4. Правила, касающиеся управления финансами государства, устанавливаются Актом парламента. (ст. 105 Конституции Королевства Нидерландов)
Португалия	Помимо Конституционного суда, существуют следующие категории судов: a) Верховный суд и суды первой и второй инстанции; b) Высший административный суд и остальные административные и налоговые суды; c) Судебная счетная палата (Суд счетов, Tribunal de Contas). <…> (ст. 38 «Категории судов» Конституции Португальской Республики). 1. Судебная счетная палата является высшим органом, уполномоченным проверять законность государственных расходов и оценивать такие счета, которые закон может потребовать представить ей. Она, в частности, несет ответственность за: a) выдачу заключений по общим государственным счетам, включая счета социального страхования; b) выдачу заключений по счетам автономных регионов Азорские острова и Мадейра; c) привлечение к ответственности за финансовые правонарушения в порядке, установленном законом; d) выполнение других обязанностей, которые могут быть возложены на него законом. <…> 3. Без ущерба для положений статьи 133 m срок полномочий Председателя Судебной счетной палаты составляет четыре года. 4. Судебная счетная палата может действовать децентрализованно, в региональных отделениях, в порядке, установленном законом. 5. В автономных регионах Азорские острова и Мадейра создаются отделения Счетной палаты, несущие полную ответственность за рассматриваемый вопрос в соответствующем регионе, как это установлено законом. (ст. 214 «Судебная счетная палата» Конституции Португальской Республики)
Финляндия	Парламент контролирует государственные финансы и соблюдение государственного бюджета. Для этой цели в парламенте должен быть Аудиторский комитет (Ревизионная комиссия). Аудиторский комитет должен сообщать парламенту о любых существенных результатах надзора. Для целей аудита государственных финансов центрального правительства и соблюдения бюджета центрального правительства при парламенте функционирует независимое Национальное аудиторское бюро (Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV)). Более подробные положения о статусе и обязанностях Национального аудиторского бюро изложены в законе. Аудиторский комитет и Национальное аудиторское бюро имеют право получать от государственных органов и других субъектов, находящихся под их контролем, информацию, необходимую для выполнения своих обязанностей. (ст. 90 «Надзор и аудит государственных финансов» Конституции Финляндии (Финляндской Республики))
Франция	Судебная счетная палата (Суд счетов, Cour des Comptes) должна помогать парламенту в контроле за действиями правительства. Она должна помогать парламенту и правительству в контроле за реализацией законов о финансах и законов о финансировании социального обеспечения, а также в оценке государственной политики. С помощью своих публичных отчетов она должна способствовать информированию граждан. Отчеты органов государственного управления должны быть законными и достоверными. Они должны давать правдивое и справедливое представление о результатах управления, активах и финансовом положении указанных органов государственного управления. (ст. 47-2 Конституции Франции)
Швеция	Национальное аудиторское бюро (Riksrevisionen) является органом при Риксдаге, функция которого заключается в проверке деятельности государства. Положения, гласящие, что аудит Национального аудиторского бюро может распространяться также на деятельность, не являющуюся деятельностью государства, изложены в законе. (ст. 7 части 6 «Национальное аудиторское бюро») главы 13 «Парламентский контроль» Конституции Швеции (Королевства Швеция)). Национальное аудиторское бюро находится под руководством трех генеральных аудиторов, которые избираются Риксдагом. Риксдаг может отстранить генерального аудитора (риксревизор) от должности только в том случае, если генеральный аудитор больше не соответствует требованиям для должности или был виновен в грубой халатности. Генеральные аудиторы самостоятельно решают, с учетом правил, установленных законом, какие виды деятельности подлежат аудиту. Они самостоятельно определяют, как будет проводиться их аудит, и формулируют собственные заключения на основе своего аудита. (ст. 8 части 6 «Национальное аудиторское бюро») главы 13 Парламентский контроль Конституции Швеции (Королевства Швеция)). Дополнительные положения, касающиеся Национального аудиторского бюро, изложены в Законе о Риксдаге и других законах. (ст. 9 части 6 «Национальное аудиторское бюро») главы 13 Парламентский контроль Конституции Швеции (Королевства Швеция))
Центральная и Восточная Европа
Албания	1. Высший государственный контроль (Kontrolli i Lartë i Shtetit) является высшим органом экономического и финансового контроля. Он подчиняется только Конституции и законам. 2. Председатель Высшего государственного контроля избирается и освобождается от должности Собранием по представлению Президента Республики. Он остается на своем посту в течение семи лет с правом переизбрания. (ст. 162 части 14 «Высший государственный контроль» Конституции Албании). Высший государственный контроль проводит проверки и экспертизы: a) хозяйственной деятельности государственных учреждений и иных юридических лиц государства (юридических лиц публичного права); b) использования и сохранности государственных средств органами центрального и местного самоуправления; c) хозяйственной деятельности юридических лиц, в которых государству принадлежит более половины акций либо долги, кредиты и обязательства которых гарантированы государством. (ст. 163 части 14 «Высший государственный контроль» Конституции Албании). 1. Высший государственный контроль представляет Ассамблее: a) отчет об исполнении государственного бюджета; b) свое мнение по отчету Совета министров о расходах за предыдущий финансовый год до его утверждения Ассамблеей; c) информацию о результатах проверок и экспертиз по запросу Ассамблеи. 2. Высший государственный контроль представляет Ассамблее ежегодный отчет о своей деятельности. (ст. 164 части 14 «Высший государственный контроль» Конституции Албании). 1. Председатель Высшего государственного контроля может быть приглашен для участия и выступления на заседаниях Совета министров при рассмотрении вопросов, относящихся к его функциям. 2. Председатель Высшего государственного контроля пользуется иммунитетом члена Высокого суда. (ст. 165 части 14 «Высший государственный контроль» Конституции Албании)
Болгария	(1) Национальное Собрание избирает Счетную палату, которая контролирует исполнение бюджета. (2) Организация, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты регулируются законом. (ст. 91 Конституции Республики Болгария)
Венгрия	1. Высшим органом народного представительства Венгрии является Национальная ассамблея. 2. Национальное ассамблея наделена следующими правомочиями: <…> c) принимает центральный бюджет и утверждает его исполнение; <…> e) избирает Президента Республики, членов и Председателя Конституционного суда, Председателя Курии, Председателя Национального управления юстиции, Генерального прокурора, Комиссара по основным правам и его заместителей, а также Председателя Государственной счетной палаты. <…> (ст. 1 части «Государство. Национальная Ассамблея» Конституции Венгрии). Члены Национальной ассамблеи могут направлять вопросы Уполномоченному по основным правам, Председателю Государственной счетной палаты, Генеральному прокурору или Управляющему Национального банка Венгрии по любому вопросу, входящему в их компетенцию. <…> (ст. 7 части «Государство. Национальная Ассамблея» Конституции Венгрии). 1. Государственная счетная палата является органом Национальной ассамблеи, ответственным за финансовый и экономический аудит. Действуя в рамках своих функций, установленных законом, Государственная счетная палата проверяет исполнение центрального бюджета, управление государственными финансами, использование средств из государственных финансов и управление национальными активами. Государственная счетная палата проводит свои аудиты в соответствии с критериями законности, целесообразности и эффективности. 2. Председатель Государственной счетной палаты избирается двумя третями голосов членов Национальной ассамблеи сроком на двенадцать лет. 3. Председатель Государственной счетной палаты ежегодно отчитывается перед Национальным собранием о деятельности Государственной счетной палаты. 4. Подробные правила организации и деятельности Государственной счетной палаты устанавливаются кардинальным Законом (принимаемым квалифицированным большинством). (ст. 43 части «Государство. Государственные финансы» Конституции Венгрии)
Грузия	1. Надзор за использованием и расходованием бюджетных средств и других публичных ресурсов с целью содействия эффективности и подотчетности публичного управления осуществляет Служба государственного аудита. Служба государственного аудита правомочна также проверять деятельность других государственных органов финансово-хозяйственного контроля, представлять Парламенту предложения по совершенствованию налогового законодательства. 2. Службу государственного аудита возглавляет Генеральный аудитор, которого по представлению Председателя Парламента сроком на 5 лет избирает Парламент большинством полного состава. 3. Служба государственного аудита независима в своей деятельности. 4. Служба государственного аудита подотчетна Парламенту. Дважды в год, во время представления предварительного отчета и полного отчета об исполнении бюджета, Служба государственного аудита представляет Парламенту доклад в связи с отчетом Правительства, а один раз в год — отчет о своей деятельности. 5. Служба государственного аудита обеспечивает контроль за управлением Парламентом публичными средствами. 6. Полномочия, структура, порядок деятельности и гарантии независимости Службы государственного аудита определяются органическим законом. (ст. 69 «Служба государственного аудита» Конституции Грузии)
Кипр	1. Президент и вице-президент Республики совместно назначают двух подходящих и добросовестных лиц: одного на должность Генерального аудитора, а другого на должность заместителя Генерального аудитора: при условии, что Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора не должны принадлежать к одному и тому же Сообществу. 2. Генеральный аудитор является главой, а заместитель Генерального аудитора — заместителем главы Счетной палаты Республики, которая является независимым органом и не подчиняется какому-либо министерству. 3. Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора являются постоянными государственными служащими Республики и не могут быть уволены в отставку или отстранены от должности, кроме как по тем же основаниям и в том же порядке, что и судья Высокого суда. (ст. 115 главы II «Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора» части VI «Независимые должностные лица Республики» Конституции Республики Кипр). 1. Генеральный аудитор при содействии заместителя Генерального аудитора от имени Республики контролирует все выплаты и поступления, а также проверяет и инспектирует все счета денежных средств и других активов, находящихся в управлении Республики, и принятых обязательств, и для этой цели он имеет право доступа ко всем книгам, записям и декларациям, относящимся к таким счетам, и к местам, где хранятся такие активы. 2. Генеральный аудитор при содействии заместителя Генерального аудитора осуществляет все другие полномочия и выполняет все другие функции и обязанности, которые возложены на него законом. 3. Полномочия, функции и обязанности Генерального аудитора, предусмотренные в настоящей Главе, могут осуществляться им лично или подчиненными ему должностными лицами, действующими в соответствии с его указаниями. 4. Генеральный аудитор ежегодно представляет отчет об осуществлении своих функций и обязанностей в соответствии с настоящей главой Президенту и Вице-президенту Республики, которые передают его в Палату представителей. (ст. 116 главы II «Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора» части VI «Независимые должностные лица Республики» Конституции Республики Кипр). 1. Заместитель Генерального аудитора имеет такие полномочия и выполняет такие функции и обязанности, которые обычно относятся к его должности, а также, в соответствии с указаниями Генерального аудитора, осуществляет все полномочия и выполняет все функции и обязанности, возложенные на Генерального аудитора в соответствии с положениями настоящей Конституции или законом. 2. Заместитель Генерального аудитора замещает Генерального аудитора в случае его отсутствия или временной неспособности исполнять свои обязанности. (ст. 117 главы II «Генеральный аудитор и заместитель Генерального аудитора» части VI «Независимые должностные лица Республики» Конституции Республики Кипр). 1. Из Консолидированного фонда в дополнение к любым выплатам, вознаграждениям или другим денежным средствам, взимаемым в соответствии с любым другим положением настоящей Конституции или закона, взимаются следующие сборы: <…> b) вознаграждение Президента и Вице-президента Республики, а также заработная плата судей Верховного Конституционного Суда и Высокого Суда, Генерального прокурора и заместителя Генерального прокурора Республики, Генерального аудитора и заместителя Генерального аудитора, управляющего и заместителя управляющего Эмиссионным банком Республики и членов Комиссии по государственной службе. <…> (ст. 166 части XI «Финансовые положения» Конституции Республики Кипр)
Латвия	Государственная контрольная палата (Latvijas Republikas Valsts Kontrole) является независимым коллегиальным учреждением. (ст. 87 гл. VII «Государственная контрольная палата» Конституции Латвийской Республики). Генеральные аудиторы назначаются на должность и утверждаются в соответствии с теми же процедурами, что и судьи, но только на определенный срок, в течение которого они могут быть отстранены от должности только по решению суда. Специальный закон должен предусматривать организацию и обязанности Государственной контрольной палаты. (ст. 88 гл. VII «Государственная контрольная палата» Конституции Латвийской Республики)
Литва	Система государственного контроля и его полномочия устанавливаются законом. Руководство государственным контролем осуществляет государственный контролер, который сроком на пять лет по представлению Президента Республики назначается Сеймом. Государственный контролер, приступая к исполнению обязанностей, приносит присягу. Присяга устанавливается законом. (ст. 133 гл. XII «Государственный контроль» Конституции Литовской Республики). Государственный контроль осуществляет надзор за законностью управления государственным имуществом и его использования, а также за исполнением государственного бюджета. Государственный контролер представляет Сейму заключение о годовом отчете об исполнении бюджета. (ст. 134 гл. XII «Государственный контроль» Конституции Литовской Республики)
Польша	1. По вопросам, указанным в статье 188, в Конституционный трибунал могут обращаться: 1) Президент Республики, Маршал Сейма, Маршал Сената, Премьер-министр, 50 депутатов, 30 сенаторов, Первый председатель Верховного суда, Председатель Главного административного суда, Генеральный прокурор, Председатель Верховной контрольной палаты (Najwyższa Izba Kontroli) и Комиссар по правам граждан. <…> (ст. 191 части «Конституционный трибунал» Республики Польша). По вопросам, указанным в статье 189, в Конституционный трибунал могут обращаться следующие лица: Президент Республики, Маршал Сейма, Маршал Сената, Премьер-министр, Первый председатель Верховного суда, Председатель Главного административного суда и Председатель Верховной контрольной палаты. (ст. 192 части «Конституционный трибунал» Республики Польша). 1. За нарушения Конституции или закона, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей или в пределах их полномочий, конституционной ответственности перед Государственным трибуналом подлежат: Президент Республики, Председатель Правительства и члены Совета министров, Председатель Национального банка Польши, Председатель Верховной контрольной палаты, члены Национального совета радиовещания и телевидения, лица, которым Председатель Правительства предоставил полномочия по управлению министерством, и Главнокомандующий Вооруженными силами. <…> (ст. 198 части «Конституционный трибунал» Республики Польша). 1. Верховная контрольная палата является главным органом государственного аудита. 2. Верховная контрольная палата подчиняется Сейму. 3. Верховная контрольная палата действует на основе принципов коллегиальности. (ст. 202 части «Верховная контрольная палата» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша). 1. Верховная контрольная палата проверяет деятельность органов государственного управления, Национального банка Польши, государственных юридических лиц и других государственных организационных единиц с точки зрения законности, экономической целесообразности, эффективности и осмотрительности. 2. Верховная контрольная палата может проверять деятельность органов местного самоуправления, коммунальных юридических лиц и других коммунальных организационных единиц на предмет законности, экономической целесообразности и осмотрительности. 3. Верховная контрольная палата может также проверять на предмет законности и экономической целесообразности деятельность других организационных единиц и хозяйствующих субъектов в той мере, в какой они используют государственную или коммунальную собственность или ресурсы или выполняют финансовые обязательства перед государством. (ст. 203 части «Верховная Палата Контроля» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша). 1. Верховная контрольная палата представляет Сейму: анализ исполнения государственного бюджета и целей денежно-кредитной политики; заключение относительно голосования по утверждению отчетов по бюджету предыдущего года, представленных Советом министров; информацию о результатах проверок, заключения и представления, предусмотренные законодательством. 2. Верховная контрольная палата ежегодно представляет Сейму отчет о своей деятельности. (ст. 204 части «Верховная контрольная палата» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша). 1. Председатель Верховной контрольной палаты назначается Сеймом с согласия Сената сроком на 6 лет, который может быть продлен только на один срок. 2. Председатель Верховной контрольной палаты не может занимать какую-либо иную должность, кроме должности профессора в высшем учебном заведении, а также осуществлять какую-либо иную профессиональную деятельность. 3. Председатель Верховной контрольной палаты не может принадлежать к политической партии, профсоюзу или осуществлять публичную деятельность, несовместимую с достоинством его должности. (ст. 205 части «Верховная контрольная палата» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша). Председатель Верховной контрольной палаты не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы без предварительного согласия Сейма. Председатель Верховной контрольной палаты не может быть задержан или арестован, за исключением случаев, когда он был задержан при совершении преступления и когда его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода судебного разбирательства. Маршал Сейма должен быть немедленно уведомлен о таком задержании и может распорядиться о немедленном освобождении задержанного лица (ст. 206 части «Верховная контрольная палата» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша). Организация и порядок деятельности Верховной контрольной палаты определяются законом. (ст. 207 части «Верховная контрольная палата» гл. IX «Органы государственного контроля и защиты прав» Республики Польша)
Румыния	1. Счетная палата осуществляет контроль за формированием, управлением и использованием финансовых ресурсов государства и публичного сектора. В соответствии с положениями органического закона споры, возникающие в связи с деятельностью Счетной палаты, решаются специализированными судами. 2. Счетная палата ежегодно представляет Парламенту отчет о счетах управления национальным публичным бюджетом за истекший бюджетный год, включая случаи ненадлежащего управления. 3. По требованию Палаты депутатов или Сената Счетная палата проверяет управление государственными ресурсами и представляет отчет о своих выводах. 4. Советники по аудиту назначаются парламентом на срок полномочий в 9 лет, который не может быть продлен или возобновлен. Члены Счетной палаты независимы в осуществлении своего срока полномочий и несменяемы в течение всего его срока. На них распространяются положения о несовместимости, предусмотренные законом для судей.
Сербия	5. Состав Счетной палаты обновляется одной третью аудиторских консультантов, назначаемых Парламентом каждые три года в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом о Палате. 6. Парламент имеет право отзывать членов Счетной палаты в случаях и на условиях, предусмотренных законом. (ст. 140 Конституции Румынии) Республика Сербия, автономные края и единицы местного самоуправления имеют бюджеты, в которых должны быть указаны все поступления и расходы, за счет которых они финансируют свои полномочия. Закон устанавливает сроки принятия бюджета, а также порядок временного финансирования. Исполнение всех бюджетов проверяет Государственное ревизионное учреждение (Државна ревизорска институција). Национальное Собрание обсуждает проект финансового отчета по бюджету на основании полученной оценки Государственного ревизионного учреждения. (ст. 92 «Бюджет» Конституции Республики Сербия). Государственное ревизионное учреждение является высшим государственным органом аудита государственных финансов в Республике Сербии, независимым и подконтрольным Народной скупщине, перед которой он отчитывается о своей работе. Принимается Закон о государственном ревизионном учреждении. (ст. 96 «Государственное ревизионное учреждение» Конституции Республики Сербия)
Словакия	(1) Высшее контрольное управление (Najvyšší kontrolný úrad) Словацкой Республики является независимым контрольным органом по аудиту управления следующими объектами: а) ресурсы бюджетов (одобренных законом Национальным советом Словацкой Республики или правительством), б) имущество, права собственности, финансовые ресурсы, обязательства и требования государства, публичных учреждений, Фонда национального имущества Словацкой Республики, б) имущество, права собственности, финансовые ресурсы, обязательства и требования государства, публичных учреждений, Фонда национального имущества Словацкой Республики, муниципалитетов, высших территориальных единиц, юридических лиц с имущественным участием государства, юридических лиц с имущественным участием публичных учреждений, юридических лиц с имущественным участием Фонда национального имущества Словацкой Республики, юридических лиц с долевым участием муниципалитетов, юридических лиц с долевым участием вышестоящих территориальных образований, юридических лиц, учрежденных муниципалитетами, или юридических лиц, учрежденных вышестоящими территориальными образованиями; в) имущество, имущественные права, средства и дебиторская задолженность, предоставленные Словацкой Республике юридическим или физическим лицам в рамках программ развития или по другим аналогичным причинам из-за границы; г) имущество, имущественные права, финансовые ресурсы, дебиторская задолженность и обязательства, по которым Словацкая Республика взяла на себя гарантию; д) имущество, имущественные права, средства, дебиторская задолженность и обязательства юридических лиц, осуществляющих деятельность в общественных интересах. (2) Надзорная компетенция высшего надзорного органа распространяется в пределах, указанных в пункте 1, на: а) правительство Словацкой Республики, министерства и другие центральные органы государственного управления Словацкой Республики и подчиненные им органы; б) государственные органы, а также юридические лица, для которых органы центрального государственного управления или иные государственные органы выполняют функции учредителя или учредителей; в) муниципалитеты и вышестоящие территориальные единицы, юридические лица, созданные муниципалитетами, юридические лица, созданные вышестоящими территориальными единицами, юридические лица с имущественным участием муниципалитетов и юридические лица с имущественным участием вышестоящих территориальных единиц; г) государственные целевые фонды, учреждения публичного права, созданные законом, юридические лица (в которых учреждения публичного права имеют долю участия), юридические лица (с долей участия государства); д) Фонд национального имущества Словацкой Республики, юридические лица с определенной долей участия в Фонде национального имущества Словацкой Республики, е) физические и юридические лица. (ст. 60 раздела 2 гл. Третьей «Высшее контрольное управление Словацкой Республики» Конституции Словакии (Словацкой Республики)). (1) Высшее контрольное управление возглавляет председатель. Председатель и заместители председателя Высшего контрольного управления избираются и освобождаются от должности Национальным советом Словацкой Республики. (2) Председателем и заместителем председателя Высшего контрольного управления может быть избран любой гражданин Словацкой Республики, имеющий право быть избранным в Национальный совет Словацкой Республики. (3) Одно и то же лицо может быть избрано председателем и заместителем председателя Высшего контрольного управления не более чем на два семилетних срока подряд. (4) Функции председателя и заместителя председателя Высшего контрольного управления несовместимы с выполнением функции в другом органе публичной власти, с трудовыми отношениями или с аналогичными трудовыми отношениями, с предпринимательской деятельностью, с членством в органе управления или контроля юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, а также любую иную экономическую или приносящую доход деятельность, кроме управления собственным имуществом, научной, педагогической, литературной или художественной деятельности. (ст. 61 раздела 2 гл. Третьей «Высшее контрольное управление Словацкой Республики» Конституции Словакии (Словацкой Республики)). Высшее контрольное управление представляет отчеты о результатах аудиторской деятельности Национальному совету Словацкой Республики не реже одного раза в год и по требованию Национального совета Словацкой Республики. (ст. 62 раздела 2 гл. Третьей «Высшее контрольное управление Словацкой Республики» Конституции Словакии (Словацкой Республики)). Статус, объем, внутренняя организационная структура и основные правила контрольной деятельности Высшего контрольного управления устанавливаются законом. (ст. 63 раздела 2 гл. Третьей «Высшее контрольное управление Словацкой Республики» Конституции Словакии (Словацкой Республики))
Словения	Счетная судебная палата (Računsko sodišče) является высшим органом надзора за государственными счетами, государственным бюджетом и всеми государственными расходами. Организация и полномочия Счетной судебной палаты определяются законом. Счетная судебная палата независима при исполнении своих обязанностей и подчиняется Конституции и законам. (ст. 150 «Счетная судебная палата» Конституции Словении (Республики Словения)). Члены Счетной судебной палаты назначаются Национальной ассамблеей. (ст. 151 «Назначение членов Счетной судебной палаты» Конституции Словении (Республики Словения))
Чехия	(1) Верховное контрольное управление (Supreme Control Office, Supreme Audit Office, Nejvyšší kontrolní úřad) является независимым органом. Оно контролирует управление государственным имуществом и исполнение государственного бюджета. (2) Председатель и заместитель председателя Верховного контрольного управления назначаются Президентом Республики по предложению Палаты депутатов. (3) Статус, компетенция, организационная структура и другие подробности, касающиеся Верховного контрольного управления, определяются законом. (ст. 97 гл. Пятой «Верховное контрольное управление» Конституции Чешской Республики)
Эстония	Порядок принятия законов устанавливается Законом о регламенте Рийгикогу. Следующие законы могут быть приняты и изменены только большинством голосов членов Рийгикогу: <…> 11) Закон о государственном бюджете; <…> 13) Закон о Государственной счетной палате. <…> (ст. 104 Конституции Эстонии (Эстонской Республики))
Азия
Бутан	1. Учреждается Королевский контрольный орган (Royal Audit Authority), который составляет отчет об экономности и эффективности использования государственных ресурсов. 2. Королевский контрольный орган является независимым органом власти, возглавляемым главным финансовым инспектором, который назначается Друк Гуалпо из списка выдающихся персон, совместно рекомендованных Премьер-министром, Главным судьей Бутана, спикером, председателем Национального совета и лидером оппозиционной партии. 3. Срок полномочий Главного финансового инспектора составляет пять лет либо до момента достижения возраста шестидесяти пяти лет, в зависимости от того, что произойдет ранее. 4. Королевский контрольный орган без страха, предпочтений либо предубеждений проверяет счета всех департаментов и ведомств Правительства, включая ведомства законодательной и судебной властей, органов государственной власти и органов, управляющих государственными средствами, полицейских сил и сил обороны, а также все доходы, государственные и иные средства, ссуды и резервы Бутана. 5. Главный финансовый инспектор предоставляет Друк Гуалпо, Премьер-министру и Парламенту отчет о ежегодных проверках. 6. Парламент назначает Комитет по проверке государственных счетов, состоящий из пяти членов Парламента, которые имеют репутацию добропорядочных особ, с целью пересмотреть отчет о ежегодных проверках, направляемый Парламенту, или любой другой отчет, предоставленный главным финансовым инспектором, и составить по ним доклад. 7. Королевский контрольный орган действует в соответствии с Актом об аудите. (гл. 25 «Королевский контрольный орган» Конституции Королевства Бутан)
Восточный Тимор	1. Должности Президента Республики, Спикера Национального парламента, Председателя Верховного суда, Председателя Высшего административного, налогового и счетного суда (Administrative, Tax and Audit Court), Генерального прокурора и члена правительства несовместимы друг с другом. <…> (п. 1. ст. 68 «Несовместимость должностей» Конституции Демократической Республики Восточный Тимор). 1. Национальный парламент уполномочен принимать законы по основным вопросам внутренней и внешней политики страны. <…> 3. На (Национальный парламент) также возлагается обязанность: a) утвердить назначение Председателя Верховного суда и Высшего административного, налогового и счетного суда. <…> (ст. 95 «Компетенция Национального парламента» Конституции Демократической Республики Восточный Тимор). 1. В Демократической Республике Восточный Тимор существуют следующие категории судов: a) Верховный суд и другие суды; b) Высший административный, налоговый и аудиторский суд и другие административные суды первой инстанции; с) Военные суды. (п. 1 ст. 123 «Категории судов» Конституции Демократической Республики Восточный Тимор). 1. Высший административный, налоговый и аудиторский суд является высшим органом в иерархии административных, налоговых и аудиторских судов, без ущерба для компетенции Верховного суда. 2. Председатель Высшего административного, налогового и аудиторского суда избирается сроком на четыре года из числа соответствующих судей. 3. Высшему административному, налоговому и счетному суду как единственной инстанции поручено контролировать законность государственных расходов и проводить аудит государственных счетов. 4. Высшему административному, налоговому и аудиторскому суду, а также административным и налоговым судам первой инстанции надлежит: рассматривать иски, направленные на разрешение споров, вытекающих из правовых, налоговых и административных отношений; рассматривать спорные апелляции на решения государственных органов, их должностных лиц и агентов; осуществлять все другие функции, возложенные на него законом. (ст. 129 «Высший административный, налоговый и счетный суд» Конституции Демократической Республики Восточный Тимор). 1. Государственный бюджет готовится правительством и утверждается Национальным парламентом. 2. Закон о бюджете должен обеспечивать, на основе эффективности и действенности, распределение доходов и расходов государства, а также исключать существование секретных ассигнований и фондов. 3. Исполнение бюджета контролируется Высшим административным, налоговым и счетным судом и Национальным парламентом. (ст. 145 «Государственный бюджет» Конституции Демократической Республики Восточный Тимор)
Вьетнам	Национальное собрание имеет следующие обязанности и полномочия: 1. Принимать и изменять Конституцию; принимать и изменять законы. 2. Осуществлять высший контроль за соблюдением Конституции, законов и постановлений Национального собрания, рассматривать отчеты Президента страны, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, Национальной избирательной комиссии, органа Государственного аудита (the State Audit) и других органов, созданных Национальным собранием. 3. Определять цели, задачи, политику и обязанности национального социально-экономического развития. 4. Принимать решения по основным направлениям национальной финансовой и денежной политики; устанавливать, изменять или отменять налоги; принимать решения о разделении статей доходов и расходов между центральным бюджетом и местными бюджетами; принимать решения о пределе безопасности государственного долга и правительственного долга; принимать решения о планировании государственного бюджета и распределении центрального государственного бюджета, утверждать счета государственного бюджета. 5. Принимать решения о политике государства в отношении национальностей и религии. 6. Регулировать организацию и деятельность Национального собрания, Президента государства, Правительства, Народных судов, Народной прокуратуры, Национального избирательного совета, Государственного аудита, местных органов власти и других органов, созданных Национальной Ассамблеей. 7. Избирать, освобождать от должности, отстранять от должности Президента и Вице-президента государства, Председателя Национального собрания, заместителей Председателя и членов Постоянного комитета Национального собрания, Премьер-министра, Председателя Верховного народного суда, Главу Верховной народной прокуратуры, Председателя Национального избирательного совета, главу Государственного аудита и глав других органов, созданных Национальным собранием; утверждать предложения о назначении, освобождении от должности, отстранении от должности Вице-премьер-министра, министров и других членов правительства, судей Народного верховного суда; утверждать списки членов Совета обороны и безопасности и Национального избирательного совета. После избрания Президент государства, Председатель Национального собрания, Премьер-министр и Председатель Верховного народного суда обязаны принести присягу на верность Отечеству, Народу и Конституции. 8. Выражать вотум доверия лицам, занимающим должности, избранные или утвержденные Национальным собранием. 9. Создавать или упразднять министерства и правительственные органы министерского ранга; устанавливать, объединять, разделять или изменять границы провинций и городов прямого центрального управления; создавать или упразднять особые административно-хозяйственные единицы; создавать или упразднять другие органы в соответствии с Конституцией и законами. 10. Отменить все официальные письменные документы, изданные Президентом государства, Постоянным комитетом Национального собрания, Правительством, Премьер-министром, Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой, которые противоречат Конституции, законам и постановлениям, принятым Национальным собранием. 11. Объявить амнистию. 12. Устанавливать звания и чины в народных вооруженных силах, на дипломатической службе и другие государственные звания и чины; учреждать медали, нагрудные знаки, государственные почести и отличия. 13. Решать вопросы войны и мира; вводить чрезвычайное положение и принимать другие особые меры, направленные на обеспечение обороны и безопасности государства. 14. Принимать решения по основным направлениям внешней политики; ратифицировать или аннулировать международные договоры по вопросам войны и мира, национального суверенитета, членства Социалистической Республики Вьетнам в важных международных и региональных организациях, международные договоры по правам человека, основным правам и обязанностям граждан, а также другие международные договоры, несовместимые с законами и резолюциями, принятыми Национальным собранием. 15. Проводить референдум. (ст. 70 Конституции Социалистической Республики Вьетнам). Постоянный комитет Национального собрания имеет следующие обязанности и полномочия: 1. Готовить, созывать и председательствовать на сессиях Национального собрания. 2. Издавать постановления по вопросам, порученным ему Национальным собранием; толковать Конституцию, законы и декреты-законы. 3. Осуществлять надзор за исполнением Конституции, законов, постановлений Национального собрания, указов-законов, постановлений Постоянного комитета; осуществлять надзор за деятельностью Правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, органа Государственного аудита и других органов, созданных Национальным собранием. 4. Приостанавливать исполнение официальных письменных распоряжений Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащих Конституции, законам, постановлениям Национального собрания; докладывать об этом Национальному собранию для принятия им решения об отмене таких распоряжений на ближайшей сессии; отменять письменные распоряжения Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащие декретам-законам и постановлениям Постоянного комитета. 5. Направлять, согласовывать и координировать деятельность Совета национальностей и комитетов Национального собрания, давать указания и обеспечивать хорошие условия работы для делегатов собрания. 6. Вносить в Национальное собрание предложения об избрании, освобождении от должности, отстранении от должности Президента государства, Председателя Национального собрания, заместителей Председателя Национального собрания, членов Постоянного комитета Национального собрания, Председателя Совета национальностей, председателей комитетов Национального собрания, Председателя Национального избирательного совета и Главы государственного аудита. 7. Осуществлять надзор и контроль за деятельностью Народных советов, а также руководить ею; отменять неправильные постановления Народных советов провинций и городов центрального подчинения; распускать Народные советы провинций и городов центрального подчинения в случае, если такие советы наносят серьезный ущерб интересам народа. 8. Принимать решения об установлении, слиянии, разделении или изменении границ административных единиц ниже уровня провинций и городов, находящихся под прямым центральным управлением. 9. В случаях, когда Национальное собрание не может собраться, принять решение об объявлении состояния войны и сообщить об этом Национальному собранию для принятия решения на его ближайшей сессии. 10. Объявлять всеобщую или частичную мобилизацию; вводить чрезвычайное положение на всей территории страны или в отдельном регионе. 11. Осуществлять внешние сношения Национального собрания. 12. Одобрить предложения о назначении и освобождении от должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Социалистической Республики Вьетнам. 13. Организовать референдум по решению Национального собрания. (ст. 74 Конституции Социалистической Республики Вьетнам). Совет национальностей и комитеты Национальной ассамблеи могут потребовать от членов правительства, председателя Верховного народного суда, главы Верховной народной прокуратуры, главы Государственного аудита, связанных с ними лиц отчета или предоставления документов по определенным необходимым вопросам. Те, к кому обращены такие требования, должны их удовлетворить. <…> (п. 1 ст. 77 Конституции Социалистической Республики Вьетнам). 1. Депутат Национального собрания имеет право направлять запросы Президенту государства, Председателю Национального собрания, Премьер-министру, членам Кабинета министров и другим членам правительства, Председателю Верховного народного суда, Главе Верховной народной прокуратуры и главе Государственного аудита. <…> (п. 1 ст. 80 Конституции Социалистической Республики Вьетнам). 1. Государственный аудит (State Audit) является органом, созданным Национальным собранием, действует независимо и подчиняется только закону. Он осуществляет аудит управления и использования государственных финансов и имущества. 2. Председательствует в Государственном аудите Глава Государственного аудита, избранный Национальным собранием. Срок полномочий Главы Государственного аудита устанавливается законом. 3. Глава Государственного аудита несет ответственность за результаты аудита и представляет отчеты о них Национальному собранию, а в период между сессиями — его Постоянному комитету. 4. Подробности организации, обязанностей и полномочий Государственного аудита устанавливаются законом. (ст. 118 гл. X. «Национальный избирательный совет и государственный аудит» Конституции Социалистической Республики Вьетнам)
Камбоджа	Сбор налогов осуществляется в соответствии с законом. Государственный бюджет определяется законом. Управление денежно-финансовой системой определяется законом (ст. 57 Конституции Королевства Камбоджа). <…> Контроль, использование и управление государственным имуществом определяются законом. (абз. 2 ст. 57 Конституции Королевства Камбоджа). <…> Национальная ассамблея одобряет отчет об управлении ведением счетов. <…> (ст. 90 Конституции Королевства Камбоджа)
КНР	<…> Все государственные административные органы, органы контроля, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны. <…> (абз. 3 ст. 3 главы I «Основные принципы» Конституции Китайской Народной Республики). Государственный Совет учреждает контрольно-ревизионный орган (орган аудита, 审计机关), который осуществляет ревизию и контроль за финансовыми доходами и расходами всех департаментов (ведомств) Государственного Совета и местных органов власти (местных правительств) всех ступеней, а также за финансовыми доходами и расходами всех государственных финансово-кредитных органов, предприятий и учреждений. Под руководством Премьера Государственного Совета контрольно-ревизионный орган в соответствии с законом осуществляет правомочие ревизии и контроля самостоятельно, без вмешательства со стороны иных административных органов, общественных организаций и частных лиц. (ст. 91 параграфа 3 «Государственный Совет» главы III «Структура государства» Конституции Китайской Народной Республики)
Лаос	Национальное собрание имеет следующие права и обязанности: <…> 9. Избирать и освобождать от должности Верховного прокурора, Председателя Верховного народного суда и Председателя Государственного аудита (State Audit) по рекомендации Президента государства. <…> (ст. 53 Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Право вносить законопроекты имеют следующие организации и лица: <…> орган Государственного аудита. <…> (ст. 59 Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Члены Национальной Ассамблеи имеют право задавать вопросы Премьер-министру, членам правительства, Председателю Народного Верховного Суда, Верховному прокурору и Председателю Государственного аудита. Опрашиваемые лица обязаны дать устные или письменные ответы на заседании Национального собрания. (ст. 63 Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Президент государства имеет следующие права и обязанности: <…> 5. Назначать и освобождать от должности заместителя Председателя Верховного народного суда, заместителя Верховного прокурора, заместителя руководителя Государственного аудита представлению Председателя или руководителя такой организации. <…> (ст. 67 Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Члены Народного собрания провинции имеют право задавать вопросы губернатору, губернатору столицы, директору департамента или эквивалентной организации провинциального уровня, мэру, главе муниципалитета, главе города, главе государственного прокурора, председателю местного народного суда и соответствующему представителю органа государственного аудита региона. Опрашиваемые лица обязаны дать устные или письменные ответы на сессии Провинциального народного собрания (ст. 83 Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Государственный аудит — это проверка управления и использования бюджета, финансов и государственного имущества. (ст. 104 гл. XI «Государственный аудит» Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Деятельность по осуществлению государственного аудита проводится органом Государственного аудита, который состоит из Контрольно-ревизионного органа (органа Государственного аудита) центрального уровня и Контрольно-ревизионных органов (органов государственного аудита) регионального уровня. (Уточнение) Полномочия Контрольно-ревизионного органа (органа Государственного аудита) центрального уровня и Контрольно-ревизионных органов (органов государственного аудита) регионального уровня изложены в специальных законах. (ст. 105 гл. XI «Государственный аудит» Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Председатель Государственного аудита напрямую подчиняется Национальному собранию и отчитывается по вопросам государственного контроля перед Президентом государства, Премьер-министром и Постоянным комитетом Национального собрания. Председатель Государственного аудита вносит Президенту предложение о назначении, переводе или освобождении от должности заместителя председателя Государственного аудита. (ст. 106 гл. XI «Государственный аудит» Конституции Народно-Демократической Республики Лаос). Орган Государственного аудита имеет следующие права и обязанности: 1. Проводить независимую проверку в соответствии с законодательством в целях подтверждения правильности финансовой отчетности, соблюдения законодательства и результатов ее реализации. 2. Отчитываться о своей деятельности и представлять заключительный отчет о результатах проверки исполнения государственного бюджета на сессиях Национального Собрания. 3. Вносить рекомендации соответствующим организациям финансового управления для применения мер воздействия к субъектам, допустившим нарушения законодательства при управлении и использовании государственного бюджета, финансов и имущества, выявленные в результате проверок. (ст. 107 гл. XI «Государственный аудит» Конституции Народно-Демократической Республики Лаос)
Мальдивы	Ежегодно Президент представляет Генеральному аудитору (Auditor General) отчет обо всем принадлежащем ему имуществе и денежных средствах, деловых интересах, а также обо всех активах и обязательствах. (ст. 120 «Декларация об имуществе» Конституции Республики Мальдивы). Каждый член Кабинета министров ежегодно представляет Генеральному аудитору отчет обо всем принадлежащем ему имуществе и денежных средствах, деловых интересах, а также обо всех активах и обязательствах. (ст. 138 «Декларация об имуществе» Конституции Республики Мальдивы). 1. Генеральный аудитор Мальдивских островов должен быть независимым и беспристрастным. 2. Генеральный аудитор выполняет свои обязанности и полномочия в соответствии с Конституцией и законами, принятыми Народным Меджлисом (ст. 209 «Генеральный аудитор» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Президент назначает Генеральным аудитором лицо, одобренное большинством голосов от общего числа членов Народного Меджлиса из числа кандидатов, представленных Народному Меджлису в порядке, предусмотренном законом. (ст. 210 «Назначение Генерального аудитора» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). 1. Чтобы иметь право на назначение на должность Генерального аудитора, лицо должно обладать образовательной квалификацией, опытом и признанной компетентностью, необходимыми для выполнения обязанностей Генерального аудитора. Генеральный аудитор не должен заниматься какой-либо другой работой. 2. Устав должен определять обязанности, полномочия, мандат, квалификацию и этические стандарты Генерального аудитора. (ст. 211 «Квалификации Генерального аудитора» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Обязанности и полномочия Генерального аудитора включают следующее: a) аудит, бухгалтерский учет, финансовая отчетность и финансовое управление, а также подготовка и публикация отчетов по: 1) всем министерствам правительства; 2) департаментам, действующим при министерствах правительства; 3) другим государственным учреждениям и ведомствам; 4) всем учреждениям и организациям, действующим в соответствии с законодательными полномочиями; 5) независимым комиссиям и независимым офисам, созданным в соответствии с Конституцией и законом, а также всем офисам, действующим в соответствии с ними; 6) всем учреждениям и организациям, действующим под судебной властью; b) в дополнение к учреждениям, указанным в статье (а), любое другое учреждение или организация, которые по закону должны быть проверены Генеральным аудитором; c) в соответствии с законом Генеральный аудитор может проверять, составлять отчеты и публиковать счета, финансовые отчеты и финансовое управление: 1) любое учреждение, финансируемое в первую очередь государством; 2) любое хозяйственное общество, акции которого принадлежат государству. (ст. 212 «Обязанности и полномочия» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Генеральный аудитор представляет аудиторские отчеты и ежегодный отчет Президенту и Народному Меджлису, а также любому другому органу, предусмотренному законом. (ст. 213 «Отчетность» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Проверка деятельности офиса Генерального аудитора осуществляется в порядке, установленном законом. (ст. 214 «Проверка деятельности офиса Генерального аудитора» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Генеральный аудитор назначается на один срок в семь лет. Назначение может быть возобновлено на дополнительный срок не более пяти лет в соответствии с законом о Генеральном аудиторе, по решению, принятому большинством голосов всех членов Народного Меджлиса. (ст. 215 «Срок полномочий Генерального аудитора» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Генеральный аудитор может уйти в отставку, направив Президенту собственноручно подписанное заявление в отставку, и должность становится вакантной с момента получения Президентом заявления об отставке. (ст. 216 «Отставка Генерального аудитора» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Генеральный аудитор получает заработную плату и надбавки в размере, установленном Народным Меджлисом. (ст. 217 «Заработная плата и надбавки» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Генеральный аудитор может быть отстранен от должности только по причинам, указанным в статье (а), и в порядке, указанном в статье (b): a) по причине неправомерного поведения, неспособности или некомпетентности и b) при наличии заключения комитета Народного Меджлиса в соответствии со статьей (а) и при одобрении такого заключения Народным Меджлисом большинством присутствующих и голосующих, требующего отстранения Генерального аудитора от должности, Генеральный аудитор считается отстраненным от должности. (ст. 218 «Отстранение от должности» части 6. «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы). Перед вступлением в должность Генеральный аудитор принимает и подписывает присягу Генерального аудитора, изложенную в Приложении 1 к настоящему Уставу. (ст. 219 «Присяга при вступлении в должность» части 6 «Генеральный аудитор» Конституции Республики Мальдивы)
Корейская Народно-Демократическая Республика	Корейская Народно-Демократическая Республика будет составлять и исполнять государственный бюджет в соответствии с планом развития национальной экономики. Государство будет систематически увеличивать свои материальные накопления, расширять и развивать социалистическую собственность путем усиления борьбы за рост производства и экономии и осуществления строгого финансового контроля во всех сферах. (ст. 35 Конституции Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР))
Республика Корея	Под непосредственным руководством Президента создается Контрольно-ревизионная комиссия (Board of Audit and Inspection) для проверки расчетов по доходам и расходам государства, счетов государства и других организаций, указанных в законе, а также результатов работы исполнительных органов и государственных должностных лиц. (ст. 97 раздела 4 «Контрольно-ревизионная комиссия» ч. 2 «Исполнительная власть» Конституции Республики Корея (Южная Корея)). 1. Контрольно-ревизионная комиссия состоит из не менее пяти и не более одиннадцати членов, включая Председателя. 2. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии назначается Президентом с согласия Национальной Ассамблеи. Срок полномочий Председателя составляет четыре года, и он может быть назначен повторно только один раз. 3. Члены комиссии назначаются Президентом по рекомендации Председателя Контрольно-ревизионной комиссии. Срок полномочий членов совета составляет четыре года, и они могут быть назначены повторно только один раз. (ст. 98 раздела 4 «Контрольно-ревизионная комиссия» ч. 2 «Исполнительная власть» Конституции Республики Корея (Южная Корея)). Контрольно-ревизионная комиссия проверяет исполнение счетов доходов и расходы каждый год и должна сообщать о результатах Президенту и Национальной Ассамблее в следующем году. (ст. 99 раздела 4 «Контрольно-ревизионная комиссия» ч. 2 «Исполнительная власть» Конституции Республики Корея (Южная Корея)). Организация и функции Контрольно-ревизионной комиссии, квалификация ее членов, круг государственных должностных лиц, подлежащих проверке, и другие необходимые вопросы определяются законом. (ст. 100 раздела 4 «Контрольно-ревизионная комиссия» ч. 2 «Исполнительная власть» Конституции Республики Корея (Южная Корея))
Пакистан	<…> Для целей настоящей Главы законопроект или поправка считаются денежным законопроектом, если они содержат положения, касающиеся всех или любого из следующих вопросов, а именно: <…> f) аудит счетов федерального правительства или правительства провинции. <…> (ст. 73 «Процедура в отношении денежных векселей» Конституции Исламской Республики Пакистан). Следующие расходы осуществляются за счет средств Федерального консолидированного фонда: a) вознаграждение, выплачиваемое Президенту, и другие расходы, связанные с его должностью, а также вознаграждение, выплачиваемое <…> v). Генеральному аудитору (Auditor-General). (ст. 81 «Расходы, осуществляемые за счет средств Федерального консолидированного фонда» Конституции Исламской Республики Пакистан). 1. В Пакистане учреждается должность Генерального аудитора, назначаемого Президентом. 2. Перед вступлением в должность Генеральный аудитор должен принести перед главным судьей Пакистана присягу по форме, изложенной в Третьем приложении. 3. Генеральный аудитор, если он ранее не уйдет в отставку или не будет отстранен от должности в соответствии с пунктом (5), занимает должность в течение четырех лет с даты вступления в должность или достижения возраста шестидесяти пяти лет, в зависимости от того, что наступит раньше. 4. Другие условия службы Генерального аудитора определяются Законом Маджлис-и-Шура (Парламента) и до тех пор, пока это не будет определено, Указом Президента. 5. Лицо, занимавшее должность Генерального аудитора, не имеет права на дальнейшее назначение на службу в Пакистане до истечения двух лет после того, как оно прекратило занимать эту должность. 6. Генеральный аудитор не может быть отстранен от должности, кроме как в том же порядке и на тех же основаниях, что и судья Верховного суда. 7. В любое время, когда должность Генерального аудитора оказывается вакантной или Генеральный аудитор отсутствует или не может выполнять функции своей должности по какой-либо причине, Президент может назначить самое старшее должностное лицо в Управлении Генерального аудитора для выполнения функций Генерального аудитора и выполнения функций этой должности. (ст. 168 «Генеральный аудитор Пакистана» раздела 1 «Аудит и бухгалтерский учет» гл. 2 «Заимствование и аудит» Конституции Исламской Республики Пакистан). Генеральный аудитор должен в отношении: счета Федерации и провинций и счета любого органа или учреждения, созданного Федерацией или провинцией, выполнять такие функции и осуществлять такие полномочия, которые могут быть определены Актом Маджлис-и-Шура (Парламента) или в соответствии с ним, а до тех пор, пока это не будет определено, Указом Президента. (ст. 169 «Функции и полномочия Генерального аудитора» раздела 1 «Аудит и бухгалтерский учет» гл. 2 «Заимствование и аудит» Конституции Исламской Республики Пакистан). 1. Счета Федерации и провинций ведутся в такой форме и в соответствии с такими принципами и методами, которые может предписать Генеральный аудитор с одобрения Президента. 2. Аудит счетов федерального и провинциального правительств, а также счетов любого органа или учреждения, созданного федеральным или провинциальным правительством или находящегося под его контролем, проводится Генеральным аудитором, который определяет объем и характер такого аудита (ст. 170 «Право Генерального аудитора давать указания относительно счетов» раздела 1 «Аудит и бухгалтерский учет» гл. 2 «Заимствование и аудит» Конституции Исламской Республики Пакистан). Отчеты Генерального аудитора, касающиеся счетов Федерации, должны быть представлены Президенту, который должен передать их в обе палаты Маджлиса-и-Шура (Парламента), а отчеты Генерального аудитора, касающиеся счетов провинции, должны быть представлены губернатору провинции, который должен передать их в провинциальную ассамблею. (ст. 171 «Отчеты Генерального аудитора» раздела 1 «Аудит и бухгалтерский учет» гл. 2 «Заимствование и аудит» Конституции Исламской Республики Пакистан). <…> 3. Заработная плата, надбавки и привилегии лица, занимающего должность <…> f) Генерального аудитора. <…> не могут быть изменены в ущерб ему в течение срока его полномочий (ст. 250 «Зарплаты, надбавки и подобное» Конституции Исламской Республики Пакистан). 1. В Конституции, если контекст не требует иного, следующие выражения имеют значение, настоящим им соответственно приписанное, а именно: <…> — «чистые поступления» означают, в отношении любого налога или пошлины, поступления от них, за вычетом расходов на их взимание, как установлено и удостоверено Генеральным аудитором. <…> (ст. 260 «Дефиниции» Конституции Исламской Республики Пакистан). Генеральный аудитор выполняет те же функции и осуществляет те же полномочия в отношении счетов, операции, по которым не были исполнены или проверены до дня вступления в силу Конституции, которые он уполномочен выполнять или осуществлять в отношении других счетов, при этом статья 171 с необходимыми изменениями применяется соответствующим образом. (ст. 278 «Счета, не проверенные до начала рабочего дня» Конституции Исламской Республики Пакистан)
Таиланд	<…> Государство не должно предоставлять деньги или иное имущество в качестве субсидий частным газетам или другим частным средствам массовой информации. Государственное учреждение, которое выплачивает деньги или предоставляет имущество средствам массовой информации, независимо от того, делается ли это в целях рекламы или связей с общественностью или в любых других подобных целях, должно раскрыть подробности Государственной ревизионной комиссии ( , khana kamma kan truat ngoen phaen din, State Audit Commission) в установленный период времени, а также опубликовать их для общественности. <…> (ст. 35 Конституции Королевства Таиланд). Должны быть приняты следующие органические акты: <…> 7. Органический закон о государственном аудите. <…> (ст. 130 Конституции Королевства Таиланд). Конституционный суд и независимые органы совместно устанавливают этические стандарты, применимые к судьям Конституционного суда и лицам, занимающим должности в независимых органах, включая Генерального аудитора ( , pu sob banchi, Auditor-General) и руководителей секретариата Конституционного суда и независимых органов, и этические стандарты вступают в силу с момента их публикации в правительственной газете. Такие этические стандарты должны включать защиту чести и интересов нации, а также должны четко указывать тип нарушения или несоблюдения этических стандартов, который носит серьезный характер. (ст. 219 Конституции Королевства Таиланд). Каждый Независимый орган, за исключением Государственной ревизионной комиссии, должен иметь агентство, отвечающее за его административную работу, оперативную работу и работу по содействию, для того чтобы Независимый орган мог выполнять миссии и обязанности, предписанные в Конституции и законах, и в соответствии с резолюцией или указанием, предусмотренным Независимым органом. <…> (ст. 220 Конституции Королевства Таиланд). Государственная ревизионная комиссия состоит из семи комиссаров, назначаемых Королем по рекомендации Сената из числа лиц, отобранных отборочной комиссией. Выбранные лица должны быть лицами с очевидной честностью, которые обладают знаниями, опытом и квалификацией в области государственного аудита, права, бухгалтерского учета, внутреннего аудита, государственных финансов и других областей, которые приносят пользу государственному аудиту на протяжении не менее десяти лет. (ст. 238 Конституции Королевства Таиланд). Государственные ревизионные комиссары занимают должность в течение семи лет с даты назначения Королем и служат только один срок. (ст. 239 Конституции Королевства Таиланд). Государственная ревизионная комиссия имеет следующие обязанности и полномочия: 1) определять политику государственного аудита; 2) устанавливать типовые правила, касающиеся государственного аудита; 3) осуществлять надзор за соблюдением государственным аудитом требований (1) и (2), а также закона о финансовой и налоговой дисциплине государства; 4) давать советы, предложения или рекомендации по расходованию государственных средств в соответствии с законодательством о финансовой и налоговой дисциплине государства, в том числе предложения государственным органам по устранению недостатков в расходовании государственных средств; 5) назначать административное наказание в случае нарушения законодательства о финансовой и налоговой дисциплине государства. Процедуры, предусмотренные пунктом один, осуществляются в соответствии с Органическим законом о государственном аудите. Лицо, наказанное приказом в соответствии с (5), может подать апелляцию в Высший административный суд в течение девяноста дней с даты получения приказа. Высший административный суд при рассмотрении принимает во внимание политику государственного аудита и стандартные правила, касающиеся государственного аудита в соответствии с (1) и (2). (ст. 240 Конституции Королевства Таиланд). Король по рекомендации Сената назначает одного Генерального аудитора, кандидатуру которого выдвигает Государственная ревизионная комиссия. Генеральный аудитор должен иметь ту же квалификацию и не должен подпадать под те же запреты, которые применяются к государственному аудиторскому комиссару. Кандидатура лица, выдвинутого на должность Генерального аудитора, утверждается Сенатом большинством не менее половины голосов от общего числа действующих членов Сената, а положения параграфа один, параграфа два и параграфа четыре статьи 204 и параграфа 205 применяются также mutatis mutandis к назначению Генерального аудитора. Отбор, избрание и назначение Генерального аудитора осуществляются в соответствии с Органическим законом о государственном аудите. (ст. 241 Конституции Королевства Таиланд). Генеральный аудитор должен исполнять свои обязанности справедливо и беспристрастно, без какой-либо предвзятости при осуществлении дискреционных полномочий, и имеет следующие обязанности и полномочия: 1) проводить аудит государственных средств в соответствии с политикой государственного аудита и типовыми правилами государственного аудита, установленными Государственной ревизионной комиссией, а также в соответствии с законом о финансовой и налоговой дисциплине государства; 2) оценивать результаты и эффективность расходования средств государственными органами; 3) поручить должностным лицам действовать в соответствии с (1) и (2); 4) контролировать и нести ответственность за выполнение должностных обязанностей в соответствии с (3). (ст. 242 Конституции Королевства Таиланд). Генеральный аудитор независим при исполнении своих обязанностей, подотчетен Государственной ревизионной комиссии и является высшим руководящим должностным лицом секретариата Государственной ревизионной комиссии. Срок полномочий, освобождение от должности и исполнение обязанностей Генерального аудитора определяются в соответствии с Органическим законом о государственном аудите. (ст. 243 Конституции Королевства Таиланд). В случае если имеются основания полагать, что расходование государственных средств связано с коррупционными обстоятельствами или преднамеренным исполнением обязанностей или осуществлением полномочий, что противоречит Конституции или законам, или может привести к тому, что выборы не будут проведены честно или справедливо, и если Генеральный аудитор не имеет полномочий для совершения каких-либо действий, Генеральный аудитор должен уведомить об этом Национальную антикоррупционную комиссию, Избирательную комиссию или другие соответствующие органы, в зависимости от обстоятельств, для информации и дальнейших действий в соответствии со своими обязанностями и полномочиями. В ходе разбирательств Национальной комиссии по борьбе с коррупцией, Избирательной комиссии или других соответствующих органов, уведомленных в соответствии с пунктом один, считается, что документы и доказательства, которые были проверены или представлены Генеральным аудитором, являются неотъемлемой частью досье расследования Национальной комиссии по борьбе с коррупцией, Избирательной комиссии или других органов, в зависимости от обстоятельств. (ст. 244 Конституции Королевства Таиланд). В целях прекращения или предотвращения ущерба, который может быть нанесен государственным финансам, Генеральный аудитор представляет в Государственную ревизионную комиссию для рассмотрения результаты проверки деяния, которое не соответствует закону о финансовой и налоговой дисциплине государства и может нанести серьезный ущерб государственным финансам. В случае если Государственная ревизионная комиссия согласна с результатом проверки, она должна проконсультироваться с Избирательной комиссией и Национальной комиссией по борьбе с коррупцией. Если совместное заседание согласится с результатом проверки, они должны совместно и без промедления направить уведомление в письменной форме в Палату представителей, Сенат и Совет министров, а результат такой проверки должен быть обнародован. (ст. 245 Конституции Королевства Таиланд)
Филиппины	Записи и бухгалтерские книги Конгресса должны сохраняться и быть открытыми для общественности в соответствии с законом, и такие книги должны проверяться Ревизионной комиссией (Commission on Audit), которая ежегодно публикует подробный список сумм, выплаченных каждому члену, и понесенных им расходов. (ст. 20 части II «Декларация принципов и политики государства» Конституции Республики Филиппины). Независимыми Конституционными комиссиями являются Комиссия по государственной службе, Комиссия по выборам и Ревизионная Комиссия. (ст. 1 подпункт А «Общие положения» части IX «Конституционная комиссия» Конституции Республики Филиппины). 1. Будет создана Комиссия по аудиту, состоящая из Председателя и двух Комиссаров, которые должны быть гражданами Филиппин по рождению и на момент их назначения быть не моложе тридцати пяти лет, сертифицированными бухгалтерами с не менее чем десятилетним опытом аудиторской деятельности или членами Филиппинской коллегии адвокатов, которые занимаются юридической практикой не менее десяти лет и не должны быть кандидатами на какую-либо выборную должность на выборах, непосредственно предшествующих их назначению. Ни в коем случае все члены Комиссии не должны принадлежать к одной и той же профессии. 2. Председатель и члены Комиссии назначаются Президентом с согласия Комиссии по назначениям на срок семь лет без повторного назначения. Из тех, кто был назначен первым, Председатель занимает должность в течение семи лет, один Член Комиссии — пять лет, а другой — три года без повторного назначения. Назначение на любую вакансию осуществляется только на неистекшую часть срока полномочий предшественника. Ни в коем случае ни один Член не может быть назначен или обозначен на временную или исполняющую обязанности. (ст. 1 подпункт D «Ревизионная Комиссия» части IX «Конституционная комиссия» Конституции Республики Филиппины). 1. Комиссия по аудиту имеет право, полномочия и обязанность проверять, проводить аудит и урегулировать все счета, касающиеся доходов и поступлений, а также расходов или использования средств и имущества, находящихся в собственности или доверительном управлении правительства или любого из его подразделений, агентств или учреждений, включая государственные и контролируемые корпорации с первоначальными уставами, а также на основе аудита: конституционные органы, комиссии и учреждения, которым предоставлена фискальная автономия в соответствии с настоящей Конституцией; автономные государственные колледжи и университеты; другие корпорации, находящиеся в собственности или под контролем государства, и их дочерние компании; а также такие неправительственные организации, получающие субсидии или капитал, напрямую или косвенно, от правительства или через него, которые обязаны по закону или грантодающему учреждению проходить такой аудит в качестве условия получения субсидии или капитала. Однако, если система внутреннего контроля проверяемых учреждений неадекватна, Комиссия может принять такие меры, включая временный или специальный предварительный аудит, которые необходимы и уместны для исправления недостатков. Она должна вести общие счета Правительства и в течение такого периода, который может быть предусмотрен законом, сохранять ваучеры и другие подтверждающие документы, относящиеся к ним. 2. Комиссия имеет исключительные полномочия, с учетом ограничений, предусмотренных в настоящей статье, определять объем своего аудита и проверки, устанавливать необходимые для этого методы и приемы, а также устанавливать правила и положения бухгалтерского учета и аудита, включая положения, направленные на предотвращение и недопущение нерегулярных, ненужных, чрезмерных, экстравагантных или недобросовестных расходов или использования государственных средств и имущества. (ст. 1 подпункт D «Ревизионная Комиссия» части IX «Конституционная комиссия» Конституции Республики Филиппины). Ни один закон не может быть принят, освобождая какую-либо правительственную организацию или ее дочернюю организацию в какой бы то ни было форме или какое-либо инвестирование государственных средств от юрисдикции Комиссии. (ст. 3 подпункт D «Ревизионная Комиссия» части IX «Конституционная комиссия» Конституции Республики Филиппины). Комиссия должна представить Президенту и Конгрессу в установленные законом сроки ежегодный отчет, охватывающий финансовое положение и деятельность Правительства, его подразделений, агентств и учреждений, включая корпорации, находящиеся в собственности или под контролем правительства, и неправительственные организации, подлежащие аудиту, и рекомендовать меры, необходимые для повышения их эффективности и результативности. Она должна представить такие другие отчеты, которые могут потребоваться по закону. (ст. 4 подпункт D «Ревизионная Комиссия» части IX «Конституционная комиссия» Конституции Республики Филиппины)
Шри-Ланка	(1) Генеральный аудитор (Auditor-General) должен быть квалифицированным аудитором и назначаться Президентом с одобрения Конституционного совета. Генеральный аудитор должен занимать свой пост при условии надлежащего поведения. (2) Заработная плата Генерального аудитора определяется парламентом, отчисляется в Консолидированный фонд и не может быть уменьшена в течение срока его полномочий. (3) Должность Генерального аудитора становится вакантной: (a) после его смерти; (b) его прошения о своей отставке в письменной форме на имя Президента; (c) по достижении им шестидесятилетнего возраста; (d) при его отстранении от должности Президентом по причине плохого состояния здоровья, физической или умственной неполноценности; (e) при его отстранении от должности Президентом по решению парламента. (4) Всякий раз, когда генеральный аудитор не в состоянии исполнять функции его должности, президент вправе, при условии одобрения Конституционного Совета, назначить квалифицированного аудитора действовать на месте Генерального аудитора. (ст. 153 Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). (1) Должна быть создана Комиссия по аудиторской деятельности (в настоящей главе именуемая «Комиссия»), в состав которой входят Генеральный аудитор, который является председателем Комиссии, и следующие лица, назначаемые Президентом по рекомендации Конституционного совета: (a) два отставных сотрудника офиса Генерального аудитора, которые занимали должность в качестве Заместителя генерального аудитора или выше; (b) судья Верховного суда, Апелляционного суда или Высокого суда Шри-Ланки в отставке и (с) отставной офицер I класса Административной службы Шри-Ланки. (2) Лицо, назначенное членом Комиссии, занимает свой пост в течение трех лет, если только оно: (а) ранее не подаст в отставку со своего поста письмом, адресованным Президенту; (b) не будет отстранено от должности, как предусмотрено ниже; или (c) становится членом парламента или членом провинциального совета или местного органа власти. (3) Лицо, назначенное членом Комиссии, имеет право быть назначенным на дополнительный срок полномочий по рекомендации Конституционного совета. (4) Президент может по поручению и с одобрения Конституционного совета отстранить от должности любое лицо, назначенное членом Комиссии в соответствии с пунктом (1). (5) Председателю и членам Комиссии выплачиваются такие надбавки, которые определяются парламентом. Такие надбавки начисляются за счет средств Консолидированного фонда и не могут быть уменьшены в течение срока полномочий Председателя или членов Комиссии. (6) Председатель и члены Комиссии считаются государственными служащими в пределах значения и для целей главы IX Уголовного кодекса (глава 19). (7) В Комиссии должен быть секретарь, который назначается Комиссией. (ст. 153А Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). (1) Кворум на любом заседании Комиссии не менее трех членов комиссии. (2) Парламент, в соответствии с пунктом (1), должен предусмотреть законом проведение заседаний Комиссии, создание Государственной аудиторской службы (State Audit Service) Шри-Ланки и другие вопросы, связанные с этим и сопутствующие ему (ст. 153B Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). (1) Полномочия по назначению, продвижению по службе, переводу, дисциплинарному контролю и увольнению членов Государственной аудиторской службы Шри-Ланки возлагаются на Комиссию. (2) Комиссия также осуществляет следующие полномочия, обязанности и функциональное обеспечение: (a) разработать правила, касающиеся схем найма, назначения, перевода, дисциплинарного контроля и увольнения сотрудников, имеющих отношение к Государственной аудиторской службе Шри-Ланки, в соответствии с любой политикой, определенной Кабинетом министров в этой области; (b) подготавливать ежегодные оценки национальной Контрольно-ревизионной службы, учрежденной в соответствии с законом; (c) осуществлять и выполнять такие другие полномочия, обязанности и функции, которые могут быть предусмотрены законом. (3) Комиссия обязуется опубликовать в «Вестнике» правила, принятые в соответствии с пунктом (2). (4) Каждое такое правило вступает в силу с даты такой публикации или с более поздней даты, которая может быть указана в таком правиле. (5) Каждое такое правило должно в течение трех месяцев такой публикации в Вестнике предстать перед Парламентом для утверждения. Любое правило, которое не было одобрено таким образом, считается отмененным с даты такого неодобрения, но без ущерба для чего-либо, что было сделано ранее в соответствии с ним (ст. 153C Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). (1) Лицо, которое иным образом, чем при исполнении своих служебных обязанностей, прямо или косвенно, само или через любое другое лицо, каким бы то ни было образом влияет или пытается повлиять на какое-либо решение суда; а также Комиссия, любой ее член или должностное лицо Государственной аудиторской службы Шри-Ланки совершают правонарушение и в случае вынесения обвинительного приговора подлежат наказанию в виде штрафа в размере, не превышающем ста тысяч рупий, или тюремному заключению на срок, не превышающий трех лет, или как такому, так и тюремному заключению. (2) Высокий суд, учрежденный в соответствии со статьей 154P Конституции, обладает юрисдикцией рассматривать и выносить решения по любому вопросу, упомянутому в пункте (1). (ст. 153D Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). Любой сотрудник Государственной аудиторской службы Шри-Ланки, которая нарушена каким-либо приказом, касающимся назначения, продвижения по службе или перевода такого должностного лица, или любым приказом по дисциплинарному вопросу или увольнению, изданным Комиссией в отношении такого должностного лица, может подать апелляцию в Административный апелляционный трибунал, учрежденный в соответствии со статьей 59, который имеет право изменять, дополнять, отменять или подтверждать любой приказ или решение, принятые Комиссией. (ст. 153G Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). Комиссия несет ответственность и подотчетна Парламенту в соответствии с Законом положений Регламента Парламента для выполнения им своих функций и направляет Парламенту в течение каждого календарного года отчет о своей деятельности за этот год. (ст. 153H Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка). (1) Генеральный аудитор проводит проверку всех департаментов Правительства, Канцелярии секретаря Президента, Канцелярии секретаря Премьер-министра, Канцелярии секретаря Кабинета министров, канцелярий министров, назначенных в соответствии со статьей 44 или 45, судебной службы Комиссии, Конституционного совета, Комиссии, упомянутой в приложении к статье 41B, провинциальной Комиссии по государственной службе, парламентского уполномоченного по административным вопросам, Генерального секретаря парламента, местных органов власти, государственных корпораций, предприятий и других предприятий, находящихся в ведении правительства в соответствии с любым письменным законом, а также компаний, зарегистрированных или считающихся зарегистрированными в соответствии с Законом о компаниях № 7 от 2007 г., в котором правительство или государственная корпорация или местный орган власти владеет пятьюдесятью или более процентами акций этой компании, включая ее счета. (ст. 154 Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка)
Непал	1. Законопроект может быть внесен в любую палату Федерального парламента в соответствии с настоящей Конституцией. При этом финансовый законопроект может быть внесен только в Палату представителей. 2. Законопроект о финансах и законопроекты, касающиеся органов безопасности, включая армию Непала, полицию Непала, вооруженную полицию, должны быть внесены только в качестве правительственного законопроекта. 3. «Финансовый законопроект» означает законопроект, касающийся всех или любого из следующих вопросов: a) установление, взимание, отмена, освобождение от уплаты, изменение налогов или регулирование налоговой системы; b) сохранение Федерального консолидированного фонда или любого другого фонда Федерального правительства, внесение денег в такие фонды и ассигнование или изъятие денег из таких фондов или сокращение, увеличение или отмена ассигнований или предлагаемых расходов из таких фондов; c) регулирование вопросов, связанных с получением займов или предоставлением гарантий правительством Непала, или любых вопросов, касающихся внесения поправок в законы, касающиеся финансовых обязательств, принятых или которые будут приняты правительством Непала; d) хранение и инвестирование всех доходов, полученных любым государственным фондом, денег, полученных путем погашения займов и предоставления денег, или аудит счетов правительства; e) вопросы, непосредственно связанные с разделами (a), (b), (c) и (d). При условии, что законопроект не будет считаться финансовым законопроектом только по той причине, что он предусматривает уплату каких-либо сборов, таких как лицензионный сбор, регистрационный сбор, сбор за продление, или он предусматривает наложение какого-либо штрафа или тюремное заключение. 4. Если возникает вопрос о том, является ли законопроект финансовым законопроектом или нет, решение спикера по нему является окончательным. (ст. 110 «Порядок внесения законопроекта» Конституции Непала). 1. В Непале будет назначен Генеральный аудитор (Auditor General). 2. Генеральный аудитор назначается Президентом по рекомендации Конституционного совета. 3. Срок полномочий Генерального аудитора составляет шесть лет с даты назначения. 4. Несмотря на положения пункта (3), должность Генерального аудитора считается вакантной в следующих случаях: a) если она/он подает Президенту письменное заявление об отставке; b) если он/она достигает возраста шестидесяти пяти лет; c) если против нее/него будет вынесено постановление об импичменте в соответствии со статьей 101; d) если он/она отстранен(а) от должности Президентом по рекомендации Конституционного Совета из-за невозможности исполнять обязанности по своей должности из-за физического или психического заболевания, или если она/он умрет. 5. Генеральный аудитор, назначенный в соответствии с пунктом (2), не может быть назначен повторно. 6. Любое лицо, обладающее следующими квалификациями, имеет право быть назначенным на должность Генерального аудитора: a) имеет степень бакалавра в области менеджмента, коммерции или бухгалтерского учета от признанного университета, или работал должностным лицом специального класса правительства Непала после успешной сдачи экзамена на дипломированного бухгалтера, или имеет не менее двадцати лет опыта работы в сфере аудита; b) не является членом какой-либо политической партии непосредственно перед назначением; c) достиг сорокапятилетнего возраста и d) обладает высокими моральными качествами. 6. Вознаграждение и условия службы Генерального аудитора определяются законом. Вознаграждение и другие условия службы Генерального аудитора не могут, пока он/она занимает должность, изменяться в ущерб ему/ей. При условии что данное положение не применяется в случае объявления чрезвычайного положения в связи с чрезвычайным экономическим кризисом. 7. Лицо, занимавшее должность Генерального аудитора, не имеет права быть назначенным на другую государственную службу. При условии что ничто в настоящем пункте не является препятствием для назначения на любую должность политического характера или на любую должность, которая связана с проведением расследований, запросов или получением результатов по любому вопросу, или на любую должность, которая связана с предоставлением советов, мнений или рекомендаций после проведения исследований или изысканий по любому вопросу. (ст. 240 «Генеральный аудитор» ч. 22 «Генеральный аудитор» Конституции Непала). 1. Счета канцелярии президента и вице-президента, Верховного суда, федерального парламента, провинциальных ассамблей, провинциальных правительств, конституционных органов или их офисов, судов, Генеральной прокуратуры и армии Непала, полиции Непала и вооруженной полиции, а также всех других правительственных учреждений и судов проверяются Генеральным аудитором в порядке, установленном законом, с должным учетом регулярности, экономичности, эффективности, результативности и уместности. 2. Генеральный аудитор должен консультироваться по вопросу назначения аудиторов для проведения аудита любого корпоративного органа, в котором правительство Непала или провинциальное правительство владеет более чем пятьюдесятью процентами акций или активов. Генеральный аудитор может также издавать необходимые директивы, устанавливающие принципы проведения аудита таких корпоративных органов. 3. Генеральный аудитор должен в любое время иметь доступ к документам, касающимся счетов, для целей выполнения функций, указанных в пункте (1). Обязанностью руководителя соответствующего офиса является предоставление всех документов или информации, которые могут быть затребованы Генеральным аудитором или его/ее сотрудниками. 4. Подлежащая проверке в соответствии с пунктом (1) отчетность в соответствии с федеральным законом ведется в форме, предписанной Генеральным аудитором. 5. В дополнение к отчетам учреждений, указанных в пункте (1), федеральный закон может также потребовать, чтобы отчеты любого другого учреждения или учреждения были проверены Генеральным аудитором. (ст. 241 «Функции, обязанности и полномочия Генерального аудитора» ч. 22 «Генеральный аудитор» Конституции Непала)
Япония	Окончательные отчеты о расходах и доходах государства ежегодно проверяются Комиссией по аудиту (会計検査院, Kaikeikensain, Board of Audit) и представляются Кабинетом министров в Национальный сейм (двухпалатный законодательный орган) вместе с отчетом о проверке в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом. Организация и компетенция Комиссии по аудиту определяются законом. (ст. 90 Конституции Японии)
Бахрейн	Законом учреждается Управление финансового контроля (Financial Control Office), которое гарантирует его независимость. Оно помогает правительству и Палате депутатов контролировать сбор государственных доходов и распределение его расходов в рамках бюджета. Управление представляет ежегодный отчет о своей деятельности со своими замечаниями как правительству, так и Палате депутатов. (ст. 116 Конституции Королевства Бахрейн)
Иордания	Офис Аудита (Audit Office) создается законом для контроля за доходами государства, его расходами и порядком расходования средств: (i) Офис Аудита должен представлять Палате представителей в начале каждой очередной сессии или всякий раз, когда Палата потребует, общий отчет, содержащий его точку зрения и комментарии, а также указывающий на любые допущенные нарушения и вытекающую из этого ответственность. (ii) Закон должен предусматривать иммунитет главы Офиса Аудита. (ст. 119 Конституции Иордании (Иорданского Хашимитского Королевства))
Ирак	1. Центральный банк Ирака, Комиссия высшего аудита (Board of Supreme Audit), Комиссия по коммуникациям и СМИ, а также Комиссии по фондам являются финансово и административно независимыми учреждениями, и работа каждого из этих учреждений регулируется законом. 2. Центральный банк Ирака несет ответственность перед Советом представителей. Комиссия высшего аудита и Комиссия по коммуникациям и СМИ прикреплены к Совету представителей. <…> (п. 1 и 2 ст. 103 Конституции Ирака)
Иран	Национальное бухгалтерское агентство (The National Accounting Agency) должно находиться под непосредственным надзором Исламской консультативной ассамблеи. Его организация и режим работы в Тегеране и в столицах провинций должны определяться законом. (ст. 54 Конституции Исламской Республики Иран). Национальное бухгалтерское агентство будет проверять и проводить аудит в порядке, установленном законом, всех счетов министерств, правительственных учреждений и компаний, а также других организаций, которые каким-либо образом используют общий бюджет страны, чтобы гарантировать, что никакие расходы не превышают утвержденные ассигнования и что все суммы расходуются на указанную цель. Оно будет собирать все соответствующие счета, документы и записи в соответствии с законом и представлять Исламской консультативной ассамблее отчет для урегулирования бюджета каждого года вместе со своими собственными комментариями. Этот отчет должен быть доступен общественности. <…> (ст. 55 Конституции Исламской Республики Иран)
Катар	Совет министров как высший исполнительный орган осуществляет все внутренние и внешние дела, отнесенные к его компетенции в соответствии с настоящей Конституцией и положениями закона. Совет министров осуществляет, в частности, следующие функции: <…> 5. Высший контроль за функционированием государственной фискальной и административной системы. <…> 8. Управление государственными финансами и по разработке проекта государственного бюджета в соответствии с настоящей Конституцией и положениями закона. <…> (ст. 121 Конституции Катара)
Кувейт	Закон учреждает Аудиторское бюро (Audit Bureau) и гарантирует его автономию. Бюро дополняет правомочия Национальной ассамблеи, помогает Правительству и Национальной ассамблее контролировать и надзирать за сбором государственных доходов, а равно осуществлением расходов в рамках бюджета, а также представляет Правительству и Национальной ассамблее ежегодный отчет о своей деятельности, сопровождаемый своими замечаниями. (ст. 39 Конституции Государства Кувейт)
Саудовская Аравия	Компетентный орган подготовит окончательный отчет государства за истекший год и представит его главе Совета министров. (ст. 77 Основного низама (положения) Королевства Саудовская Аравия). Все доходы и расходы государства будут взяты под последующий контроль, и все движимые и недвижимые фонды государства будут контролироваться с целью подтверждения надлежащего использования этих фондов и их сохранности. Ежегодный отчет по этому вопросу будет представлен главе Совета министров. Закон определит компетентный контрольный орган, его обязанности и прерогативы. (ст. 79 Основного низама (положения) Королевства Саудовская Аравия). Правительственные органы будут взяты под контроль с целью подтверждения надлежащего функционирования администрации и выполнения уставов. Финансовые и административные правонарушения будут расследоваться, и по этому вопросу будет представлен ежегодный отчет главе Совета министров. Закон определит компетентный орган, отвечающий за это, его обязанности и прерогативы. (ст. 80 Основного низама (положения) Королевства Саудовская Аравия)
Турция	<…> Судьи и прокуроры, члены высших судебных органов, включая Судебную cчетную палату (Суд счетов, Court of Accounts, Sayıştay), государственные служащие государственных учреждений и организаций, другие государственные служащие, которые не считаются трудящимися в силу выполняемой ими работы, военнослужащие и студенты, еще не получившие высшего образования, не могут быть членами политических партий. <…> (ст. 68 Конституции Турции (Турецкой Республики)). <…> Доходы и расходы политических партий должны соответствовать их целям. Применение этого правила регулируется законом. Проверка приобретений, доходов и расходов политических партий Конституционным судом на предмет соответствия закону, а также методы проверки и санкции, применяемые в случае несоответствия закону, должны быть указаны в законе. Судебная счетная палата оказывает содействие Конституционному суду в выполнении его задачи по проверке. Решения, вынесенные Конституционным судом по результатам проверки, являются окончательными. <…> (ст. 69 Конституции Турции (Турецкой Республики)). Судебная счетная палата уполномочена проводить аудит от имени Великого Национального Собрания Турции доходов, расходов и активов государственных администраций, финансируемых из центрального государственного бюджета, и учреждений социального обеспечения, принимать окончательные решения по счетам и действиям ответственных должностных лиц, а также осуществлять функции, предписанные в законах в вопросах расследования, аудита и вынесения решений. Заинтересованные лица могут подать только один раз ходатайство о пересмотре окончательного решения Судебной счетной палаты в течение пятнадцати дней с даты письменного уведомления о решении. Никакие ходатайства о судебном пересмотре таких решений не могут быть поданы в административные суды. В случае противоречия между решениями Государственного совета и Судебной счетной палаты относительно налогов, аналогичных финансовых обязательств и пошлин, решение Государственного совета имеет преимущественную силу. Проверку и принятие окончательного решения по счетам и актам местных администраций осуществляет Судебная счетная палата. Создание, функционирование, процедуры аудита, квалификация, назначения, обязанности и полномочия, права и обязанности, а также другие кадровые вопросы членов и гарантии Председателя и членов Судебной палаты регулируются законом. (ст. 160 Конституции Турции (Турецкой Республики)). <…> Законопроекты об итоговых счетах центрального правительства должны быть представлены Великому Национальному Собранию Турции Президентом Республики в течение шести месяцев после окончания соответствующего финансового года. Судебная счетная палата должна представить свое заявление об общем соответствии Ассамблее в течение семидесяти пяти дней с момента представления законопроекта об итоговых счетах, к которому он относится. Представление Великому Национальному Собранию Турции счетов окончательной отчетности и заявления об общем соответствии не препятствует проверке и рассмотрению счетов за соответствующий финансовый год, которые не были завершены Судебной счетной палатой, и не означает, что по этим счетам принято окончательное решение. Законопроекты об итоговом отчете должны обсуждаться и решаться совместно с законопроектом о бюджете на новый финансовый год. (ст. 161 Конституции Турции (Турецкой Республики))
Африка
Ангола	1. Счетная судебная палата (Суд аудиторов, Court of Auditors, Tribunal de Contas) является высшим надзорным органом, ответственным за надзор за законностью государственных финансов и рассмотрение отчетов, представление которых ему требуется в соответствии с законом. 2. Председательствующий судья, заместитель председательствующего судьи и другие члены коллегии Счетной судебной палаты назначаются Президентом Республики из числа судей и лиц, не являющихся судьями, на один семилетний срок полномочий. 3. Состав и полномочия Счетной судебной палаты устанавливаются законом. 4. Отчет о работе Счетной судебной палаты составляется ежегодно и представляется Национальному собранию, а также рассылается различным органам, осуществляющим суверенную власть. (ст. 183 «Счетная судебная палата» раздела II «Суды» Конституции Республики Ангола)
Алжир	(1) Учреждается Счетная палата (Совет по бухгалтерскому учету, Cour des Comptes, Audit Office, ), задачей которой является последующий контроль за финансами государства, территориальных объединений и общественных служб.) (2) Счетная палата составляет ежегодный отчет, который направляется Президенту Республики. (3) Закон определяет прерогативы, организацию и функционирование Счетной палаты, а также санкции за ее расследования. (ст. 170 гл. I «Контроль» ч. 3 «Контрольно-консультативные учреждения» Конституции Алжирской Демократической Народной Республики
Бенин	Финансовые законы определяют доходы и расходы государства. Законы о расчетах будут контролировать исполнение финансовых законов, с сохранением права дальнейшей проверки счетов Нации Счетной палатой Верховного суда (Chambre des Comptes of the Supreme Court, chambre des comptes de la Cour suprême). Законы, направленные на реализацию программы, должны определять цели экономической и социальной деятельности государства. (ст. 99 части II «Отношения между Ассамблеей и Правительством» раздела IV «Законодательная власть» Конституции Республики Бенин). Национальная Ассамблея осуществляет расчеты по счетам Нации в соответствии с положениями, предусмотренными органическим финансовым законом. В этих усилиях ему будет помогать Счетная палата Верховного суда, которой будут поручены все расследования и исследования, касающиеся управления доходами и государственными расходами, будь то управление национальной казной, территориальными сообществами или администрациями или учреждениями, зависящими от государства или находящимися под его контролем. (ст. 112 части II «Отношения между Ассамблеей и Правительством» раздела IV «Законодательная власть» Конституции Республики Бенин). Верховный суд является высшим судом государства по административным и судебным вопросам, а также по контролю за управлением государственными счетами. Он обладает равной компетенцией в областях, касающихся спорных вопросов на местных выборах. Решения Верховного суда обжалованию не подлежат. Они являются обязательными для исполнительной власти, законодательной власти, а также для всех судов. (ст. 131 части I «Верховный суд» раздела VI «Судебная власть» Конституции Республики Бенин)
Ботсвана	1. Учреждается должность Генерального аудитора (Auditor-General), которая является государственной. 2. Государственные счета Ботсваны и всех должностных лиц, судов и органов правительства Ботсваны проверяются и отчитываются Генеральным аудитором, и для этой цели Генеральный аудитор или любое лицо, уполномоченное им или ею для этой цели, имеет доступ ко всем финансовым (бухгалтерским) книгам, казначейским записям, отчетам и другим документам, касающимся этих счетов: при условии что, если это предусмотрено Парламентом в отношении любого юридического лица, непосредственно созданного в соответствии с законом, счета этого юридического лица должны проверяться и отчитываться о них лицом, которое может быть указано в этом законе или на его основании. 3. Генеральный аудитор представляет свои отчеты министру, ответственному за финансы, который обеспечивает их представление в Национальную ассамблею. 4. Генеральный аудитор выполняет такие другие обязанности и осуществляет такие другие полномочия в отношении счетов Правительства или счетов других государственных органов или других организаций, которые могут быть предписаны любым Актом Парламента или на его основании. 5. При осуществлении своих функций Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (ст. 126 «Генеральный аудитор» гл. VIII «Финансы» Конституции Ботсваны)
Буркина-Фасо	Парламент распоряжается счетами Нации в соответствии с условиями, предусмотренными финансовым законом. В этом ему помогает Счетная судебная палата (Счетный суд, Cour des comptes), которая отвечает за все расследования и экспертизы, связанные с исполнением государственных доходов и расходов или управлением денежными средствами национальных, местных органов власти, администрации или учреждений, находящихся в подчинении государства или находящихся под его контролем. (ст. 105 Конституции Буркина-Фасо)
Габон	Правосудие осуществляется от имени народа Габона Конституционным судом, Кассационным судом, Государственным советом, Счетной судебной палатой (Счетный суд, Court of Accountancy, la Cour des comptes), апелляционными судами, судами, Высшим судом и другими исключительными юрисдикциями. (ст. 67 части I «Судебная власть» раздела V «Судебная власть» Конституции Республики Габон). Президент Республики является гарантом независимости судебной власти в соответствии с положениями настоящей Конституции, в частности ее статьей 36. Ему помогают Высший совет судебной власти и председатели Кассационного суда, Государственного совета и Счетной судебной палаты. (ст. 69 части I «Судебная власть» раздела V «Судебная власть» Конституции Республики Габон). Счетная судебная палата является высшим органом власти государства по контролю за государственными финансами. Для этого указанный орган: обеспечивает контроль за исполнением финансовых законов и информирует о них Парламент и Правительство; проверяет правильность доходов и расходов государственных счетов и обеспечивает на этой основе правильное использование кредитов, фондов и инвестиций, управляемых государственными службами или другими юридическими лицами публичного права; обеспечивает проверку счетов и управление государственными предприятиями и организациями, получающими выгоду от государственных финансов; проверяет счета аудиторов; объявляет и проверяет неаккредитованное управление; санкционирует ошибки управления, связанные с государством, местными сообществами и организациями, находящимися в его ведении. (ст. 76 части IV «Счетная судебная палата» раздела V «Судебная власть» Конституции Республики Габон). Счетная судебная палата осуществляет автономное управление своими финансами. Средства, необходимые для ее функционирования, прописаны в законе о финансах. (ст. 77 части IV «Счетная судебная палата» раздела V «Судебная власть» Конституции Республики Габон). Органический закон определяет организацию, состав, юрисдикцию и функции Счетной судебной палаты и провинциальных счетных палат. (ст. 77а части IV «Счетная судебная палата» раздела V «Судебная власть» Конституции Республики Габон)
Гвинея-Бисау	1. Запрещается создание трибуналов исключительно для рассмотрения отдельных категорий преступлений. Исключения из предыдущего пункта: a) военные трибуналы, которые отвечают за рассмотрение преимущественно военных преступлений, как определено законом; b) административные, налоговые и счетные трибуналы (auditing tribunals). (ст. 121 Конституции Республики Гвинеи-Бисау)
Джибути	Законы о финансах определяют доходы и расходы государства. Регулирующие законы контролируют исполнение законов о финансах, при этом сохраняется возможность последующего аудита счетов страны Счетной Судебной палатой (Счетный суд, la Cour des comptes). Программные законы устанавливают цели экономической и социальной деятельности государства (ст. 65 раздела V «Отношения между законодательной и исполнительной властью» Конституции Джибути). Судебная власть независима от законодательной и исполнительной власти. Она осуществляется Верховным судом, Счетной Судебной палатой и другими судами и трибуналами. Счетная Судебная палата осуществляет контроль за государственными финансами. (ст. 71 раздела VII «О судебной власти» Конституции Джибути)
ДР Конго	Органический закон регулирует порядок представления бюджета государства. Парламент регулирует счета страны. В этом ему помогает Судебная Палата счетов и бюджетной дисциплины (Court of Accounts and of Budgetary Discipline) (ст. 154 Конституции Демократической Республики Конго). Учреждается Судебная Палата счетов и бюджетной дисциплины (ст. 189 Конституции Демократической Республики Конго). Органический закон определяет полномочия, организацию, состав и функционирование Судебной Палаты счетов и бюджетной дисциплины, а также процедуру, которой необходимо следовать. (ст. 190 Конституции Демократической Республики Конго)
Египет	Государственный бюджет включает все его доходы и расходы без исключения. Проект бюджета представляется в Палату представителей не позднее чем за 90 дней до начала финансового года. Он не считается вступившим в силу, если не одобрен ею, и выносится на голосование по главам. Палата представителей может изменить расходы, предусмотренные в проекте закона о бюджете, за исключением тех, которые предлагаются для покрытия конкретных государственных обязательств. Если изменение приведет к увеличению общих расходов, Палата должна достичь соглашения с правительством о средствах обеспечения ресурсов доходов для достижения баланса между ними. Бюджет издается в законе, который может включать изменение любого существующего закона в той мере, в которой это необходимо для достижения такого баланса. Во всех случаях закон о бюджете не может включать в себя текст, который влечет за собой новые обременения для граждан. Особенности финансового года, порядок составления бюджета, положения о бюджетах учреждений, государственных органов и их отчетность определяются законом. Одобрение Палаты представителей необходимо для перевода любых средств из одной главы бюджета в другую, а также для любых расходов, не включенных в него или превышающих его смету. Одобрение оформляется законом. (ст. 124 «Государственный бюджет» Конституции Арабской Республики Египет). Окончательный отчет об исполнении государственного бюджета представляется в Палату представителей в срок, не превышающий 6 месяцев с момента окончания финансового года. Вместе с ним должны быть представлены годовой отчет Центральной аудиторской организации (Central Auditing Organization) и ее замечания по окончательному отчету. Окончательный отчет о государственном бюджете выносится на голосование по главам и принимается законом. Палата имеет право запрашивать у Центральной аудиторской организации любые дополнительные данные или другие отчеты (ст. 125 «Окончательный отчет» Конституции Арабской Республики Египет). Центральная аудиторская организация отвечает за контроль за финансами государства, публичных юридических лиц и других органов, определенных законом, за исполнение государственного бюджета и независимых бюджетов, а также за проверку своих итоговых отчетов. (ст. 219 «Центральная аудиторская организация» Конституции Арабской Республики Египет)
Замбия	Президент должен немедленно после подписания ордера в соответствии со статьей 203 (4) передать копию ордера Генеральному аудитору (Auditor-General) и Парламенту. (ст. 204 «Срок давности и условия выдачи ордера» Конституции Замбии).
	1. Министр финансов обязан в течение трех месяцев после окончания каждого финансового года подготовить и представить Генеральному аудитору финансовый отчет Республики за предыдущий финансовый год. 2. Генеральный аудитор обязан в течение двух месяцев с момента получения финансового отчета проверить его и высказать свое мнение по нему. 3. Министр, ответственный за финансы, должен в течение одного месяца после получения заключения Генерального аудитора представить Национальному собранию финансовый отчет вместе с заключением Генерального аудитора. (ст. 211 «Финансовый отчет Республики» Конституции Замбии). Генеральный аудитор обязан не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года представить Президенту и Национальному собранию аудиторский отчет по проверенным счетам Республики за предыдущий финансовый год. (ст. 212 «Отчет Генерального аудитора» Конституции Замбии). Учреждается Государственная счетная комиссия (State Audit Commission). Государственная счетная комиссия обязана: a) в соответствии со статьей 249 (2) осуществлять надзор за деятельностью Управления Генерального аудитора в установленном порядке; b) давать рекомендации Президенту о назначении Генерального аудитора; и c) выполнять другие предписанные функции. (ст. 234 «Государственная счетная комиссия» части XVIII «Службы, комиссии и другие независимые офисы» Конституции Замбии)
Зимбабве	1. Ежегодно министр финансов должен представлять Национальной Ассамблее отчет о предполагаемых доходах и расходах правительства в следующем финансовом году. 2. Сметы доходов и расходов должны быть представлены Национальной ассамблее в соответствии с подпунктом (1) в день заседания Ассамблеи до или не позднее чем через тридцать дней после начала каждого финансового года, но если Парламент распущен и невозможно представить смету Ассамблее к этому времени, то они должны быть представлены Ассамблее в течение тридцати дней после первого заседания Ассамблеи после роспуска. 3. Отдельные оценки доходов и расходов должны быть даны для каждого из следующих пунктов: <…> b) офис Генерального аудитора (Auditor-General). <…> (ст. 35 «Ассигнования из Консолидированного фонда доходов» Конституции Зимбабве). 1. Учреждается Генеральный аудитор, должность которого является государственной должностью, но не входит в систему государственной службы. 2. Функции Генерального аудитора: a) проводить аудит счетов, финансовых систем и финансового управления всех департаментов, учреждений и агентств правительства, всех провинциальных и столичных советов и всех местных органов власти; b) по требованию Правительства проводить специальные проверки счетов любого законодательного органа или контролируемой государством организации; c) отдавать распоряжения о принятии мер по устранению любых недостатков в управлении и сохранности государственных средств и государственной собственности и d) осуществлять любые другие функции, которые могут быть возложены на него или нее парламентским актом или в соответствии с ним. 3. Государственные служащие обязаны выполнять распоряжения, данные им Генеральным аудитором в соответствии с подпунктом (2)(c). (ст. 309 «Генеральный аудитор и его функции» Конституции Зимбабве). 1. Генеральный аудитор назначается Президентом с одобрения Парламента. 2. Генеральный аудитор должен быть гражданином Зимбабве, избранным за его/ее честность, и иметь квалификацию для аудиторской практики в течение не менее десяти лет. 3. Срок полномочий Генерального аудитора составляет не более шести лет, и лицо не может быть назначено Генеральным аудитором после того, как оно прослужило один или несколько периодов, непрерывных или нет, в общей сложности двенадцать лет. 4. Перед вступлением в должность Генеральный аудитор должен принести Президенту или уполномоченному им лицу присягу на верность и службу в формах, предусмотренных в Третьем приложении. (ст. 310 «Назначение Генерального аудитора» Конституции Зимбабве). При осуществлении своих функций Генеральный аудитор независим и подчиняется только закону. (ст. 311 «Независимость Генерального аудитора» Конституции Зимбабве). 1. Закон парламента должен предусматривать установление вознаграждения и льгот Генерального аудитора с одобрения Президента по рекомендации министра, ответственного за финансы. 2. Вознаграждение Генерального аудитора должно начисляться и выплачиваться из Консолидированного фонда доходов и не должно уменьшаться в течение срока его полномочий. (ст. 312 «Вознаграждение Генерального аудитора» Конституции Зимбабве). 1. Генеральный аудитор может быть отстранен от должности только за: a) невозможность исполнять свои должностные обязанности по причине психической или физической недееспособности; b) грубую некомпетентность или c) грубое нарушение дисциплины. 2. Если министр финансов, с согласия парламентского комитета, ответственного за государственные счета, информирует Президента о необходимости расследования вопроса об отстранении Генерального аудитора от должности, Президент должен назначить трибунал для расследования этого вопроса. 3. Трибунал, назначенный в соответствии с подпунктом (2), должен состоять по крайней мере из трех членов, назначенных Президентом, из которых: a) по крайней мере один из них должен быть лицом, имевшим опыт работы в качестве судьи; и b) по крайней мере один должен быть выбран из группы, состоящей не менее чем из трех человек, назначенных институтом или ассоциацией, созданной в соответствии с законом для представления интересов государственных аудиторов в Зимбабве. 4. Институт или ассоциация, упомянутые в подпункте (3)(b), должны назначить группу, упомянутую в этом подпункте, когда Президент потребует от них этого. 5. Трибунал, назначенный в соответствии с подпунктом (2), должен расследовать вопрос об отстранении Генерального аудитора от должности и, сделав это, должен сообщить о своих выводах Президенту и рекомендовать, следует ли отстранять Генерального аудитора, и, если трибунал рекомендует это, Президент должен приказом за государственной печатью отстранить Генерального аудитора от должности. 6. Трибунал, назначенный в соответствии с подпунктом (2), имеет те же права и полномочия, что и комиссары в соответствии с Законом о комиссиях по расследованию (глава 10:07) или любым законом, заменяющим этот Закон. (ст. 313 «Отстранение Генерального аудитора от должности» Конституции Зимбабве). Акт парламента должен предусматривать назначение совета по найму лиц, которые будут помогать Генеральному аудитору в выполнении его или ее функций, а также должен предусматривать: a) квалификацию этих лиц; b) условия службы, поведение и дисциплину этих лиц; c) независимость, беспристрастность и честность этих лиц и d) организацию, эффективность и благополучие работы Управления Генерального аудитора. (ст. 314 «Персонал Генерального аудитора» Конституции Зимбабве)
Кабо-Верде	Исполнение государственного бюджета контролируется Судебной счетной палатой (Court of Accounts) и Национальным собранием, которые проверяют и утверждают общие счета государства. (ст. 99 «Исполнение бюджета» Конституции Республики Кабо-Верде). Судебная счетная палата является высшим органом по надзору за законностью государственных расходов и аудиту счетов, которые в соответствии с законом ему представляются. Председатель Судебной счетной палаты назначается Президентом Республики по представлению Правительства. Положения статей 233 и 234 применяются к судьям Судебной счетной палаты. Состав, деятельность и полномочия Судебной счетной палаты регулируются законом. (ст. 241 «Судебная счетная палата» Республики Кабо-Верде)
Камерун	1. Верховный суд является высшим судом государства по юридическим и административным вопросам, а также по оценке счетов. 2. Он должен включать: a) судебную коллегию; b) административную коллегию; c) аудиторскую коллегию (an audit bench). (ст. 38 Конституции Камеруна). Аудиторская коллегия Верховного суда будет иметь право контролировать и выносить решения по государственным счетам, а также счетам государственных и полугосударственных предприятий. Она должна: выносить окончательные решения по решениям, вынесенным нижестоящими аудиторскими судами; рассмотреть любые другие вопросы, прямо отнесенные к его компетенции законом. (ст. 41 Конституции Камеруна). 1. Организация, функционирование, состав и обязанности Верховного суда и входящих в его состав коллегий, условия передачи им дел, а также применяемая в них процедура устанавливаются законом. 2. Организация, функционирование, состав и обязанности апелляционных судов, судебных, административных и низших счетных коллегий, а также условия передачи им дел и применяемая в них процедура устанавливаются законом. (ст. 42 Конституции Камеруна)
Кения	1. Никакие налоги или лицензионные сборы не могут быть введены, отменены или изменены, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 2. Если законодательство допускает освобождение от уплаты любого налога или лицензионного сбора: a) должна вестись публичная запись каждого отказа с указанием причины отказа; b) каждый отказ и его причина должны быть сообщены Генеральному аудитору (Auditor-General). 3. Никакой закон не может исключать или разрешать освобождение государственного служащего от уплаты налога по причине: a) должности, занимаемой этим государственным служащим, или b) характера работы государственного служащего (ст. 210 «Введение налогов» Конституции Кении). 1. Акт парламента должен предусматривать: a) ведение финансовой отчетности и аудит счетов всех правительств и других государственных учреждений, а также предписание других мер для обеспечения эффективного и прозрачного управления финансами и b) назначение бухгалтера в каждой государственной организации на национальном и окружном уровнях управления. 2. Бухгалтер национального государственного учреждения несет ответственность перед Национальной ассамблеей за управление финансами, а бухгалтер окружного государственного учреждения несет ответственность перед окружной ассамблеей за управление финансами. 3. В соответствии с пунктом (4) счета всех правительств и государственных органов проверяются Генеральным аудитором. 4. Счета Управления Генерального аудитора проверяются, и по ним составляется отчет профессиональным, квалифицированным бухгалтером, назначаемым Национальной Ассамблеей. 5. Если лицо, занимающее государственную должность, включая политическую должность, распоряжается или одобряет использование государственных средств вопреки закону или инструкциям, такое лицо несет ответственность за любые убытки, возникшие в результате такого использования, и должно возместить убытки, независимо от того, остается ли оно занимать эту должность или нет. (ст. 226 «Бухгалтерский учет и аудит государственных организаций» Конституции Кении). 1. Учреждается должность Контролера бюджета, кандидатура которого выдвигается Президентом и назначается им с одобрения Национальной Ассамблеи. 2. Чтобы иметь квалификацию Контролера, лицо должно обладать обширными знаниями в области государственных финансов или иметь не менее десяти лет опыта аудита управления государственными финансами. 3. Контролер, в соответствии со статьей 251, занимает должность в течение восьми лет и не имеет права на повторное назначение. 4. Контролер бюджета осуществляет надзор за исполнением бюджетов национального и окружных правительств, давая разрешения на изъятия из государственных фондов в соответствии со статьями 204, 206 и 207. 5. Контролер не имеет права одобрять снятие средств из государственного фонда, если он не убежден в том, что снятие разрешено законом. 6. Каждые четыре месяца Контролер представляет каждой Палате Парламента отчет об исполнении бюджетов национального и окружных правительств. (ст. 228 «Контролер бюджета» Конституции Кении). 1. Учреждается должность Генерального аудитора, кандидатура которого выдвигается Президентом и назначается им с одобрения Национальной Ассамблеи. 2. Чтобы иметь квалификацию Генерального аудитора, лицо должно обладать обширными знаниями в области государственных финансов или не менее десяти лет опыта в области аудита или управления государственными финансами. 3. Генеральный аудитор занимает должность в соответствии со статьей 251 в течение восьми лет и не имеет права на повторное назначение. 4. В течение шести месяцев после окончания каждого финансового года Генеральный аудитор должен провести проверку и предоставить отчет в отношении этого финансового года: счетов национального и окружного правительств; счетов всех фондов и органов национального и окружного правительств; счетов всех судов; отчетов каждой комиссии и независимого учреждения, созданных настоящей Конституцией; отчетов Национальной ассамблеи, Сената и окружных ассамблей; счетов политических партий, финансируемых из государственных средств; государственного долга и счетов любого другого субъекта, аудит которых в соответствии с законодательством должен проводиться Генеральным аудитором. 5. Генеральный аудитор может проводить аудит и предоставлять отчеты по счетам любой организации, финансируемой из государственных средств. 6. Отчет об аудите должен подтвердить, были ли государственные средства использованы законно и эффективно. 7. Отчеты об аудите должны быть представлены в парламент или соответствующую окружную ассамблею. 8. В течение трех месяцев после получения Отчета об аудите парламент или окружное собрание должны обсудить и рассмотреть отчет и принять соответствующие меры. (ст. 229 «Генеральный аудитор» Конституции Кении). 1. Настоящая Глава применяется к комиссиям, указанным в пункте (2), и независимым офисам, указанным в пункте (3), за исключением случаев, когда настоящая Конституция предусматривает иное. 2. Комиссии: a) Национальная комиссия по правам человека и равенству Кении; b) Национальная земельная комиссия; c) Независимая избирательная и пограничная комиссия; d) Комиссия по парламентской службе; e) Комиссия по судебной службе; f) Комиссия по распределению доходов; g) Комиссия по государственной службе; h) Комиссия по заработной плате и вознаграждениям; i) Комиссия по работе с учителями и j) Комиссия национальной полицейской службы. 3. Независимые офисы: a) Генеральный аудитор и b) Контролер бюджета. (ст. 248 «Применения настоящей главы» гл. 15. «Комиссии и независимые офисы» Конституции Кении). <…> 5. Функции директора государственных преследований выполняются Генеральным прокурором до тех пор, пока в соответствии с настоящей Конституцией не будет назначен директор государственных преследований. 6. Функции Контролера бюджета выполняются Генеральным аудитором до тех пор, пока в соответствии с настоящей Конституцией не будет назначен Контролер бюджета. 7. Несмотря на подпункт (1), Генеральный прокурор и Генеральный аудитор продолжают исполнять свои обязанности в течение периода не более двенадцати месяцев после даты вступления в силу, а последующие назначения на эти должности производятся в соответствии с настоящей Конституцией. (ст. 31 «Функционирующие офисы» части 6 «Прочие вопросы» Шестого дополнения «Переходные и вытекающие из них положения (статья 262)» Конституции Кении)
Коморы	Верховный суд является высшим судебным органом Союза по уголовным и частноправовым делам, административным и аудиторским вопросам Союза и островов. Решения Верховного суда обжалованию не подлежат и обязательны для исполнения исполнительной и законодательной властью, а также всеми органами власти на территории Союза. Институциональный акт определяет состав, а также правила функционирования Верховного суда. (ст. 29 Конституции Союза Коморских Островов)
Кот-д’Ивуар	Парламент распоряжается счетами Нации в соответствии с условиями, предусмотренными законом о финансах. Законопроект о регламенте должен быть представлен Парламенту не позднее одного года после исполнения бюджета. Счетная (судебная) палата (La Cour des Comptes) помогает парламенту и правительству контролировать исполнение законов о финансах и в сферах, подпадающих под ее юрисдикцию. (ст. 118 Конституции Кот-д’Ивуара). Правосудие осуществляется на всей территории страны от имени ивуарийского народа Верховным судом, Счетной палатой, апелляционными судами, судами первой инстанции, административными судами и региональными палатами. (ст. 143 гл. II «Организация правосудия» раздела IX «Судебная власть» Конституции Кот-д’Ивуара). Верховный суд и Счетная палата являются двумя судебными учреждениями, представляющими судебную власть. (ст. 144 гл. II «Организация правосудия» раздела IX «Судебная власть» Конституции Кот-д’Ивуара). Счетная палата является высшим органом контроля государственных финансов. Указанный орган обладает юрисдикционными, контрольными и консультативными полномочиями. >Счетная палата контролирует управление счетами государственных служб, национальных государственных учреждений, местных органов власти, независимых административных органов и любого органа, получающего финансовую помощь от государства или другого юридического лица, а также любой организации, получающей финансовую помощь от публичных компаний их дочерних компаний. (ст. 152 гл. V «Счетная палата» раздела IX «Судебная власть» Конституции Кот-д’Ивуара). Председатель Счетной палаты назначается Президентом Республики сроком на пять лет, который может быть продлен один раз, из числа лиц, признанных за свою доказанную компетентность и опыт в вопросах экономики, управления, бухгалтерского учета или государственных финансов. (ст. 153 гл. V «Счетная палата» раздела IX «Судебная власть» Конституции Кот-д’Ивуара). Состав, полномочия, организация и функционирование Счетной палаты определяются органическим законом. (ст. 154 гл. V «Счетная палата» раздела IX «Судебная власть» Конституции Кот-д’Ивуара)
Лесото	1. Учреждается должность Генерального аудитора, которая является должностью на государственной службе. 2. Обязанностью Генерального аудитора является: a) удостовериться в том, что все денежные средства, которые были ассигнованы и выплачены парламентом, были использованы на те цели, на которые они были ассигнованы, и что расходы соответствуют органу, который ими управляет, и b) не реже одного раза в год проводить аудит и предоставлять отчеты по государственным счетам правительства Лесото, счетам всех должностных лиц и органов этого правительства, счетам всех судов в Лесото, счетам каждой комиссии, созданной настоящей Конституцией, и счетам клерка каждой палаты парламента. 3. Генеральный аудитор и любое уполномоченное им должностное лицо имеют доступ ко всем книгам, записям, декларациям, отчетам и другим документам, которые, по его мнению, относятся к любому из счетов, указанных в подпункте (2), а также ко всем наличным деньгам, маркам, ценным бумагам, запасам и другому имуществу любого рода, которое он считает необходимым проверить в связи с любым из этих счетов и которое находится во владении любого должностного лица или органа правительства Лесото. 4. Генеральный аудитор должен представить каждый отчет, подготовленный им в соответствии с подпунктом (2), министру, в данный момент отвечающему за финансы, который должен не позднее чем через семь дней после первого заседания каждой Палаты Парламента после получения им отчета представить его этой Палате. 5. Генеральный аудитор выполняет любые другие функции в отношении счетов правительства Лесото или счетов других органов или организаций, созданных законом для государственных целей, которые могут быть предписаны парламентским актом или в соответствии с ним. 6. При осуществлении своих функций в соответствии с подпунктами (2), (3) и (4) Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю какого-либо другого лица или органа. (ст. 117 «Генеральный аудитор» гл. X «Финансы» Конституции Лесото)
Либерия	Настоящим создаются следующие Автономные общественные комиссии: <…> С. Генеральная счетная комиссия (General Auditing Commission). Законодательный орган принимает законы для управления этими комиссиями и создает другие агентства, которые могут быть необходимы для эффективной работы правительства. В целях осуществления этого права не должно быть никаких ограничений на право общественности быть информированной о правительстве и его должностном лице. (ст. 89 гл. X «Автономные общественные комиссии» Конституции Либерии)
Маврикий	1. Должен быть Директор по аудиту (Director of Audit), должность которого является государственной должностью и который назначается Комиссией по государственной службе после консультаций с Премьер-министром и Лидером оппозиции. 2. Государственные счета Маврикия, всех судов, всех органов и должностных лиц правительства проверяются и отчитываются Директором по аудиту, и для этой цели Директор по аудиту или любое уполномоченное им лицо имеет доступ ко всем книгам, записям, отчетам и другим документам, относящимся к этим счетам: 3. При условии, что, если это предписано в случае любого юридического лица, прямо созданного законом, счета этого юридического лица должны проверяться и отчитываться о них таким лицом, которое может быть предписано. 4. Директор по аудиту представляет свои отчеты министру, ответственному за финансы, который обеспечивает их представление Ассамблее. 5. При осуществлении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией Директор по аудиту не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (ст. 110 «Директор по аудиту» Конституции Республики Маврикий)
Мавритания	(1) Парламент голосует по финансовому законопроекту. (2) Парламент рассматривает финансовый законопроект, как только созывается ноябрьская сессия. (3) Если Национальная ассамблея не приняла законопроект после первого чтения в течение тридцати дней после его внесения, Правительство консультируется с Сенатом, который должен вынести решение в течение пятнадцати дней. Затем процедура осуществляется в соответствии с условиями, изложенными в статье 66. (4) Если Парламент не проголосовал по бюджету к концу сессии или если он не проголосовал за сбалансированный бюджет, Правительство в течение пятнадцати дней направляет предлагаемый бюджет в Национальную Ассамблею, созванную на специальную сессию. (5) Национальное Собрание должно вынести решение в течение восьми дней. Если бюджет не проголосован к концу этого периода времени, Президент Республики автоматически принимает бюджет посредством указа, основанного на доходах за предыдущий год. (6) Парламент контролирует исполнение государственного бюджета и дополнительных бюджетов. Отчет о расходах будет предоставлен Парламенту в конце каждого полугодия за предыдущее полугодие. Окончательные отчеты по мандату будут зарегистрированы в ходе бюджетной сессии на следующий год и утверждены законом. (7) Аудиторская служба (Audit Office) помогает Парламенту и Правительству в контроле за исполнением законов, регулирующих государственные финансы. (ст. 68 «Финансовый законопроект, бюджет, аудиторская служба» Конституции Исламской Республики Мавритания)
Мадагаскар	Верховный суд следит за нормальным функционированием юрисдикций судебной, административной и финансовой систем. Оно включает: Кассационный суд; Государственный совет; Судебную счетную палату (Счетный суд, Court of Accounts). (ст. 121 Конституции Республики Мадагаскар). Первому председателю Верховного суда помогают три вице-председателя, назначаемые соответственно на посты председателей Кассационного суда, Государственного совета и Судебной счетной палаты. <…> (ст. 123 Конституции Республики Мадагаскар). Судебная счетная палата: 1) оценивает отчеты аудиторов; 2) контролирует исполнение законов о финансах и бюджетов государственных органов; 3) контролирует счета и управление государственными предприятиями; 4) принимает решения в апелляционном порядке по судебным решениям, вынесенным по финансовым вопросам юрисдикциями или административными органами юрисдикционного характера; 5) оказывает содействие парламенту и правительству в контроле за исполнением законов о финансах. (ст. 128 Конституции Республики Мадагаскар)
Южная Африка (ЮАР)	1. Генеральный аудитор (Auditor-General) должен проводить аудит и предоставлять отчеты по счетам, финансовым отчетам и финансовому управлению: a) всех национальных и провинциальных государственных департаментов и администраций; b) всех муниципалитетов и c) в случае необходимости любого другого учреждения или бухгалтерской организации. 2. В дополнение к обязанностям, предписанным в подпункте (1), и в соответствии с любым законодательством Генеральный аудитор может проводить аудит и составлять отчеты по счетам, финансовым отчетам и финансовому управлению: a) любого учреждения, финансируемого из Национального фонда доходов или Провинциального фонда доходов или муниципалитетом; или b) любого учреждения, уполномоченного в соответствии с каким-либо законом получать деньги для общественных целей. 3. Генеральный аудитор должен представлять аудиторские отчеты в любой законодательный орган, который имеет прямой интерес в аудите, и в любой другой орган, предписанный национальным законодательством. Все отчеты должны быть обнародованы. 4. Генеральный аудитор имеет дополнительные полномочия и функции, предусмотренные национальным законодательством (раздел 188 «Функции генерального аудитора» гл. 9 «Государственные институты, поддерживающие конституционную демократию» Конституции Южно-Африканской Республики). Генеральный аудитор должен назначаться на фиксированный, невозобновляемый срок от пяти до десяти лет. (раздел 189 «Срок полномочий» гл. 9 «Государственные институты, поддерживающие конституционную демократию» Конституции Южно-Африканской Республики). 1. Национальное законодательство должно создать национальное казначейство и предписать меры по обеспечению как прозрачности, так и контроля расходов в каждой сфере государственного управления путем введения: a) общепризнанной практики бухгалтерского учета; b) единообразных классификаций расходов и c) единых казначейских норм и стандартов. 2. Национальное казначейство должно обеспечить соблюдение мер, установленных в соответствии с подпунктом (1), и может остановить перевод средств государственному органу, если этот государственный орган совершает серьезное или постоянное существенное нарушение этих мер. 3. Решение о прекращении перевода средств, причитающихся провинции в соответствии с разделом 214 (1) (b), может быть принято только при обстоятельствах, указанных в подпункте (2), и: а) не может приостанавливать перевод средств более чем на 120 дней и b) может быть приведено в исполнение немедленно, но будет утрачивать силу задним числом, если парламент не одобрит его в соответствии с процессом, в значительной степени аналогичным установленному в соответствии с разделом 76(1) и предписанным совместными правилами и постановлениями парламента. Этот процесс должен быть завершен в течение 30 дней с момента принятия решения национальным казначейством. 4. Парламент может продлить действие решения о прекращении перевода средств на срок не более 120 дней за один раз, следуя процедуре, установленной в соответствии с подпунктом (3). 5. Прежде чем парламент одобрит или возобновит решение о прекращении перевода средств в провинцию: a) Генеральный аудитор должен отчитываться перед парламентом и b) провинции должна быть предоставлена возможность ответить на выдвинутые против нее обвинения и изложить свою позицию перед комитетом. (раздел 216 «Казначейский контроль» гл. 13 «Финансы» Конституции Южно-Африканской Республики). <…> 5. Национальное законодательство должно устанавливать рамки для определения заработной платы, пособий и льгот судей, государственного защитника, генерального аудитора и членов любой комиссии, предусмотренной в Конституции, включая орган вещания, упомянутый в разделе 192. (п. 5 раздела 219 «Оплата труда лиц, занимающих государственные должности» гл. 13 «Финансы» Конституции Южно-Африканской Республики)
Северная и Южная Америка
Антигуа и Барбуда	1. Лицам, занимающим должности, к которым применяется настоящий раздел, выплачиваются такие оклады и такие надбавки, которые могут быть предписаны законом, принятым Парламентом, или на основании такого закона. 2. Заработная плата и пособия, установленные в соответствии с настоящим разделом в отношении лиц, занимающих должности, к которым применяется настоящий раздел, подлежат отчислению из Консолидированного фонда. 3. Заработная плата, установленная в соответствии с настоящим разделом для лица, занимающего любую должность, к которой применяется настоящий раздел, и другие условия его службы (за исключением надбавок, которые не учитываются при расчете, согласно любому закону в этом отношении, любой пенсии, выплачиваемой в отношении его службы на этой должности) не могут быть изменены в его пользу после его назначения. 4. Если заработная плата или другие условия службы человека зависят от его выбора, то заработная плата или условия, которые он выбирает, для целей подпункта (3) настоящего раздела считаются более выгодными для него, чем любые другие, которые он мог бы выбрать. 5. Настоящий раздел применяется к должностям генерал-губернатора, члена Комиссии по государственной службе, члена Комиссии по полицейской службе, члена Апелляционного совета по государственной службе, директора государственных преследований, Директора по аудиту (Director of Audit), омбудсмена и инспектора по выборам. 6. Ничто в настоящем разделе не должно толковаться как наносящее ущерб положениям раздела 109 настоящей Конституции (который защищает пенсионные права в отношении службы в качестве государственного служащего). (ст. 95 «Вознаграждение некоторых должностных лиц» Конституции Антигуа и Барбуды). 1. Должен быть назначен Директор по аудиту, должность которого является государственной. 2. Директор по аудиту должен: a) убедиться в том, что все средства, ассигнованные и израсходованные парламентом, были использованы на те цели, на которые они были ассигнованы, и что расходы соответствуют полномочиям, которые ими управляют; и b) не реже одного раза в год проводить аудит и предоставлять отчеты по государственным счетам Антигуа и Барбуды, счетам всех должностных лиц и органов правительства, счетам всех судов Антигуа и Барбуды (включая любые счета Верховного суда, которые ведутся в Антигуа и Барбуде), счетам каждой комиссии, созданной настоящей Конституцией, а также счетам клерка Палаты представителей и клерка Сената. 3. Директор по аудиту имеет право проводить аудиторские проверки счетов, балансов и других финансовых отчетов всех предприятий, находящихся в собственности или под контролем Антигуа и Барбуды или от ее имени. 4. Директор по аудиту и любое другое уполномоченное им должностное лицо имеют доступ ко всем книгам, записям, декларациям, отчетам и другим документам, которые, по его мнению, относятся к любому из счетов, упомянутых в подпунктах (2) и (3) настоящего раздела. 5. Директор по аудиту должен представлять каждый отчет, подготовленный им в соответствии с настоящим разделом, министру, в данный момент отвечающему за финансы, который должен после получения такого отчета представить его Палате не позднее чем через семь дней после следующего заседания Палаты. 6. Если Министр не представляет отчет Палате в соответствии с положениями подпункта (5) настоящего раздела, Директор по аудиту должен передать копии этого отчета Спикеру, который должен в кратчайшие сроки представить их Палате. 7. Директор по аудиту выполняет другие функции в отношении счетов правительства, счетов других органов или организаций, созданных законом для государственных целей, или счетов предприятий, которые принадлежат Антигуа и Барбуде или контролируются ею или от ее имени, которые могут быть предписаны или на основании любого закона, принятого парламентом. 8. При осуществлении своих функций в соответствии с подпунктами (2), (3), (4), (5) и (6) настоящего раздела Директор по аудиту не должен подчиняться указаниям или контролю какого-либо другого лица или органа (ст. 97 «Аудит государственных счетов и т. д.» Конституции Антигуа и Барбуды). В начале каждой сессии Палата представителей назначает Комитет по государственным счетам (Public Accounts Committee) из числа своих членов, один из которых должен быть членом Палаты представителей от Барбуды, в обязанности которого входит рассмотрение счетов, упомянутых в разделе 97(2) настоящей Конституции, совместно с отчетом Директора по аудиту и, в частности, представление докладов Палате представителей: a) в случае любого чрезмерного или несанкционированного расходования государственных средств — причины таких расходов и b) любые меры, которые он сочтет необходимыми для обеспечения надлежащего расходования государственных средств, и любые другие обязанности, связанные с государственными счетами, которые Палата может время от времени определять. (ст. 98 «Комитет по государственным счетам» Конституции Антигуа и Барбуды)
Аргентина	Внешний надзор за благосостоянием, экономическими аспектами, финансами и операциями национального государственного сектора является принадлежностью Законодательной власти. Обзор и заключение Законодательной власти относительно эффективности и общего состояния государственного управления. должны подкрепляться отчетами офиса Генерального аудитора нации (Auditor General of the Nation). Этот орган технической помощи Конгресса, обладающий функциональной автономией, создается в порядке, установленном законом, регулирующим его создание и функционирование; такой закон должен быть одобрен абсолютным большинством членов каждой Палаты. Председатель органа назначается по предложению оппозиционной политической партии, имеющей наибольшее число законодателей в Конгрессе. Офис Генерального аудитора нации будет иметь в своем ведении проверку законности, управление и аудит всех видов деятельности централизованной и децентрализованной публичной администрации, независимо от способа ее организации, а также любые другие функции, которые закон может ему предоставить. Его вмешательство требуется в процедурах одобрения или отклонения отчетности по сбору и инвестированию государственных средств. (ст. 85 гл. VI «Офис Генерального аудитора нации» Конституции Аргентинской нации)
Багамы	(1) Лицам, занимающим должности, на которые распространяется действие настоящей статьи, выплачиваются такие оклады и надбавки, которые могут быть предусмотрены любым законом. (2) Заработная плата, выплачиваемая лицам, занимающим должности, на которые распространяется действие настоящей статьи, настоящим взимается из Консолидированного фонда. (3) Заработная плата и надбавки, выплачиваемые лицу, занимающему любую должность, к которой применяется настоящая статья, и другие условия его службы не должны изменяться в его пользу после его назначения, а также, для целей настоящего пункта, в той мере, в какой условия службы любого лица зависят от выбора в отношении этого лица условия, которые он выбирает, должны рассматриваться как более выгодные для него, чем любые другие условия, которые он мог бы выбрать. (4) Настоящая статья применяется к должностям генерал-губернатора, судьи Верховного суда, судьи апелляционной инстанции, Генерального аудитора (Auditor-General) и члена любой комиссии, учрежденной в соответствии с главой VIII настоящей Конституции, или Апелляционного совета государственной службы. (ст. 135 Конституции Содружества Багамских Островов). (1) Должен быть Генеральный аудитор, должность которого является государственной. (2) Генеральный аудитор назначается Генерал-губернатором на основании документа, скрепленного государственной печатью, по рекомендации Комиссии по государственной службе, вынесенной после консультаций Комиссии с Премьер-министром. (3) Отчеты Верховного суда, Сената, Палаты Собрания, всех департаментов и управлений правительства (за исключением Департамента генерального аудитора), Комиссии по государственной службе, Комиссии по судебной и юридической службе, Комиссии по полицейской службе и всех мировых судов не реже одного раза в год проверяет Генеральный аудитор и отчитываться об этой ревизии. Для этого он вместе со своим подчиненным персоналом должен иметь право в любое время иметь доступ ко всем бухгалтерским книгам, записям, декларациям и отчетам, относящимся к таким счетам. (4) Генеральный аудитор без неоправданной задержки представляет свои отчеты, составленные в соответствии с пунктом (3) настоящей статьи, Спикеру (или, если должность Спикера вакантна или Спикер по какой-либо причине не может выполнять свои служебные функции, заместителю спикера), который должен обеспечить, чтобы они были представлены на рассмотрение Палаты собрания без неоправданной задержки. (5) При осуществлении своих функций в соответствии с положениями пунктов (3) и (4) настоящей статьи Генеральный аудитор не должен находиться под руководством или контролем какого-либо другого лица или органа. (6) Бухгалтерская отчетность департамента Генерального аудитора проверяется министром финансов и по ней составляется отчет, и положения пунктов (3) и (4) настоящей статьи применяются в отношении выполнения этим министром у функций в той мере, в какой они применяются в отношении аудиторских проверок и отчетов, подготовленных Генеральным аудитором. (7) Ничто в настоящей статье не препятствует выполнению Генеральным аудитором следующих функций: (a) таких других функций в отношении счетов Правительства и счетов других государственных органов и других организаций, управляющих государственными фондами на Багамских островах, которые могут быть предписаны каким-либо законом, на данный момент действующим на Багамских островах; или (b) такие другие функции, связанные с надзором и контролем за расходованием средств из государственных фондов на Багамских островах, которые могут быть предусмотрены таким образом. (8) Генеральный контролер может быть отстранен от должности только за неспособность выполнять свои функции (будь то по причине психического или физического недомогания или по любой другой причине) или за ненадлежащее поведение, и он не может быть отстранен от должности иначе, как в соответствии с положениями пункта (9) настоящей статьи. (9) Генеральный контролер отстраняется от должности Генерал-губернатором, если вопрос о его отстранении от должности был передан на рассмотрение трехстороннего органа в соответствии с пунктом (10) настоящей статьи, и трибунал рекомендовал Генерал-губернатору отстранить его от должности за вышеуказанную неспособность или за плохое поведение. (10) Если Премьер-министр представляет Генерал-губернатору, что вопрос об отстранении Генерального аудитора от должности из-за вышеуказанной неспособности или ненадлежащего поведения должен быть рассмотрен, то: (а) Генерал-губернатор назначает трибунал, который состоит из председателя и не менее двух других членов, избираемых Генерал-губернатором, действующим в соответствии с рекомендациями Комиссии по судебным и юридическим услугам, из числа лиц, занимающих или занимавших ранее должности или имеющих право занимать высокий судебный пост; и (b) трибунал расследует этот вопрос и сообщает о фактах Генерал-губернатору, а также рекомендует Генерал-губернатору отстранить Генерального аудитора от должности за неспособность, как указано выше, или за ненадлежащее поведение. (11) Если вопрос об отстранении Генерального аудитора от должности был передан на рассмотрение суда в соответствии с пунктом (9) настоящей статьи, Генерал-губернатор, действуя в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе, может отстранить Генерального аудитора от выполнения его функций. Полномочия и любое такое отстранение от должности могут быть в любое время отменены Генерал-губернатором и в любом случае утратят силу, если трибунал порекомендует Генерал-губернатору не отстранять Генерального аудитора от должности. (ст. 136 Конституции Содружества Багамских Островов)
Барбадос	1. Ни одно лицо не может быть назначено сенатором, если: <…> с) занимает или исполняет обязанности судьи, директора государственных преследований или Генерального аудитора (Auditor-General) (п. 1 ст. 38 Конституции Барбадоса). 1. Ни одно лицо не может быть избрано членом Палаты собрания, если: <…> b) занимает или исполняет обязанности судьи, директора государственных преследований или Генерального аудитора (п. 1 ст. 44 Конституции Барбадоса). 1. Генеральный аудитор назначается Генерал-губернатором актом за государственной печатью, действующим по рекомендации Комиссии по государственной службе, сделанной после консультаций Комиссии с Премьер-министром. 2. Если должность Генерального аудитора вакантна или ее обладатель по какой-либо причине не в состоянии выполнять свои функции, Генерал-губернатор, действуя по рекомендации Комиссии по государственной службе, сделанной после консультации Комиссии с Премьер-министром, может назначить лицо для исполнения обязанностей Генерального аудитора; и любое назначенное таким образом лицо, с учетом положений подпункта (3), продолжает исполнять свои обязанности до тех пор, пока другое лицо не будет назначено на должность Генерального аудитора и не приступит к исполнению своих обязанностей, или, в зависимости от обстоятельств, ее обладатель не возобновит исполнение своих обязанностей, или пока его назначение на эту должность не будет отменено Генерал-губернатором, действующим в соответствии с вышеизложенным. 3. При условии соблюдения положений подпункта (4) Генеральный аудитор освобождает должность по достижении им возраста шестидесяти двух лет. 4. Положения статьи 105 (касающиеся отстранения от должности) применяются к должности Генерального аудитора, а предписанным органом для целей подпункта (4) этого раздела является Премьер-министр или Председатель Комиссии по государственной службе, а для целей подпункта (6) этого раздела — Комиссия по государственной службе (ст. 102 Конституции Барбадоса)
Белиз	1. Без ущерба для любых других полномочий, предоставленных Сенату настоящей Конституцией или любым другим законом, Сенат имеет полномочия и выполняет функции, изложенные в подпункте (2). 2. Полномочия и функции Сената, упомянутые в разделе (1), следующие: <…> e) получение, рассмотрение и представление отчетов по годовым отчетам и другим отчетам Генерального аудитора (Auditor General), Генерального подрядчика и Омбудсмена, а также инициирование и проведение расследований, расследований и слушаний в связи с ними; f) требовать явки в суд Генерального аудитора, Генерального подрядчика или Омбудсмена в целом в связи с исполнением ими своих обязанностей и выполнением своих функций. <…> (ст. 61А «Полномочия и функции Сената» Конституции Белиза). 1. Начиная с 15 января 2002 г. Генеральный аудитор назначается Генерал-губернатором на основании рекомендаций обеих палат Национальной ассамблеи, содержащихся в резолюциях, принятых по этому поводу. 2. Если после 15 января 2002 года должность Генерального аудитора окажется вакантной или если лицо, занимающее эту должность, по какой-либо причине не сможет осуществлять свои должностные функции, Генерал-губернатор, действуя на основании рекомендаций обеих палат Национальной ассамблеи, содержащихся в резолюциях, принятых по этому поводу, может назначить лицо на должность Генерального аудитора. 3. Лицо, назначенное на должность Генерального аудитора, должно, с учетом положений подпунктов (4), (6), (7) и (8) настоящего раздела, прекратить исполнение своих обязанностей: a) после того, как лицо назначено на эту должность и приступило к исполнению своих обязанностей или, в зависимости от обстоятельств, когда лицо, вместо которого оно исполняет обязанности, возобновляет исполнение своих обязанностей; или b) в такое более раннее время, которое может быть предписано условиями его назначения. 4. В соответствии с положениями подпункта (5) настоящего раздела Генеральный аудитор освобождает свою должность по достижении им возраста шестидесяти лет или иного возраста, который может быть установлен Национальной ассамблеей: при условии, что любой закон, принятый Национальной Ассамблеей, в той мере, в которой он изменяет установленный возраст после назначения лица на должность Генерального аудитора или для исполнения им своих обязанностей, не будет иметь силы в отношении этого лица, если только оно не согласится на то, чтобы такой закон имел силу. 5. Генеральный аудитор может быть отстранен от должности в соответствии с положениями настоящего раздела только за неспособность или неисполнение своих должностных обязанностей (независимо от причины) или за неправомерное поведение; и для целей настоящего раздела любая неспособность или необоснованная задержка со стороны Генерального аудитора представить отчет, требуемый разделом 120, должна рассматриваться как неисполнение своих должностных обязанностей. 6. Генеральный аудитор отстраняется от должности Генерал-губернатором, если вопрос о его отстранении от должности был передан в Консультативный совет Белиза в соответствии со следующим подразделом и Консультативный совет Белиза рекомендовал Генерал-губернатору, что он должен быть отстранен от должности в связи с неспособностью, как указано выше, или за ненадлежащее поведение. 7. Если премьер-министр представит генерал-губернатору, что вопрос об отстранении Генерального аудитора в соответствии с настоящим разделом должен быть рассмотрен, то: a) Генерал-губернатор должен передать вопрос в Консультативный совет Белиза, который должен заседать в качестве трибунала в порядке, предусмотренном в разделе 54 настоящей Конституции; и b) Консультативный совет Белиза должен расследовать этот вопрос и доложить о фактах Генерал-губернатору, а также дать совет Генерал-губернатору, следует ли его отстранить от должности в соответствии с настоящим разделом. 8. Если вопрос об отстранении Генерального аудитора от должности был передан в Консультативный совет Белиза в соответствии с предыдущим подпунктом, Генерал-губернатор может отстранить его от выполнения функций его должности, и любое такое отстранение может быть в любое время отменено Генерал-губернатором и в любом случае прекратит свое действие, если Консультативный совет Белиза сообщит Генерал-губернатору, что его не следует отстранять от должности. (ст. 109 «Генеральный аудитор» Конституции Белиза)
Боливия	Полномочиями Совета министров юстиции, помимо установленных Конституцией и законами, являются: <…> 3. Осуществлять контроль и надзор за финансово-экономическим управлением и активами Судебного органа. <…> 5. Составление проектов юридических заключений и (актов) проверки (аудита) финансового управления. <…> (ст. 195 гл. V «Совет министров юстиции» Конституции Многонационального Государства Боливия). I. Генеральный контролер государства (General Comptroller, Contraloria General) — это технический институт, который контролирует управление государственными образованиями и теми, в которых государство имеет экономическое участие или интересы. Контролер уполномочен определять признаки административной, исполнительной, гражданской и уголовной ответственности; он функционально, финансово, административно и организационно автономен. II. Его организация, функции и атрибуты должны основываться на принципах законности, прозрачности, эффективности, действенности, экономичности, справедливости, возможностей и объективности и определяться законом (ст. 213 Единственного подраздела «Генеральный контролер» гл. I «Функция контроля» раздела V «Функции контроля, защиты общества и защиты государства» Конституции Многонационального Государства Боливия). Контролер или генеральный контролер штата назначается двумя третями голосов присутствующих членов Многонациональной законодательной ассамблеи. Выборы требуют предварительного публичного уведомления и определения профессиональных способностей и заслуг посредством публичного процесса. (ст. 214 Единственного подраздела «Генеральный контролер» гл. I «Функция контроля» раздела V «Функции контроля, защиты общества и защиты государства» Конституции Многонационального Государства Боливия). Чтобы быть назначенным на должность Контролера или Генерального контролера штата, необходимо соответствовать общим требованиям для государственной службы; быть не моложе тридцати лет на момент назначения; иметь профессиональную степень в области, связанной с должностью, и иметь опыт профессиональной деятельности не менее восьми лет; продемонстрировать личную и этическую честность, определяемую общественным наблюдением. (ст. 215 Единственного подраздела «Генеральный контролер» гл. I «Функция контроля» раздела V «Функции контроля, защиты общества и защиты государства» Конституции Многонационального Государства Боливия). Контролер или генеральный контролер штата исполняет свои обязанности в течение шести лет без возможности повторного назначения (ст. 215 Единственного подраздела «Генеральный контролер» гл. I «Функция контроля» раздела V «Функции контроля, защиты общества и защиты государства» Конституции Многонационального Государства Боливия). I. Генеральный контролер государства будет отвечать за надзор и последующий внешний мониторинг государственных организаций и тех, в которых государство имеет экономическое участие или интерес. Надзор и мониторинг также будут осуществляться за администрированием, управлением и распоряжением стратегическими активами (финансами и имуществом) и услугами коллективного значения. II. Офис Генерального контролера штата ежегодно представляет Многонациональному законодательному собранию отчет о своем надзоре за государственным сектором. (ст. 217 Единственного подраздела «Генеральный контролер» гл. I «Функция контроля» раздела V «Функции контроля, защиты общества и защиты государства» Конституции Многонационального Государства Боливия)
Бразилия	Закон определяет административную и судебную организацию территорий <…> § 2. Отчеты территориального правительства представляются Национальному конгрессу после предварительного заключения Федерального Счетного трибунала (Tribunal of Accounts, Federal Court of Accounts) Союза. (ст. 33 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Национальный конгресс имеет исключительные полномочия: <…> XIII. Избирать две трети членов Федерального Счетного трибунала Союза. <…> (ст. 49 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Федеральный сенат имеет исключительные полномочия: <…> III. Дать предварительное одобрение путем тайного голосования после публичных слушаний по выбору: <…> b) министров Федерального Счетного трибунала Союза, назначаемых Президентом Республики. <…> (ст. 52 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Надзор за бухгалтерским учетом, финансами, бюджетами, операциями и имуществом Союза и субъектов прямого и косвенного управления в отношении законности, легитимности, экономии, применения субсидий и отказа от доходов осуществляется Национальным конгрессом посредством внешнего контроля и через систему внутреннего контроля каждого отделения. Единственный абзац Отчетность предоставляется любым физическим или юридическим лицом, государственным или частным, которое использует, собирает, хранит, управляет или распоряжается государственными средствами, имуществом и ценными бумагами или теми, за которые несет ответственность Союз, или которое принимает на себя обязательства денежного характера от имени Союза (ст. 70 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Внешний контроль, находящийся в ведении Национального конгресса, осуществляется с помощью Федерального Счетного трибунала Союза, который имеет право: I) проверять отчеты, ежегодно представляемые Президентом Республики, посредством предварительного заключения, которое должно быть подготовлено в течение шестидесяти дней с момента их получения; II) оценивать счета администраторов и других лиц, ответственных за государственные средства, активы и ценные бумаги прямого и косвенного управления, включая фонды и компании, организованные и поддерживаемые федеральным правительством, а также счета тех, кто стал причиной убытков, неуплаты или других нарушений, повлекших за собой ущерб государственной казне; III) проверять в целях регистрации законность актов найма персонала на любую должность в прямом и косвенном управлении, включая фонды, организованные и поддерживаемые правительством, за исключением назначений на должности уполномоченных, а также предоставления выходов на пенсию и пенсий, за исключением последующих улучшений, не изменяющих правовую основу акта концессии; IV) проводить по своей собственной инициативе или по инициативе Палаты депутатов, Федерального сената, технического комитета или следственной комиссии проверки и аудиты бухгалтерского, финансового, бюджетного, операционного и имущественного характера в административных единицах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и других субъектах, указанных в подпункте II; V) контролировать национальные счета наднациональных компаний, в капитале которых Союз имеет прямую или косвенную долю участия, в соответствии с условиями, установленными в учредительном договоре; VI) контролировать использование любых ресурсов, переданных Союзом в соответствии с конвенцией, соглашением, договоренностью или другим аналогичным документом штату, Федеральному округу или округу; VII) предоставлять информацию, запрашиваемую Национальным конгрессом, любой из его палат или любым из его соответствующих комитетов, относительно надзора за бухгалтерским учетом, финансами, бюджетом, операциями и имуществом, а также относительно результатов проведенных аудитов и проверок; VIII) в случаях незаконных расходов или неправильной отчетности применять к виновным лицам санкции, предусмотренные законом, в том числе устанавливать, среди прочих наказаний, штрафы, пропорциональные ущербу, причиненному государственной казне; IX) в случае подтверждения фактов противоправных действий установить срок, в течение которого орган или организация должны принять необходимые меры по неукоснительному соблюдению закона; X) приостанавливать исполнение оспариваемого акта, если протест не удовлетворяется, сообщая о таких решениях Палате депутатов и Федеральному сенату; XI) сообщать соответствующему отделению о любых выявленных нарушениях или злоупотреблениях. § 1. В случае контракта решение о приостановлении принимается непосредственно Национальным конгрессом, который немедленно требует от Исполнительного органа принятия соответствующих мер. § 2. Если Национальный конгресс или Исполнительный орган не предпримут мер, предусмотренных в предыдущем параграфе, в течение девяноста дней, Трибунал вынесет решение по данному вопросу. § 3. Решения Трибунала о взыскании долгов или штрафов имеют силу судебных решений, подлежащих исполнению. § 4. Трибунал представляет Национальному конгрессу квартальные и годовые отчеты о своей деятельности. (ст. 71 Конституции Федеративной Республики Бразилия). При наличии признаков несанкционированных расходов, даже в форме незапланированных инвестиций или неутвержденных субсидий, постоянный Совместный комитет, упомянутый в ст. 166, § 1, может потребовать от ответственного государственного органа предоставить необходимые объяснения в течение пяти дней. § 1. Если объяснения не предоставлены или считаются недостаточными, Комитет просит Трибунал окончательно решить вопрос в течение тридцати дней. § 2. Если Трибунал сочтет расходы неправомерными и Комитет определит, что они могут нанести непоправимый ущерб или серьезный ущерб экономике государства, Комитет должен предложить Национальному конгрессу приостановить расходы (ст. 72 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Счетная палата Союза, состоящая из девяти министров, заседает в Федеральном округе, имеет собственный штат и юрисдикцию на всей территории Бразилии и при необходимости осуществляет полномочия, предусмотренные в статье 96. § 1. Министры Счетной палаты Союза назначаются из числа бразильцев, которые отвечают следующим требованиям: I) старше тридцати пяти и моложе шестидесяти пяти лет; II) высокие моральные качества и безупречная репутация; III) выдающиеся познания в области права, бухгалтерского учета, экономики и финансов или государственного управления; IV) более десяти лет практики или фактической профессиональной деятельности, требующей понимания, упомянутого в предыдущем подпункте. § 2. Министры Счетного трибунала Союза избираются: I) одна треть — Президентом Республики с одобрения Сената, двое из которых поочередно выбираются из числа аудиторов и членов прокуратуры, назначенных в Трибунал, из списков из трех кандидатов, предложенных Трибуналом, в соответствии с критериями старшинства и заслуг; II) две трети голосов от Национального конгресса. § 3. Министры Счетного трибунала Союза имеют те же гарантии, прерогативы, препятствия, компенсации и привилегии, что и министры Высшего трибунала правосудия. Правила статьи 40 применяются к их пенсионным выплатам и пенсиям. § 4. При замещении министра аудитор имеет те же гарантии и льготы, что и лицо, занимающее эту должность, а при исполнении других судебных обязанностей — как и судья регионального федерального суда. (ст. 73 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Законодательная, исполнительная и судебная власти должны поддерживать интегрированные системы внутреннего контроля которые: I) оценивают достижение показателей, установленных в многолетнем плане, реализацию государственных программ и бюджетов Союза; II) определяют законность и оценивают эффективность и результативность бюджетного, финансового и имущественного управления органами и субъектами федерального управления, а также использования публичных ресурсов субъектами частного права; III) осуществляет контроль за кредитными операциями, авалями и гарантиями, а также за правами и имуществом Союза; IV) поддерживают внешний контроль при выполнении своих институциональных миссий. § 1. При обнаружении любого нарушения или противоправного действия лица, ответственные за внутренний контроль, обязаны уведомить об этом Счетную палату Союза, в противном случае они будут нести солидарную ответственность. § 2. Любой гражданин, политическая партия, ассоциация или синдикат имеет право, в соответствии с законом, сообщать о нарушениях или противоправных действиях в Счетную палату Союза (ст. 74 Конституции Федеративной Республики Бразилия). Правила, установленные в настоящем разделе, применяются, где это уместно, к организации, составу и надзору за Счетными трибуналами штатов и Федерального округа, а также за Счетными трибуналами и советами округов. Единственный абзац Конституции штатов предусматривают создание соответствующих Счетных трибуналов, в состав которых входят семь советников. (ст. 75 Конституции Федеративной Республики Бразилия)
Венесуэла	В каждом штате должен быть Офис контролера, который должен пользоваться структурной и операционной автономией. Управление государственного контролера должно осуществлять, в соответствии с настоящей Конституцией и законом, контроль, бдительность и аудиторские полномочия в отношении государственных доходов, расходов и активов, без ущерба для сферы функций Офиса Генерального контролера (General Comptroller) Республики. Этот орган должен действовать под руководством и ответственностью Контролера, чья квалификация для работы в этой должности должна определяться законом, гарантирующим его способность и независимость, а также нейтральность его назначения, которое должно быть проведено путем публичного конкурса. (ст. 163 Конституции Венесуэлы). Офис муниципального контролера отвечает за контроль, надзор и аудит муниципальных доходов, расходов и имущества, а также операций, связанных с ними, без ущерба для сферы полномочий Офиса Генерального контролера, а должностным лицом, отвечающим за офис, является муниципальный контролер, назначаемый Советом по результатам публичного конкурса, чтобы гарантировать способность и умение лица, назначаемого на эту должность, на условиях, установленных законом. (ст. 176 Конституции Венесуэлы). Гражданскую власть осуществляет Республиканский совет по этике, в состав которого входят Народный защитник, Генеральный прокурор и Генеральный контролер Республики. Органами гражданской власти являются Управление народного защитника, Управление государственных преследований и Управление (Офис) Генерального контролера Республики, один из руководителей которых назначается Республиканским советом по этике своим председателем сроком на один год с возможностью переизбрания. Гражданская власть независима, а ее органы пользуются операционной, финансовой и административной автономией. С этой целью из общего государственного бюджета ей ежегодно выделяются переменные бюджетные ассигнования. Его организация и деятельность устанавливаются органическим законом. (ст. 273 раздела первого «Общие положения» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы). Офис Генерального контролера Республики является органом, который контролирует, следит и проверяет доходы, расходы, государственную и национальную собственность и операции, связанные с ними. Оно пользуется операционной, административной и организационной автономией и концентрирует свою деятельность на функциях, связанных с проверкой органов и организаций, находящихся под его надзором. (ст. 287 раздела четвертого «Офис Генерального контролера Республики» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы). Офис Генерального контролера Республики находится под руководством и ответственностью Генерального контролера Республики, который должен быть венесуэльцем, старше 30 лет и обладать доказанными способностями и опытом для выполнения обязанностей на этой должности. Генеральный контролер Республики назначается на семилетний срок. (ст. 288 раздела четвертого «Офис Генерального контролера Республики» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы). Ниже перечислены функции Генерального контролера Республики: 1. Осуществлять контроль, надзор и аудит государственных доходов, расходов и имущества, а также операций, связанных с ними, без ущерба для функций, возложенных на другие органы, в случае штатов и муниципалитетов, в соответствии с законом. 2. Контролировать государственный долг, без ущерба для функций, возложенных на другие органы, в случае штатов и муниципалитетов, в соответствии с законом. 3. Проверять и ревизовать государственный сектор, органы, организации и юридических лиц, находящихся под его контролем, проводить проверки, отдавать распоряжения о начале расследований нарушений, касающихся государственного имущества, а также отдавать распоряжения о принятии мер, предъявлении протестов и применении административных взысканий в соответствии с законом. 4. Обязать Генерального прокурора Республики возбудить соответствующие уголовные дела по фактам деяний и преступлений, совершенных против государственной собственности, о которых стало известно в ходе исполнения им служебных обязанностей. 5. Осуществлять оперативный контроль и оценивать соблюдение и результаты государственной политики и решений государственных органов, организаций и юридических лиц, находящихся под его контролем, в отношении их доходов, расходов и имущества. 6. Любые другие функции, которые могут быть возложены на него Конституцией и законом. (ст. 289 раздела четвертого «Офис Генерального контролера Республики» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы). Вопросы, касающиеся организации и функционирования Офиса Генерального контролера Республики и национальной системы налогового контроля, определяются законом. (ст. 290 раздела четвертого «Офис Генерального контролера Республики» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы). Офис Генерального контролера Вооруженных сил является неотъемлемой частью национальной системы контроля. Он будет отвечать за бдительность, контроль и аудит государственных доходов, расходов и имущества, выделенных Национальным вооруженным силам и их зависимым структурам, без ущерба для сферы деятельности и компетенции Офиса Генерального контролера Республики. Его организация и функционирование будут определяться соответствующим законом и будут находиться под ответственностью Генерального контролера Вооруженных сил, который будет назначаться посредством конкурсного процесса. (ст. 291 раздела четвертого «Офис Генерального контролера Республики» гл. IV «Власть граждан» Конституции Венесуэлы)
Гаити	Палата депутатов большинством в две трети (2/3) голосов своих членов выносит обвинительный приговор в отношении: <…> с) членов Постоянного избирательного совета, Высшего суда аудиторов (Superior Court of Auditors) и суда по административным спорам за серьезные правонарушения, совершенные при исполнении ими своих обязанностей. <…> (ст. 186 Конституции Гаити). Высший суд аудиторов и административных споров (The Superior Court of Auditors and Administrative Disputes) является независимым и автономным финансово-административным судом. Он отвечает за административный и юрисдикционный контроль за государственными доходами и расходами, проверку счетов государственных предприятий и территориальных подразделений. (ст. 200 Конституции Гаити). Высший суд аудиторов и административных споров рассматривает дела против государства и территориальных подразделений, администрации и правительственных чиновников, государственных служб и граждан. (ст. 200-1 Конституции Гаити). Его решения не подлежат обжалованию, за исключением обжалования в Верховный суд. (ст. 200-2 Конституции Гаити). Высший суд аудиторов и административных споров состоит из двух (2) секций: 1. Отдел финансового контроля. 2. Отдел административных споров. (ст. 200-3 Конституции Гаити). Высший суд аудиторов и административных споров участвует в составлении бюджета и консультируется по всем вопросам, касающимся законодательства о государственных финансах, а также по всем проектам финансовых или коммерческих контрактов, соглашений и конвенций, в которых участвует государство. Он имеет право проводить аудиторские проверки во всех правительственных учреждениях. (ст. 200-4 Конституции Гаити). Члены Высшего суда аудиторов и административных споров обязаны: 1) быть гаитянами и никогда не отказываться от своего гражданства; 2) достичь возраста тридцати пяти (35) лет; 3) быть освобождены от обязанностей, связанных с управлением государственными средствами; 4) иметь степень бакалавра права, быть сертифицированным бухгалтером или иметь ученую степень в области государственного управления, экономики или государственных финансов; 5) иметь пятилетний (5) опыт работы в государственном или частном управлении; 6) пользоваться гражданскими и политическими правами. (ст. 200-5 Конституции Гаити). Кандидаты на членство в Суде подают свои заявления непосредственно в Канцелярию Сената Республики. Сенат избирает десять (10) членов Суда, которые избирают из своего состава Председателя и Вице-председателя Суда. (ст. 200-6 Конституции Гаити). Срок полномочий членов суда составляет десять (10) лет, и они не могут быть отстранены от должности. (ст. 201 Конституции Гаити). Перед вступлением в должность члены Высшего суд аудиторов и административных споров принимают следующую присягу перед секцией Верховного суда: «Клянусь уважать Конституцию и законы Республики, исполнять свои обязанности надлежащим образом и преданно и всегда вести себя достойно». (ст. 202 Конституции Гаити). Члены Высшего суда аудиторов и административных споров находятся под юрисдикцией Высокого суда правосудия в случае любых серьезных правонарушений, совершенных ими при исполнении своих обязанностей. (ст. 203 Конституции Гаити). Высший суд по аудиторским проверкам и административным спорам ежегодно в течение тридцати (30) дней после открытия первой законодательной сессии представляет Законодательному собранию полный отчет о финансовом положении страны и эффективности государственных расходов. (ст. 204 Конституции Гаити). Организация указанного суда, положение о его составе и порядок деятельности устанавливаются законом. (ст. 205 Конституции Гаити)
Канада	Консолидированный доходный фонд Канады будет постоянно нести расходы, в частности, издержки и расходы, связанные со сбором, управлением и получением этого фонда, и это будет составлять его первый расход, подлежащий проверке и аудиту в порядке, установленном Генерал-губернатором в Совете, до тех пор, пока Парламент не постановит иное. (ст. 103 «Расходы на инкассацию и другие подобные» ч. VIII «Доходы; долги; активы; налогообложение» Конституционного акта Канады)
Мексика	Конгресс имеет право: <…> XXIV. Принять законы, организующие и устанавливающие полномочия Федерального аудиторского управления (Federal Auditing Office), а также законы, регулирующие управление, контроль и оценку полномочий Союза, федеральных агентств, а также принять общий закон, устанавливающий основу координации Национальной антикоррупционной системы в соответствии со статьей 113 настоящей Конституции. (ст. 73 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов). Конституция предоставляет Палате представителей ряд исключительных полномочий: <…> II. Полномочия координировать и оценивать деятельность Федерального аудиторского управления в соответствии с законом и без ущерба для его собственной технической и управленческой автономии. (ст. 74 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов). Федеральное аудиторское управление, входящее в состав Палаты представителей, пользуется автономией в технических и управленческих вопросах, а также в вопросах своей внутренней организации, функционирования и принятия решений в соответствии с законом. Аудиторская функция осуществляется в соответствии с принципами законности, определенности, беспристрастности и надежности. Федеральное аудиторское управление начинает процесс аудита в первый рабочий день следующего финансового года, независимо от того, будут ли замечания или рекомендации, которые в результате будут относиться к окончательной информации, представленной в государственном отчете. В отношении планирования аудиторских процедур Федеральное аудиторское управление запрашивает информацию за текущий финансовый год относительно завершенных процессов. Федеральное аудиторское управление несет ответственность за: I. Аудит, в последующем, доходов, расходов, долгов; займов, которые федеральное правительство предоставляет местным и муниципальным органам власти; проверка управления, хранения и использования фондов и ресурсов, принадлежащих Полномочиям Союза и федеральным агентствам. Федеральное аудиторское управление должно также проверять выполнение задач, включенных в несколько федеральных программ, используя отчеты, представленные в соответствии с законом. Федеральное аудиторское управление также осуществляет непосредственный надзор за управлением или использованием федеральных ресурсов, предоставленных штатами, муниципалитетами, Федеральным округом и политико-административными органами на их территориях, за исключением федеральных взносов. В случае если штаты и муниципалитеты имеют займы, предоставленные федеральным правительством, Федеральное аудиторское управление осуществляет надзор за управлением и использованием соответствующих ресурсов. Это управление также осуществляет надзор за использованием федеральных ресурсов, предоставленных любому государственному или частному субъекту или лицу, переданных в трасты, мандаты, фонды или любые другие правовые инструменты, в соответствии с процедурами, установленными законом, и без ущерба для юрисдикции других органов власти и прав пользователей. Субъекты, подлежащие финансовому надзору в соответствии с предыдущим пунктом, обязаны правильно вести и регистрировать свою бухгалтерскую отчетность, отчитываться об использовании федерального имущества и детализировать использование переданных им бюджетных средств в соответствии с критериями, установленными законом. Несмотря на принцип аннуитета, Федеральное аудиторское управление может запрашивать и проверять конкретную информацию за предыдущие годы по отношению к государственному счету, который пересматривается, эта возможность не означает, что государственный счет того года был открыт снова. Запрос на информацию может быть открыт снова только в том случае, если программа охватывает более одного года или когда выполнение целей находится под контролем. Однако комментарии и рекомендации, выпущенные Федеральным аудиторским управлением, должны относиться только к государственному счету, относящемуся к году, который пересматривается. Независимо от положений предыдущих параграфов, Федеральное аудиторское управление, с предварительного разрешения своего главного должностного лица, может проверять правительственные учреждения в течение текущего финансового года или их информацию за прошлые финансовые годы в ситуациях, описанных законом, а также в качестве последствий обвинений или судебных исков. Правительственные учреждения должны предоставлять информацию, запрашиваемую Федеральным аудиторским управлением, в сроки, предусмотренные законом, если субъект не соблюдает сроки и формальности, он будет наказан в соответствии с законом. Федеральное аудиторское управление должно представить отчет о деле в Палату представителей и, если применимо, оно должно установить обязанности или инициировать обязанности перед административными судами, Управлением по борьбе с коррупцией или соответствующим органом. II. Федеральное аудиторское управление должно представить Палате представителей индивидуальные аудиторские отчеты по государственному счету соответствующего финансового года, который они завершили в последний рабочий день месяцев июня и октября, а также 20 февраля следующего года. В этот же день Финансовое аудиторское управление должно представить Генеральный исполнительный отчет по аудиту государственных счетов, который должен быть рассмотрен Палатой представителей. Этот отчет должен быть публичным и должен включать аудиторские проверки, мнения, обоснования и замечания, представленные государственными учреждениями. С этой целью перед представлением общего отчета исполнительной власти и индивидуальных отчетов в Палату представителей Федеральное аудиторское управление уведомляет проверяемые субъекты о результатах, полученных из их государственных счетов, с тем чтобы они могли представить соответствующие обоснования и пояснения. Глава Федерального аудиторского управления должен направить проверяемым субъектам индивидуальные отчеты с рекомендациями и предлагаемыми мерами не позднее 10 рабочих дней после представления отчета в Палату представителей. Проверяемые субъекты должны в течение 30 рабочих дней представить соответствующую информацию и принять соответствующие меры. Закон устанавливает наказания за невыполнение этих требований. Это положение не распространяется на списки обвинений, которые должны соблюдать процедуры и сроки, установленные законом. Федеральное аудиторское управление обязано в течение 120 рабочих дней дать ответ на представленные проверяемыми субъектами объяснения и обоснования. Невыполнение этого ответа означает, что объяснения и обоснования приняты. Что касается выполнения рекомендаций, то проверяемые субъекты должны описать проведенные улучшения или обосновать нецелесообразность мер, предложенных Федеральным аудиторским управлением. 1 мая и 1 ноября каждого года Федеральное аудиторское управление должно представлять Палате представителей отчет о ходе выполнения рекомендаций и мер, предложенных государственным органам в индивидуальных отчетах. Этот отчет должен быть публичным, и Федеральное аудиторское управление должно описывать суммы, полученные Федеральным казначейством, или суммы, которые были возвращены в собственность правительственных агентств в результате их аудитов или юридических процедур, представленных в административные суды. Федеральное аудиторское управление сохраняет свои акты и замечания до тех пор, пока общий отчет и отдельные отчеты не будут представлены в Палату представителей. Закон устанавливает соответствующие наказания для нарушителей. III. Расследование действий или бездействий, связанных с нарушениями или противоправным поведением в отношении доходов, расходов, управления, хранения и использования фондов и федеральных ресурсов. Федеральное аудиторское управление может проводить домашние визиты только для проверки книг, документов и файлов, необходимых для расследования, в соответствии с законом и формальностями. IV. В результате своих расследований Федеральное контрольно-ревизионное управление устанавливает ущерб и убытки, затрагивающие государственные финансы или государственные активы, с целью установления ответственности и мер ответственности перед административными судами и Управлением по борьбе с коррупцией ответственных федеральных государственных служащих, а также в соответствии со вторым абзацем первого пункта настоящей статьи — ответственных государственных служащих штатов, Федерального округа и муниципалитетов. Глава Федерального аудиторского управления назначается двумя третями членов, присутствующих в Палате представителей, в соответствии с установленной для этой цели процедурой. Глава Федерального аудиторского управления назначается на срок в восемь лет и может быть назначен повторно только один раз. Он может быть отстранен от должности исключительно за серьезный проступок, описанный в законе, голосами двух третей членов, присутствующих в Палате представителей. Он также может быть отстранен по причинам, установленным в Разделе четвертом настоящей Конституции. Для занятия должности главы Федерального аудиторского управления необходимо соответствовать требованиям, установленным в пунктах I, II, IV, V и VI статьи 95 настоящей Конституции, а также другим требованиям, установленным законом. Во время пребывания в должности глава Федерального аудиторского управления не может вступать в какую-либо политическую партию или выполнять какую-либо иную работу, должность или поручение, за исключением неоплачиваемой работы в научных, образовательных, культурных или альтруистических учреждениях. Различные полномочия Союза, штаты и правительственные агентства, подлежащие проверке, должны оказывать Федеральному аудиторскому управлению содействие в выполнении его работы. Это положение применяется также к федеральным и местным служащим, а также к любой частной или публичной организации, трасту, мандату или фонду, которые используют публичные федеральные ресурсы. Это положение не наносит ущерба юрисдикции других органов или правам пользователя банковской системы. Отказ оказать содействие Федеральному аудиторскому управлению в предоставлении требуемой информации наказывается в соответствии с законом. Президент Республики применяет административное производство для принудительного взыскания компенсаций и денежных штрафов, определенных в пункте IV настоящей статьи. (ст. 79 раздела V «Федеральное аудиторское управление» Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов)
Парагвай	Судебная власть пользуется бюджетной автономией. В Общем бюджете страны ей будет выделена сумма не менее трех процентов бюджета Центральной администрации. Бюджет судебной власти будет утвержден Конгрессом, а Генеральный контролер (Comptroller General, Contraloría) Республики будет проверять все ее расходы и инвестиции (ст. 249 «О бюджетной автаркии» Конституции Республики Парагвай). Учреждается Счетный трибунал (Tribunal de Cuentas). Закон определит его состав и компетенцию. Структура и функции других судебных магистратур и вспомогательных органов (organismos), а также судебной школы определяются законом. (ст. 265 «О Счетном трибунале и других магистратурах и вспомогательных органах» Конституция Республики Парагвай). Управление Генерального контролера Республики является органом контроля за экономической и финансовой деятельностью государства, департаментов и муниципалитетов в форме, определяемой настоящей Конституцией и законом. Оно будет пользоваться функциональной и административной автономией. Он состоит из Контролера и Заместителя Контролера, которые должны быть гражданами Парагвая, не моложе тридцати лет, иметь высшее юридическое или экономическое образование, административные или бухгалтерские специальности. Каждый из них будет назначен Палатой Депутатов абсолютным большинством голосов, оба из списков кандидатов, предложенных Палатой Сенаторов, с идентичным большинством. Они остаются на своих должностях пять лет, что не будет совпадать с полномочиями президента. Они могут быть утверждены на должности только на один дополнительный срок, подчиняясь той же процедуре. В течение этого периода они будут пользоваться несменяемостью; они не могут быть смещены, за исключением случаев совершения преступлений или плохого исполнения своих обязанностей. (ст. 281 «О характере, составе и продолжительности» раздела II «Об управлении Генерального Контролера Республики» гл. IV «О других органах государства» Конституции Республики Парагвай). Президент Республики, в качестве главы управления государством, направит в управление Контролера сведения о исполнении бюджета предыдущего года в течение четырех месяцев следующего. В течение следующих четырех месяцев управление Контролера должно направить (elevar) отчет об исполнении бюджета и резолюцию (dictamen) в Конгресс для рассмотрения каждой из Палат. (ст. 282 «Отчет и резолюция» раздела II «Об управлении Генерального Контролера Республики» гл. IV «О других органах государства» Конституции Республики Парагвай). Ниже перечислены обязанности и полномочия Генерального контролера Республики: 1) контроль, надзор и контроль (fiscalización) за публичными активами и имуществом государства, имуществом региональных или департаментских образований (entidades), имуществом муниципалитетов, имуществом Центрального банка и других банков государства или смешанных банков, имуществом автономных, автаркических или децентрализованных образований (entidades), а также имуществом государственных или смешанных предприятий; 2) контроль за исполнением и ликвидацией Генерального бюджета страны; 3) контроль за исполнением и ликвидацией бюджетов всех ассигнований (reparticiones), указанных в пункте 1, а также проверка их счетов, фондов и инвентаря; 4) надзор (fiscalización) за национальными счетами многонациональных предприятий или образований (entidades), в капитале которых государство участвует в (a) прямой или косвенной форме, в соответствии с условиями соответствующих договоров; 5) требование предоставления отчетов о фискальном и имущественном управлении (gestión) всем лицам или государственным, смешанным или частным субъектам (entidad), которые управляют фондами, государственными службами или активами государства, региональным или департаментским субъектам (entidades) и муниципалитетам, которые все должны предоставлять ему (poner a su disposición) документацию и квитанции (comprobantes), необходимые для лучшего выполнения его функций; 6) прием заявлений под присягой об имуществе государственных служащих, а также формирование их реестра и выдача резолюций (dictámenes) о соответствии между заявлениями, представленными (prestadas) при вступлении в соответствующие должности, и заявлениями, которые указанные должностные лица (aludidos) формулируют при прекращении своих полномочий; 7) донесение до сведения обычного правосудия и исполнительной власти обо всех преступлениях, которые ему известны в связи с его особыми функциями, и ответственность за упущение или отклонение от них, солидарно с органами, находящимися под его контролем, в случаях, когда они действовали с недостатком или небрежностью, и 8) другие обязанности и полномочия, установленные настоящей Конституцией и законами. (ст. 283 «Об обязанностях и полномочиях» раздела II «Об управлении Генерального Контролера Республики» гл. IV «О других органах государства» Конституции Республики Парагвай). Контролер и его заместитель будут иметь те же иммунитеты и несовместимости, которые предписаны для судебных магистратов. Что касается их смещения, то будет применяться процедура, установленная для политического суда. (ст. 284 «Об иммунитетах, несовместимости и отстранении» раздела II «Об управлении Генерального Контролера Республики» гл. IV «О других органах государства» Конституции Республики Парагвай)
Перу	Генеральный счет (бюджет) Республики вместе с аудиторским отчетом Управления (Офиса) Генерального контролера (Comptroller General) представляется Президентом Республики в Конгресс до 15 августа года, следующего за годом исполнения бюджета. Общий счет рассматривается и докладывается комитетом по рассмотрению до 15 октября. Конгресс должен проголосовать за его принятие не позднее 30 октября. Если Конгресс не проголосует в течение этого периода, комитет по рассмотрению должен представить свое мнение Исполнительной власти, чтобы она могла принять законодательный указ, включающий Общий счет. (ст. 81 гл. IV «Налоговый и бюджетный режим» Конституции Перу). Управление (Офис) Генерального контролера является децентрализованным органом публичного права, который пользуется автономией в соответствии со своим органическим актом. Это высший орган Национальной системы контроля. Он отвечает за надзор за соответствующей законностью исполнения национального бюджета, операций с государственным долгом и деятельности учреждений, находящихся под его контролем. Конгресс назначает Генерального контролера на семь лет по рекомендации Исполнительной власти. Он может быть отстранен Конгрессом за грубое нарушение. (ст. 82 гл. IV «Налоговый и бюджетный режим» Конституции Перу)
Сальвадор	Аудит государственного казначейства (Hacienda Pública) в целом и исполнения бюджета в частности поручается независимому органу Исполнительного органа, именуемому (Судебной) Счетной палатой Республики (Суд счетов, Судебная счетная палата, Court of Accounts), которая имеет следующие полномочия: 1. Осуществлять надзор за сбором, хранением, распределением и реализацией государственных средств, а также за ликвидацией налогов, сборов, прав и других взносов, когда это установлено законом. 2. Разрешать любое изъятие средств из Государственной казны (Tesoro Público) в соответствии с бюджетом; вмешиваться в превентивных целях в любые действия, которые прямым или косвенным образом затрагивают Государственную казну или имущество Государства, а также удостоверять подлинность актов и контрактов, касающихся государственного долга. 3. Контролировать, проверять и ревизовать счета должностных лиц и служащих, которые управляют или распоряжаются государственными средствами или имуществом (bienes), а также рассматривать дела, вытекающие из таких счетов. 4. Осуществлять надзор за экономическим управлением автономных государственных учреждений и предприятий, а также субъектов, финансируемых за счет средств или получающих дотации или субсидии из государственного казначейства. Такой надзор должен быть адаптирован к характеру и целям соответствующей организации в соответствии с тем, что определено законом в этом отношении. 5. Проверять отчет, представленный Исполнительным органом Ассамблее об управлении государственным казначейством, и докладывать ей о результатах такой проверки. 6. Разрабатывать нормативные акты, необходимые для осуществления своих полномочий. 7. Информировать в письменной форме Президента Республики, Законодательное собрание и других соответствующих вышестоящих должностных лиц о доказанных соответствующих нарушениях со стороны каждого государственного служащего в управлении имуществом и денежными средствами, подлежащими проверке. 8. Обеспечить, чтобы долги перед государством и муниципалитетами были выполнены. 9. Выполнять иные функции, предусмотренные законом. Второе и четвертое полномочия осуществляются в порядке, соответствующем характеру и целям соответствующего органа, согласно тому, что закон определяет в этом отношении; и он может действовать до запроса контролируемого органа, вышестоящего органа или должностного лица, когда он считает это необходимым. (ст. 195 гл. V «Счетная палата Республики» Конституции Сальвадора). Для осуществления своих юрисдикционных функций Счетная палата Республики делится на Палату второй инстанции и Палаты первой инстанции, создаваемые законом. Палата второй инстанции состоит из Председателя Суда и двух мировых судей, число которых может быть увеличено законом. Эти должностные лица избираются сроком на три года, могут быть переизбраны и не могут быть отстранены от должности, за исключением случаев, когда на то есть веская причина, по решению Законодательного собрания. Палата второй инстанции назначает, отстраняет, предоставляет отпуска и принимает отставки судей Палат первой инстанции. Специальный закон регулирует административную деятельность, юрисдикцию, компетенцию и порядок Счетной палаты и ее палат. (ст. 196 гл. V «Счетная палата Республики» Конституции Сальвадора). Если акт, представленный на рассмотрение Счетной палаты Республики, по ее мнению, нарушает какой-либо действующий закон или постановление, она должна уведомить об этом должностных лиц, которые при исполнении своих законных обязанностей передали этот акт (se lo comuniquen), и рассматриваемый акт остается в силе. Исполнительный орган может ратифицировать акт полностью или частично (при условии, что он считает его законным), посредством мотивированного постановления, принятого Советом министров и сообщенного в письменной форме Председателем Суда. Это постановление должно быть опубликовано в Официальном вестнике. Ратификация, о которой было сообщено должным образом, прекращает приостановление действия акта, при условии, что замечания Счетной палаты не основаны на отсутствии или недостаточности бюджетного кредита, за счет которого должны быть отнесены расходы, поскольку в таких случаях приостановление должно сохраняться до тех пор, пока дефицит кредита не будет восполнен. (ст. 197 гл. V «Счетная палата Республики» Конституции Сальвадора). Председатель и магистраты Счетной палаты должны быть сальвадорцами по рождению, старше тридцати лет, известными своей честностью и компетентностью; они должны осуществлять свои права гражданства в течение трех лет, непосредственно предшествующих их избранию. (ст. 198 гл. V «Счетная палата Республики» Конституции Сальвадора). Председатель Счетной палаты ежегодно представляет Законодательному собранию подробный и документированный отчет о работе палаты. Эта обязанность должна быть выполнена в течение трех месяцев после окончания финансового года. Неисполнение этой обязанности будет считаться уважительной причиной увольнения. (ст. 199 гл. V «Счетная палата Республики» Конституции Сальвадора)
Сент-Винсент и Гренадины	<…> (5) Настоящий раздел применяется к должностям генерал-губернатора, члена Комиссии по государственной службе, члена Комиссии по полицейской службе, члена Апелляционного совета по государственной службе, Дирекции государственных преследований и Директора по аудиту (Director or Audit). <…> (п. 5 раздела 73 «Вознаграждение некоторых должностных лиц» гл. V «Финансы» Конституции Сент-Винсента и Гренадин). (1) Учреждается Директор по аудиту, должность которого является государственной должностью. (2) Директор по аудиту должен: а) убедиться в том, что все средства, ассигнованные и израсходованные парламентом, были использованы на те цели, на которые они были ассигнованы, и что расходы соответствуют полномочиям, которые ими управляют; и b) не реже одного раза в год проводить аудит и предоставлять отчет по государственным счетам Сент-Винсента, счетам всех должностных лиц и органов правительства, счетам всех судов Сент-Винсента (включая любые счета Верховного суда, которые ведутся в Сент-Винсенте), счетам каждой комиссии, созданной настоящей Конституцией, и счетам клерка Палаты представителей. (3) Директор по аудиту и любое уполномоченное им должностное лицо имеют доступ ко всем книгам, записям, декларациям, отчетам и другим документам, которые, по его мнению, относятся к любому из счетов, упомянутых в подпункте (2) настоящего раздела. (4) Директор по аудиту должен представлять каждый отчет, подготовленный им в соответствии с подпунктом (2) настоящего раздела, министру, в данный момент отвечающему за финансы, который должен не позднее чем через семь дней после первого заседания Палаты после получения им отчета представить его Палате. (5) Если Министр не представляет отчет Палате в соответствии с положениями подпункта (4) настоящего раздела, Директор по аудиту должен передать копии этого отчета Спикеру, который должен как можно скорее представить их Палате. (6) Директор по аудиту выполняет любые другие функции в отношении счетов Правительства или счетов других органов или организаций, созданных законом для государственных целей, которые могут быть предписаны или установлены на основании любого закона, принятого Парламентом. (7) При осуществлении своих функций в соответствии с подпунктами (2), (3), (4) и (5) настоящего раздела Директор по аудиту не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (раздел 75 «Аудит государственных счетов и т. д.» гл. V «Финансы» Конституции Сент-Винсента и Гренадин). В начале каждой сессии Палата представителей назначает из числа своих членов Комитет по государственным счетам, в обязанности которого входит рассмотрение счетов, указанных в разделе 75(2) настоящей Конституции, совместно с отчетом Директора по аудиту и, в частности, представление докладов Палате представителей: a) в случае любого чрезмерного или несанкционированного расходования государственных средств, причина такого расхода; и b) любые меры, которые он сочтет необходимыми для обеспечения надлежащего расходования государственных средств, и другие обязанности, связанные с государственными счетами, которые Палата может время от времени определять. (раздел 76 «Комитет по государственным счетам» гл. V «Финансы» Конституции Сент-Винсента и Гренадин). Назначение и т. д. государственных служащих. (1) Право назначать лиц на должности или исполнение обязанностей на государственной службе (включая право подтверждать назначения), а также, в соответствии с положениями статьи 87 настоящей Конституции, право осуществлять дисциплинарный контроль за лицами, занимающими или исполняющими обязанности на таких должностях, и право отстранять таких лиц от должности принадлежит Комиссии по государственной службе. <…> (3) Положения настоящего раздела не применяются в отношении следующих должностей, а именно: <…> d) офис Директора по аудиту; е) любая должность, к которой применяется раздел 83 настоящей Конституции. <…> (п. 1 и 3 раздела 78 «Назначение государственных служащих» ч. 1 «Комиссия по государственной службе» гл. VI «Общественная служба» Конституции Сент-Винсента и Гренадин). (3) Ссылки в настоящем разделе на департамент правительства не включают в себя офис Генерал-губернатора, департамент Генерального прокурора, департамент директора Государственных преследований, департамент Директора по аудиту, департамент Клерка палаты представителей или полицию. (п. 3 раздела 79 «Назначение постоянных секретарей и некоторых других должностных лиц» ч. 2 «Назначения на конкретные должности» гл. VI «Общественная служба» Конституции Сент-Винсента и Гренадин). (1) Директор по аудиту назначается Генерал-губернатором, действующим в соответствии с рекомендациями Комиссии по государственной службе. (2) Если должность Директора по аудиту вакантна или если лицо, занимающее эту должность, по какой-либо причине не может осуществлять функции своей должности, Генерал-губернатор, действуя в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе, может назначить лицо на должность директора. (3) Перед предоставлением консультации в целях подпункта (1) или подпункта (2) настоящего раздела Комиссия по государственной службе должна проконсультироваться с Премьер-министром. (4) Лицо, назначенное на должность Директора по аудиту, должно, с учетом положений подпунктов (5), (7), (8) и (9) настоящего раздела, действовать: a) когда лицо назначается на эту должность и приступает к исполнению своих функций или, в зависимости от обстоятельств, когда лицо, вместо которого оно действует, возобновляет исполнение своих функций, или b) в более ранний срок, который может быть предписан условиями его назначения. (5) В соответствии с положениями подпункта (7) настоящего раздела Директор по аудиту освобождает свою должность по достижении им установленного возраста. (6) Лицо, занимающее должность Директора по аудиту, может быть отстранено от должности только в случае неспособности исполнять свои должностные обязанности (независимо от того, является ли это следствием физической или психической немощи или любой другой причины) или в случае неправомерного поведения и не может быть отстранено от должности, за исключением случаев, предусмотренных положениями настоящего раздела. (7) Директор по аудиту отстраняется от должности Генерал-губернатором, если вопрос о его отстранении от должности передан в трибунал, назначенный в соответствии с подпунктом (8) настоящего раздела, и трибунал рекомендовал Генерал-губернатору отстранить его от должности в связи с вышеуказанной неспособностью или неправомерным поведением. (8) Если Премьер-министр или председатель Комиссии по государственной службе доложат Генерал-губернатору, что секция и трибунал рекомендовали Генерал-губернатору рассмотреть вопрос об отстранении Директора по аудиту в соответствии с настоящей секцией: a) Генерал-губернатор назначает трибунал, который состоит из председателя и не менее двух других членов, выбранных главным судьей из числа лиц, которые занимают или занимали должность судьи суда, имеющего неограниченную юрисдикцию по гражданским и уголовным делам в какой-либо части Содружества, или суда, имеющего юрисдикцию по апелляциям на решения такого суда; и b) трибунал должен расследовать дело и доложить о фактах Генерал-губернатору, а также рекомендовать ему, следует ли отстранить Директора от должности в соответствии с настоящим разделом. (9) Если вопрос об отстранении Директора по аудиту был передан в трибунал в соответствии с настоящим разделом, Генерал-губернатор, действуя в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе, может отстранить Директора по аудиту от выполнения функций его должности, и любое такое отстранение может быть в любое время отменено Генерал-губернатором, действующим в соответствии с такой рекомендацией, как указано выше, и в любом случае прекратит свое действие, если трибунал рекомендует Генерал-губернатору не отстранять Директора. (10) Предписанный возраст для целей подпункта (5) настоящего раздела — это возраст пятидесяти пяти лет или такой другой возраст, который может быть установлен Парламентом: При условии, что любой закон, принятый Парламентом, в той мере, в которой он изменяет установленный возраст после назначения лица на должность Директора аудита или для исполнения им своих обязанностей, не будет иметь силы в отношении этого лица, если только оно не согласится на то, чтобы такой закон имел силу. (раздел 82 «Директор по аудиту» ч. 2 «Назначения на конкретные должности» гл. VI «Общественная служба» Конституции Сент-Винсента и Гренадин)
Сент-Китс и Невис	(1) Лицам, занимающим должности, на которые распространяется действие настоящего раздела, выплачиваются такие оклады и надбавки, которые могут быть установлены законом, принятым парламентом, или в соответствии с ним. (2) Заработная плата и надбавки, предусмотренные в соответствии с подразделом (1), начисляются из Консолидированного фонда. (3) Заработная плата, установленная в соответствии с подразделом (1) в отношении должностного лица и других условий его службы (за исключением надбавок, которые не учитываются (в соответствии с любым действующим законодательством любая пенсия, выплачиваемая в связи с его службой на этом посту)), не должна быть изменена в его пользу после его назначения. (4) Когда зарплата или другие условия службы сотрудника зависят от его выбора, зарплата или условия, которые он выбирает, для целей подраздела (3) считаются более выгодными для него, чем любые другие, которые он мог бы выбрать. (5) Настоящий раздел относится и к канцелярии Генерал-губернатора, а также членам Общественной Комиссии, членам Комиссии по делам полицейской службы, членам Общественного Апелляционного совета службы, Генеральному прокурору и Директору по аудиту (Director of Audit). (ст. 74 «Вознаграждение определенных должностных лиц» Конституции Сент-Китс и Невиса). (1) Должен быть назначен Директор по аудиту, должность которого должна быть государственной. (2) Директор по аудиту должен а) удостоверяется в том, что все денежные средства, которые были выделены парламентом и выплачены, были использованы на те цели, на которые они были выделены, и что расходы соответствуют полномочиям органа, который ими управляет; и b) не реже одного раза в год проводить аудит государственных счетов правительства, счетов всех должностных лиц и органов государственной власти, счетов всех судов в Сент-Кристофера и Невиса (включая любые отчеты Верховного суда, которые ведутся в Сент-Кристофере и Невисе), проверять отчеты каждой комиссии и правления, учрежденного в соответствии с настоящей Конституцией, и отчеты секретаря Национального Собрания. (3) Директор по аудиту и любое уполномоченное им должностное лицо должны иметь доступ ко всем бухгалтерским книгам, записям, декларациям, отчетам и другим документам, которые, по его мнению, относятся к любому из счетов, упомянутых в подразделе (2). (4) Директор по аудиту должен представлять каждый отчет, составленный им в соответствии с подраздел (2), министру, в настоящее время отвечающему за финансы, который должен не позднее чем через семь дней после первого заседания Национального собрания после получения им отчета представить его на рассмотрение Собрания. (5) Если министр не представляет отчет Национальному собранию в соответствии с подразделом (4), Директор по аудиту направляет копии отчета Спикеру, который должен как можно скорее представить их Собранию. (6) Директор по аудиту выполняет такие другие функции в отношении отчетности правительству или счетов других органов власти или организаций, созданных в соответствии с законом для общественных целей, как это может быть предусмотрено любым законом, принятым Парламентом. (7) При выполнении своих функций, предусмотренных подразделом (2), (3), (4) и (5), Директор по аудиту не должен действовать под руководством или контролем какого-либо другого лица или органа власти. (ст. 76 «Аудит государственных счетов (бюджета)» Конституции Сент-Китс и Невиса). (1) Директор по аудиту назначается генерал-губернатором в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе. (2) Если должность Директора по аудиту вакантна или если лицо, занимающее эту должность, по какой-либо причине не может выполнять свои служебные функции, генерал-губернатор, действуя в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе, может назначить лицо, исполняющее обязанности директора. (3) Прежде чем выносить какие-либо рекомендации для целей подразделов (1) или (2), Комиссия по государственной службе консультируется с Премьер-министром. (4) Лицо, назначенное на должность директора по аудиту, подпадает под действие подразделов (5), (7), (8) и (9), прекращает свое действие: a) когда лицо назначено на эту должность и приступило к выполнению соответствующих функций или, в зависимости от обстоятельств, может быть, когда лицо, вместо которого он исполняет свои обязанности, возобновит выполнение функций на этой должности; или b) в более ранние сроки (если таковые имеются), которые могут быть указаны генерал-губернатором при его назначении. (5) В соответствии с подразделом (7) Директор по аудиту должен освободить свою должность по достижении установленного возраста. (6) Лицо, занимающее должность Директора по аудиту, может быть отстранено от должности только за неспособность выполнять возложенные на него функции (будь то по причине физического или умственного недомогания или по любой другой причине) или за ненадлежащее поведение и не может быть отстранено от должности иначе, как в соответствии с положениями настоящего раздела. (7) Директор по аудиту должен быть отстранен от должности генерал-губернатором, если вопрос о его отстранении от должности был передан на рассмотрение суда, назначенного в соответствии с подразделом (8), и суд рекомендовал генерал-губернатору, чтобы он был отстранен за вышеуказанную неспособность или за плохое поведение. (8) Если премьер-министр или председатель Комиссии по государственной службе представляют генерал-губернатору, что вопрос об отстранении директора по аудиту в соответствии с настоящей статьей должен быть рассмотрен: a) генерал-губернатор назначает трибунал, который должен состоять из председателя (главного судьи) и не менее двух других членов, отобранных главным судьей (из числа лиц, которые в настоящее время занимают или ранее занимали должность судьи суда, обладающего неограниченной юрисдикцией в гражданских и уголовных делах в какой-либо части Содружества или в суде, обладающем юрисдикцией для рассмотрения апелляций в таком суде); и b) трибунал расследует это дело и сообщает о фактах генерал-губернатору и рекомендует ему, следует ли отстранить Директора от должности в соответствии с настоящим разделом. (9) Если вопрос об отстранении Директора по аудиту был передан на рассмотрение суда в соответствии с настоящим разделом, генерал-губернатор, действующий в соответствии с рекомендациями Публичной Сервисной комиссии (Public Service Commission), может отстранить директора или аудитора от выполнения обязанностей функции его канцелярии и любое такое приостановление могут быть в любое время отменены генерал-губернатором, действующим в соответствии с такой рекомендацией, и в любом случае утратят силу, если трибунал порекомендует генерал-губернатору не отстранять директора от должности. (10) Установленным возрастом для целей подраздела (5) является возраст пятидесяти пяти лет или любой другой возраст, который может быть установлен парламентом: при условии, что любой закон, принятый парламентом, в той мере, в какой он изменяет установленный возраст после назначения лица на должность Директора по аудиту, не будет иметь силы в отношении этого лица, если он не даст согласия на то, чтобы это имело силу. (ст. 82 «Директор по аудиту» Конституции Сент-Китс и Невиса)
Сент-Люсия	(1) Должен быть назначен Директор по аудиту (Director of Audit), должность которого является государственной должностью. (2) Директор по аудиту должен: (a) убедиться в том, что все денежные средства, ассигнованные и израсходованные Парламентом, были использованы на те цели, на которые они были ассигнованы, и что расходы соответствуют полномочиям, которые ими управляют; и (b) не реже одного раза в год проводить аудит и предоставлять отчет по государственным счетам Сент-Люсии, счетам всех должностных лиц и органов правительства, счетам всех судов Сент-Люсии (включая любые счета Верховного суда, которые ведутся в Сент-Люсии), счетам каждой комиссии, созданной настоящей Конституцией, а также счетам парламентского комиссара, клерка Сената и клерка Палаты представителей. (3) Директор по аудиту и любое уполномоченное им должностное лицо имеют доступ ко всем книгам, записям, декларациям, отчетам и другим документам, которые, по его мнению, относятся к любому из счетов, упомянутых в подпункте (2). (4) Директор по аудиту должен представить каждый отчет, подготовленный им или ею в соответствии с подпунктом (2), министру, ответственному за финансы, который должен не позднее чем через 7 дней после первого заседания Палаты после получения им или ею отчета представить его Палате. (5) Если Министр не представляет отчет Палате в соответствии с положениями подпункта (4), Директор по аудиту должен передать копии этого отчета Спикеру, который должен в кратчайшие сроки представить их Палате. (6) Директор по аудиту выполняет любые другие функции в отношении счетов Правительства или счетов других органов или организаций, созданных законом для государственных целей, которые могут быть предписаны, или на основании любого закона, принятого Парламентом. (7) При осуществлении своих функций в соответствии с подпунктами (2), (3), (4) и (5) Директор по аудиту не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (ст. 84 «Аудит публичных счетов и т. д.» гл. V «Финансы» Конституции Сент-Люсии)
Суринам	Законом создается учреждение, задачей которого является надзор за расходами государственных финансов, а также контроль за управлением государственными средствами в самом широком смысле. Надзор и контроль осуществляются за обоснованностью, а также эффективностью расходования и управления государственными финансами. (ст. 149 гл. XVI «Надзор за расходованием государственных финансов» Конституции Суринама). Председатель, члены и заместители членов назначаются Президентом сроком на пять лет по предложению Национальной Ассамблеи. (ст. 150 гл. XVI «Надзор за расходованием государственных финансов» Конституции Суринама). Орган, указанный в статье 149, периодически, но не реже одного раза в год представляет Национальному собранию, Государственному совету и Правительству отчет о своей деятельности по надзору. Отчет должен быть обнародован. (ст. 151 гл. XVI «Надзор за расходованием государственных финансов» Конституции Суринама). Иные вопросы, касающиеся состава, организации и полномочий этого органа, регулируются законом. (ст. 152 гл. XVI «Надзор за расходованием государственных финансов» Конституции Суринама)
США	Все законопроекты о повышении доходов исходят от Палаты представителей; однако Сенат может предлагать или одобрять поправки, как и по другим законопроектам. (§ 1 раздела 7 статьи I Конституции США). Никакие деньги не могут быть взяты из казны, кроме как в результате ассигнований, сделанных законом; и регулярный отчет и счет поступлений и расходов всех государственных денег должны время от времени публиковаться. (§ 7 раздела 9 статьи I Конституции США). Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. (§ 1 раздела 1 статьи 2 Конституции США). Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать письменного заключения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих учреждений, и он имеет право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента. (§ 1 раздела 2 статьи 2 Конституции США). Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; он выдвигает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом и устанавливается законом; однако Конгресс может посредством закона предоставить право назначения таких низших должностных лиц, каких он сочтет нужными, только Президенту, судам или главам департаментов. (§ 2 раздела 2 статьи 2 Конституции США)
Тринидад и Тобаго	<…> 6. Ссылки в настоящей Конституции на право отстранять государственного служащего от должности должны толковаться как включающие ссылки на любые полномочия, предоставленные любым законом, требующие или разрешающие этому должностному лицу уйти в отставку с государственной службы. <…> 8. Ничто в подпункте (6) не должно толковаться как предоставление какому-либо лицу или органу власти права требовать от судьи или Генерального аудитора (Auditor General) уйти в отставку с государственной службы. (п. 6 и 8 ст. 3 (раздел) «Интерпретация» Конституции Тринидада и Тобаго). 1. В Тринидаде и Тобаго учреждается должность Генерального аудитора, должность которого является государственной. 2. Государственные счета Тринидада и Тобаго, а также всех должностных лиц, судов и органов власти Тринидада и Тобаго должны ежегодно проверяться и отчитываться Генеральным аудитором, и для этой цели Генеральный аудитор или любое уполномоченное им лицо должны иметь доступ ко всем книгам, записям, декларациям и другим документам, относящимся к этим счетам. 3. Генеральный аудитор настоящим уполномочен проводить аудиторские проверки счетов, балансов и других финансовых отчетов всех предприятий, находящихся в собственности или под контролем государства или от его имени. 4. Генеральный аудитор ежегодно представляет свои отчеты спикеру, председателю сената и министру финансов. 5. Председатель Сената и Спикер должны обеспечить представление отчета в Сенат и Палату представителей соответственно на ближайшем заседании Сената и Палаты представителей после его получения соответственно. 6. При осуществлении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (ст. 116 (раздел) «Создание офиса и функции Генерального аудитора» Конституции Тринидада и Тобаго). 1. Генеральный аудитор назначается Президентом после консультаций с Премьер-министром и Лидером оппозиции и занимает должность в соответствии с разделом 136. 2. Если должность Генерального аудитора вакантна или лицо, занимающее эту должность, по какой-либо причине не может выполнять функции своей должности, Президент после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции может назначить лицо для исполнения обязанностей в этой должности, и любое назначенное таким образом лицо, с учетом положений подпункта (4), продолжает исполнять обязанности до тех пор, пока его назначение не будет отменено Президентом после консультации с Премьер-министром и Лидером оппозиции. 3. Перед тем как приступить к исполнению своих должностных обязанностей, Генеральный аудитор должен принять и подписать присягу перед Президентом или лицом, назначенным Президентом для этой цели. 4. Никакие действия Генерального аудитора не могут быть признаны недействительными только по той причине, что он достиг возраста, по достижении которого он должен освободить свою должность в соответствии с разделом 136. 5. Генеральный аудитор должен быть обеспечен персоналом, достаточным для эффективного выполнения его функций. 6. Персонал Генерального аудитора состоит из государственных служащих, назначаемых в соответствии с разделом 121(8). (ст. (раздел) 117 «Генеральный аудитор» Конституции Тринидада и Тобаго)
Уругвай	Судебная власть, а именно Административный трибунал, Избирательный суд, Счетная судебная палата (Tribunal of Accounts), Автономные образования и Децентрализованные службы, за исключением тех, которые включены в следующую статью, составляют проекты своих бюджетов и представляют их Исполнительной власти, которая включает их в проект общего государственного бюджета. Исполнительная власть может изменять первоначальные проекты и представлять их с изменениями Законодательной власти. (ст. 220 Конституции Уругвая). Бюджеты промышленных и торговых предприятий штата составляются каждым из них и представляются Исполнительной власти и Счетной судебной палате за пять месяцев до начала каждого финансового периода, за исключением периода, следующего за годом выборов, когда они могут быть представлены в любое время. Счетная судебная палата должна предоставить отчет по данному вопросу в течение тридцати дней с момента получения. Исполнительная власть по рекомендации Управления по планированию и бюджету может подать возражения, и в таком случае, а также в случае, если Счетная судебная палата выдвигает возражения, бюджет возвращается соответствующему субъекту. Если субъект принимает возражения исполнительной власти и отчет Счетной судебной палаты, измененные проекты возвращаются исполнительной власти для утверждения бюджета и включения их в национальный бюджет в информационных целях. Если соглашение, предусмотренное в предыдущем пункте, не достигнуто, проекты бюджетов передаются Генеральной Ассамблее вместе с дополнительной информацией. Генеральная Ассамблея на совместном заседании урегулирует разногласия, с учетом положений статьи 215, двумя третями голосов всех ее членов. Если в течение сорока дней решение не будет принято, бюджет с возражениями Исполнительной власти будет считаться принятым. Отчет Счетной судебной палаты принимается большинством голосов ее членов. Закон устанавливает, на основании предварительной информации, полученной от субъектов и Счетной судебной палаты, а также мнения исполнительной власти, представленного вместе с оценкой Управления планирования и бюджета, процент, который каждый субъект должен направить на заработную плату руководства и администрации. (ст. 221 Конституции Уругвая). Департаментские советы могут изменять проекты бюджетов только с целью увеличения доходов или сокращения расходов и не могут одобрять проекты, в которых указывается на дефицит, а также не могут создавать должности по собственной инициативе. До утверждения бюджета Правление запрашивает отчеты у Счетной судебной палаты, которая должна принять решение в течение двадцати дней и может выдвигать возражения только в отношении ошибок в расчетах доходов, невыполнения бюджетных обязательств или нарушения применимых конституционных или правовых положений. Если Правление принимает возражения Счетной судебной палаты или не оспаривает их, бюджет окончательно утверждается. В любом случае Правление не может вносить иные изменения после отчета, представленного Счетной судебной палатой. Если Правление Департаментских советов не принимает возражений, выдвинутых Счетной судебной палатой, бюджет и изложение фактов по делу представляются Генеральной ассамблее, которая на совместном заседании принимает решение о расхождениях в течение сорока дней, и, если решение не принимается, бюджет считается утвержденным. (ст. 225 Конституции Уругвая)
Чили	1. Офис Генерального контролера (Comptroller General) Республики является техническим, автономным органом, обладающим статусом юридического лица и собственным имуществом, ответственным за обеспечение соблюдения принципа честности на государственной службе, осуществляющим контроль конституционности и законности актов государственной администрации, включая правительства, региональные, коммунальные и другие организации, агентства и службы, определенные законом. 2. Он отвечает за аудит и проверку доходов, инвестиций и расходов государственных средств. 3. При осуществлении своих функций он не может оценивать достоинства или целесообразность политических или административных решений. 4. Устав устанавливает организацию, порядок работы, структуру, процедуры и другие полномочия Офиса Генерального контролера Республики. (ст. 351 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили). 1. При осуществлении контроля конституционности и законности Офис Генерального контролера будет учитывать указы, резолюции и другие административные акты или представлять их незаконность. Он должен следить за ними, когда Президент Республики настаивает на этом с подписью всех своих министров, и будет направлять копии соответствующих указов Конгрессу депутатов. 2. Ни в коем случае он не будет приводить в исполнение постановления о расходах, превышающих предел, указанный в Конституции или законе, и направит полную копию предшествующих постановлений в Конгресс депутатов. 3. В случае предъявления иска о неконституционности ходатайство не будет рассмотрено, а решение Офиса контролеров будет обжаловано в Конституционном суде. 4. Кроме того, он будет обязан рассматривать указы, имеющие силу закона, и должен представлять их, когда они превышают или противоречат соответствующему делегативному закону. 5. В отношении указов, постановлений и других административных актов территориальных образований, которые в соответствии с законом должны быть рассмотрены Офисом контролеров, обоснование будет соответствовать решениям региональных контролеров. Подлежащая направлению справка, в случае необходимости, будет направлена в соответствующую региональную ассамблею. (ст. 352 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили). 1. Руководство Офисом Генерального контролера Республики осуществляет Контролер или Генеральный контролер, назначаемый Президентом или Президентом Республики с согласия Конгресса депутатов и Палаты регионов на совместном заседании большинством голосов ее членов, находящихся в должности. 2. Контролер или Генеральный контролер назначается на должность сроком на восемь лет без возможности переизбрания. 3. Совет Офиса контролеров, состав и порядок работы которого определяются законом, ежегодно утверждает программу контроля и аудита государственных услуг, определяя услуги или программы, которые, по его мнению, должны быть обязательно включены в указанную программу. 4. Заключения, вносящие поправки в административную юриспруденцию Офиса контролера, подлежат рассмотрению Советом. (ст. 353 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили). 1. Офис Генерального контролера Республики может выносить обязательные заключения для любого органа власти, должностного лица или работника любого органа, входящего в состав администрации государства, регионов и коммун, включая директоров государственных предприятий или компаний, в которых государство имеет долю. 2. Органы государственного управления, региональные и коммунальные органы власти, автономные органы, государственные предприятия, компании, в которых государство имеет долю, юридические лица, имеющие фискальные ресурсы или управляющие общественными благами, и другие, определенные законом, подлежат надзору и аудиту со стороны Офиса Генерального контролера Республики. Закон регулирует осуществление этих надзорных и аудиторских полномочий. (ст. 354 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили). 1. Офис Генерального контролера Республики действует децентрализованно в каждом регионе страны через региональных контролеров. 2. Руководство каждым региональным контрольно-ревизионным управлением осуществляется контролером или региональным контролером, которые назначают контролера или Генерального контролера Республики. 3. При осуществлении своих функций они должны соблюдать единство действий с целью применения единого подхода на всей территории страны. 4. Закон определяет иные полномочия региональных контролеров, а также регулирует их организацию и деятельность. 5. Региональные контролеры контролируют законность финансовой деятельности территориальных образований, управление и результаты распоряжения государственными ресурсами. (ст. 355 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили). Государственная казна не может производить никаких платежей, кроме как на основании указа или резолюции, изданной компетентным органом, в котором выражен закон или часть бюджета, санкционирующая эти расходы. Платежи также должны производиться в соответствии с хронологическим порядком, установленным в нем, и после бюджетного одобрения документа, предписывающего платеж. (ст. 356 подраздела «Офис Генерального контролера Республики» гл. X «Конституционные автономные образования» Конституции Чили)
Эквадор	Эквадорцы пользуются следующими правами: <…> 5. Проводить аудит деятельности, осуществляемой правительством. <…> (ст. 61 Конституции Республики Эквадор). Народ является носителем и главным аудитором публичной власти, осуществляя свое право на участие. <…> (ст. 204 Конституции Республики Эквадор). Офис Генерального контролера (Comptroller General) является техническим органом, отвечающим за контроль за использованием государственных ресурсов и частноправовыми юридическими лицами, которые распоряжаются государственными ресурсами. (ст. 211 раздела 3 «Офис Генерального контролера» Конституции Республики Эквадор). Ниже перечислены обязанности Управления Генерального контролера, в дополнение к тем, которые предусмотрены законом: Руководить системой административного надзора, включающей внутренний аудит, внешний аудит и внутренний мониторинг учреждений государственного сектора и тех субъектов частного сектора, которые распоряжаются государственными ресурсами. Устанавливать административную и гражданскую ответственность за халатность и собирать доказательства уголовной ответственности, связанные с аспектами, находящимися в его ведении, без ущерба для обязанностей, которые в этом вопросе относятся к компетенции Генеральной прокуратуры. Издавать правила и положения для выполнения своих обязанностей. Предоставлять консультации органам и организациям государства по запросу. (ст. 212 раздела 3 «Офис Генерального контролера» Конституции Республики Эквадор). Компетентные органы, определенные Конституцией и законом, должны проводить предварительный финансовый, социальный и экологический анализ воздействия проектов, влекущих за собой государственные заимствования, для определения их потенциального финансирования. Указанные органы должны осуществлять контроль и финансовый, социальный и экологический аудит на всех этапах внутренних и внешних государственных заимствований, как при заключении контрактов, так и при управлении и пересмотре. (ст. 291 Конституции Республики Эквадор)
Ямайка	<…> 7. Ссылки в настоящей Конституции на полномочия по отстранению государственного служащего от должности должны толковаться как включающие ссылки на любые полномочия, предоставленные любым законом, требующие или разрешающие этому должностному лицу уйти в отставку с государственной службы: При условии, что — a) ничто в настоящем подпункте не должно толковаться как предоставление какому-либо лицу или органу власти права требовать от судьи Верховного суда или Апелляционного суда, или Директора государственных преследований, или Генерального аудитора (Auditor-General) уйти в отставку с государственной службы; b) любое полномочие, предоставленное каким-либо законом, разрешающее лицу уйти в отставку с государственной службы, в случае если государственный служащий может быть отстранен от должности каким-либо лицом или органом, иным, чем Комиссия, созданная настоящей Конституцией, принадлежит Комиссии по государственной службе. <…> (п. 7 раздела 1 «Основные права и свободы» Конституции Ямайки). 1. В разделах 55, 56 и 57 настоящей Конституции «денежный законопроект» означает публичный законопроект, который, по мнению спикера, содержит только положения, касающиеся всех или любого из следующих вопросов, а именно: введение, отмена, освобождение от уплаты, изменение или регулирование налогообложения; введение, для уплаты долга или других финансовых целей, сборов с Консолидированного фонда или любых других государственных фондов или денежных средств, предоставленных парламентом, или изменение или отмена любых таких сборов; предоставление денег Короне или любому органу или лицу, или изменение или отзыв любого такого гранта; ассигнование, получение, хранение, инвестирование, выпуск или аудит счетов государственных денег; получение или гарантия любого займа или его погашение или создание, изменение, управление или отмена любого фонда погашения, предоставленного в связи с любым таким займом; или второстепенные вопросы, связанные с любым из вышеупомянутых вопросов; и в настоящем подразделе выражения «налогообложение», «долг», «государственный фонд», «государственные деньги» и «кредит» не включают в себя какие-либо налагаемые налоги, возникшие долги, фонды или деньги, предоставленные или полученные кредиты любым местным органом власти или учреждением для местных целей. <…> (п. 1 раздела 58 «Положения, касающиеся разделов 55, 56 и 57» Конституции Ямайки). 1. На Ямайке и для нее учреждается Генеральный аудитор, который будет назначаться Генерал-губернатором — актом, скрепленным широкой печатью. 2. Если должность Генерального аудитора вакантна или Генеральный аудитор по какой-либо причине не может выполнять свои функции, Генерал-губернатор может назначить лицо для исполнения обязанностей Генерального аудитора, и любое назначенное таким образом лицо, с учетом положений подпункта (1) раздела 121 настоящей Конституции, продолжает исполнять обязанности до тех пор, пока должность Генерального аудитора не будет заполнена или пока его назначение не будет отменено Генерал-губернатором. 3. Лицо, занимавшее должность Генерального аудитора, не имеет права быть назначенным на какую-либо другую государственную должность. 4. Генеральный аудитор получает такую заработную плату и надбавки, которые могут время от времени предписываться законом или резолюцией Палаты представителей: при условии, что — a) никакое такое решение не может привести к уменьшению какой-либо заработной платы или пособия, установленного законом или в соответствии с ним, и b) заработная плата Генерального аудитора не может быть уменьшена в течение всего периода его пребывания в должности. 5. Заработная плата, выплачиваемая Генеральному аудитору в соответствии с настоящей Конституцией, начисляется и выплачивается из Консолидированного фонда. 6. При осуществлении своих полномочий в соответствии с настоящим разделом Генерал-губернатор действует в соответствии с рекомендацией Комиссии по государственной службе: при условии, что — a) прежде чем действовать в соответствии с ними, он должен проинформировать Премьер-министра о характере этой рекомендации и должен, если Премьер-министр того потребует, один раз направить эту рекомендацию (далее в настоящем подразделе именуемую «первоначальная рекомендация») обратно в Комиссию по государственной службе для повторного рассмотрения; b) если после такого пересмотра Комиссия по государственной службе представит иную рекомендацию, положения настоящего подраздела и подраздела (2) раздела 32 настоящей Конституции применяются к этой иной рекомендации так же, как они применяются к первоначальной рекомендации. (раздел 120 «Генеральный аудитор» Конституции Ямайки). 1. При условии соблюдения положений подпунктов (3)—(6) (включительно) настоящего раздела Генеральный аудитор занимает должность до достижения им возраста шестидесяти лет: при этом — a) он может в любое время уйти в отставку со своей должности; b) Генерал-губернатор, действуя в порядке, предписанном подпунктом (6) раздела 120 настоящей Конституции, может разрешить Генеральному аудитору, достигшему возраста шестидесяти лет, оставаться в должности до достижения им такого более позднего возраста, не превышающего шестидесяти пяти лет, который (до достижения Генеральным аудитором возраста шестидесяти лет) может быть согласован между Генерал-губернатором и Генеральным аудитором. 2. Никакие действия Генерального аудитора не могут быть признаны недействительными только по причине достижения им возраста, по достижении которого он должен освободить свою должность в соответствии с настоящим разделом. 3. Генеральный аудитор может быть отстранен от должности только в случае неспособности исполнять свои обязанности (независимо от того, является ли это следствием физической или психической немощи или любой другой причины) или за неправомерное поведение, и не может быть отстранен от должности, кроме как в соответствии с положениями подпункта (4) настоящего раздела. 4. Генеральный аудитор отстраняется от должности Генерал-губернатором актом за широкой печатью, если вопрос о его отстранении от должности был передан в трибунал, назначенный в соответствии с подпунктом (5) настоящего раздела, и трибунал рекомендовал Генерал-губернатору отстранить его от должности ввиду его неспособности выполнять вышеуказанные функции или за недостойное поведение. 5. Если премьер-министр или председатель Комиссии по государственной службе сообщат генерал-губернатору, что вопрос об отстранении генерального аудитора от должности по причине его неспособности выполнять свои обязанности или за неправомерное поведение должен быть расследован, то — a) Генерал-губернатор назначает трибунал, который состоит из председателя и не менее двух других членов, выбранных Генерал-губернатором, действующим по совету Главного судьи, из числа лиц, которые занимают или занимали должность судьи суда, имеющего неограниченную юрисдикцию по гражданским и уголовным делам в какой-либо части Содружества, или суда, имеющего юрисдикцию по апелляциям на решения любого такого суда; и b) этот трибунал должен расследовать дело и доложить о фактах Генерал-губернатору, а также рекомендовать Генерал-губернатору, следует ли отстранить Генерального аудитора от должности в связи с вышеуказанной неспособностью или за неправомерное поведение. 6. Положения Закона о комиссиях по расследованию, действовавшие непосредственно перед назначенным днем, с учетом положений настоящего раздела и Третьего приложения к настоящей Конституции применяются настолько близко, насколько это возможно, в отношении трибуналов, назначенных в соответствии с подпунктом (5) настоящего раздела, или, в зависимости от контекста, в отношении их членов, как они применяются в отношении комиссий или комиссаров, назначенных в соответствии с настоящим Законом, и для этой цели имеют силу, как если бы они являлись частью настоящей Конституции. 7. Если вопрос об отстранении Генерального аудитора от должности был передан в трибунал в соответствии с подпунктом (5) настоящего раздела, Генерал-губернатор, действующий в порядке, предписанном подпунктом (6) раздела 120 настоящей Конституции, может отстранить Генерального аудитора от выполнения функций его должности, и любое такое отстранение может быть в любое время отменено Генерал-губернатором, действующим в соответствии с вышеизложенным, и в любом случае прекратит свое действие, если трибунал рекомендует Генерал-губернатору не отстранять Генерального аудитора от должности. (раздел 121 «Срок полномочий Генерального аудитора» Конституции Ямайки). 1. Счета Апелляционного суда, счета Верховного суда, счета офисов клерков Сената и Палаты представителей, а также счета всех департаментов и офисов Правительства Ямайки (включая офисы Кабинета министров, Комиссии по судебной службе, Комиссии по государственной службе и Комиссии по полицейской службе, но за исключением департамента Генерального аудитора) должны не реже одного раза в год проверяться и отчитываться по ним Генеральным аудитором, который вместе со своим подчиненным персоналом в любое время имеет право доступа ко всем книгам, записям, декларациям и отчетам, касающимся таких счетов. 2. Генеральный аудитор представляет свои отчеты, подготовленные в соответствии с подпунктом (1) настоящего раздела, спикеру (или, если должность спикера вакантна или спикер по какой-либо причине не может выполнять свои должностные функции, заместителю спикера), который должен передать их в Палату представителей. 3. При осуществлении своих функций в соответствии с положениями подпунктов (1) и (2) настоящего раздела Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю какого-либо другого лица или органа. 4. Счета департамента Генерального аудитора проверяются и отчитываются по ним министром, ответственным за финансы, а положения подпунктов (1) и (2) настоящего раздела применяются в отношении осуществления этим министром этих функций, поскольку они применяются в отношении аудитов и отчетов, подготовленных Генеральным аудитором. 5. Ничто в настоящем разделе не должно препятствовать выполнению Генеральным аудитором следующих функций: a) любые другие функции в отношении счетов правительства Ямайки и счетов других государственных органов и других органов, управляющих государственными средствами на Ямайке, которые могут быть предписаны или на основании любого закона, действующего в настоящее время на Ямайке; или b) любые другие функции в отношении надзора и контроля за расходами из государственных фондов на Ямайке, которые могут быть предписаны; или c) любые другие функции в отношении счетов любого другого правительства, которые он может быть уполномочен выполнять любым компетентным в этом отношении органом. (раздел 122 «Функции Генерального аудитора» Конституции Ямайки)
Океания
Австралия	Пока Парламент не постановит иного, законы, действующие в любой Колонии, которая стала или становится штатом, в отношении получения доходов и расходования денег за счет Правительства Колонии, а также контроля и аудита таких поступлений и расходов, применяются к получению доходов и расходованию денег за счет Содружества в штате таким же образом, как если бы Содружество, или Правительство, или должностное лицо Содружества упоминались всякий раз, когда упоминается Колония, или Правительство, или должностное лицо Колонии. (ст. 96 «Аудит» Конституции Австралийского Содружества)
Вануату	1. Ежегодно Правительство представляет на утверждение Парламента законопроект о бюджете. 2. Никакие налоги не могут быть введены или изменены, и никакие расходы государственных средств не могут быть произведены, кроме как по закону, принятому Парламентом. 3. Ни одно предложение о взимании или увеличении налогов или о расходовании государственных средств не может быть внесено, если оно не поддержано Правительством. 4. Парламент должен учредить должность Генерального аудитора (Auditor-General), который назначается Комиссией по государственной службе по ее собственной инициативе. 5. Функция Генерального аудитора заключается в проведении аудита и предоставлении отчетов Парламенту и Правительству по государственным счетам Вануату. 6. Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа при осуществлении своих функций. (ст. 25 «Государственные финансы» Конституции Республики Вануату)
Кирибати	<…> 2. Право назначать на должность Генерального аудитора (Auditor General) принадлежит Беретитенти (глава государства (президент) и глава правительства, возглавляет исполнительную власть), действующему в соответствии с рекомендациями Комиссии по государственной службе. <…> (ст. 100 «Назначение некоторых государственных служащих» Конституции Кирибати). 1. Положения настоящей статьи применяются в отношении лиц, занимающих должности Генерального аудитора и Комиссара полиции. 2. При условии соблюдения положений настоящей статьи лицо, к которому применяется настоящий раздел, освобождает свою должность по достижении им возраста пятидесяти пяти лет: при условии, что Беретитенти может разрешить лицу, к которому применяется настоящая статья, достигшему возраста пятидесяти пяти лет, продолжать занимать должность до достижения им более позднего возраста, который может быть согласован между Беретитенти и этим лицом. 3. Лицо, к которому применяется настоящая статья, может быть отстранено от должности только в случае неспособности исполнять обязанности по своей должности (независимо от того, является ли это следствием телесной или психической немощи или любой другой причины) или за ненадлежащее поведение и не может быть отстранено от должности, кроме как в соответствии с положениями следующего пункта. 4. Лицо, к которому применяется настоящая статья, должно быть отстранено от должности уполномоченным по делам беженцев, если вопрос о его отстранении от должности был передан в Трибунал, назначенный в соответствии со следующим пунктом, и Трибунал рекомендовал уполномоченному по делам беженцев, что его следует отстранить от должности в связи с неспособностью, как указано выше, или за ненадлежащее поведение. 5. Если Беретитенти сочтет, что вопрос об отстранении лица, к которому применяется эта статья, от должности по причине неспособности, как указано выше, или за ненадлежащее поведение должен быть расследован, то: a) Беретитенти назначает Трибунал, который состоит из Председателя, являющегося лицом, которое занимает или занимало судебную должность, и не менее двух других членов; b) трибунал должен расследовать дело и доложить о фактах Беретитенти, а также рекомендовать Беретитенти, следует ли отстранить лицо от должности в связи с неспособностью, как указано выше, или за неправомерное поведение. <…> 7. Положения настоящей статьи не применяются в отношении лица, назначенного на должность, указанную пункте (1) настоящей статьи, в течение любого периода, когда эта должность вакантна или ее обладатель не в состоянии выполнять функции своей должности; и назначение такого лица может быть отменено Комиссией по государственной службе в любое время до истечения этого периода. (ст. 101 «Срок полномочий некоторых государственных служащих» Конституции Кирибати). 1. Лицам, занимающим должности, к которым применяется настоящая статья, выплачивается заработная плата или иное вознаграждение, а также надбавки, которые могут быть установлены. 2. Вознаграждения и надбавки, выплачиваемые лицам, занимающим эти должности, настоящим отчисляются и выплачиваются из Консолидированного фонда. 3. Вознаграждение, предписанное настоящим разделом в отношении лица, занимающего любую такую должность, и другие условия его службы (за исключением надбавок, которые не учитываются при расчете, согласно любому закону в этом отношении, любой пенсии, выплачиваемой в отношении его службы на этой должности) не могут быть изменены в ущерб ему после его назначения, за исключением случаев, когда это является частью любого изменения, обычно применяемого к государственным служащим. 4. Если вознаграждение или иные условия службы лица зависят от его выбора, вознаграждение или условия, которые он выбирает, для целей предыдущего подпункта считаются более выгодными для него, чем любые другие, которые он мог бы выбрать. 5. Настоящая статья применяется к должностям спикера, главного судьи и других судей Высокого суда, президента и других судей Апелляционного суда, Генерального прокурора (если он не является избранным членом Манеабы), Генерального аудитора, комиссара полиции, главного избирательного комиссара и других членов Избирательной комиссии, а также председателя и других членов Комиссии по государственной службе. (ст. 113 «Вознаграждение определенных лиц» Конституции Кирибати). 1. Должен быть назначен Генеральный аудитор, должность которого является государственной. 2. Государственные счета Кирибати и всех департаментов, офисов, судов и органов правительства должны ежегодно проверяться и отчитываться Генеральным аудитором, и для этой цели Генеральный аудитор или любое уполномоченное им лицо в любое время имеет право доступа ко всем книгам, записям, декларациям и другим документам, относящимся к таким счетам. 3. Генеральный аудитор должен представить свои отчеты, подготовленные в соответствии с предыдущим подпунктом, спикеру, который должен передать их в Манеаба ни Маунгатабу (однопалатный законодательный орган); он также должен направить копию каждого отчета Беретитенти и министру финансов. 4. При осуществлении своих функций в соответствии с настоящим разделом Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. 5. Ничто в настоящем разделе не должно препятствовать выполнению Генеральным аудитором следующих действий: a) любые другие функции в отношении счетов правительства и счетов других государственных органов и уставных или иных органов, управляющих государственными средствами в Кирибати, которые могут быть предписаны; или b) любые другие функции в отношении надзора и контроля за расходами государственных средств в Кирибати, которые могут быть предписаны. (ст. 114 «Директор по аудиту» Конституции Кирибати). 1. Учреждается Комитет по государственным счетам Манеаба ни Маунгатабу, который будет состоять из трех членов Манеаба, избираемых Манеаба. 2. Ни одно лицо не может быть избрано в качестве члена Комитета, если оно занимает или исполняет обязанности министра Беретитенти, Кауоман-ни-Беретитенти (вице-президент) или другого министра, или генерального прокурора. 3. Место члена Комитета становится вакантным: a) если он перестает быть членом Манеабы; b) если он вступает в должность Беретитента или исполняет обязанности такового; c) если он назначен на должность Кауомана-ни-Беретитенти или другого министра, или Генерального прокурора, или для выполнения таковых; d) если он будет отстранен от должности резолюцией Манеабы. 4. Функции Комитета: a) рассматривать счета правительства совместно с отчетом Генерального аудитора; b) сообщать Манеабе, в случае любого чрезмерного или несанкционированного расходования средств, о причинах такого расхода; c) предлагать любые меры, которые он считает необходимыми для обеспечения того, чтобы средства Правительства расходовались правильно и экономно; d) в случаях, когда отчет о проверке и аудите счетов любой корпорации, уставного совета, органа или комиссии должен быть представлен в Манеабе по закону, для рассмотрения, составления отчета и предоставления рекомендаций Манеабе в отношении таких счетов. (ст. 115 «Комитет по государственным счетам» Конституции Кирибати). 1. Ссылки в настоящей Конституции на полномочия по отстранению государственного служащего от должности должны толковаться как включающие ссылки на любые полномочия, предоставленные любым законом, требующие или разрешающие этому служащему уйти в отставку с государственной службы, а также на любые полномочия или права прекращать контракт, по которому лицо работает государственным служащим, и определять, следует ли продлевать такой контракт: При условии, что ничто в настоящем подпункте не должно толковаться как предоставление какому-либо лицу или органу власти права требовать от главного судьи или любого другого судьи Высокого суда, президента или любого другого судьи Апелляционного суда, комиссара полиции или Генерального аудитора уйти в отставку с государственной службы. <…> (ст. 136 «Отстранение от должности» Конституции Кирибати)
Маршалловы Острова	(1) Спикер предлагает, а с одобрения Нитиджелы (парламент), указанного в резолюции, Президент назначает Генерального аудитора (Auditor-General) Республики Маршалловы Острова. (2) Генеральный аудитор занимает должность при хорошем выполнении своих полномочий до достижения возраста 72 лет. (3) Генеральный аудитор может в любое время уйти в отставку, направив подписанное им письменное заявление на имя Спикера; однако он не может быть отстранен от должности или отстранен от должности иначе как на тех же основаниях и в том же порядке, что и судья Высокого суда или Верховного суда. (4) Если должность Генерального аудитора вакантна или выясняется, что Генеральный аудитор по какой-либо причине не может выполнять функции своей должности, Спикер должен предложить кандидатуру, а Президент должен назначить исполняющего обязанности Генерального аудитора; и исполняющий обязанности Генерального аудитора должен продолжать выполнять эти функции до тех пор, пока новый Генеральный аудитор не будет назначен и не вступит в должность, или, в зависимости от обстоятельств, до тех пор, пока Генеральный аудитор снова не сможет выполнять функции своей должности. (5) Лицо, занимавшее должность Генерального аудитора, не может быть назначено на любую другую должность на службе Республики в течение трех лет после прекращения занимать должность Генерального аудитора. <…> (раздел 13 «Генеральный аудитор» ст. VIII «Финансы» Конституции Республики Маршалловы Острова). Вознаграждение Генерального аудитора должно быть конкретно установлено Законом. (раздел 14 «Вознаграждение Генерального аудитора» ст. VIII «Финансы» Конституции Республики Маршалловы Острова). (1) Генеральный аудитор должен проверять государственные фонды и счета Республики Маршалловы Острова, включая все департаменты или офисы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также любой другой государственной корпорации или другого установленного законом органа, созданного в соответствии с законом Республики, за исключением случаев, когда в отношении любой такой государственной корпорации или другого установленного законом органа закон предусматривает проведение аудита любым другим лицом. (2) Генеральный аудитор может выполнять свои обязанности, предусмотренные частью (1) настоящего раздела, лично или через подчиненных ему должностных лиц публичной службы, действуя в соответствии с его общими или специальными инструкциями. (3) В целях выполнения своих функций в соответствии с настоящим разделом Генеральный аудитор или любое уполномоченное им лицо должны иметь полный доступ ко всем государственным записям, книгам, ваучерам, документам, наличным деньгам, маркам, ценным бумагам, хранилищам или другим правительственным документам, собственности, принадлежащей любому должностному лицу. (4) Генеральный аудитор должен не реже одного раза в год отчитываться перед Нитиджелой на ее очередной сессии о выполнении своих функций в соответствии с настоящей статьей и в своем отчете обращать внимание на любые нарушения в проверяемых им счетах. (5) При исполнении своих функций Генеральный аудитор не должен получать никаких указаний от Кабинета министров или от любого другого органа или лица, а действует независимо. (6) Ничто в настоящей статье не препятствует Генеральному аудитору предлагать любые технические консультации и помощь любому лицу или органу, несущему ответственность в отношении государственных доходов и расходов Республики. (раздел 15 «Аудит счетов» ст. VIII «Финансы» Конституции Республики Маршалловы Острова)
Микронезия	(a) Государственный аудитор (Public Auditor) назначается Президентом по совету и с согласия Конгресса. Он служит в течение 4 лет и до утверждения преемника. (b) Государственный аудитор должен проверять и ревизовать счета в каждом филиале, департаменте, агентстве или уставном органе национального правительства и в других государственных юридических лицах или некоммерческих организациях, получающих государственные средства от национального правительства. Дополнительные обязанности могут быть предписаны законом. (c) Государственный аудитор независим от административного контроля, за исключением того, что он должен отчитываться перед Конгрессом не реже одного раза в год. Его зарплата не может быть уменьшена в течение срока его полномочий. (d) Конгресс может отстранить государственного аудитора от должности по обоснованной причине большинством в 2/3 голосов. В этом случае Главный судья (председатель Верховного суда) назначает исполняющего обязанности государственного аудитора до утверждения преемника. (раздел 3 ст. XII «Финансы» Конституции Федеративных Штатов Микронезии)
Новая Зеландия	1. Ни одно лицо не имеет права раскрывать имя или другие идентифицирующие данные дарителя или спонсора в отношении пожертвования, сделанного или предложенного к внесению в соответствии с разделом 208A(2) таким образом, который указывает или предполагает, что лицо сделало или предлагает сделать такое пожертвование или взнос в пользу: любого секретаря партии или лица, участвующего в управлении делами партии, которому предназначено пожертвование; или любого другого лица (кроме уполномоченного лица). <…> 3. В этом разделе уполномоченное лицо означает — <…> e) Генеральный аудитор (Контролер и генеральный аудитор (генеральный аудитор) (Controller and Auditor-General (Auditor-General)). <…> (ст. 208F «Правонарушение, связанное с запрещенным раскрытием информации» Закона о выборах Конституционного акта Новой Зеландии)
Палау	a) Государственный аудитор (Public Auditor) назначается на срок шесть (6) лет Президентом при условии утверждения Олбиил Эра Келулау (двухпалатный парламент, Olbiil Era Kelulau). Государственный аудитор может быть отстранен от должности голосованием не менее двух третей (2/3) членов каждой палаты Олбиил Эра Келулау. В таком случае Главный судья Верховного суда назначает исполняющего обязанности Государственного аудитора на срок до назначения и утверждения нового Государственного аудитора. Государственный аудитор должен быть свободен от любого контроля или влияния со стороны любого лица или организации; b) Государственный аудитор должен проверять и ревизовать счета в каждом филиале, департаменте, агентстве или уставном органе национального правительства, а также во всех других государственных юридических лицах или некоммерческих организациях, получающих государственные средства от национального правительства. Государственный аудитор должен отчитываться о результатах своих проверок и ревизий перед Олбиил Эра Келулау не реже одного раза в год и иметь дополнительные функции и обязанности, которые могут быть предписаны законом. (раздел 2 ст. XII «Финансы» Конституции Республики Палау)
Папуа – Новая Гвинея	(1) Настоящим учреждается должность Генерального аудитора (Auditor-General). (2) Генеральный аудитор назначается главой государства, действующим в соответствии с рекомендациями Национального исполнительного совета, данными после получения отчетов от Комиссии по государственным услугам и Комитета по государственным счетам. (3) При выполнении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией Генеральный аудитор не подлежит контролю или указаниям со стороны какого-либо лица или органа. (ст. 213 «Создание должности Генерального аудитора» подраздела B «Генеральный аудитор» раздела 1 «Государственные финансы» ч. VIII «Надзор и контроль» Конституции Независимого Государства Папуа – Новая Гвинея). (1) Основными функциями Генерального аудитора являются проверка и аудит, а также представление отчета по крайней мере один раз в каждом финансовом году (как предусмотрено законом парламента) парламенту о государственных счетах Папуа – Новой Гвинеи, а также о контроле и операциях с государственными деньгами и имуществом Папуа – Новой Гвинеи или касающихся их, и такие другие функции, которые предписаны конституционным законом или в соответствии с ним. (2) Если законом не предусмотрено иное в отношении их проверки и аудита, Подраздел (1) распространяется на счета, финансы и имущество: (a) всех подразделений, департаментов, агентств и учреждений Национального правительства; (b) всех органов, созданных Актом Парламента или исполнительным или административным актом Национального исполнительного органа для правительственных или официальных целей. (3) Несмотря на то, что предусмотрено иное положение об инспекции или аудите, предусмотренное Подразделом (2), Генеральный аудитор может, если он сочтет это целесообразным, проверять и отчитываться перед Парламентом по любым счетам, финансам или имуществу учреждения, упомянутого в этом подразделе, в той мере, в какой они относятся к государственным деньгам или имуществу Папуа – Новой Гвинеи, состоят из них или получены из них. (4) Закон Парламента может расширить и более подробно описать функции Генерального аудитора в соответствии с подпунктами (1), (2) и (3), а также может возложить на Генерального аудитора дополнительные функции и обязанности, не противоречащие выполнению функций и обязанностей, предоставленных и наложенных этими подпунктами. (ст. 214 «Функции Генерального аудитора» подраздела B «Генеральный аудитор» раздела 1 «Государственные финансы» ч. VIII «Надзор и контроль» Конституции Независимого Государства Папуа – Новая Гвинея)
Самоа	1. Должен быть назначен Контролер и Генеральный аудитор (Controller and Auditor General): a) который назначается Главой государства, действующим по рекомендации Премьер-министра и b) офис которого будет именоваться Счетной палатой (Audit Office). 2. Прежде чем давать рекомендации Главе государства, Премьер-министр должен проконсультироваться с парламентским комитетом, ответственным за должностных лиц Парламента, по предлагаемому назначению Контролера и Генерального аудитора. 3. Ни одно лицо не может быть назначено Контролером и Генеральным аудитором, если оно не соответствует критериям, предусмотренным Законом. 4. Лицо не может быть назначено Контролером и Генеральным аудитором, если оно ранее было назначено Контролером и Генеральным аудитором или Контролером и Главным аудитором в соответствии с настоящей Частью. 5. В соответствии со статьей 97А(4) Контролер и Генеральный аудитор является независимым должностным лицом Парламента. 6. Не существует никаких подразумеваемых функций, полномочий, прав, иммунитетов или обязательств Контролера и Генерального аудитора, вытекающих из статуса Контролера и Генерального аудитора как независимого должностного лица Парламента. 7. Не существует никаких подразумеваемых полномочий Законодательного собрания, вытекающих из статуса Контролера и Генерального аудитора как независимого должностного лица Парламента, и полномочия Законодательного собрания действовать в отношении Контролера и Генерального аудитора являются только теми, которые предусмотрены в настоящей Части или Законе. 8. За исключением случаев, предусмотренных законом, Контролер и Генеральный аудитор не подпадают под действие закона, регулирующего государственную службу. 9. Другие условия назначения Контролера и Генерального аудитора, а также порядок создания, состава и функций Счетной палаты устанавливаются Законом. (ст. 97 «Контролер и Генеральный аудитор» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. Контролер и Генеральный аудитор отвечают за аудит государственных активов, обязательств и капитала, включая государственные деньги. 2. Не ограничиваясь положениями (1), Контролер и Генеральный аудитор должен проводить аудит Казначейского фонда, других государственных фондов и государственных счетов, которые могут быть установлены законом, фондов и счетов всех министерств и других правительственных и государственных учреждений (включая департаменты министерств и зарубежные миссии), а также фондов и счетов других государственных, установленных законом органов, местных органов власти и других органов, которые могут быть предусмотрены законом. 3. Для осуществления функций, предусмотренных настоящей Частью, Контролер и Генеральный аудитор вправе реализовывать другие функции, полномочия, иммунитеты и независимость, предусмотренные Законом. 4. За исключением случаев, предусмотренных законом, Контролер и Генеральный аудитор имеет полную свободу действий при выполнении своих функций, обязанностей и полномочий и не подчиняется каким-либо указаниям от какого-либо лица относительно следующего: a) проводить ли конкретный аудит или нет; b) способа, которым Контролер и Генеральный аудитор будет проводить конкретную проверку; c) приоритета, который следует отдать любому конкретному аудиту или другому вопросу. (ст. 97А «Обязанности Контролера и Генерального аудитора» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. В соответствии с пунктом (2) Контролер и Генеральный аудитор обязан: a) отчитываться перед Законодательным собранием не реже одного раза в год и в другие сроки, предусмотренные законом: по результатам всех проверок, проведенных в соответствии с настоящей Частью или Законом; и привлечь внимание к любым нарушениям в счетах, транзакциях, процессах, системах или операциях Казначейского фонда или государственного фонда, государственного счета, министерства, офиса или органа, проверенных Контролером и Генеральным аудитором в соответствии со статьей 97A(2); b) отчитываться в общем порядке и не реже одного раза в год перед Законодательным собранием об исполнении своих функций, обязанностей и полномочий в соответствии с настоящей Частью или Законом, а также о деятельности Счетной палаты. 2. Отчет в соответствии с пунктом (1) представляется спикером Законодательному собранию. (ст. 98 «Обязанность Контролера и Генерального аудитора отчитываться перед Законодательным собранием» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. В соответствии с настоящей Частью лицо, назначенное Контролером и Генеральным аудитором, занимает должность в течение 12 лет. 2. Если срок полномочий лица, назначенного Контролером и Генеральным аудитором, истекает, это лицо продолжает занимать должность до назначения ему преемника, если только оно не будет отстранено от должности в течение срока истечения срока полномочий. (ст. 99 «Срок полномочий» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. Контролер и Генеральный аудитор имеет право на заработную плату, надбавки и другие льготы, предусмотренные законом. 2. Заработная плата Контролера и Генерального аудитора не может быть уменьшена в течение срока полномочий Контролера и Генерального аудитора, за исключением случаев общего сокращения заработной платы, применяемого пропорционально ко всем лицам, заработная плата которых определяется Законом. 3. Надбавки и другие льготы, связанные с должностью Контролера и Генерального аудитора, не должны изменяться каким-либо образом, который приведет к уменьшению надбавок и льгот, предоставляемых Контролеру и Генеральному аудитору в связи с назначением. 4. Заработная плата, надбавки и другие выплаты, предусмотренные настоящей Частью, отчисляются из казначейского фонда. (ст. 99А «Условия службы» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. За исключением случаев, предусмотренных законом или разрешенных резолюцией Законодательного собрания, Контролер и Генеральный аудитор не должен: занимать любую должность на государственной службе (включая любую другую должность в соответствии со статьей 83), кроме должности Контролера и Генерального аудитора; или быть членом любого органа или организации, упомянутых в статье 97A(2); или заниматься какой-либо оплачиваемой работой, выходящей за рамки его/ее должностных обязанностей. (ст. 99Б «Другая занятость» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. Лицо, которое было должностным лицом или сотрудником государственной службы и которое назначено Контролером и Генеральным аудитором, имеет право сохранить все существующие и возникающие права, как если бы служба этого лица в качестве Контролера и Генерального аудитора была продолжением службы в качестве должностного лица или сотрудника государственной службы. 2. В течение срока назначения на должность Контролера и Генерального аудитора он имеет право сохранять существующие и приобретаемые права, как если бы Контролер и Генеральный аудитор продолжал работать в качестве должностного лица или сотрудника государственной службы. 3. Если лицо прекращает занимать должность Контролера и Генерального аудитора и становится должностным лицом в другой должности или служащим на государственной службе, то для целей определения возникающих прав служба этого лица в качестве Контролера и Генерального аудитора должна рассматриваться как служба в этой другой должности или как служащий на государственной службе. (ст. 99С «Защищенность прав» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. Если Контролер и Генеральный аудитор не в состоянии выполнять свои функции, обязанности и полномочия в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим законом или законом из-за болезни, отсутствия в связи с отпуском или за пределами Самоа или по любой другой причине, лицо, назначенное законом помощником аудитора, должно выполнять эти функции, обязанности и полномочия. 2. Если помощник аудитора не в состоянии выполнять функции, обязанности и полномочия офиса Контролера в соответствии с пунктом (1) из-за болезни, отсутствия в связи с отпуском или за пределами Самоа или по любой другой причине, Контролер должен в письменной форме назначить старшего должностного лица Аудиторского управления для выполнения этих функций, обязанностей и полномочий. (ст. 99D «Отсутствие Контролера и Генерального аудитора» Конституции Независимого Государства Самоа). Контролер и Генеральный аудитор может уйти в отставку, направив Главе государства подписанное заявление об отставке. (ст. 99E «Отставка Контролера и Генерального аудитора» Конституции Независимого Государства Самоа). 1. Глава государства может, действуя по рекомендации Премьер-министра, данной в соответствии с пунктом (3), отстранить Контролера и Генерального аудитора только в соответствии с настоящей статьей и только по любому из оснований, изложенных в пункте (2). 2. Контролер и Генеральный аудитор может быть отстранены от должности только в том случае, если он: a) был осужден за совершение преступления, связанного с мошенничеством, наказуемого лишением свободы на срок 12 месяцев или более, или за совершение преступления, предусмотренного законом, связанного с уклонением от уплаты налогов; b) стал банкротом или совершает акт банкротства в соответствии с Законом, регулирующим банкротство; c) стал по причине физической или психической инвалидности неспособным выполнять функции должности Контролера и Генерального аудитора, предусмотренные настоящей Частью или Законом; d) без какого-либо законного или разумного обоснования не выполнил какую-либо функцию Контролера и Генерального аудитора в соответствии с настоящей Частью или Законом; e) совершил какое-либо действие, которое ставит Контролера и Генерального аудитора в противоречие с функциями офиса Контролера и Генерального аудитора. 3. Прежде чем давать рекомендации Главе государства в соответствии с пунктом (1), Премьер-министр должен: a) проконсультироваться с парламентским комитетом, ответственным за должностных лиц Парламента, по поводу предлагаемого отстранения Контролера и Генерального аудитора; а также b) представить Законодательному собранию полное изложение оснований для отстранения Контролера и Генерального аудитора для принятия резолюции Законодательного собрания не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Парламента (исключая любые вакансии). 4. Контролер и генеральный аудитор считается отстраненным от должности с даты консультации Премьер-министра с парламентским комитетом, ответственным за должностных лиц Парламента в соответствии с пунктом (3)(a), до принятия окончательного решения об отстранении. (ст. 99F «Отстранение от должности Контролера и Генерального аудитора» Конституции Независимого Государства Самоа)
Соломоновы Острова	(1) Учреждается Генеральный аудитор (Auditor-General), чья должность является государственной должностью. (2) Генеральный аудитор назначается генерал-губернатором, действующим в соответствии с рекомендациями Комиссии по государственной службе. (3) Государственные счета Соломоновых Островов, всех министерств, офисов, судов и органов правительства, правительства города Хониара и всех провинциальных правительств ежегодно проверяются и отчитываются Генеральным аудитором, и для этой цели Генеральный аудитор или любое лицо, уполномоченное им для этого, в любое время имеют право доступа ко всем книгам, записям, отчетам и другим документам, относящимся к таким счетам. (4) Генеральный аудитор должен представлять свои отчеты спикеру, который должен обеспечить их представление в парламенте; и он также должен направлять копию каждого отчета министру финансов и соответствующему министру. (5) При осуществлении своих функций в соответствии с настоящим разделом Генеральный аудитор не должен подчиняться указаниям или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (6) Ничто в настоящем разделе не должно препятствовать выполнению Генеральным аудитором: (a) любых других функций в отношении счетов правительства и счетов других государственных органов и других органов, управляющих государственными средствами на Соломоновых Островах, которые могут быть предписаны парламентом; или (b) любых других функций в отношении надзора и контроля за расходами государственных средств на Соломоновых Островах, которые могут быть предписаны. (ст. 108 «Генеральный аудитор» гл. X «Финансы» Конституции Соломоновых Островов)
Тувалу	1. Данный раздел следует толковать с учетом раздела 142 (локализация). 2. Генеральный аудитор (Auditor-General): назначается главой государства, действующим в соответствии с рекомендациями Комиссии по государственной службе и с одобрения парламента, выраженного резолюцией; может быть отстранен от должности в соответствии с Разделом 5 (Отстранение и т. п. определенных должностных лиц). <…> (раздел 159 «Особые случаи назначений» Конституции Тувалу). 1. Учреждается офис Генерального аудитора Тувалу. 2. Генеральный аудитор назначается в соответствии с разделом 159(2)(a) (который касается назначения Генерального аудитора) (раздел 170 «Учреждение должности Генерального аудитора» Конституции Тувалу). В соответствии с разделом 15 (независимость) Приложения 1 при исполнении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией и любым другим законом Генеральный аудитор не подлежит руководству или контролю со стороны какого-либо другого лица или органа. (раздел 171 «Независимость офиса Генерального аудитора» Конституции Тувалу). 1. Генеральный аудитор должен проводить проверки и аудит и отчитываться перед Парламентом не реже одного раза в каждом финансовом году по следующим вопросам: a) государственные счета Тувалу; b) контроль над государственными деньгами и имуществом Тувалу; c) все операции с государственными деньгами или имуществом Тувалу или касающиеся их, и имеет другие функции, которые, с учетом подпункта (4), возложены на него Актом парламента. 2. Если иное не предусмотрено Актом парламента в отношении их проверки и аудита, подпункт (1) распространяется на счета, финансы и имущество следующих институций: a) каждая ветвь, департамент, агентство и орган правительства; b) каждый орган, созданный актом парламента или исполнительным или административным актом правительства для правительственных или официальных целей. 3. Даже если предусмотрено иное положение о проверке или аудите, как указано в подпункте (2), Генеральный аудитор может, если он сочтет это целесообразным, провести проверку и аудит и предоставить отчет Парламенту по любым счетам, финансам или имуществу организации, упомянутой в этом подпункте, в той мере, в которой они или она связаны с государственными деньгами или имуществом Тувалу, состоят из них или получены из них. 4. Акт парламента может — a) расширить и более подробно описать функции Генерального аудитора в соответствии с предыдущими положениями настоящего раздела; b) возлагать на Генерального аудитора дополнительные функции (включая функции, имеющие характер аудита эффективности или аудита соотношения цены и качества), не противоречащие выполнению функций, возложенных этими положениями. 5. В соответствии с любым парламентским актом функции Генерального аудитора могут выполняться: a) лично; b) через ответственных ему должностных лиц, действующих в соответствии с его общими или конкретными указаниями, а ссылки на Генерального аудитора включают ссылки на должностных лиц, исполняющих соответствующие обязанности. (раздел 172 «Функции Генерального аудитора» Конституции Тувалу)
Фиджи	1. Офис Генерального аудитора (Auditor-General), созданный в соответствии с Указом о государственных услугах 2009 г., продолжает существовать. 2. Генеральный аудитор назначается Президентом по рекомендации Комиссии по конституционным вопросам после консультаций с министром, ответственным за финансы. 3. Президент может по рекомендации Комиссии по конституционным должностям назначить лицо для исполнения обязанностей Генерального аудитора в течение любого периода или всех периодов, когда должность Генерального аудитора вакантна или когда Генеральный аудитор отсутствует при исполнении служебных обязанностей на Фиджи или по какой-либо причине не может выполнять свои должностные функции. (ст. 151 «Генеральный аудитор» Конституции Фиджи). 1. По крайней мере один раз в год Генеральный аудитор должен проводить проверки, аудит и отчитываться перед Парламентом по следующим вопросам: публичные счета государства; контроль над государственными деньгами и государственной собственностью государства; все операции с государственными деньгами или государственным имуществом или касающиеся их. 2. В отчете Генеральный аудитор должен указать, по его мнению: операции с государственными деньгами или государственным имуществом штата или касающиеся их были разрешены настоящей Конституцией или любым писаным законом или в соответствии с ними; расходы были направлены на ту цель, на которую они были разрешены. 3. Писаный закон может содержать дополнительные положения, касающиеся должности Генерального аудитора, и может наделять Генерального аудитора дополнительными функциями и полномочиями. 4. При исполнении своих обязанностей Генеральный аудитор или уполномоченное им лицо имеет доступ ко всем записям, книгам, ваучерам, хранилищам или другой государственной собственности, находящейся во владении, на хранении или под контролем любого лица или органа. 5. При исполнении своих функций или осуществлении своих полномочий Генеральный аудитор независим и не подлежит руководству или контролю со стороны какого-либо лица или органа, за исключением суда или иных случаев, предписанных законом. 6. Генеральный аудитор имеет право назначать, увольнять и привлекать к дисциплинарной ответственности весь персонал (включая административный персонал) в офисе Генерального аудитора. 7. Генеральный аудитор имеет право решать все вопросы, касающиеся трудоустройства всех сотрудников офиса Генерального аудитора, включая: условия трудоустройства; квалификационные требования для назначения и процесс назначения, который должен быть открытым, прозрачным и конкурсным процессом отбора, основанным на заслугах; заработную плату, пособия и надбавки, выплачиваемые в соответствии с бюджетом, утвержденным Парламентом; и общее количество сотрудников, которых требуется назначить, в соответствии с бюджетом, утвержденным Парламентом. 8. Заработная плата, пособия и льготы, выплачиваемые любому лицу, работающему в офисе Генерального аудитора, отчисляются из Консолидированного фонда. 9. Парламент должен обеспечить предоставление Генеральному аудитору достаточного финансирования и ресурсов, позволяющих ему или ей независимо и эффективно осуществлять свои полномочия и выполнять свои функции и обязанности. 10. Генеральный аудитор контролирует бюджет и финансы офиса Генерального аудитора, утвержденные Парламентом. 11. В письменном законе может быть предусмотрено, что счета определенного юридического лица не подлежат проверке Генеральным аудитором, но должны проверяться в порядке, предписанном в этом письменном законе. 12. Если это предусмотрено в писаном законе в соответствии с подпунктом (11), он также должен уполномочить Генерального аудитора проверять эти проверки и сообщать о результатах проверки. 13. Генеральный аудитор должен представить подготовленный им отчет спикеру Парламента, а также передать его копию министру, ответственному за финансы. 14. В течение 30 дней с момента получения или, если Парламент не заседает, в первый день после окончания этого периода министр, ответственный за финансы, должен представить отчет Парламенту. (ст. 152 «Функции Генерального аудитора» Конституции Фиджи)

Список рекомендуемой литературы

1. Агапов А. Ф. Государственный финансовый контроль в капиталистических странах на современном этапе (на примере Великобритании и США): дис. … канд. экон. наук. М., 1983.

2. Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2003.

3. Болтинова О. В., Петрова И. В. Бюджетный контроль: учебное пособие / под ред. О. В. Болтиновой. М.: Норма: ИНФРА-М, 2022.

4. Бондарь Н. С. Экономический конституционализм России: очерки теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2025.

5. Внутренний финансовый аудит и риск-ориентированный внутренний контроль / Н. П. Ефимова (и др.). М.: Изд-во Московского университета, 2021.

6. Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

7. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

8. Данилов С. Ю. Конституционная экономика в зарубежных странах: учебное пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

9. Евзлин З. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конструкционном образе правления. СПб.: Тип. В. Я. Мильштейна, 1913.

10. Иванова Е. И. Информационные ресурсы государственного аудита: (теория и практика): монография. М.: Статистика России, 2008.

11. Калашникова В. Е. Правовое регулирование внутриведомственного финансового контроля в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1973.

12. Ковалева Н. А. Правовые основы финансового контроля в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1975.

13. Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ, 2009.

14. Конституционная экономика / отв. ред. Г. А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010.

15. Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль / отв. ред. А. Г. Певзнер. М.: Наука, 1964.

16. Низомов С. Ф., Зокирова Ф. Дж., Давлатзода Д. А. Развитие государственного аудита в условиях цифровизации экономики: теория и практика: учебник. Душанбе: Матбааи ДМТ, 2022.

17. Понтович Э. Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1927.

18. Рустамзода Д. Ю. Государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан: организационно-правовые основы: монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2021.

19. Рябухин С. Н., Климантов С. Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики: курс лекций. М.: Триада ЛТД, 2005.

20. Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств: учебник. М.: Изд-во Московского университета, 2023.

21. Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019.

22. Саунин А. Н., Чеснова В. В. Правовое регулирование и методологическое обеспечение деятельности органов государственного аудита России: необходима радикальная перестройка. М.: Русайнс, 2024.

23. Сборник иностранных законов о Государственном Контроле. Составлен по распоряжению Г. Государственного Контролера. СПб.: Тип. Ред. период. изд. М-ва фин., 1914.

24. Степашин С. В. Конституционный аудит. М.: Российская государственная библиотека, 2006.

25. Чухнин Г. Я. Основы финансового контроля зарубежных стран: учебное пособие. 2-е изд. Волгоград: Волгоградский ГАУ, 2017.

26. Шохин С. О. Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Прометей, 2023.

Примечания

[1] Все современные нормативные правовые акты, упомянутые в данном учебнике, рассматриваются (за исключением особо оговоренных случаев) в действующей редакции. С источником их опубликования, а также с внесенными в них изменениями и дополнениями можно ознакомиться на официальных интернет-порталах правовой информации и в справочно-правовых системах соответствующих государств (http://www.pravo.gov.ru, «Гарант», «КонсультантПлюс», «СоюзПравоИнформ» (информационно-правовая система «Законодательство стран СНГ»), ИС «Параграф» и др.). Источниками официальных материалов (за исключением прямо указанных случаев) являются соответствующие официальные сайты государственных органов зарубежных стран.

[2] См. подр.: Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10–18; Он же. Контрольная власть / Res cottidiana. Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т (ин-т). М.: Юрист, 2008. С. 7–13, 149–152.

[3] Чиркин В. Е. Контрольная власть / Res cottidiana. Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т (ин-т). М.: Юрист, 2008. С. 150–151.

[4] См.: Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С. 3.

[5] Постановление Президиума Российской академии наук «О присуждении золотой медали имени М. М. Сперанского 2010 года» (Представление Экспертной комиссии и Бюро Отделения общественных наук).

[6] Утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[7] Степашин С. В. Государственный аудит в Российской Федерации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 1. С. 5.

[8] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 7. С. 83.

[9] См.: Вынесение на общенациональный референдум вопросов, касающихся бюджета или иных финансовых обязательств государства. Зарубежная практика конституционного контроля. Обзор. М.: КС РФ, 2006. С. 5–7.

[10] См.: там же. С. 7.

[11] См.: постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“ в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа».

[12] См.: Белкин А. А. Введение в государственное право: методологические вопросы государственного права. // Законодательные ведомости Санкт-Петербурга. 1996. № 1–6. С. 71.

[13] См.: Капустин Г. Сергей Шахрай: Контроль не за умами, а за финансами // Независимая газета. 2006. 28 нояб.

[14] Лебедев В. А. Финансовое право. Т. I. СПб., 1889. С. 469.

[15] См.: Соломатина Е. А. Контроль как функция государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 154.

[16] Дурденевский В. Государственный контроль в капиталистических странах (обзор законодательства) // Вестник государственного контроля. 1940. № 2. С. 48.

[17] См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: в 4 т. / пер. с нем. и доп. О. Н. Трубачева. 4-е изд., стер. М.: Астрель; АСТ, 2007. Т. 2.

[18] Социальное управление: словарь. М., 1994. С. 74.

[19] Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, Д. А. Аллахвердян, В. В. Деменцев (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы и статистика, 1982. С. 338.

[20] См.: Атаманчук Г. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. С. 56; Он же. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. С. 124.

[21] См.: Киллен К. Вопросы управления / пер. с англ. М., 1981. С. 31–108; Фалмер Р. М. Энциклопедия современного управления / пер. с англ. М.: ВИПК Энерго, 1992.

[22] См.: Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. С. 197.

[23] См.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. С. 7.

[24] См.: Шорина Е. В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право. 1969. № 11. С. 31.

[25] Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 85.

[26] Теория финансов / под ред. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. Минск: Вышейшая школа, 1998. С. 182–183.

[27] Лавров В. В. Финансы и кредит СССР. М.: Финансы, 1977. С. 4–8.

[28] Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9–10.

[29] Финансы СССР / под рук. проф. И. Д. Злобина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1971. С. 364.

[30] Финансы / В. М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, Л. И. Гончаренко (и др.); под ред. В. М. Радионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 79.

[31] Финансы СССР / под рук. проф. И. Д. Злобина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1971. С. 361.

[32] Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А. Н. Козырина. М.: Экар, 2002.

[33] Отметим, что в финансово-правовой литературе существует точка зрения, согласно которой финансовый контроль является подотраслью финансового права.

[34] См. подр.: Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. С. 154–160.

[35] См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 112–114.

[36] См. подр.: Вознесенский Э. А. Финансовый контроль за деятельностью предприятия. Л., 1965; Белобжецкий И. А. Ревизия и контроль в промышленности. М., 1987.

[37] Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. Т. V, 1713–1719, № 3245. СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. С. 597.

[38] Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, Д. А. Аллахвердян, В. В. Деменцев (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. С. 339; Финансы и кредит СССР / под ред. Е. В. Коломина. М.: Финансы и статистика, 1984. С. 250.

[39] Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, Д. А. Аллахвердян, В. В. Деменцев (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы и статистика, 1982. С. 239.

[40] Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, В. В. Деменцев, В. С. Захаров (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. С. 365.

[41] См., напр.: Крамаровский Л. М. Ревизия и контроль: учебник для вузов. М.: Финансы, 1976. С. 16.

[42] См., напр.: Грушевский В. И. Финансы: учебник. М.: Изд-во Московского института экономики, 2000. С. 200, 201; Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. С. 53.

[43] Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: ТК Велби, 2011. С. 46.

[44] См. подр.: Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019. С. 20–23.

[45] Лебедев П. В. Контроллинг: теория, методика, практика. Минск: ИВЦ Минфина, 2001. С. 9.

[46] См.: Рябухин С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004. С. 56.

[47] См. подр.: Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008; Рик Т. А., Титов В. В. Государственный аудит как вид финансового контроля в правовой системе Российской Федерации // Право и экономика. 2005. № 9. С. 3–6; Клеандров М. И. С. В. Степашин. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 606 с. (рецензия) // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 39–40; Мальцев Г. В., Барциц И. Н. Государственный аудит в контексте экономического будущего России // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 159–160; Шохин С. О. Рецензия на книгу: С. В. Степашин. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 608 с. // Финансовое право. 2008. № 12. С. 26–27; Шайхуллина Э. А. Государственный аудит в механизме финансового контроля // Норма. Закон. Законодательство. Право: материалы XIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 28–30 апреля 2011 г.). Пермь, 2011. С. 69–71; Кукелко Д. В. Соотношение понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный аудит» // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. Томск: Изд-во Томского университета, 2011. Ч. 49. С. 163–165; Рябова Е. В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в российском законодательстве // Юридический мир. 2013. № 2 (194). С. 13–16; Левакин И. В. Государственный аудит (контроль) и совершенствование правовой основы деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Вестник НГУ. 2013. Т. 9. Вып. 2. С. 38–43; Коростелев Д. А. Государственный аудит — институт конституционного права // Влияние финансово-правовых и иных публично-правовых институтов на инновационное развитие России: материалы научно-практической конференции (Иркутск, 20–21 сентября 2013 г.). Иркутск, 2014. С. 215–221; Левакин И. В. Государственный аудит (контроль) в конституционном строе Российской Федерации // Современный российский конституционализм: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2014. С. 54–59; Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019; и др.

[48] См., напр.: Бельский К. С. О концепции контрольной ветви государственной власти (В. Е. Чиркин. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008. 214 с.) // Государство и право. 2009. № 10. С. 114.

[49] См.: Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019. С. 168–180.

[50] См.: Турбанов А. В. Саморегулирование в аудите: отражение в законодательстве, науке и практике // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3 (88). С. 17; Он же. Регулирование рынка аудиторских услуг // Деньги и кредит. 2017. № 2. С. 20–22.

[51] Устав Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) одобрен в октябре 1992 г. на XIV Конгрессе взамен Регламента ИНТОСАИ, который действовал с 1968 г., с учетом изменений и дополнений от 1977 г. XVII, XVIII, XIX, XXII и XXIII Конгрессы ИНТОСАИ, руководствуясь принципами развития независимости ВОА, надлежащего управления и обмена опытом, одобрили поправки к Уставу ИНТОСАИ. XXIV Конгресс одобрил дополнительные поправки к Уставу ИНТОСАИ с целью адаптации деятельности ИНТОСАИ к изменяющимся условиям внешней среды и совершенствования структуры управления ИНТОСАИ. В настоящее время Устав действует в редакции ноября 2022 г.

[52] См.: Стратегический план Международной организации высших органов аудита на период с 2023 по 2028 г. ИНТОСАЙ (RU_2023–2028). С. 3–10.

[53] См.: Капустин Г. Сергей Шахрай: Контроль не за умами, а за финансами // Независимая газета. 2006. 28 нояб.

[54] Глушко А. В. Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: ТЕИС, 2008. С. 5.

[55] См.: Абрамчик Л. Я. Финансовое право Республики Беларусь: электронный учебник для студентов специальностей 1-240101 «Международное право», 1-240102 «Правоведение, 1-240103 «Экономическое право». Гродно: Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, 2013. Тема 8.4.

[56] См.: Чхиквадзе В. В. Правовые основы государственного финансового контроля в Испании: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 67–77.

[57] См. подр.: История Министерства финансов России: в 4 т. / гл. ред. А. Л. Кудрин. М.: ИНФРА-М, 2002.

[58] Журналы Комитета Министровъ. Царствованіе Императора Александра I. 1802–1826 гг. Т. I. 1802–1810 гг. СПб.: Типографія В. Безобразова и К°, 1888. С. 3.

[59] Котляревский С. А. Финансовое право СССР // Проблемы советского права / под общ. ред. проф. Д. А. Магеровского. Л.: Государственное издательство, 1926. С. 152.

[60] См. подр.: Наркомат финансов СССР в годы Великой Отечественной войны: в 9 т. / ред. коллегия: А. Г. Силуанов, Р. Е. Артюхин, Я. И. Кузьминов (и др.) М.: Историческая литература, 2020.

[61] См.: Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: https://www.minfin.ru/ru/ministry.

[62] См.: Отдельные финансово-правовые институты зарубежных стран / отв. ред. В. А. Белов. М.: РУДН, 2009. С. 263.

[63] См.: Филатова Н. В. Организация муниципального финансового контроля в зарубежных странах: опыт Франции и Германии // Academy. 2018. № 5 (32). С. 61.

[64] Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С. 331.

[65] Новиков А. М., Новиков Д. А. Методология. М.: СИНТЕГ, 2007. С. 20.

[66] См.: Ровинский Н. Н., Азарх М. Р., Аржанов Д. И. Государственный бюджет СССР. Часть 2. М.: Госфиниздат, 1950. С. 240. В этом пособии формы — это виды контроля («По формам своего осуществления контроль подразделяется на следующие виды…»).

[67] См., напр.: Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 68; Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, В. В. Деменцев, В. С. Захаров (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. С. 365; Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С. 51; Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С. 330; Финансы и кредит СССР / Л. А. Дробозина, Д. А. Аллахвердян, В. В. Деменцев (и др.); под ред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы и статистика, 1982. С. 238–239; Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Наука, 1964. С. 123; Финансы СССР / под рук. проф. И. Д. Злобина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1971. С. 369.

[68] См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право: учебник для юридических высших учебных заведений. М.: Госюриздат, 1954. С. 92.

[69] Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С. 331.

[70] См., напр.: Финансы СССР / под рук. проф. И. Д. Злобина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1971. С. 370; Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С. 331; Бородин С. В., Демичев А. Н. Финансы и кредит СССР. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1978. С. 272–275.

[71] Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С. 331.

[72] Финансовое право / под ред. Н. А. Шевелевой, М. В. Кустовой. СПб.: Питер, 2014. С. 210; Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Проспект, 2018. С. 67.

[73] Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Проспект, 2018. С. 68.

[74] Крамаровский Л. М. Указ. соч. С. 16.

[75] См.: Ровинский Н. Н., Азарх М. Р., Аржанов Д. И. Государственный бюджет СССР. Ч. 2. М.: Госфиниздат, 1950. С. 258.

[76] Финансы СССР / под рук. проф. И. Д. Злобина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы, 1971. С. 371.

[77] Белобжецкий И. А. Ревизия финансовой деятельности предприятий в условиях экономической реформы. Минск: Беларусь, 1970. С. 206.

[78] Ровинский Н. Н., Азарх М. Р., Аржанов Д. И. Указ. соч. С. 260.

[79] Крамаровский Л. М. Указ. соч. С. 206.

[80] Miller G. Overview of the different models of SAIs and focus on the jurisdictional model // International Journal of Government Auditing. 2024. Vol. 51. № 2. P. 17.

[81] Moscovici P. Long live the jurisdictional powers of SAIs // International Journal of Government Auditing. 2024. Vol. 51. № 2. P. 8.

[82] Miller G. Overview of the different models of SAIs and focus on the jurisdictional model // International Journal of Government Auditing. 2024. Vol. 51. № 2. P. 17.

[83] Orefice M. The specificities of the jurisdictional activities of the Italian Corte dei conti // International Journal of Government Auditing. 2024. Vol. 51. № 2. P. 120–122.

[84] См. подр.: Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019. С. 291–296.

[85] См.: Чхиквадзе В. В. Из истории органов финансового контроля Испании // Реформы и право. 2011. № 3. С. 67.

[86] 99th Congress, S. 1702, Pub. L. Tooltip Public Law (United States) 99–177, title II, December 12, 1985, 99 Stat. 1038.

[87] 106 S. Ct. 3181; 92 L. Ed. 2d 583; 1986 US LEXIS 141.

[88] См. подр.: Саунин А. Н. Государственный аудит. 2-е изд., стереотип. М.: Изд-во Московского университета, 2019. С. 291–296; Климанов В. В., Казакова С. М., Михайлова А. А. Функции высших органов государственного аудита (контроля) в России и зарубежных странах // Финансовый журнал. 2019. № 4. С. 60–74; Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. С. 208–210; Двуреченских В. А. Основы государственного аудита. М.: Патриот, 2011. С. 307.