А. Н. Сухаренко

Участие осужденных в военных действиях

(На примере СВО)

Справочное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8+355.2

ББК 67.409+68.49(2Рос)23

С91

Автор:

Сухаренко А. Н., директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ, независимый антикоррупционный эксперт (г. Владивосток).

Рецензенты:

Гилинский Я. И., доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург).

В условиях продолжающейся специальной военной операции (СВО) на востоке Украины обсуждается достаточно широкий спектр вопросов, касающихся оптимизации организационно-правовых основ привлечения к участию в ней различных категорий граждан – от военнообязанных и добровольцев до ранее судимых лиц. В 2022 г. руководство частной военной компании «Вагнер» занималось вербовкой заключенных для последующей отправки в зону СВО. В период службы им выплачивали заработную плату, а в случае гибели их родственники получали денежную компенсацию. По истечении полугодового контракта их освобождали от наказания в результате президентского помилования. В настоящее время заключение контрактов с ними поручено Минобороны РФ.

Учитывая актуальность рассматриваемого вопроса, особый интерес представляют законодательные инициативы о привлечении не только осужденных, но и подследственных к участию в СВО в качестве военнослужащих. В контексте исторического опыта участия заключенных в Великой Отечественной войне (1941–1945 гг.) проанализированы состояние, проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы (УИС) России, текущий уровень законности в учреждениях УИС, а также положения весьма спорного Федерального закона от 24.06.2023 No 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», принятого без соответствующей общественной экспертизы.

Законодательство приводится по состоянию на 30.07.2023.

Для сотрудников законодательных и правоохранительных органов, правозащитных организаций, а также преподавателей и учащихся юридических вузов.

УДК 343.8+355.2

ББК 67.409+68.49(2Рос)23

© Сухаренко А. Н., 2023

ВВЕДЕНИЕ

24 февраля 2023 г. исполнился год с начала специальной военной операции (СВО) на территории Луганской и Донецкой народных рес­публик, проводимой в соответствии со ст. 51 Устава ООН и постановлением Совета Федерации РФ в целях «демилитаризации и денацификации Украины»1.

17 сентября 2022 г. шесть членов Совета при президенте России по правам человека (СПЧ) направили обращение Генеральному прокурору РФ, в котором попросили разъяснить основания для освобождения из колоний тысяч заключенных, направляемых в зону проведения СВО. Инициаторы обращения напомнили ему основания для освобождения осужденных, не отбывших весь срок лишения свободы: помилование (указ президента), амнистия (постановление Госдумы) и условно-досрочное освобождение (решение суда)2.

В течение прошлого года информация о вербовке заключенных для участия в СВО и случаях их гибели появлялась в основном в Telegram-сообществах и на сайтах иноагентов. Официальных разъяснений по этому поводу не было.

В январе 2023 г. пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя выступление главы частной военной компании (ЧВК) «Вагнер» Евгения Пригожина3 о помиловании президентом заключенных-контрактников, заявил, что их помилование осуществляется в соответствии с действующим законодательством и оформляется секретными указами4. Согласно Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ. Помилованы могут быть не только россияне, но и также иностранцы или лица без гражданства. В соответствии со ст. 85 Уголовного кодекса РФ помилование возможно только в отношении конкретного лица. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания приговора, назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено на более мягкое. Кроме того, с лиц, уже отбывших наказание, может быть снята судимость.

В феврале-марте 2023 г. глава ЧВК «Вагнер» Евгений Пригожин сообщил об окончании вербовки заключенных для участия в СВО и о помиловании более 5 тыс. ранее завербованных. Процент совершения ими новых преступлений незначителен5. В середине июня Президент России Владимир Путин подтвердил подписание им указов о помиловании заключенных, участвовавших в СВО6.

В течение года законодатели сразу нескольких регионов (Башкирия7 и Челябинская8 область) предложили свои варианты освобождения обвиняемых и осужденных, изъявивших желание принять участие в СВО. Однако ни один из них не нашел поддержки в Госдуме РФ, хотя они и были правильно оформлены.

13 июня в Госдуму был внесен законопроект № 378326–89, направленный на закрепление правовых гарантий освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших нетяжкие преступления, и осужденных (до момента вступления его в силу), заключивших контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, военного положения и в военное время. Его инициаторами выступили два депутата Госдумы П. В. Крашенинников и И. А. Панькина, а также член Совета Федерации А. А. Клишас. Несмотря на справедливые возражения отдельных депутатов ГД и обоснованные замечания Правового управления ГД, спорный законопроект был рассмотрен и принят обеими палатами Федерального Собрания РФ всего за неделю. Не отклонил его и Президент РФ.

Учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса и отсутствие общественной экспертизы принятого закона10, нами были проанализированы не только положения федерального законодательства, но состояние, проблемы и уровень законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) России, откуда отправляли добровольцев в зону проведения СВО.

Несмотря на обилие специализированных научных изданий (книг и ведомственных журналов) о деятельности УИС РФ, в настоящем пособии мы будем опираться только на официальные статданные, почерпнутые из нормативно-правовых актов, ведомственных докладов и федеральных СМИ за 2022–2023 гг. В приложении содержатся аналитические материалы Генеральной прокуратуры и Судебного департамента при Верховном Суде России.

СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (в ред. 29.12.2022) уголовно-исполнительная система (УИС) включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы УИС; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ФСИН), подведомственный Минюсту России.

В структуру УИС входят следующие учреждения и органы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные учреждения (исправительные колонии: колонии-поселения, колонии общего, строго и особого режимов, специализированные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения); следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также осужденных к лишению свободы на срок не свыше 6 месяцев (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

В настоящее время УИС России включает 972 учреждения, в том числе 667 исправительных, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, 8 тюрем, 18 воспитательных колоний, 204 следственных изолятора и 75 помещений, функционирующих в режиме изолятора. По состоянию на январь 2022 г. численность лиц, находящихся в учреждениях УИС, составляла 465 тыс. человек11.

Как показывает практика, в деятельности учреждений УИС сохраняются проблемы, связанные с обеспечением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющие системный характер. Органы прокуратуры систематически выявляют в СИЗО нарушения положений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения обвиняемых установленной нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и пожарной безопасности.

В 2018–2022 гг. наблюдалось увеличение численности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в СИЗО и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. По состоянию на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах содержались 105,8 тыс. человек, на 1января 2019 г. — 100,9 тыс. человек, на 1 января 2020 г. — 98,9 тыс. человек, на 1 января 2021 г. — 104,2 тыс. человек, на 1 января 2022 г. — 110,4 тыс. человек. В указанный период максимальная численность подозреваемых и обвиняемых превышала лимит наполнения следственных изоляторов, а в ряде регионов (Татарстан, Ставропольский край, Москва, Московская и Воронежская области) превышение составляло от 42 до 960 человек, или от 8,3 до 10,7%, что указывает на необходимость создания дополнительных мест в СИЗО.

На начало 2022 г. дефицит мест в региональных следственных изоляторах составлял около 2,7 тыс. мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии. Условия содержания под стражей в следственных изоляторах, расположенных в девяти регионах страны (Карелия, Крым, Татарстан, Ставропольский край, Амурская, Воронежская, Московская, Пензенская области, Москва), не соответствовали российскому законодательству и международным стандартам, самым важным из которых является норма санитарной площади.

В 2014 г. в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Крыма и Севастополя в УИС РФ. В настоящее время численность лиц, содержащихся в СИЗО Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) по Республике Крым и Севастополю, превышает установленный лимит его наполнения в 1,8 раза. Кроме того, указанный изолятор требует реконструкции из-за несоответствия режимных корпусов, построенных в 1803 и 1965 гг., требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с российским законодательством и международными стандартами необходимо построить 11 новых СИЗО на 11,2 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,4 тыс. мест, реконструировать 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест и 118 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах.

В 2013 г. были увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, что привело к росту численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Сложившаяся система исправительных учреждений (ИУ) и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов криминальных группировок и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Только в 54 субъектах РФ имеются единые помещения камерного типа, которые позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных.

Для приведения условий отбывания наказания в соответствие с действующим законодательством необходимо дополнительно создать не менее 4,985 тыс. мест в исправительных колониях строгого и особого режимов, 0,32 тыс. мест — в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, 1,433 тыс. мест — для осужденных мужчин в колониях общего режима, 0,412 тыс. мест — в колониях-поселениях и лечебно-исправительных учреждениях, 1,403 тыс. мест — для осужденных женщин, 11 домов ребенка, а также осуществить новое строительство и реконструкцию общежитий на 2,295 тыс. мест взамен аварийных и непригодных к эксплуатации зданий общежитий, 32 зданий для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов и 552 объектов вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медчасти, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.).

Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего, социально значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб.

Поступающие в СИЗО проходят в углубленное медицинское обследование. Среди них от 3 до 6% являются ВИЧ-инфицированными, 5% страдают психическими заболеваниями, 8,7% больны алкоголизмом и наркоманией, 3,5% — туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни. Основной причиной повышенного уровня выявления заболеваемости является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех лиц, поступающих в учреждения УИС. Для медобслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных были организованы 116 лечебно-профилактических учреждений (специализированные психиатрические и туберкулезные больницы, медчасти и здравпункты), а также 49 лечебно-исправительных учреждений (ЛИУ) для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 ЛИУ для больных алкоголизмом и наркоманией. Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить лиц, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарно-гигиенических требований. Кроме того, в учреждениях УИС сконцентрировано более 11 тыс. лиц, больных туберкулезом, более 52,5 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 3,7 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктую

...