Социальное обеспечение в странах ЕАЭС

Учебное пособие

Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора Э. Г. Тучковой,
доктора юридических наук,
доцента А. Л. Благодир

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.3(4/5)(075.8)

ББК 67.405(4/5)я73

С69

Авторы:

Акатнова М. И., кандидат юридических наук, доцент – гл. 1; Астраханцева Е. В., кандидат юридических наук – § 2 гл. 2, гл. 3 (совм. с Э. Г. Тучковой); Благодир А. Л., доктор юридических наук, доцент – § 1 гл. 2, гл. 5; Гусева Т. С., доктор юридических наук, доцент – § 3 гл. 2; Сулейманова (Дзгоева) Ф. О., кандидат юридических наук, доцент – гл. 4; Беляковская (Ерофеева) О. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. 6; Тучкова Э. Г., доктор юридических наук, профессор – предисловие, гл. 3 (совм. с Е. В. Астраханцевой).

Рецензент:

Мачульская Е. Е., доктор юридических наук, профессор.

В учебном пособии детально рассмотрены права граждан на социальное обеспечение в странах ЕАЭС. На основе действующего национального законодательства охарактеризованы пенсионное обеспечение, предоставление пособий по системе социального обеспечения, порядок возмещения вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинская помощь, социальное обслуживание и защита права на социальное обеспечение.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2021 г.

Пособие рассчитано на преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов, а также на всех, кто интересуется вопросами социального обеспечения на евразийском пространстве.

УДК 349.3(4/5)(075.8)

ББК 67.405(4/5)я73

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ

Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — ЕАЭС), подписанный президентами Беларуси, Казахстана и России в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета (далее — ВЕЭС) 29 мая 2014 года в Астане, вступил в силу 1 января 2015 года.

С присоединением к ЕАЭС Армении (2 января 2015 года) и Кыргызстана (12 августа 2015 года) полноправными членами Союза стали пять государств. Таким образом, сформирован единый рынок c «емкостью» более 184 млн потребителей и совокупным ВВП свыше 1,9 трлн долл. США. Кроме того, 14 мая 2018 года статус государства-наблюдателя при ЕАЭС получила Республика Молдова, 11 декабря 2020 года — Республика Узбекистан и Республика Куба.

Евразийский экономический союз является эффективным, интеграционным объединением, в рамках которого, как записано в Договоре, создаются условия для стабильного развития экономик государств-членов в интересах увеличения благосостояния населения, их всесторонней модернизации и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе.

В пределах таможенной территории Союза во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. Реализуются, как закреплено в Договоре, четыре свободы движения: товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Функционирование ЕАЭС предполагает координацию экономической политики государств-членов на общем экономическом пространстве, которое объективно обусловливает необходимость и единого правового пространства, в связи с чем расширяется договорно-правовая база Союза. В развитие Договора о ЕАЭС был подписан ряд соглашений по различным направлениям не только экономической деятельности, но и правовой.

С 1 января 2018 года заработал один из ключевых документов — новый Таможенный кодекс. С его принятием существенно повысился уровень унификации таможенного законодательства в ЕАЭС. Сформировались механизмы единого окна и электронные методы таможенного декларирования, что соответствует передовой мировой практике.

Функционирование на территории ЕАЭС общего рынка труда позволяет реализовать свободу передвижения рабочей силе — гражданам государств — членов ЕАЭС, желающим работать в странах Союза. Им не требуется представлять разрешительные документы на работу, заполнять миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС по заграничным паспортам, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семей освобождаются от регистрации в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Не менее важной и актуальной, чем упрощенная процедура трудоустройства граждан государств-членов на территории Союза, является проблема решения вопросов, связанных с социальным обеспечением их самих и членов их семей. Договор о ЕАЭС предусматривает возможность применения национального режима в части социального обеспечения. В частности, государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся и членам их семей право на бесплатное получение скорой и неотложной медицинской помощи в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам государства трудоустройства.

В соответствии со ст. 98 Договора пенсионное обеспечение трудящихся и членов их семей регулируется законодательством государства постоянного проживания. Таким образом, предоставление обеспечения закреплено по коллизионному территориальному принципу. С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС, подписанное 20 декабря 2019 года. В соответствии с указанным Соглашением граждане государств — членов Союза получили возможность сформировать, сохранить и реализовать свои пенсионные права на всей территории ЕАЭС независимо от того, в каком из указанных государств приобретались эти права.

Предлагаемое читателю издание — это, по существу, первое научное исследование, авторы которого, используя метод сравнительного правоведения, предприняли попытку воссоздать комплексное представление о современном состоянии национальных систем социального обеспечения, сформировавшихся в государствах — членах ЕАЭС в постсоветский период. Такой подход позволил: во-первых, выявить, какие из социальных гарантий, ранее закрепленных в советской системе социального обеспечения, были воспроизведены в законодательстве этих государств; во-вторых, констатировать общность подходов при принятии правовых решений по многим проблемам, связанным с гарантированностью социального обеспечения работающим гражданам в условиях новых экономических отношений; в-третьих, раскрыть особенности в правовом регулировании социально обеспечительных отношений, характерных для отдельных государств — членов Союза.

Учитывая, что неотъемлемым элементом рыночной экономики наряду с рынком капитала, товаров и услуг является также и рынок труда, авторы особое внимание уделили исследованию проблем социальной зашиты работающих. Одним из основных, наиболее финансово затратных видов социального обеспечения, является их пенсионное обеспечение.

Опыт формирования систем, охватывающих пенсионным обеспечением тех, кто занят в общественном производстве, в странах с развитой рыночной экономикой далеко не однозначен и свидетельствует о том, что концептуальные подходы к решению указанной проблемы могут принципиально различаться. Указанные различия связаны с выбором государством того или иного правового режима регулирования общественных отношений, возникающих в сфере пенсионного обеспечения. В данном случае имеется в виду использование механизма публичного либо частноправового регулирования указанных отношений. В первом случае гарантированность реализации каждым одного из основных общепризнанных на международном уровне социально-экономических прав человека — права на пенсионное обеспечение — обеспечивается самим государством, а во втором случае государство гарантирует лишь договорный способ формирования пенсионных прав человека. С учетом сказанного, можно выделить: государства, организующие пенсионные системы, регулируемые только публичным правом; системы, базирующиеся на договорной основе и регулируемые нормами гражданского права; и государства, успешно сочетающие оба названных механизма правового регулирования.

Проблема выбора правового режима организации пенсионных систем чрезвычайно актуальна для государств — членов ЕАЭС, которые, формируя после распада СССР национальные пенсионные системы, отдали предпочтение либо публичному характеру пенсионных отношений, либо частно-договорному. Особое значение в аспекте данного исследования указанный фактор имеет при выборе формы пенсионного обеспечения работающих граждан, т. е. тех, кто охвачен общим рынком труда ЕАЭС. Одной из таких общепризнанных форм, выдержавшей испытание вековой продолжительностью ее применения, считается обязательное социальное страхование, основным элементом которого является пенсионное страхование. В российском медийном пространстве сегодня озвучены предложения об отказе от обязательного пенсионного страхования работающих граждан и о замене страховых пенсий пенсиями, финансируемыми исключительно за счет средств федерального государственного бюджета. Реализация данного предложения рассматривается как способ повышения эффективности пенсионной системы.

В случае реализации указанного предложения полностью будет проигнорирована та данность, что гарантированное государством обязательное пенсионное страхование наемных работников в условиях рыночной экономики адекватно должно отражать потребности рынка труда, включая потребность в социальной защищенности работающих при наступлении таких страховых случаев, как достижение пенсионного возраста, установление инвалидности, утрата семьей кормильца, относящегося к числу застрахованных.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС, подписанное всеми странами — участницами Союза, пока еще не закрепляет в качестве общепризнанного стандарта использование обязательного пенсионного страхования в качестве основного организационно-правового способа пенсионного обеспечения трудящихся, однако по мере приобретения совместного опыта в достижении эффективных результатов функционирования национальных пенсионных систем названный стандарт, как и другие в данной сфере, должен получить, на наш взгляд, правовое закрепление в соответствующем соглашении стран — участниц Союза.

Ранее уже говорилось, что основная цель ЕАЭС — это создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах увеличения благосостояния населения. Одним из экономических способов решения данной проблемы в отношении тех членов общества, которые по объективным причинам не могут собственным трудом обеспечить себе и своей семье источник средств к существованию, гарантирующий достойные условия жизни, является перераспределение через систему социального обеспечения части валового внутреннего продукта с целью выравнивания доходов населения. Поэтому чем выше уровень экономического развития страны, тем больше у государства возможностей увеличивать часть ВВП, которая предназначается для социального обеспечения населения. С учетом этого фактора авторы не ограничились исследованием законодательства государств — членов Союза, регулирующего социальное обеспечение только работающих, но и провели научный анализ актов, закрепляющих право на те или иные виды социального обеспечения, предусмотренные для каждого как члена общества вне связи с его трудовой деятельностью. Такой подход дает возможность составить наиболее полное представление о реальной гарантированности каждым государством — членом Союза общепризнанного на международном уровне права человека на социальное обеспечение, которое возникает с момента его рождения и не может быть отчуждено.

Э. Г. Тучкова

Глава 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СТРАНАХ — УЧАСТНИЦАХ ЕАЭС

§ 1. Сохранение прав в области пенсионного обеспечения граждан стран — участниц ЕАЭС

В Договоре о ЕАЭС от 24 мая 2014 г.1 установлены основные права и преимущества, в том числе в сфере трудовой деятельности, для граждан государств, входящих в ЕАЭС, но в Договоре не нашли отражения нормы, относящиеся к назначению гражданам государств Союза, вернувшимся в страну проживания, пенсий при достижении установленного возраста. Пенсионные системы каждого из входящих в ЕАЭС государств (России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Армении) имеют значительные различия. В настоящее время существенное различие наблюдается в разных способах финансирования пенсий и распределения денежных средств на пенсионное обеспечение. В России и Беларуси обязанность по уплате страховых взносов возложена на работодателя с преобладанием солидарного подхода к распределению страховых накоплений. В Казахстане производится удержание пенсионных взносов из доходов самого трудящегося и функционирует пенсионная система, базирующаяся на обязательной накопительной основе. Помимо этого, существуют структурные различия систем пенсионного обеспечения в части пенсионного возраста, размеров и источников пенсионных взносов и других условий возникновения пенсионных прав. Несомненным сдерживающим критерием для формирования единого рынка труда, насчитывающего около 185 млн человек, является игнорирование сферы пенсионного обеспечения граждан, работавших в других странах — участницах Союза, или ее недостаточное правовое регулирование, в связи с чем повышается актуальность вопросов пенсионного обеспечения трудящихся на территории государств-членов.

С целью устранения этого правового пробела в 2015 году Евразийская экономическая комиссия (далее — ЕЭК) совместно с уполномоченными органами сторон приступила к разработке договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС. Указанный договор следует назвать одним из наиболее значимых среди нормативных правовых актов ЕАЭС. После его вступления в силу гражданам государств — членов ЕАЭС будет засчитываться стаж легальной работы в России, Беларуси, Армении, Казахстане и Кыргызстане с целью получения полноценных пенсий у себя на родине. Главным предназначением договора было заявлено формирование механизма, обеспечивающего трудящимся возможность реализовать в полном объеме пенсионные права, заработанные на территории государств — членов ЕАЭС, безотносительно того, в каком из этих государств они будут проживать в пенсионном возрасте.

Советом ЕЭК от 12 ноября 2014 г. № 103 было принято решение о согласовании Концепции проекта международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения2. Проект договора о пенсионном обеспечении трудящихся стран — участниц ЕАЭС подготовлен ЕЭК совместно с соответствующими уполномоченными органами государств-членов на основании п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.

В качестве основной цели подготовки проекта договора было провозглашено обеспечение равных прав на пенсионное обеспечение, защита приобретенных трудящимися прав на пенсионное обеспечение на территории государств — членов ЕАЭС, а также расширение взаимодействия в области пенсионного обеспечения между странами — участницами Союза.

Подготовка проекта договора между странами — участницами ЕАЭС о сотрудничестве в сфере пенсионного обеспечения должна была способствовать решению следующих основных задач:

— обеспечение пенсиями граждан государств-членов в том же порядке и на тех же условиях, что и граждан государства, в котором производилась трудовая деятельность, относительно уплаты страховых (обязательных пенсионных) платежей, а также приобретения и сохранения соответствующих прав на пенсионное обеспечение;

— учет государствами-членами приобретенных гражданами пенсионных прав на территориях государств — членов ЕАЭС при определении права на пенсию, ее назначении согласно положениям договора и законодательства государства-члена;

— необходимость совершенствования взаимодействия между странами — участницами ЕАЭС в области пенсионного обеспечения, включающего обмен информацией и упрощение документооборота между соответствующими органами государств — членов ЕАЭС, в том числе в электронном виде.

Сторонами в рамках договора необходимо было согласовать вопросы относительно видов пенсий. Государство — член ЕАЭС должно гарантировать гражданам других стран-участниц соблюдение при аналогичных условиях прав на пенсионное обеспечение, равных правам, предоставляемым гражданам этого государства-члена. Все виды пенсий, которые предусмотрены в государствах — членах ЕАЭС и право на которые зависит от факта уплаты страховых (обязательных пенсионных) взносов, должны быть охвачены нормами договора и предоставляться в государстве — члене ЕАЭС, которое должно гарантировать сохранение объема пенсионных прав граждан другой страны — участницы ЕАЭС, приобретенных на ее территории.

Положения договора не предполагается распространять на пенсионное обеспечение военнослужащих вооруженных сил и других воинских формирований, лиц служащих органов внутренних дел, членов их семей, других лиц, приравненных к данным категориям в сфере пенсионного обеспечения согласно отдельному нормативному правовому регулированию, а также государственных служащих (в России — государственных гражданских служащих). Указанное изъятие согласуется с положением п. 4 ст. 2 Конвенции Международной организации труда (далее — МОТ) № 157, в которой не предусматривается сохранение приобретаемых прав в отношении всех видов социального обеспечения на специальные системы для служащих3.

Разработка проекта договора была запланирована на 2015 год, однако его окончательный вариант был утвержден распоряжением Коллегии ЕЭК от 26 июня 2018 г. № 112 «О проекте Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза»4 и направлен на внутригосударственное согласование, которое завершилось 29 декабря 2018 года. 20 декабря 2019 года в Санкт-Петербурге состоялось заседание ВЕЭС5, на котором Соглашение было подписано представителями стран-участниц. В соответствии с п. 14 Соглашения его вступление в силу обусловлено получением депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу. К 1 января 2021 года Соглашение ратифицировано всеми странами Союза6.

В соответствии с Соглашением государства-члены должны предоставить гражданам других стран-участниц при аналогичных условиях пенсионные права, равные объему прав, который предоставляется гражданам этого государства-члена. Каждая из стран Союза должна гарантировать человеку часть пенсии, обусловленную периодом работы и уплаты взносов. В случае проживания пенсионера в одной стране Союза пенсия будет выплачиваться в том числе и другим государством-членом, эту пенсию назначившим. Трудящийся сможет получать пенсию либо в государстве проживания, либо в стране-участнице, назначившей пенсию. Предусматривается положение о том, что размеры пенсий, а также их выплата не могут зависеть в негативном аспекте от того, что трудящийся живет в другом государстве-члене.

Соглашение предусматривает, что возникновение и осуществление права на пенсию будет производиться на основании тех же условий и в том же порядке, что и для граждан государства, в котором осуществлялась трудовая деятельность, в отношении как уплаты страховых взносов, так и приобретения и сохранения пенсионных прав.

Первая статья Соглашения унифицирует основные понятия, применяемые в странах — участницах ЕАЭС. Например, «налоги и (или) иные взносы, дающие право на пенсию» в Армении, «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование» в Беларуси и России, «пенсионные взносы в Единый накопительный пенсионный фонд» в Казахстане, «страховые взносы в Пенсионный фонд и Государственный накопительный пенсионный фонд» в Кыргызстане объединяются термином «пенсионные взносы». Также к определению «пенсия» приводятся установленные в каждой из стран виды пенсий и иных привязанных к ним денежных выплат, на которые распространяется Соглашение.

Предусмотрена выплата уполномоченными органами пенсий в случае проживания трудящегося (члена семьи) на территории другого государства. Трудящийся (член семьи) может получать пенсию на территории как государства проживания, так и государства-члена, назначившего пенсию. Однако некоторые денежные выплаты будут производиться только при соблюдении условия о проживании трудящегося на территории соответствующего государства-члена. К таким выплатам относятся:

— основная пенсия как часть трудовой пенсии и надбавки к пенсиям в Армении;

— часть пенсии, исчисленная исходя из учтенных в соответствии с законодательством периодов иной деятельности и (или) иных периодов без уплаты пенсионных взносов, а также надбавки, выплаты (доплаты) и повышения, устанавливаемые к пенсии, в Беларуси;

— базовая часть пенсии, выплаты за счет средств бюджета в Кыргызстане;

— фиксированная выплата к страховой пенсии, повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии, доплата к страховой пенсии и валоризация пенсионных прав в денежном эквиваленте в России.

Пенсии, назначенные и выплаченные в соответствии с законодательством одного государства-члена, не должны влиять на пенсионные права трудящегося или члена его семьи при одновременном назначении и выплате пенсии этого или другого вида по законодательству другого государства-члена.

Член семьи умершего трудящегося будет иметь право на пенсию в соответствии с законодательством государств-членов. В Соглашении не уточняется, какого именно государства, но логично предположить, что того государства, в котором происходит обращение за пенсией.

Существенным вопросом является учет и подсчет стажа, дающего право на пенсию. Согласно ст. 7 Соглашения, при определении пенсионных прав будет учитываться стаж работы, полученный в государствах-членах как до, так и после вступления в силу Соглашения, а также стаж, полученный на территории бывшего СССР. Каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для приобретения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов в соответствии с законодательством этих государств, при условии, что эти периоды не совпадают.

При разработке Соглашения нельзя было обойти вниманием такое специфическое для России (среди стран — участниц ЕАЭС) условие возникновения права на пенсию, как наличие индивидуального пенсионного коэффициента (далее — ИПК). При определении права на пенсию величина ИПК будет определяться за период стажа работы, приобретенного на территории России, а также на территории бывшего СССР. Данное положение не в полной мере понятно. Если за трудящегося мигранта в период работы на территории России уплачивались страховые взносы, ИПК также будет определяться исходя из продолжительности стажа работы? Или это касается только периода до введения в России страховой пенсионной системы и включения в нее иностранных работников? В Соглашении этот вопрос не разъясняется.

Относительно конвертации стажа работы на территории других государств — членов ЕАЭС в величину ИПК при назначении пенсии в России предусмотрен учет величины ИПК, равной единице за год стажа работы, приобретенного на территории других стран-участниц, при условии, что величины ИПК, «заработанного» в России, недостаточно. При этом месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а день — 1/360 стажа работы, приобретенного на территории стран-участниц.

Стаж работы по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях в соответствии с законодательством одного государства-члена не будет суммироваться с аналогичным стажем в другом государстве-члене, но будет учитываться как стаж работы на общих основаниях. Из приведенного положения можно сделать вывод, что, например, при назначении в России досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, предусмотренными ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»7, стаж работы на таких же условиях в других государства-членах как специальный учитываться не будет.

Также Соглашение предусматривает, что трудящийся должен иметь не менее 12 полных месяцев стажа работы на территории того государства, в соответствии с законодательством которого гражданин обратится за назначением пенсии (исключение будет составлять право на накопительную пенсию, а также пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца).

Установление факта инвалидности трудящегося для назначения соответствующей пенсии будет осуществляться государством проживания по его месту жительству. Решение о группе, сроке и причине инвалидности будет приниматься органом, осуществляющим медико-социальную экспертизу, того государства, по законодательству которого назначается и выплачивается пенсия. При необходимости будут приниматься во внимание справки и медицинские заключения, выданные соответствующими учреждениями других государств-членов. Существенно, что данные решения должны приниматься на безвозмездной основе.

Определение размера пенсий будет осуществляться исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии и в порядке с законодательством государства-члена, их назначающего.

Кроме изложенных положений, Соглашение регулирует ряд вопросов процедурного характера, касающихся в первую очередь взаимоотношений компетентных органов государств-членов, уполномоченных реализовывать Соглашение. Так, необходимые для установления факта инвалидности, для определения пенсионных прав, назначения и выплаты пенсии документы, выданные в соответствии с законодательством одной страны-участницы, будут признаны другой страной-участницей без прохождения установленных законодательством этой страны процедур признания таких документов, исключая нотариально заверенный перевод.

С целью практической реализации Соглашения разработан Порядок, определяющий механизм трансграничного взаимодействия стран Союза между уполномоченными, компетентными органами стран ЕАЭС и ЕЭК8. Взаимодействие будет осуществляться с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. При этом до перехода к цифровому взаимодействию через интегрированную информационную систему ЕАЭС стороны будут использовать бумажный документооборот. Помимо этого, указанный документ утверждает формуляры документов, устанавливает порядок обращения за назначением пенсии и прохождения медико-социальной экспертизы, правила обработки персональных данных лица, претендующего на получение пенсии, и др.

§ 2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в странах — участницах ЕАЭС

Право на социальное обеспечение по основаниям, традиционно предусматривающим назначение пенсии, получило закрепление в основных законах всех стран — участниц ЕАЭС. Конституция Российской Федерации (далее — РФ) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца и государственные пенсии, установленные законом (ст. 7, 39)9. Согласно содержанию ст. 37 Конституции Республики Армении (далее — РА), каждый имеет право на социальное обеспечение по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца в объемах и формах, установленных законом10. Конституции Республики Беларусь (далее — РБ) (ст. 47)11, Республики Казахстан (далее — РК) (ст. 28)12 и Кыргызской Республики (далее — КР) (ст. 9, 53)13 гарантируют гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Основным Законом РК также гарантируется минимальный размер пенсии, а Основным Законом КР — уровень жизни, обеспечиваемый пенсией, не ниже установленного законом размера прожиточного минимума в соответствии с экономическими возможностями государства.

Вопросы пенсионного обеспечения приобрели особую остроту в странах — участницах ЕАЭС в постсоветский период в условиях перехода от централизованной плановой экономики к рыночным механизмам. Падение объемов ВВП, рост безработицы, значительные темпы инфляции, уменьшение национального дохода, острый бюджетный дефицит привели к уменьшению доли государственного финансирования пенсионного обеспечения, к появлению и росту задолженности по выплате пенсий. Еще одним основанием, послужившим причиной реформирования пенсионных систем, стала неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с уменьшением количества работающего населения и относительным ростом числа граждан, имеющих право на пенсию. Существовавшая в странах, бывших республиками СССР, государственная пенсионная система была не в состоянии справиться с такой ситуацией и обеспечить соответствующий уровень и бесперебойную выплату пенсий. С целью решения возникших проблем в области пенсионного обеспечения каждая из рассматриваемых стран пошла по своему пути его реформирования.

С 1991 года в России действовал Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»14, который ориентировался на условия уже исчезавших социально-экономических отношений. В 1993 году принят действующий и в настоящее время Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»15, которым регулируются пенсии военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, как упомянутых в наименовании Закона, так и иных, приравненных к ним в пенсионном обеспечении.

В 1995 году принята первая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации16, инициировавшая дискуссию о пенсионной реформе и заложившая создание персонифицированного учета, но не позволявшая достигнуть долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. В 1998 году была одобрена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации17, которой предлагалось, помимо прочего, поэтапное введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования.

Кризис 1998 года заставил перенести старт реформы, которая в итоге была проведена с 1 января 2002 года на основе таких Федеральных законов РФ, как: от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»18; от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»19; от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»20. Основная цель пенсионной реформы состояла как в существенном ограничении функционирования распределительной пенсионной системы, базирующейся на принципах обязательного социального страхования, так и во внедрении в нее обязательного накопительного компонента. В результате данной реформы российская пенсионная система оказалась поделена на две относительно самостоятельные подсистемы, финансируемые за счет средств федерального бюджета и страховых взносов.

В 2013 году в результате еще одной пенсионной реформы в России с принятием Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»21 и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»22 накопительный компонент с 2015 года был выведен в самостоятельную (добровольную) подсистему, заменив накопительную часть трудовой пенсии по старости новым видом пенсии — накопительной.

С 1991 года в Казахстане действовал Закон РК от 17 июня 1991 г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан»23, которым регулировались все виды пенсий. Впервые среди других стран — участниц ЕАЭС были введены социальные пенсии нетрудоспособным лицам, не имеющим права на трудовую пенсию. В 1997 году Правительством РК была принята Концепция реформирования пенсионной системы, которая определила стратегическое направление пенсионной реформы — постепенный переход от сохраняющегося на определенном этапе принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных накоплений. С 1 января 1998 года в соответствии с Концепцией социальной защиты населения РК, одобренной постановлением Правительства РК от 27 июня 2001 г. № 88624, в республике было начато осуществление пенсионной реформы.

В июне 1997 года был принят Закон РК № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»25, на основании которого начиная с 1998 года в Казахстане введена смешанная пенсионная система: сохраняется государственное пенсионное обеспечение (солидарная пенсионная система), наряду с которым создана и развивается накопительная пенсионная система. Солидарная система основана на выплатах пенсий за счет социальных налогов и других поступлений в республиканский бюджет, накопительная пенсионная система — на отчислениях обязательных пенсионных взносов в размере 10% от дохода работника, а также на добровольных пенсионных отчислениях. Для тех, кто выходит на пенсию после 1998 года, выплата складывается из трёх показателей: базовой пенсии, солидарной (зависит от стажа до 1998 года) и накопительной.

В период перехода к накопительной пенсионной системе государство гарантирует право состоявшихся пенсионеров на получение пенсий, а также несет обязательства перед гражданами, имевшими трудовой стаж до начала пенсионной реформы. С 1 января 1998 года законодательством Казахстана упразднены льготные пенсии, однако из средств республиканского бюджета назначается государственное социальное пособие гражданам, выработавшим стаж к указанной дате, но не достигшим пенсионного возраста.

Законом РК от 16 июня 1997 г. № 126-1 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»26 за счет бюджетных средств также установлены соответствующие пособия лицам, не осуществлявшим обязательные социальные отчисления. С 1 июля 2018 года государственное социальное пособие по возрасту было отменено27.

Основной проблемой введенной в Казахстане пенсионной системы называли низкодоходность накопительных пенсионных фондов. С целью повышения эффективности и прозрачности пенсионной системы в целом, обеспечения соответствия пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни 21 июня 2013 года был принят Закон РК № 105-V (в ред. от 6 мая 2020 г.) «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»28. При этом внесенные Законом изменения заявлены не «реформированием», а «совершенствованием» пенсионной системы, так как носят характер институциональных преобразований и не затрагивают основные принципы и параметры системы. На базе Государственного накопительного пенсионного фонда создан Единый накопительный пенсионный фонд (далее — ЕНПФ), которому были переданы пенсионные активы частных накопительных пенсионных фондов. Создание ЕНПФ преобразовало рынок, но не повлияло на систему пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение в Беларуси регулируется Законом РБ от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII (в ред. от 23 января 2018 г.) «О пенсионном обеспечении»29. С момента принятия Закона в него внесено достаточно большое количество поправок, но он продолжает действовать до настоящего момента, что можно оценить только с положительной стороны, подчеркивая стабильность пенсионной системы. Данным Законом осуществляется правовое регулирование всех видов пенсий — как связанных с трудовой деятельностью, так и не связанных с ней, за исключением пенсионного обеспечения военнослужащих30 и служащих государственного аппарата31. Безусловное удобство для правоприменителя создает тот факт, что один акт регулирует все виды пенсионного обеспечения, не создавая таких сложностей и противоречий, как принятие множества отдельных нормативных правовых актов.

С 1 апреля 1995 года вступил в силу Закон РБ от 31 января 1995 г. № 3563-XII (в ред. от 9 января 2017 г.) «Об основах государственного социального страхования»32, согласно которому выплата пенсий, пособий и других выплат гражданам РБ производится за счет средств государственного внебюджетного страхового фонда. Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию. Белорусская пенсионная система — солидарная (государственная распределительная), хотя есть и возможность создавать добровольные пенсионные накопления. В соответствии с Законом РБ от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII (в ред. от 9 января 2017 г.) «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь»33 все работающие и наниматели отчисляют в Фонд социальной защиты населения (далее — ФСЗН) установленные обязательные страховые взносы (взнос для самих работников составляет 1% от зарплаты).

С 1 января 2009 года в Беларуси введен в действие Закон РБ от 5 января 2008 г. № 322-З (в ред. от 9 января 2017 г.) «О профессиональном пенсионном страховании»34. Данный Закон обеспечивает основы обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности (работники, занятые на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; летный и инженерно-технический состав гражданской авиации; бортпроводники; трактористы-машинисты и др.).

Накопительных пенсий в Беларуси нет, хотя добровольно человек может накапливать деньги, из которых после его выхода на пенсию будет осуществляться доплата к государственной пенсии.

Пенсионное законодательство Армении за постсоветский период претерпело неоднократные изменения, в результате которых была выбрана смешанная модель пенсионного обеспечения. В 1992 году был принят Закон РА от 20 марта 1992 г. «О государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Армения»35, ему на смену пришел Закон РА от 31 марта 2003 г. № ЗР-519 «О государственных пенсиях»36, который в свою очередь был отменен в связи с принятием Закона РА от 30 декабря 2010 г. № ЗР-243 (в ред. от 27 июня 2019 г.) «О государственных пенсиях»37, действующего в настоящее время. Данный Закон полностью изменил пенсионную систему: в ней появились, помимо ранее введенного государственного обязательного пенсионного страхования, такие элементы, как обязательная накопительная пенсионная и добровольная накопительная пенсионная составляющие.

Кроме упомянутых, с 1996 года и по сегодняшний день в Армении действует Закон РА от 4 апреля 1996 г. № ЗР-43 (в ред. от 6 мая 1999 г.) «Об условиях назначения трудовых пенсий за выслугу лет»38, регулирующий назначение льготных пенсий отдельным категориям работников сферы образования, культуры, спорта и др.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулировалось самостоятельным Законом РА от 25 ноября 1998 г. № ЗР-258 «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей»39, а в настоящее время — Законом РА от 29 ноября 2017 г. № ЗР-195 (в ред. от 7 февраля 2020 г.) «О военной службе и статусе военнослужащего»40, ст. 70 которого посвящена пенсионному обеспечению военнослужащих и членов их семей.

Как упоминалось, в Армении сделан акцент на внедрении накопительной пенсионной системы. В 2006 году Правительство РА начало работу над реформированием пенсионной системы, оговаривающую основные принципы внедрения обязательного накопительного компонента41 и закончившуюся принятием Закона РА от 30 декабря 2010 г. № ЗР-244 (в ред. от 18 октября 2019 г.) «О накопительных пенсиях»42. С 2011 года была внедрена добровольная накопительная пенсия, которая представляет собой пенсию, образовавшуюся в результате добровольных накопительных выплат работодателей и (или) физических лиц. С 1 января 2014 года в Армении введена обязательная накопительная пенсионная система. В итоге армянская пенсионная система включает государственное пенсионное обеспечение (по солидарному принципу), обязательную и добровольную накопительную пенсионную составляющие. Государственное пенсионное обеспечение предусматривает выплату гражданам государственной пенсии из бюджетных средств в случаях и порядке, установленных Законом РА «О государственных пенсиях». Правоотношения, возникающие в связи с накопительной составляющей и добровольной пенсионной составляющими, основанными на уплате социального взноса, регулируются Законом РА «О накопительных пенсиях»43.

До 1994 года в Кыргызстане пенсионное обеспечение осуществлялось на основании Закона СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»44. В 1993 году был принят действующий до настоящего времени Закон КР от 7 мая 1993 г. № 1194-XII (в ред. от 14 июня 2017 г.) «О пенсионном обеспечении военнослужащих»45. С 1 января 1994 года вступил в силу Закон КР от 13 апреля 1994 г. № 1470-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике»46, осуществлявший регулирование назначения трудовых пенсий.

В 1997 году в связи с принятием Закона КР от 21 июля 1997 г. № 57 (в ред. от 27 апреля 2018 г.) «О государственном пенсионном социальном страховании»47 в пенсионное законодательство Кыргызстана были внесены существенные изменения, касающиеся аннулирования ряда льгот, в частности раннего выхода на пенсию для представителей некоторых профессий и групп населения, а также введения трехкомпонентной пенсионной системы: гарантированной базовой пенсии каждому пенсионеру с достаточным стажем; пенсионного обеспечения в соответствии с трудовым вкладом работника, исчисляемого как процент от средней заработной платы до 1996 года; индивидуальных пенсионных взносов, накопленных на счету пенсионера.

Для нетрудоспособных граждан при отсутствии права на пенсионное обеспечение последовательно Законами КР от 5 марта 1998 г. № 15 «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»48, от 29 декабря 2009 г. № 31849 и от 28 июля 2017 г. № 163 (в ред. от 24 января 2019 г.)50 с такими же названиями устанавливается ежемесячное социальное пособие.

До 2010 года в Кыргызстане действовала только солидарная пенсионная система, при которой гражданин отдавал (и до сих пор отдает) 8% от своей зарплаты государству (Пенсионный фонд), а оно выплачивает эти деньги пенсионерам. С 2010 года в Кыргызстане в дополнение к солидарной введена накопительная пенсионная система. Теперь каждый работающий гражданин отдает еще 2% от своей зарплаты в Государственный накопительный пенсионный фонд. От обязательной уплаты взносов в накопительный пенсионный фонд освобождены мужчины, рожденные ранее 1 января 1964 года, и женщины, рожденные ранее 1 января 1969 года. Помимо солидарно-накопительной системы в Кыргызстане действует добровольная индивидуальная накопительная система. Название говорит само за себя: этот вид не является обязательным, граждане могут копить дополнительные средства на свою старость.

В целях дальнейшего развития и совершенствования системы пенсионного обеспечения постановлением Правительства КР от 24 ноября 2014 г. № 670 утверждена Концепция развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики51. В качестве основной (доминирующей) системы сохраняется условно-накопительная, доля которой преобладает в общем размере пенсии и носит всеобщий и обязательный характер для всех граждан КР. Накопительный же компонент, как обязательный, так и добровольный, играет роль дополнительной пенсии к основному размеру пенсии. Если же размер страховой пенсии не достигает установленного уровня, то таким пенсионерам выплачивается базовая часть пенсии из государственного бюджета.

Как показывает изложенное, за последние десятилетия в государствах — членах ЕАЭС проведено немало пенсионных реформ, в связи с чем пенсионные системы в настоящее время имеют существенные различия, в первую очередь касающиеся способов организации пенсионного обеспечения. В некоторых странах отдельные виды пенсионного обеспечения заменены на пособия, но, так как они сохранили свое целевое назначение, данные пособия будут также рассмотрены в следующем параграфе.

§ 3. Общая характеристика пенсионных систем стран — участниц ЕАЭС

Пенсионное обеспечение за счет средств государственного бюджета

В России пенсии за счет средств федерального бюджета (далее — государственные пенсии) устанавливаются (Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении», Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I):

а) при наличии специального трудового стажа:

— федеральным государственным гражданским служащим (далее — ФГГС),

— космонавтам,

— гражданам из числа летно-испытательного состава,

— военнослужащим и лицам, приравненным к ним в пенсионном обеспечении (работники органов МВД, прокуратуры, следственных органов, таможенной службы и т. п.);

б) за особые заслуги или при наличии определенных обстоятельств:

— военнослужащим срочной службы,

— участникам ВОВ,

— гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,

— гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

в) как членам общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью:

— инвалидам, в том числе инвалидам с детства,

— детям-инвалидам,

— детям в возрасте до 18 лет (обучающимся по очной форме до 23 лет), которые потеряли одного или обоих родителей, а также оба родителя которых неизвестны,

— пожилым лицам, достигшим возраста 70 и 65 лет (мужчины и женщины соответственно),

— гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно).

Государственные пенсии в России существуют пяти видов: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

Таблица 1

Государственные пенсии в Российской Федерации

Категория получателей пенсии	Пенсия
	за выс- лугу лет	по ста- рос- ти	по инва- лид- нос- ти	по слу- чаю поте- ри кор- миль- ца	со- ци- аль- ная
ФГГС	+
Профессиональные военнослужащие	+		+	+
Военнослужащие срочной службы			+	+
Участники ВОВ			+
Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»			+
Граждане, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф		+	+	+
Граждане из числа летно-испытательного состава	+
Космонавты	+		+	+
Нетрудоспособные лица					+

Для возникновения права на пенсию за выслугу лет обязательным условием является наличие установленной законом продолжительности специального трудового стажа и оставление работы, дающей право на эту пенсию. Продолжительность стажа различается в зависимости от вида деятельности: для военнослужащих и ФГГС — 20 лет; для космонавтов и летчиков-испытателей — 25 и 20 лет (мужчины и женщины соответственно). Военнослужащие, достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 года составляет служба, могут получить пенсию в случае увольнения со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Пенсия за выслугу лет ФГГС и летчикам-испытателям является дополнительной, назначаемой к страховой пенсии по старости или инвалидности, так как данные лица относятся к числу застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования и «зарабатывают» одновременно два вида стажа — трудовой и страховой. Военнослужащие и приравненные к ним в пенсионном обеспечении лица, а также космонавты не являются застрахованными, в связи с чем пенсия за выслугу лет для них является основной. Принцип определения размеров пенсий обусловлен этим же обстоятельством. У ФГГС размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентах к заработной плате, а у летчиков-испытателей — в процентах к социальной пенсии (о ней будет сказано далее) за вычетом страховой пенсии по старости или инвалидности. У военнослужащих и космонавтов размер пенсии за выслугу лет, а также пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца для членов их семей просто рассчитывается в процентах к денежному довольствию (заработку). Размеры пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца для военнослужащих также зависят от причины инвалидности или смерти: выше — при военной травме, ниже — при общем заболевании.

Военнослужащие, проходящие срочную военную службу, имеют право на пенсию по инвалидности, а члены их семей — на пенсию по случаю потери кормильца в случае, если инвалидность или смерть наступила в период прохождения военной службы по призыву или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Размеры пенсий военнослужащих срочной службы зависят от причины инвалидности или смерти кормильца и устанавливаются в процентах к социальной пенсии.

К нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, при условии нахождения на иждивении во всех случаях относятся дети до 18 лет (учащиеся до 23 лет), родители и супруг (супруга), достигшие пенсионного возраста. К супругам умерших космонавтов условия о возрасте и иждивении не применяются. Бабушки, дедушки, внуки, сестры, братья могут получать пенсию при условии отсутствия других лиц, обязанных содержать их по закону (к членам семьи космонавтов данные лица не относятся). Родители и супруги военнослужащих, умерших в результате военной травмы, получают право на пенсию на льготных основаниях ранее общеустановленного пенсионного возраста.

На государственную пенсию по старости в России имеет право только одна категория — граждане, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф. К ним относятся лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 года на производственном объединении «Маяк», подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Пенсия по старости назначается с уменьшением на 10–15 лет (в зависимости от категории пострадавшего) общеустановленного пенсионного возраста и при наличии не менее пяти лет трудового стажа. Указанные лица имеют также право на пенсию по инвалидности, а члены их семей — на пенсию по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа пострадавшего. Размеры пенсий устанавливаются в процентах к социальной пенсии.

Участники ВОВ и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеют право на государственную пенсию по инвалидности независимо от причины инвалидности, размер которой устанавливается в процентах к социальной пенсии. При этом участники ВОВ могут получать одновременно две пенсии: государственную по инвалидности и страховую по старости.

Социальные пенсии введены в России с 2002 года для оказания материальной поддержки нетрудоспособным лицам, не имеющим права на иные виды пенсий. Данная пенсия может назначаться только лицам, постоянно проживающим на территории России, и не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию. Социальная пенсия предусмотрена четырех видов: по старости (70 лет для мужчин, 65 лет для женщин), по инвалидности, по случаю потери кормильца и детям, оба родителя которых неизвестны. Размер пенсии фиксирован и подлежит ежегодной индексации. Как было сказано, в процентах к социальной пенсии устанавливаются другие виды государственных пенсий, не связанные с трудовой и (или) иной деятельностью.

В Казахстане в соответствии с Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» за счет бюджетных средств предоставляется государственная базовая пенсионная выплата и пенсия за выслугу лет.

Государственная базовая пенсионная выплата назначается лицам, постоянно проживающим на территории Казахстана:

1) получавшим пенсию до 1 января 1998 года;

2) достигшим пенсионного возраста, за исключением судей в отставке, получающих ежемесячное пожизненное содержание, военнослужащих, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лиц, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года.

Пенсионный возраст в Казахстане установлен одинаковый для мужчин и для женщин и равен 63 годам. В отношении женщин в настоящее время действует переходный период, и указанного параметра их пенсионный возраст достигнет к 2027 году.

Ранее общеустановленного пенсионного возраста пенсионные выплаты назначаются:

а) гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и проживавшим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее пяти лет, — в 50 и 45 лет (мужчины и женщины соответственно);

б) женщинам, родившим (усыновившим, удочерившим) пятерых и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, — в 53 года.

Как отмечалось в предыдущем параграфе, льготные пенсии по иным основаниям в Казахстане отменены, но для лиц, имевших по состоянию на 1 января 1998 года установленный законом стаж работы на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, предусмотрено государственное специальное пособие. Пособие устанавливается в зависимости от характера работы по достижении 53 и 48 лет (мужчины и женщины соответственно) или 58 и 53 лет (мужчины и женщины соответственно) независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за назначением пособия или продолжается. При достижении пенсионного возраста получателю пособия предоставляется право выбора между получением пособия или назначением пенсионных выплат по возрасту в соответствии с законодательством Казахстана о пенсионном обеспечении.

Государственная базовая пенсионная выплата предоставляется независимо от получения пенсионных выплат по возрасту, обусловленных уплатой взносов, а также государственного социального пособия по инвалидности.

Размер государственной базовой пенсионной выплаты устанавливается на соответствующий финансовый год Законом о республиканском бюджете с поэтапным приближением к прожиточному минимуму.

Упомянутое государственное социальное пособие по инвалидности, а также по случаю потери кормильца введено с 1998 года взамен существовавшей ранее в Казахстане социальной пенсии, а также трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначенных до 1 января 1998 года52. Выплата пособий осуществляется за счет бюджетных средств.

Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления одной из трех групп инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается, и от того, когда наступила инвалидность — в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы. Пособия назначаются на весь период инвалидности. При наличии условий, установленных законом, выплата пособия по инвалидности прекращается или пересматривается с учетом размера получаемых пенсионных выплат по возрасту или за выслугу лет.

К инвалидам, имеющим право на пособие по инвалидности, относятся:

1) инвалиды от общего заболевания, трудового увечья и профессионального заболевания, дети-инвалиды до 16 лет;

2) инвалиды с детства, дети-инвалиды с 16 до 18 лет — І, ІІ, ІІІ групп;

3) инвалиды из числа военнослужащих (в том числе срочной службы), сотрудники специальных государственных органов, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета РК, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, а также лица, инвалидность которых наступила при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах;

4) инвалиды вследствие чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных взрывов и испытаний и (или) их последствий при условии установления причинно-следственной связи.

Размер пособия зависит от категории получателя и группы инвалидности и устанавливается в границах от 0,78 до 2,81 прожиточного минимума.

Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям и одному из членов семьи, если он (она) занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, и не работает, пособия назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. Обучающиеся граждане старше 18 лет имеют право на пособие по случаю потери кормильца до окончания учебного заведения очной формы в пределах, не превышающих 23-летнего возраста.

К нетрудоспособным членам семьи относятся:

1) дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынки и падчерицы — если они не получают алиментов от родителей (несовершеннолетние, имеющие право на пособие по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении);

2) отец, мать (в том числе усыновители), жена, муж, если они достигли пенсионного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении;

3) один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, и не работает;

4) дед и бабушка, если они достигли пенсионного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении, при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать, и если они не имеют других источников средств к существованию.

Пособие по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста, дающего права на получение пенсионных выплат, — пожизненно.

На всех членов семьи, имеющих право на пособие по случаю потери кормильца, назначается одно общее пособие, но по требованию члена семьи его доля пособия выделяется и выплачивается ему отдельно.

Размер пособия зависит от категории получателей и их количества. Месячное пособие по случаю потери кормильца назначается:

— на общих основаниях — в размере от 0,86 прожиточного минимума на одного до 2,11 — на шесть нетрудоспособных членов семьи и более;

— в случае потери обоих родителей — детям-сиротам в размере 1,18 прожиточного минимума на каждого ребенка, остальным нетрудоспособным членам семьи — в размере 0,54 прожиточного минимума, но не более 2,56 прожиточного минимума на всех нетрудоспособных членов семьи;

— членам семей военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, органов внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета РК размер месячного пособия по случаю потери кормильца увеличивается на 0,25 прожиточного минимума на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более 2,56 прожиточного минимума на всех членов семьи.

К пенсионному обеспечению за счет бюджетных средств в Казахстане относятся пенсионные выплаты за выслугу лет.

Право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лица, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года.

Основным условием назначения указанной пенсии является наличие не менее 25 лет выслуги на соответствующей службе и достижение предельного возраста состояния на службе при увольнении, увольнение по сокращению штатов или собственному желанию или состоянию здоровья. Возможно также увольнение при наличии меньшей продолжительности выслуги — 20,5 года и 25 лет общего трудового стажа при увольнении по тем же основаниям, кроме как по собственному желанию.

Пенсионные выплаты за выслугу лет устанавливаются из расчета 50% от денежного содержания и повышаются при наличии стажа, установленного законом для назначения пенсии, но не могут составлять более 65% денежного содержания.

За счет средств республиканского бюджета в Беларуси предусмотрена выплата социальных пенсий, пенсий по возрасту, по инвалидности участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, а также пенсий за выслугу лет, по инвалидности военнослужащим и приравненным к ним в пенсионном обеспечении лицам, пенсий по случаю потери кормильца членам их семей.

В соответствии со ст. 72 Закона РБ «О пенсионном обеспечении» социальные пенсии назначаются следующим категориям граждан, не получающим трудовую пенсию:

– инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

— лицам, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет;

– детям — в случае потери кормильца;

– детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Социальные пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством РБ бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала и устанавливаются в размере от 50 до 110% указанного прожиточного минимума в зависимости от категории, группы инвалидности и степени утраты здоровья для детей-инвалидов.

Социальные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий53 назначаются исходя из величины средней заработной платы работников в республике (от 25 до 50%), применяемой при назначении и перерасчете пенсии в связи с ростом средней заработной платы работников в республике. К социальной пенсии инвалидам I группы устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту.

Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством РБ за два последних квартала.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, производится в соответствии с пенсионным законодательством Беларуси с учетом условий и норм, предусмотренных Законом РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсии по возрасту участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий назначаются со снижением общего возраста:

— принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986–1987 годах возраст снижается на 5–10 лет в зависимости от категории;

— гражданам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий пенсии по возрасту назначаются по достижении 50 и 45 лет и при стаже работы не менее 20 и 15 лет (мужчины и женщины соответственно).

Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии.

Пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, назначаются в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка (денежного довольствия), определенного за последние 12 месяцев работы, военной службы или службы, предшествовавших снижению (утрате) трудоспособности или прекращению работы, военной службы или службы, повлекших увечье или заболевание вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и соответствующего степени (проценту) утраты профессиональной трудоспособности.

Пенсии по случаю потери кормильца рассчитываются в том же порядке, что и пенсии по инвалидности, за вычетом доли заработка (денежного довольствия), приходящейся на самого кормильца и лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих права на пенсию по случаю п

...