автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовое обеспечение инновационной кооперации
Е.В. Вавилина, О.М. Родионова, Д.В. Носов

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр1 Тегін фрагмент

Правовое обеспечение инновационной кооперации

Учебное пособие

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора Е. В. Вавилина,
доктора юридических наук, доцента О. М. Родионовой,
кандидата юридических наук Д. В. Носова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:338.28

ББК 67.404:65.291

П68

Рецензенты:

Емелькина И. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Синельникова В. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор департамента частного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;

Суворов Е. Д., доктор юридических наук, директор Института реструктуризации и банкротства Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Тасалов Ф. А., доктор юридических наук, директор Института госзакупок Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Представленное учебное пособие подготовлено на кафедре гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и предназначено для изучения обучающимися юридических факультетов и вузов учебной дисциплины «Правовое обеспечение инновационной кооперации» (уровень магистратуры).

В учебном пособии освещены дискуссионные вопросы инновационной кооперации как основы технологического лидерства Российской Федерации, особенности правового обеспечения и управления инновационной кооперацией, вопросы участия государства в инновационной кооперации, а также различные организационно-правовые формы инновационной кооперации в России и за рубежом.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2024 г.

Учебное пособие предназначено обучающимся по программам магистратуры, преподавателям юридических дисциплин, а также всем, кто интересуется проблемными аспектами правового регулирования инновационной кооперации.

УДК 347:338.28

ББК 67.404:65.291

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Аюшеева И. З. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 1 главы 2;

Басос Е. В. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 5 главы 3;

Вавилин Е. В. — заведующий кафедрой гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — общая редакция;

Василенко Н. В. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 4 главы 1, § 2 главы 3;

Друева А. А. — доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 4 главы 3;

Качалова А. В. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 4 главы 4 (в соавторстве с Кравец В. Д.);

Козлова Е. Б. — профессор кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — § 1 главы 3;

Кравец В. Д. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 3 главы 3, § 4 главы 4 (в соавторстве с Качаловой А. В.);

Мухамадеева Р. А., старший преподаватель кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 1 главы 4 (в соавторстве с Носовым Д. В.);

Носов Д. В. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — общая редакция, § 1 главы 4 (в соавторстве с Мухамадеевой Р. А.);

Османова Д. О. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 3 главы 4 (в соавторстве с Сойфер Т. В.);

Павлова И. Ю. — доцент кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 3 главы 1;

Родионова О. М. — профессор кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — общая редакция, §1, 2 главы 1, § 2, 3 главы 2;

Сойфер Т. В. — профессор кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — § 3 главы 4 (в соавторстве с Османовой Д. О.);

Федосеев С. В. — старший преподаватель кафедры гражданского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 2 главы 4.

Глава 1. ИННОВАЦИОННАЯ КООПЕРАЦИЯ КАК ОСНОВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА

§ 1. Понятие, сущность и тенденции инновационной кооперации

Понятие. Термин «кооперация» — (от лат. — «сотрудничество») определяется как 1) одна из форм организации труда, при которой много лиц совместно участвуют в одном и том же процессе труда или в разных, но связанных между собою процессах труда; 2) массовые коллективные объединения в области производства и обмена, основанные на групповой собственности членов кооператива1. Данный термин отражает, прежде всего, субъектную сторону интеграции («интеграция» происходит от латинского integer — целый, восстановленный)2, которая, в свою очередь, определяется как нечто неразрывно связанное, цельное, единое. Другими словами, интеграция — это объединение в целое каких-либо частей.

Следует особо отметить, что научно-исследовательская интеграция определена в качестве механизма обеспечения целей технологического развития России до 2030 года, что следует из Концепции технологического развития на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р3 (Раздел V).

В экономическом смысле инновационная кооперация проявляется, прежде всего в том, что крупная компания передает небольшим организациям или отдельным физическим лицам на основании договора определенные виды или функции инновационной деятельности, в том числе, и проведение прикладных и экспериментальных исследований, оставляя за собой функцию системного интегратора4. Исследователи объясняют этот процесс тем, что «под давлением конкуренции фирмы вынуждены постоянно повышать свой уровень знаний и все чаще обращаться к знаниям, за пределами своих основных компетенций. Партнерство в сфере исследований и разработок является единственным адекватным ответом вызовам современной экономической реальности, требующей постоянного ускорения инновационного процесса»5.

При этом отмечается, что кооперация «может быть связана с определенными рисками, такими как утечка информации, несанкционированный доступ к ноу-хау и т.д.»6. Указанные риски обеспечиваются с помощью выстраивания доверительных отношений с партнерами и организации процесса взаимодействия. Безусловно, указанные процессы требуют правового оформления.

Придание правовой формы инновационной кооперации немыслимо без осознания специфики отношений, определяемых в качестве инновационной кооперации, которая, в свою очередь, обусловливается особенностями инновационной деятельности, инновационной экономики и, в целом, инновационной парадигмой современности.

ВАЖНО! В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»7 инновации определяются как «введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях».

В экономической науке обосновано отличие «экономики, основанной на знаниях» и «инновационной экономики». Ученые считают, что в первой информация представляет собой основной ее ресурс, поскольку «…подразумевает рост добавленной стоимости продукта или технологии за счет новых знаний, полученных в результате НИОКР»8. В экономике знаний «информация» в форме объектов интеллектуальной собственности, технологий (включая цифровые), знаний и навыков персонала, результатов исследований и разработок, определяет уровень моральной новизны продуктов, его инновационность. Так в себестоимости высокотехнологичного сектора новые знания, созданные в лабораториях НИОКР, достигают 17% в материальном производстве (индекс наукоемкости) и до 60% в цифровых услугах (OECD)9.

Инновационная экономика не требует радикально нового знания, поскольку «может быть реализована на платформе новых или комбинаторных свойств (дизайн, маркетинг, комбинаторика и т. п.) без значимых инвестиций в формирование нового знания, проведения НИОКР»10 (доля затрат на НИОКР в обороте не превышает 3%). Такие инновации обозначены как инкрементальные (улучшающие, противопоставляемые радикальным) инновации11 или умными (смарт) инновациями (в экономическом смысле — бережливые, низкобюджетные, но при этом морально новые решения на промышленном рынке)12.

Основным ресурсом инновационной экономики в ее западном понимании выступает запрос на новизну со стороны потребителя, а «креативность», понимаемая как компетенция творчества субъектно относимая к физическим лицам и предприятиям, обозначается в качестве ее двигателя. «Предприниматель выбирает (как правило, высокотехнологичное) изделие(я) и находит новую область его применения, внося незначительные изменения в программную или материальную часть»13. В качестве примеров успешного функционирования инновационной экономики приводят внедрение в строительство 3D-печати, дроидов и других технологий, построенных на применении готовых решений в новых отраслях.

Важно то, что получателями основной прибыли в инновационной экономике выступают «инновационные предприниматели, инвесторы, в отличии от наукоемких технологий, «экономики знаний», где заинтересованная сторона — ученые-исследователи в различных субъектных, организационных комбинаториках»14.

Из экономического анализа инновационной экономики следует, что она носит производный характер, выступая в качестве средства, обеспечивающего лишь получение прибыли, но не гарантирующего общественного развития. Соответственно, и цели инновационной деятельности, имея относительно самостоятельный характер, не должны противоречить общественно полезным целям.

Опасности инновационной экономики, безусловно, необходимо учитывать при правовом оформлении инновационной деятельности, в том числе и инновационной кооперации, целью которой должно выступать развитие как всего общества, так и его отдельных членов в их взаимодействии.

В ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 17.02.2023 г.) инновационная деятельность определяется как «деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности». Эта формулировка перекликается с той, которая дана в «Рекомендациях по сбору и анализу данных по инновациям» (Руководстве Осло), подготовленных Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)15. В этом акте под инновационной деятельностью, понимают деятельность, направленную на «использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствование технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках, предполагающая целый комплекс научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям».

В целом инновационная деятельность, безусловно, является обязательным параметром сохранения и приумножения научного потенциала, а переход на инновационный путь развития для всех стран, в том числе и России, стремящихся к экономическому росту, становится все более актуальным, и все более страны сосредоточиваются на развитии технологий, инноваций16.

Еще в 2021 году на совместном заседании Госсовета и Совета по науке и образованию Президент Российской Федерации В. В. Путин, ставя задачу наращивания инновационного потенциала российских регионов как ключевого условия благополучия и высокого качества жизни людей на территории России, отметил, что недостаточно говорить только о создании новых знаний и технологий, важно, чтобы они находили прямое практическое применение в решении общественно значимых задач. И флагманами в этих условиях становятся научно-исследовательские университеты и высшие учебные заведения17.

Тенденции инновационной кооперации. Особенно проблема перехода на инновационный путь развития обостряется в моменты политических и экономических неопределенностей, когда, зачастую, не только внешнеэкономический имидж страны18, но и национальный уровень экономического развития находятся в прямой взаимосвязи от уровня ее инновационного потенциала.

В связи с этим представляется экономически обоснованным в связи с введением санкционных ограничений выделение в качестве одной из ключевых задач укрепление технологического суверенитета страны19, в связи с чем вопрос оценки состояния науки и технологий приобретает характер стратегического развития, так как несвоевременная конвертация новых научных знаний в новые продукты вызывает риски потери положения на глобальных рынках и в системе разделения труда, что создает угрозы для социально-экономического положения в целом20.

Несмотря на проводимую в России политику обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики за счет производства наукоемкой продукции, не решена до настоящего времени поставленная Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 01.12.2016 № 64221, задача обеспечения научными и образовательными организациями, промышленными предприятиями и иными организациями, непосредственно осуществляющими инновационную деятельность, целостности и единства научно-технологического развития России.

Конечно, в такой ситуации особый интерес представляет опыт развитых стран с эффективно встроенным в структуру государственного управления механизмом управления инновационным процессом.

Агрегированным показателем, иллюстрирующим уровень инновационного развития более чем в 130 странах, является глобальный инновационный индекс (GII), представляющий собой исследование международной бизнес-школы INSEAD, Корнельского университета и Всемирной организации интеллектуальной собственности (WIPO), направленное на демонстрацию развития инноваций, инновационной среды, поддержку инновационной экосистемы и научной базы для создания новых технологий22.

За последние шесть лет23 общемировой рейтинг устойчиво возглавляет Швейцария, а наиболее интенсивный рост за этот же период показал Китай, поднявшийся с 22 на 11 место.

Диаграмма 124. Глобальный инновационный индекс (GII)

При расчете GII страны подразделяются также по группам дохода — страны с высоким уровнем дохода (три ведущие инновационные экономики по итогам 2022 года — Швейцария, США, Швеция), с уровнем дохода выше среднего (Китай, Болгария, Малайзия), с уровнем дохода ниже среднего (Индия, Вьетнам, Иран). К ведущим инновационным экономикам группы стран с низким уровнем дохода отнесены Руанда, Мадагаскар и Эфиопия.

В экономической науке выделены и обоснованы ключевые взаимозависимые и взаимодополняющие тенденции инновационного развития глобального высокотехнологичного сектора, определяющие его перспективную институциональную структуру и экономическое взаимодействие в инновационном цикле.

Первая тенденция определяется как глобализация рынка высокотехнологичной инновационной продукции)25. Отмечается, что она возникла в 90-х годах XX века и представлена переносом конкуренции в инновациях с национального на интернациональный уровень. Подчеркивается, что «инновационная деятельность (выраженная в стратегиях, политиках и проектах) формируется в рамках двух критериев: моральная новизна продукта или(и) технологии оценивается относительно мирового рынка; инкрементальные инновации строятся на платформе принятого в отрасли технологического стандарта лидера отрасли»26.

Вторая тенденция развития инноваций в современном мире проявляется в цифровизации производства. Отмечается, что «ядром» и «платформой» инновационного развития высокотехнологичного (и других) сектора выступает отрасль «производства компьютеров, электронной и оптической продукции»27. При этом последняя построена на глобальных технологических стандартах; лидер (владельцы стандартов) консолидируют отрасль и формируют институциональные правила взаимодействия участников цепочки добавленной стоимости»28.

Еще одна тенденция заключается в том, что «финансовая привлекательность сектора интенсифицирует инвестиционные процессы, сфокусированные на инновационных разработках»29. При этом подчеркивается, что инвестиции сосредоточены именно в сегменте крупных предприятий. Сделан вывод о том, что «инновационная деятельность является ключевой характеристикой и частью операционной деятельности высокотехнологичных предприятий, повышающей их инвестиционную привлекательность»30.

Последняя из выявленных в экономической науке тенденций развития инновационной деятельности состоит в том, что «изменение институциональной структуры высокотехнологичных отраслей актуализирует кооперационные тенденции субъектов в инновационном цикле»31. Непродолжительность жизненного цикла высокотехнологичной продукции ведет к частой смене ее ассортимента и активной конкуренции, что, в свою очередь, приводит к невозможности компаний исключительно собственными силами создавать новейшие разработки. Поэтому «...высокотехнологичный сектор описывается через модель множественного интерактивного взаимодействия в инновационном цикле с фокусом на исследованиях и разработках»32.

При этом на основании анализа европейских экономик указывается на то, что «39,0% исследователей сосредоточено в секторе малого научного, инновационного предпринимательства»33. Соответственно, констатируется формирование сектора малых научно-исследовательских предприятий, которые не поглощаются лидерами отраслей, а кооперируются с ними.

Таким образом, одной из важнейших тенденций в инновационной деятельности выступает смена «организационной парадигмы инновационного цикла, реализуемого лидерами высокотехнологичных «бизнес», «технологических» экосистем, поиск эффективных моделей научно-технической, инновационной кооперации»34.

Формы инновационной кооперации. В экономической науке выделяется ряд используемых в современных экономиках форм инновационной кооперации, которые могут быть совмещены в рамках одной инновационной деятельности в зависимости от ситуации35. К ним относят: инновационные кластеры (территориально локализованные субъекты, ориентированные на совместные инновационные проекты); инновационные сети (пространственно распределенные субъекты, координирующие инновационную стратегию, политику и проекты); инновационные консорциумы (локализованное в рамках инвестиционного проекта, совместное создание инновационного продукта, ограниченного числа субъектов, связанных контрактом); платформы совместных инноваций, в т.ч. «открытые инновации» (коммуникационный механизм открытого или закрытого обмена результатами исследований и разработок), инновационные экосистемы (структурированное сообщество взаимосвязанных и взаимодополняющих в рамках реализации — инновационного цикла субъектов) и др.

Кластеры — наиболее известная форма инновационной кооперации, ярким примером реализации которой выступает так называемая «Кремниевая долина» в США. Основой успеха этой формы выступает то, что территориально близкие субъекты имеют меньше препятствий для коммерционализации инновационного продукта36. В правопорядках многих стран формализовано и законодательно закреплено понятие «инновационного кластера», как совокупности субъектов, определяющих научно-техническое, инновационное сотрудничество как цель пространственной локализации (подробнее о кластерах — см. § 2 гл. 4).

Доктрина. Вместе с тем выдвигаемая в науке идея о том, что форма инновационного кластера может быть использована для развития высокотехнологичного сектора в любых экономиках37, не получила практического подтверждения38. Эффективность территориальной агломерации в случае «Кремниевой долины» многие рассматривают как «ситуационный феномен», не имеющий потенциала тиражирования39.

Инновационные сети эффективны благодаря росту доступности инновационных ресурсов40. Наиболее успешным применением инновационной сети является «Британская сесть науки и инноваций» (UK Science and Innovation Network), которая финансируется Департаментом бизнеса, инноваций и профессиональных навыков и Министерством иностранных дел (Правительства Великобритании)41.

Исследователи приходят к выводу о том, что такая форма инновационной кооперации трудно определима, поскольку «инновационной сетью» можно назвать любое объединение, основанное на соглашениях о партнерстве. Она эффективна в отдельных ситуациях доступа к «аренде» («шерингу») ресурсов инновационного цикла42.

«Инновационные», «научно-технические», «научно-производственные» консорциумы (подробнее о консорциумах — см. § 3 гл. 4), которые активно создавались в 60–80-х годах прошлого столетия, представляют собой союзы, построенные на основе соглашений, в которых определены объемы действий каждого из участников совместной деятельности43. То есть консорциум построен на «...разделении затрат на создание или сокращении транзакционных издержек при распространении знаний»44. Исследователям очевидно, что инновационный консорциум может быть применен в ситуации, когда состав участников закрыт и определен в договоре; инновационная деятельность локализована в рамках единичного, но длительного инновационного проекта; в качестве экономического эффекта для участников выступает доля прибыли (пропорциональная затратам) после коммерциализации инновации.

Инновационные платформы (в российском законодательстве — «технологические платформы»45, «открытые инновации»), появились в рамках тенденции создания лидерами высокотехнологичных отраслей глобальных технологических стандартов. Платформа — по сути, реализация технологического стандарта, в развитии и масштабировании которого заинтересован в первую очередь лидер (подробнее о инновационных платформах — см. § 1 гл. 2).

Практика. Успешным примером такой формы инновационной кооперации является компании Теslа, которая в 2014 году открыла доступ к использованию собственных патентов в области электрического автомобилестроения.

Исследователи указывают, что получателями основной прибыли при использовании в инновационной деятельности платформы являются и ее лидер, и привлеченные участники: «выгода лидера — рост интеллектуального капитала и масштабирование (распространение) стандарта; участники получают бесплатный (или льготный) интеллектуальный капитал, при условии интереса лидера к направлению его НИОКР могут получить и грант в рамках бюджета платформы»46. На закрытой платформе ограничивается доступ через разовые или повторяемые (роялти) платежи лидеру от других участников.

Инновационные экосистемы рассматривают как частный случай кластеров или сетей. Однако по мнению ученых экосистемы имеют существенные отличия: а) ядро экосистемы формируется в результате самоорганизации субъектов различных отраслей (видов деятельности) в вертикальной цепочке формирования добавленной стоимости; б) взаимодополнение и взаимозависимость специализации, компетенций субъектов экосистемы образует устойчивость, долгосрочность сотрудничества; в) стратегический характер сотрудничества обеспечивает потенциальная возможность генерации и реализации цикла радикальных инноваций47.

Теория. Исследователями отмечается: «Экосистема, как форма и механизм инновационной кооперации: а) создает экономическую платформу радикальных инноваций; б) построена как индустрия — устойчивое взаимодействие субъектов различных отраслей; в) эффект участников неконкурентная принадлежность вертикальной цепочке формирования добавленной стоимости»48. Заключается, что «только механизм экосистем является кооперационной платформой реализации радикальных инноваций, ключевого фактора научно-технического прорыва и высокой прибыли всех его участников»49.

В Концепции определено, что экосистема технологического развития представляет собой «совокупность взаимосвязанных субъектов экономической и научно-образовательной деятельности, которые взаимодействуют на основе сетевых принципов, разрабатывают с использованием общего набора технологий, знаний или навыков совместно и на конкурентной основе инновационные продукты и сервисы, существенно влияющие на развитие экономики, радикально меняя существующие рынки или способствуя формированию новых рынков» (гл. II. Основные понятия). Реализация Концепции видится ее разработчикам в рамках ряда принципов, среди которых целостность «инновационного цикла, предусматривающий в рамках экосистемы технологического развития предоставление и обеспечение «бесшовности» мер поддержки на всех стадиях создания и внедрения технологий от научных исследований и разработок до внедрения в реальный сектор экономики (переход к инновационно ориентированному экономическому росту)» (п. 1 гл. IV. Принципы, цели и индикаторы технологического развития).

Из Концепции следует, что научно-технологическую интеграцию предполагается обеспечивать с помощью сочетания таких форм кооперации как экосистема, холдинг и консорциум. Таким образом, к ранее упомянутым формам интеграции добавлена еще одна — создание технологических холдингов (подробнее о технологических холдингах — см. § 4 гл. 4).

Следует оговориться, что холдинг (как и большинство упомянутых выше форм кооперации) не определен в действующем российском законодательстве как самостоятельная организационно-правовая форма. Однако, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16.11.1992 № 1392 (ред. от 26.03.2003, с изм. от 30.06.2012) «холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий»50. Соответственно, можно предположить, что, используя выражение «технологические холдинги», создатели Концепции хотели подчеркнуть, что при такой форме кооперации будет установлена вертикальная система управления, не охватывающая все стороны деятельности подконтрольных организаций.

ВАЖНО! Формы инновационной кооперации разнообразны и используются в зависимости от сложившихся обстоятельств. Однако состав участников должен быть достаточно определенным, иначе отношения в рамках кооперации теряют свою направленность, не позволяя добиться устойчивых результатов, которые, думается, не должны состоять исключительно в получении прибыли.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под инновациями и инновационной деятельностью?

2. Что такое инновационная кооперация?

3. Раскройте тенденции развития инновационной кооперации.

4. Чем инновационная экономика отличается от экономики знаний?

5. Назовите формы инновационной кооперации.

6. Дайте характеристику инновационных кластеров как формы инновационной кооперации.

7. Дайте характеристику инновационным консорциумам и технологическим холдингам как формам инновационной кооперации.

8. Дайте характеристику инновационным платформам и инновационным экосистемам.

Задания для подготовки к занятиям

1. На основе анализа российского и зарубежного опыта осуществления инновационной кооперации приведите успешные примеры создания и функционирования инновационных кластеров. Определите их роль в развитии инновационной деятельности.

2. Изучите российский опыт создания инновационных экосистем (Сбербанк, МТС, «Северсталь» и др). Определите с какими проблемами сталкиваются данные экосистемы в процессе функционирования.

3. Подготовьтесь к дискуссии на тему: «Факторы успешности инновационной кооперации».

Дополнительная литература

1. Константинов И. Б., Константинова Е. П. Технологический суверенитет как стратегия будущего развития российской экономики // Вестник Поволжского института управления. 2022. Т. 22. № 5.

2. Правовое регулирование инновационной кооперации: российский и зарубежный опыт: монография / под ред. Е. В. Вавилина, О. М. Родионовой, Д. В. Носова. М.: Проспект, 2024.

3. Стародубов Д. О. Механизм инновационной кооперации в высокотехнологичных экосистемах: дис. … канд. экон. наук. СПб., 2022.

4. Ткаченко Е. А., Рогова Е. М. Шеринг инновационных ресурсов как фактор развития экономики совместного использования в индустриальном секторе СЗФО // Экономическое возрождение России. 2020. № 4 (66).

§ 2. Субъекты инновационной кооперации

В качестве субъектов инновационной кооперации рассматриваются различные участники и даже получатели конечного продукта инновационной деятельности.

Исследователями отмечается, что наиболее широким является состав инновационной экосистемы. Его образуют потребители инновационного продукта, а также те, кто относятся к ядру и инфраструктуре экосистемы51.

Субъекты, входящие в ядро экосистемы — маркетинговая структура, а также наукоемкие субъекты, ведущие НИОКР и осуществляющие производственное тиражирование инновационного продукта.

Субъекты, обеспечивающие экосистему (инфраструктура):

Специализированные организации, разрабатывающие программное обеспечение для аппаратной части инновационных продуктов и услуг.

• Сторонние экосистеме отрасли, использующие ее технологические возможности для коммерциализации собственных продуктов и услуг52.

• Стартапы, формируемые инновационными предпринимателями, в рамках технических возможностей и ресурсов инновационных экосистем.

• Совокупность основных фондов (лаборатории, оборудование, средства анализа и измерений и др.) для проведения НИОКР53.

• Уполномоченные государственными органами организации, проводящие тестирование и экспертизу подлежащих сертификации продуктов и услуг.

• Научно-исследовательские организации, выступающие подрядчиком для проведения НИОКР по заказу промышленного предприятия — инициатора технологической инновации.

• Государственные институты, влияющие на рыночную позицию субъектов ядра экосистемы в рамках законодательной или исполнительной деятельности.

• Совокупность финансовых организаций, одушевляющих кредитную, инвестиционную или обеспечивающую деятельность в отношении субъектов инновационных экосистем54.

• Университеты и образовательные организации, которые в первую очередь, рассматриваются как способ (вос-) производства человеческого капитала для инновационной деятельности экосистем, а во-вторую. как платформа фундаментальных НИР.

• Разработчики, строители и сервисные организации, обеспечивающие функционирование инженерной инфраструктуры для реализации инновационных продуктов ин услуг экосистем.

• Многопрофильные сервисные организации, оказывающие специализированные услуги субъектам экосистем.

• Логистические предприятия, включенные в цикл движения ресурсов и продукции предприятий инновационных экосистем.

Институциональную среду для технологического развития в России в соответствии с Концепцией должны обеспечить: институты поддержки собственных линий разработки технологий, включая центры коллективного пользования инфраструктурой исследований и разработок, тестирования и испытаний; договорные формы интеграции научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности, реализация государственно-частного партнерства (в том числе соглашения между Правительством Российской Федерации и компаниями-лидерами); институт «квалифицированного заказчика», включая генеральных конструкторов и конструкторские бюро, формирующего техническое задание на исследования и разработки для дальнейшего внедрения их результатов в производственные и технологические процессы; цифровые платформы и информационные сервисы для обеспечения сетевого взаимодействия субъектов технологического развития; устранение регуляторных барьеров, прежде всего в части оборота результатов интеллектуальной деятельности и защиты прав инвесторов; система «выращивания» малых технологических компаний как формы капитализации знаний (идей).

Характеризуя субъектов кооперации, следует отметить особое значение государственных институтов развития для инновационной кооперации (подробнее об институтах развития — см. § 3 гл. 2). Такие институты созданы и функционируют в большинстве зарубежных сран. Однако их состав, цели, задачи, особенности функционирования имеют специфику применительно к каждому отдельно взятому государству. Это во много объясняется особенностью задач, решение которых возложено на институты развития. При этом перечень таких задач может меняться в зависимости от состояния экономики государства, его социальных приоритетов, стратегических целей. Первые институты развития появляются после Второй мировой войны и их целью является послевоенное восстановление экономики.

Несмотря на национальные особенности все национальные институты развития призваны обеспечить устойчивый экономический рост и реализацию масштабных инвестиционных проектов в стратегически важных отраслях экономики.

Среди национального разнообразия институтов развития особенно выделяются банки развития. Национальные банки развития созданы в большинстве стран. В зависимости от поставленных перед ними целей различается их структура, организационно-правовая форма, форма собственности, размеры капиталов, направления и объемы инвестиций. На сегодняшний день насчитывается более 500 национальных банков развития, большинство из них созданы в странах Африки и Латиноамериканского и Карибского региона. При этом наиболее крупные банки развития находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе55. Так, например, Банк развития Китая включен в рейтинг крупнейших банков мира (10 место). В этом же рейтинге обнаруживаются Шанхайский банк развития Пудун (36 место) и Банк сельскохозяйственного развития Китая (38 место)56.

ВАЖНО! субъектами инновационно кооперации могут выступать различные лица и организации, выполняющие различные функции. Вместе с тем в западных странах наиболее значение имеют частные лица, ведущие маркетинговую и венчурную деятельность, а на Востоке определяющая роль — у государственных структур.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятию «субъект инновационной кооперации».

2. Назовите субъектов инновационной кооперации.

3. Раскройте субъектный состав инновационной экосистемы.

4. Назовите субъектов, которые обеспечивают функционирование институтционнальной среды инновационного развития.

5. Охарактеризуйте роль государства в развитии инновационной кооперации.

6. Дайте характеристику государственных институтов развития как субъектов инновационной кооперации.

Задания для подготовки к занятиям

1. Подготовьтесь к дискуссии по вопросу «Участие государства в создании субъектов инновационной кооперации: за и против».

2. Изучите Стратегию научно-технологического развития РФ (утв. Указом Президента РФ от 28.02.2024 № 145) и Концепцию технологического развития на период до 2030 года (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р). На основе анализа данных документов выявите сходства и различия в формах инновационной кооперации и ее субъектном составе.

3. Проведите анализ опыта одного из интересующих вас государств (Швеция, Великобритания, Франция, Китай, Япония и др.) и сравните субъектов инновационной кооперации в данных странах с субъектами инновационной кооперации в РФ.

Дополнительная литература

1. Кравец В. Д. Государственные институты развития в системе инновационной кооперации: опыт стран Азии // Lex Russica. 2023. № 10. С. 115–124.

2. Мошкова Д. М. К вопросу о субъектах инновационной деятельности в Российской Федерации // Российская юстиция. 2013. № 4.

3. Правовое регулирование инновационной кооперации: российский и зарубежный опыт: монография / под ред. Е. В. Вавилина, О. М. Родионовой, Д. В. Носова. М.: Проспект, 2024.

4. Стародубов Д. О. Механизм инновационной кооперации в высокотехнологичных экосистемах: дис. … канд. экон. наук. СПб., 2022.

5. Тютюнник И. Г., Богачев Ю. С. Сравнительный анализ нормативно-правового обеспечения механизмов стимулирования инновационной активности субъектов экономической деятельности в России и США // Безопасность бизнеса. 2018. № 2.

§ 3. Инновационное изделие и защита прав на него

Согласно Стратегии утвержденной Президентом Российской Федерации57, научно-технологическое развитие России — это трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы. Среди национальных целей развития Российской Федерации Президентом названо технологическое лидерство58. При этом ранее действовавший Указ, утвердивший 2016 году соответствующую стратегию, утратил свою силу59.

Инновационную деятельность и субъектов инновационной деятельности следует рассматривать как в узком, так и в широком смысле. Понятие инновационной деятельности в широком смысле слова содержится в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике», а также Модельном Инновационном кодексе для стран СНГ. Инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности60.

Сходным образом, но более кратко, Модельный Инновационный кодекс для стран СНГ рассматривает инновационную деятельность как деятельность по преобразованию новшества в инновацию, направленную на создание и введение в гражданский (хозяйственный) оборот инновационного продукта61.

Доктрина. Некоторые ученые рассматривают в качестве субъектов инновационной деятельности организации и лица, которые ее осуществляют и развивают, т.е. организовывают, ведут, поддерживают, стимулируют инновационную деятельность; это могут быть и заказчики, исполнители проектов, поддерживающие организации62.

Такой подход может быть расценен как рассмотрение субъектов инновационной деятельности в широком смысле. Представляется при этом, что не следует неоправданно широко трактовать категорию субъектов инновационной деятельности, так как это может приводить к правовой неопределенности.

Инновационная деятельность в узком смысле включает в себя создание новых знаний и на их основе — инновационных изделий, и запуск в гражданский оборот инновационной продукции. Соответственно, субъекты инновационной деятельности в узком смысле — это субъекты, осуществляющие или опосредующие создание конкретных новых знаний и инновационных продуктов. Авторы инноваций, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, трудовые коллективы которых осуществляют инновационные разработки, а также государственные корпорации-производители инновационных знаний и инновационной продукции («Ростех», «Росатом», Инновационный центр «Сколково» и др.).

Важнейший субъект инновационной деятельности — инноватор — автор произведения науки, изобретения, полезной модели или иного объекта, так как основой любого инновационного процесса являются фундаментальные исследования.

При этом, необходимо отграничивать понятие субъекта инновационной деятельности от элемента национальной инновационной системы, так как не все элементы инновационной деятельности имеют правовые признаки субъектов. Так, в частности, система государственных закупок, безусловно являясь элементом национальной инновационной системы в части инновационной деятельности, представляет собой совокупность как субъектов, так и системных, в том числе договорных связей между ними.

В нормативных документах используется термин «наукоемкая продукция». Создание и, далее, внедрение наукоемкой продукции является важнейшей составляющей инновационной деятельности. Наукоемкая продукция является одним из важнейших факторов развития государства в условиях больших вызовов63. При этом следует понимать, что наукоемкая продукция и инновационная продукция — понятия не тождественные. Наукоемкая продукция может на современном этапе содержать либо не содержать новшество, и соответственно, расцениваться либо не расцениваться как инновационная продукция.

ВАЖНО! Под наукоемкой продукцией понимаются товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на основе использования новых научных знаний и технологий, полученных в результате проведения научных исследований и разработок. Наукоемкая продукция включает в себя, прежде всего, высокотехнологичную продукцию.

Так, наукоемкой продукцией будет являться, например, как совершенно новая модель самолета, так и старая модель самолета, так как в обоих случаях каждая из моделей в свое время создавалась на основе новых знаний и в результате проведения научных исследований и разработок. При этом новая модель, являясь наукоемкой продукцией, относится к категории инновационной, старая же модель к инновационной не относится, но тоже является наукоемкой.

Существенно, что инновационная наукоемкая продукция создается непосредственно благодаря творческому труду автора-инноватора, при этом основой любого инновационного процесса являются прежде всего фундаментальные научные исследования. Инноватор, автор произведения науки или автор изобретения, полезной модели, промышленного образца является важнейший субъектом инновационной деятельности, чьи права подлежат правовой охране, а в случае их нарушения — правовой защите.

Инновационная деятельность имеет свои предпосылки. Прежде всего, это человеческий капитал, подготовка квалифицированных кадров, в том числе в системе высших учебных заведений. Далее можно говорить о продуцировании нового знания, и как следствие, создание инновационных изделий. Инновационная деятельность осуществляется в рамках функционирования Национальной инновационной системы (далее — НИС).

Доктрина. Национальную инновационную систему принято рассматривать, как совокупность взаимосвязанных субъектов (предприятий, научных учреждений, инвестиционных фондов и др.) и институтов (правовых, финансовых, социальных), взаимодействующих в процессе производства, распределения и использования знаний и конкурентоспособных технологий64.

Национальная инновационная система Российской Федерации характеризуется меньшим, чем в таких странах как Индия и Китай, участием государства в инновационной деятельности. Однако доля участия государства имеет тенденцию к увеличению, развивается государственно-частное партнерство. Современная государственная научно-техническая политика предполагает широкое использование НИС как в национальных проектах в целом, так и в рамках создания, внедрения и правовой охраны инновационных изделий.

Национальная инновационная система непосредственно связана с жизненным циклом инновационного изделия. НИС обеспечивает как разработку, внедрение инновационных изделий, возможность запуска инновационного изделия в гражданский оборот, а также, через правовые и технические средства обеспечивает защиту прав на инновационное изделие. Через институты НИС осуществляется ускорение научно-технологического развития. Приоритеты научно-технологического развития – это те ключевые направления научно-технологического развития, в рамках которых создаются и используются технологии, реализуются решения, наиболее эффективно отвечающие на большие вызовы и удовлетворяющие потребности отраслей экономики и общества65. Президент Российской Федерации указывает, что эти направления в первоочередном порядке обеспечиваются кадровыми, инфраструктурными, информационными, финансовыми и иными ресурсами. О Национальной инновационной системе по смыслу говорится вышеупомянутой Стратегии, где отмечаются научные и образовательные организации, промышленные предприятия, иные организации, непосредственно осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность и использующие результаты такой деятельности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и находящиеся в их распоряжении инструменты. Эти институты и являются элементами современной Национальной инновационной системы России, которые должны обеспечивать целостность и единство научно-технологического развития и давать синергетический эффект.

При этом государство, играя ключевую организующую роль здесь имеет проявление в нескольких ипостасях. Во-первых, как правовой регулятор инновационной деятельности в целом, обеспечивающих правовое регулирование деятельности всех институтов Национальной инновационной системы.

Во-вторых, как государственный заказчик, действуя непосредственно через отраслевые органы государственной власти (такие как Минобороны России, Минпромторг России, Минобрнауки России и др.) либо опосредованно, через ключевые государственные корпорации (такие как Ростех, Роскосмос и др.). В рамках данной ипостаси следует отметить, что существует понятие — квалифицированный заказчик. Согласно Стратегии — это инициатор реализации научного, научно-технического проекта, обеспечивающий формирование научно-технического задания или размещение заказа на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и принимающий непосредственное участие в определении и согласовании требований к исполнителям такого проекта, его финансовом обеспечении, мониторинге реализации этого проекта, приемке его результатов и их внедрении в экономику страны. В качестве квалифицированного заказчика могут выступать организация, действующая в реальном секторе экономики, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В-третьих, государство действует через обеспечение правовой охраны и защиты прав авторов-инноваторов и иных субъектов инновационной деятельности на соответствующие инновационные изделия как на этапах ее разработки, создания, внедрения, серийного и массового производства, и непосредственно гражданского оборота.

Инновационное изделие является конечным результатом научных исследований, в рамках которых могут быть созданы произведения науки как объекты авторского права. Также инновационное изделие может быть создано на основе изобретений, полезных моделей и (или) промышленных образцов, как объектов патентного права. Таким образом, в инновационном изделии как конечном результате, как правило, присутствует множественность объектов, подлежащих правовой охране, о чем будет сказано ниже.

Следует отметить, что в законодательстве используется как термин инновационная продукция, так и термин — инновационное изделие, при этом нередко можно отметить их использование как синонимов либо отсутствие какого-либо разграничения между ними. Такое различие тем не менее существует, и базируется, как представляется, на определенных стадиях. Так, если мы говорим об инновационном изделии, речь идет о стадиях создания, включающих научные разработки, внедрение в производство, в том числе серийное производство. Когда же используется термин «инновационная продукция» в технической области, речь идет непосредственно о гражданском обороте готовых изделий, технических и технологических решений. Таким образом, инновационное изделие как понятие относится, прежде всего, к технической сфере, в том числе это понятие актуально при рассмотрении жизненного цикла инновационного изделия. Кроме того, законодательство под инновационной продукцией понимает не только товары, но и работы и услуги, в связи с чем тем более важно не отождествлять понятия инновационной продукции и инновационного изделия.

При определении изделия как инновационного особую роль приобретают национальные стандарты. Государственные стандарты носят отраслевой и межотраслевой характер. При этом, как представляется, необходимо отражение их системного подхода к регулируемым вопросам на уровне федерального законодательства. Так, в частности, ГОСТ P 58048–2017 «Трансфер технологий. Методические указания по оценке уровня зрелости технологий»66, можно рассматривать как один из ориентиров в исследуемой сфере. Так, с учетом уровней готовности принимаются решения о возможности и целесообразности трансфера конкретных технологий, дальнейшего продолжения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и перевода разрабатываемой технологии на следующую стадию жизненного цикла, разрабатываются планы совершенствования систем, их компонентов и соответствующих технологий производства.

Исходя из общих подходов национальных стандартов стадии жизненного цикла инновации (инновационного изделия), предполагающей промышленное внедрение и запуск в гражданский оборот, представлены на схеме 1.

Схема 1. Стадии создания инновационного изделия в процессе его жизненного цикла.

Права авторов отдельных объектов интеллектуальной ядеятельности, возникают и подлежат правовой охране и защите на различных этапах жизненного цикла инновационного изделия. В частности, до стадии сертификации достаточно остро стоит проблема правовой охраны и защиты персональных данных авторов-инноваторов. Данный вопрос должен рассматриваться законодателем в плоскости не только обеспечения их прав как граждан, исходя их общих норм законодательства о персональных данных. Представляется, что здесь необходимо специальное регулирование ограничений передачи третьим лицам персональных данных авторов-инноваторов, являющихся наименее защищенным субъектами инновационной деятельности. Это означает, что если мы хотим обеспечить технологический прорыв и инновационного развитие нашего государства, необходимо специальное правовое регулирование прав авторов-инноваторов на стадиях, когда объект авторского или патентного права еще не возник и находится на стадии разработки или создания.

Продукция относится к инновационной согласно определенным критериям, основы которых заложены Правительством Российской Федерации67. На основе данного нормативного правового акта можно выделить несколько критериев отнесения инновационных изделий (продукции) к инновационным.

Критериями отнесения продукции к инновационной являются:

• критерий новизны;

• критерий экономической эффективности;

• критерий соответствия планам и приоритетным направлениям развития государства;

• критерий надлежащего использования человеческого капитала;

• критерий всемерного внедрения новейших технологий.

При этом, представляется, что все перечисленные критерии взаимосвязаны, их совокупность можно объединить под общим названием — критерий инновационной эффективности. Все вышеперечисленные критерии являются его необходимыми элементами.

Критерий новизны следует выделить на первом месте, так как если нет новизны, то нет и инновации. При этом отметим, что в нормативных актах на первом месте выделяют критерий экономической эффективности. Критерий новизны инновационной продукции означает, что ее свойства должны быть принципиально новыми либо измененными. Следует отметить, что критерий новизны инновационной продукции напрямую перекликается с нормами об условиях патентоспособности изобретения и полезной модели как объектах патентного права68. Безусловно, инновационное изделие, а, следовательно, и запущенная в гражданский оборот инновационная продукция в своей основе имеет одно или несколько результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых законом, как-то: произведения науки как объекты авторского права, изобретения, полезные модели, промышленные образцы как объекты патентного права, иные результаты интеллектуальной деятельности, такие как ноу-хау и др. Соответственно, с правовой точки зрения необходимо выделять каждый из таких объектов для определения объекта и субъекта (субъектов) правовой охраны и защиты. Таким образом, для инновационного изделия в большинстве случаев характерен такой системообразующий признак как многообъектность. При этом инновационное изделие можно рассматриваться как система. Такие объекты, входящие с правовой точки зрения в инновационное изделие как систему, должны выделяться как на стадии создания инновационного изделия, так и на стадии его внедрения, в том числе серийного производства и на стадии включения в гражданский оборот готовой инновационной продукции. Выделять такие объекты необходимо, прежде всего для определения способов защиты прав на инновационное изделие в случае нарушения прав авторов, патентообладателей, и иных правообладателей.

Критерий новизны понимается в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации достаточно широко. Критерий новизны инновационной продукции является соблюденным и в тех случаях, когда продукция не является принципиально новой, однако улучшаются потребительские свойства и иные значимые для заказчика показатели. В рамках критерия новизны должны присутствовать один из следующих признаков:

а) товар имеет потребительские свойства, которые являются улучшенными по сравнению с имеющимися аналогами или присутствуют качественно новые потребительские или функциональные характеристики;

б) выполнение работ либо оказание услуг связаны с существенными изменениями в производственном процессе, использованием нового или модернизированного оборудования или программного обеспечения, а также новых технологий, и при этом улучшаются потребительские, технико-экономические, эргономические и иные значимые для заказчика показатели таких работ или услуг;

в) продукция является принципиально новой.

Признак принципиальной новизны непосредственно перекликается с таким известным условием патентоспособности изобретения, как изобретательский уровень69.

Экономическая эффективность является одним из важнейших критериев рассмотрения продукции как инновационной и применения продукции. Экономическая эффективность означает либо прогнозируемое снижение затрат на решение поставленных задач конкретного лица — заказчика за счет применения этой продукции, либо приемлемость затрат на решение задач, если потребность в решении такой задачи возникла у заказчика впервые. Без экономической эффективности у конечного производителя не может быть стимула внедрения инновационной продукции в свое производство, или иную сферу деятельности.

Выделяется два признака экономической эффективности, одному из которых должна соответствовать инновационная продукция:

а) прогнозируемая совокупная стоимость владения товаром, относимым к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, в заданном периоде эксплуатации товара ниже совокупной стоимости владения товаром в заданном периоде эксплуатации товара, ранее применявшегося заказчиком, либо соответствует уровню, приемлемому для заказчика, если аналогичный товар ранее не применялся заказчиком;

б) применение продукции обеспечивает снижение затрат на достижение целевого эффекта, требуемого заказчику, относительно затрат на достижение этого целевого эффекта без применения такой продукции.

Указанные признаки раскрывают критерий экономической эффективности, которому обязательно должна соответствовать инновационная продукция.

Следующий критерий подлежит выделению в связи с организующей и направляющей ролью государства в сфере инновационного развития страны. На основе признаков, указанных Правительством Российской Федерации в вышеназванном Постановлении70 данный критерий можно назвать критерием соответствия инновационной продукции планам и приоритетным направлениям развития государства. Инновационный товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с использованием техники или технологий, соответствующих утвержденным Президентом Российской Федерации Приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации71, а также Перечню критических технологий. Для понимания сфер, в которых создаются инновационные изделия необходимо особо обратить внимание на категорию критических технологий. Отнесение продукции к инновационной предполагает, что приоритетно такая продукция должна создаваться в сфере критических технологий. В настоящее время к критическим технологиям относятся:

• Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники.

• Базовые технологии силовой электротехники.

• Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии.

• Биомедицинские и ветеринарные технологии.

• Геномные, протеомные и постгеномные технологии.

• Клеточные технологии.

• Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий.

• Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии.

• Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.

• Технологии биоинженерии.

• Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств.

• Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам.

• Технологии информационных, управляющих, навигационных систем.

• Технологии наноустройств и микросистемной техники

• и другие в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №89972.

Следующий критерий также выделяется на основе анализа определенных признаков инновационной продукции, выделенных Правительством Российской Федерации: 1) инновационная продукция изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей; 2) инновационная продукция изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с участием высококвалифицированных кадров. Это два основных признака выделяемого критерия надлежащего использования человеческого капитала. Сфера надлежащего использования человеческого капитала, включая научный потенциал отдельных ученых, научных и образовательных организаций, вопросы подготовки кадров и использования подготавливаемых высшими учебными заведениями специалистов в инновационной деятельности, красной нитью проходит через новейшие нормативные правовые акты, которые создают ориентир для всего современного законодательства.

В частности, Президентом Российской Федерации отмечена необходимость создания возможностей для выявления и воспитания талантливой молодежи, построения успешной карьеры в области науки, технологий и технологического предпринимательства, что достигается в том числе и путем долгосрочного планирования и регулярной актуализации приоритетных научных, научно-технических проектов в целях формирования конкурентоспособных коллективов, объединяющих исследователей, разработчиков и предпринимателей, то есть посредством, по сути, инновационной кооперации. Отметим, что указанный аспект долгосрочного планирования выделяется Президентом РФ в Стратегии на первом месте. Таким образом критерий надлежащего использования человеческого капитала напрямую вытекает из ряда новейших нормативных правовых актов. Следует отметить, что критерий надлежащего использования человеческого капитала становится одним из основополагающих не только в сфере отнесения продукции к инновационной, но и как принцип лежит в основе государственной политики в сфере инновационной деятельности в целом.

Критерий всемерного внедрения новейших технологий также может быть выделен на базе анализа признаков инновационного характера продукции, определяемых Правительством Российской Федерации73. Данный критерий проявляется в том, что инновационная продукция изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий. При этом важно, что в новейшей Стратегии Президент Российской Федерации отмечает, что мы находимся на этапе мобилизационного развития научно-технологической сферы74, что предопределяет существенность фактора внедрения новых технологий, а в рассматриваемом аспекте — важность критерия всемерного внедрения новейших технологий для отнесения той или иной продукции к категории инновационной.

Интенсивность затрат на инновационную деятельность, то есть их доля в общем объеме пущенных в гражданский оборот товаров, выполненных работ, оказанных услуг, растет. По данным Росстата, проанализированным в численном выражении Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, самые высокие значения по итогам 2022 года характерны для производства летательных и космических аппаратов75. Следует отметить, что при этом оборонная область относится к категории наиболее динамично развивающейся, и разработки инновационных изделий в сфере обороны в дальнейшем имеют гражданское применение.

Росстат подразделяет виды производства на высокотехнологичные, среднетехнологичные и низкотехнологичные. Можно выделить сферы, где доля инновационной продукции (товаров, работ, услуг) наиболее высока. В высокотехнологичных производствах наибольшая доля инновационной продукции 28,1%. — в производстве летательных аппаратов, включая космические и соответствующее оборудование; 22,0% — в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий; 5,7% — в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях. В среднетехнологичных производствах: 23,7% — в строительстве кораблей, судов и лодок; 13,1% — в производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; 12,9% — в производстве автотранспортных средств; 11% — в производстве машин и оборудования. В низкотехнологичных производствах: 10,8% — в полиграфической деятельности и копировании носителей информации; 5,1% — в производстве пищевых продуктов. В сфере услуг наибольшая доля инноваций — 8,3% в деятельности в сфере телекоммуникаций и информационных технологий (см. Диаграмму 1).

Защита прав на инновационное изделие может рассматриваться в узком и широком смысле. В узком смысле защита включает в себя использование правовых способов защиты прав и законных интересов в случае их нарушения. В широком смысле защита прав на инновационное изделие включает как правовые, так и технические средства обеспечения правовой охраны инновационного изделия и прав на него конкретных лиц как в интересах отдельных физических и юридических лиц, так и в интересах государства и общества в целом.

Безусловно, инновационное развитие Российской Федерации непосредственно связано с правовой охраной инновационных изделий и их элементов, являющихся в том числе объектами авторского и патентного права. А в свою очередь инновационное развитие страны является одним из условий ее суверенитета.

Диаграмма 1. Показатели доли инновационной продукции в общем объеме товаров, работ, услуг по видам производств

Независимость государства на современном этапе формулируется Президентом России как достижение Российской Федерацией самостоятельности в критически важных сферах жизнеобеспечения за счет высокой результативности научных исследований и разработок и путем практического применения полученных результатов.

ВАЖНО! Технологический суверенитет Российской Федерации включает в себя две важнейшие составляющие:
• способность создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости конкурентоспособности;
• возможность на основе наукоемких технологий организовать производство товаров, выполнение работ, оказание услуг в стратегически значимых для государства сферах деятельности.

При защите прав на инновационное изделие важно, что инновационное изделие включает в себя систему объектов гражданских прав. Само материально воплощенное изделие как внедренный образец, либо уже запущенный в гражданский оборот как инновационная продукция, исходя из смысла Постановления Правительства РФ № 773 может является в гражданско-правовом смысле товаром (то есть вещью), либо работой, либо услугой. При этом интеллектуальная составляющая инновационной продукции может включать объекты права интеллектуальной собственности, такие как произведения науки, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, единую технологию, ноу-хау, топологии интегральных микросхем и др.

Если обратиться к оборонной сфере, то в настоящее время наиболее эффективными являются инновационные комплексные решения, содержащие в одном инновационном изделии не только несколько результатов интеллектуальной деятельности, но совмещающие в себе несколько направлений применения для противодействия угрозе. Например, в одном инновационном изделии может совмещаться функция инженерной разведки (например, геолокация) и функция подавления радиоуправления, например, невзрывными и взрывными устройствами. В частности, речь может идти об интегрированных устройствах, которыми можно комплектовать как специальные инженерные машины, так и средства разминирования, временно монтируемые на бронетехнику или автотранспорт.

Защита прав на инновационное изделие включает в себя как защиту известных личных неимущественных прав автора результата интеллектуальной деятельности, так и защиту исключительных прав. Соответственно, исключительные права, являясь имущественными, могут принадлежать как автору, так и лицу (правообладателю), которому такие права переданы по договору. Следует отметить, что перечень способов защиты, содержащихся в ст. 1252 ГК РФ не является исчерпывающим. В то же время способы защиты гражданских прав должны быть предусмотрены именно на уровне закона, что напрямую вытекает из ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и обладатель права может пользоваться лишь законными способами защиты и при этом не допускать злоупотребление правом.

Защита исключительных прав на интеллектуальные составляющие инновационного изделия возможна с использованием гражданско-правовых способов защиты:

• О признании права — к лицу, которое отрицает или иным образом не признает право, нарушая тем самым интересы правообладателя.

• О пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, — к лицу, совершающему такие действия или осуществляющему необходимые приготовления к ним, а также к иным лицам, которые могут пресечь такие действия.

• О возмещении убытков — к лицу, неправомерно использовавшему результат интеллектуальной деятельности, входящий в инновационное изделие, без заключения соглашения с правообладателем либо иным образом нарушившему его исключительное право и причинившему ему ущерб. Одним из важнейший случаев, когда возможно предъявление требования о возмещении убытков является нарушение права автора-инноватора на вознаграждение. Вознаграждения автор может требовать, как на основании заключенного с ним договора (договора авторского заказа, договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, договора об отчуждении исключительного права и др.), так и в случае бездоговорного использования объекта- на основании закона. При этом бремя доказывания размера причиненного ущерба лежит на правообладателе.

• Об изъятии материального носителя, собственно инновационной продукции. Такое требование может быть заявлено любому из следующих лиц: изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, а также недобросовестному приобретателю инновационной продукции. Также изъятию за счет нарушителя подлежит оборудование, при помощи которого изготавливалась контрафактная продукция.

• О публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя. При этом следует отметить, что данный способ защиты в сфере инновационной деятельности применим не всегда. В случае утечки данных, например, составляющих формулу изобретения в сфере оборонной промышленности и оборонных технологий, публикация судебного решения может противоречить публичным интересам либо непосредственно содержать информацию, составляющую государственную тайну. Публикация судебного решения как способ защиты прав на инновационное изделие применима как при нарушении исключительных прав, так и при нарушении личных неимущественных прав.

• При доказанности факта правонарушения можно требовать компенсации, в размере, определяемом судом, вместо возмещения убытков в случаях, установленных законом. При этом лицо, чье право нарушено освобождается от обязанности доказывать размер убытков.

• Компенсация морального вреда применима при защите личных неимущественных прав авторов-инноваторов в отношении интеллектуальных элементов инновационного изделия.

• Иные способы защиты, такие как требование о признании сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления, также могут быть актуальны при защите при защите прав на инновационное изделие и его интеллектуальные элементы.

Особо следует обратить внимание на технические средства защиты инноваций, использование которых с правовой точки зрения может рассматриваться как самозащита субъективного права. Кроме того, при защите инновационных производств в целом и конкретных инновационных изделий в частности, могут использоваться инновационные разработки, например, в сфере видеонаблюдения и пожаротушения.

В рамках обеспечительных мер суд может наложить арест непосредственно на инновационную продукцию, выраженную в форме товаров, на оборудование и материалы. Также может быть наложен запрет на осуществление каких-либо действий в информационных сетях. По общему правилу контрафактные экземпляры по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой-либо компенсации. При этом важно отметить, что Конституционный суд Российской Федерации своим Постановлением признал положения пункта 4 ст. 1252 конституционными76.

Важно, что если одно нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации совершено действиями нескольких лиц совместно, такие лица отвечают перед правообладателем солидарно. Такой подход законодателя является важной гарантией защищенности прав на инновационной изделие.

Инновационное изделие, являясь по своему содержанию системой взаимосвязанных объектов интеллектуальной собственности (например, изобретений, полезных моделей, ноу-хау), само может являться при этом промышленным образцом.

Ввиду высокотехнологичности и существенной значимости оборонных инноваций обратимся в качестве примера к интеллектуальным составляющим образцов вооружения и изделий военного назначения в целом. Изделие военного назначения может включать в себя не один объект интеллектуальной собственности, в том числе: изобретения, повышающие живучесть изделия (устойчивость к воздействию внешних факторов, которые могут нарушать работоспособность изделия); изобретения, обеспечивающие сокращение времени наведения изделия на цель; изобретения, обеспечивающие опознавание объектов (свой-чужой), и т.д. Права на каждое изобретение, ноу-хау или иной результат интеллектуальной деятельности подлежит правовой охране и защите при помощи гражданско-правовых способов защиты, с теми специфическими особенностями и ограничениями, которые устанавливаются законодательством о государственной тайне и отраслевыми актами министерств и ведомств.

Инновационность, исходя из тех признаков, которые были рассмотрены выше, обеспечивает спрос неопределенного круга лиц, а, следовательно, данные об инновационном изделии, подлежащие защите, должны быть обеспечены такой охраной и защитой. При этом данные об инновационном изделии могут являться государственной тайной. Правовой охране и защите подлежат не только результаты интеллектуальной деятельности, входящие содержательными элементами инновационного изделия, но и персональные данные авторов-инноваторов.

Защита персональных данных авторов-инноваторов является одним из аспектов защиты прав на инновационное изделие. В настоящее время на первый план выходит проблема защиты персональных данных ученых на стадии разработки инновационных изделий, что является одним из факторов обеспечения инновационного развития государства и его безопасности. При этом нарушение прав на охрану персональных данных авторов-инноваторов может быть осуществлено иными субъектами инновационной деятельности, либо третьими лицами. В рамках инновационной кооперации, участие множества субъектов в процессе оценки инновации, ее рецензирования, внедрения является с одной стороны необходимым, а с другой стороны — фактором риска утечки персональных данных, прежде всего, ученых, авторов-инноваторов, как наименее защищенных субъектов инновационной деятельности.

Следует отметить, что уже на стадии вузовской подготовки будущих инноваторов одним из сложнейших вопросов является возможная утечка персональных данных таких лиц к субъектам, отслеживающим кадровый инновационный потенциал России. Передача будущими инноваторами своих персональных данных в журналы, издаваемые в недружественных странах, таких, например, как Польша, остается камнем преткновения в обеспечении инновационного суверенного развития России. Иностранные субъекты имеют возможность отслеживать данные об инновациях на этапе их разработки. Проблема состоит и в том, что инновационная разработка на этапе исследований далеко не всегда осуществляется по государственному заказу, предусматривающему правовой режим секретности. И из множества разработок лишь некоторые доходят до стадии внедрения.

То, что степень реализации инновационного продукта в Российской Федерации во многом меньше, чем, например, в США77, в том числе связана с утечкой данных об инновациях и авторах-инноваторах на стадии разработки, в частности, в результате публикаций в иностранных изданиях до стадии патентования.

Согласно ст. 8 Закона «О персональных данных»78 в общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. Данный перечень сформулирован законодателем как открытый, что, как представляется, не соответствует интересам как отдельных лиц, так и безопасности государства, в том числе инновационной безопасности. Важно, что по смыслу закона субъект передавал данные, именно осознавая, что источник персональных данных является общедоступным. Если субъект инновационной деятельности передает о себе сведения как об авторе произведения, изобретения, или иного объекта, то дальнейшая передача персональных данных, если они имеют режим общедоступности, может осуществляться оператором данных произвольно. Видится, что в современных условиях нормы об общедоступных источниках персональных данных являются чрезмерно общими и не содержащими необходимых исключений.

Безусловно, есть общая возможность такие сведения о субъекте персональных данных исключить из общедоступных источников персональных данных по требованию самого субъекта персональных данных либо по решению суда или уполномоченных органов. Однако реализация этого права весьма затруднена в связи с тем, что серверы данных, существующих в электронном виде, находятся не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

ВАЖНО! Национальная инновационная система Российской Федерации, основанная на государственно-частном партнерстве, динамично развивается. Научно-технологическое развитие страны опосредуется принятием новейших нормативных документов в данной сфере. На первый план выходит обеспечение технологического суверенитета, который обеспечивается созданием и внедрением инновационной наукоемкой продукции. Инновационное изделие может рассматриваться как система объектов, являющихся результатами интеллектуальной деятельности. Понятия «инновационное изделие» и «инновационная продукция», часто используемые как синонимы, следует различать по критерию включенности в гражданский оборот. Защита прав на инновационное изделие может рассматриваться в узком и широком смысле. Защита персональных данных авторов-инноваторов является одним из аспектов защиты прав на инновационное изделие. Технические средства защиты, используемые правообладателем, с правовой точки зрения могут расцениваться как элементы самозащиты права.