автордың кітабын онлайн тегін оқу Правоохранительные органы Российской Федерации
Н. В. Свердюков
Правоохранительные органы
Российской Федерации
Курс лекций
Учебное пособие
Издание третье,
переработанное и дополненное
Информация о книге
УДК 351.74/.76(075.8)
ББК 67.7я73
С24
Автор:
Свердюков Н. В., профессор кафедры информационного, энергетического права и уголовно-правовых дисциплин РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина.
Книга представляет собой краткое изложение основных положений курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» и имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности государства и органах, осуществляющих эту функцию. В пособии отражены изменения в законодательстве по состоянию на январь 2025 г.
Краткость и сжатая форма изложения делают это пособие интенсивным, позволяющим быстро охватить основные положения обширного учебного материала о правоохранительных органах и выполняемых ими функциях и помочь студентам подготовиться к экзамену или зачету по дисциплине «Правоохранительные органы Российской Федерации». Это дает возможность рекомендовать данное учебное пособие студентам юридических вузов, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами права.
УДК 351.74/.76(075.8)
ББК 67.7я73
© Свердюков Н. В., 2016
© Свердюков Н. В., 2025, с изменениями
© ООО «Проспект», 2025
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее учебное пособие представляет собой краткое изложение основных положений курса «Правоохранительные органы РФ» и имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности государства и органах, осуществляющих эту функцию.
Термин «правоохранительные органы» в юридической науке является сравнительно новым, неустоявшимся. Законодательно круг правоохранительных органов не определен. Существует и различное название учебной дисциплины. Кроме этого, разные авторы включают в этот предмет различный круг органов, поскольку деятельность практически всех государственных органов, в конечном счете, направлена на охрану прав и законных интересов граждан общества и государства.
Автор согласен с большинством авторов, которые выделяют определенный круг органов, которые можно отнести к правоохранительным, исходя из следующих критериев:
1) орган должен выполнять хотя бы одну из правоохранительных функций;
2) выполнение этой функции должно занимать значительное место в деятельности данного органа.
Краткость и сжатая форма изложения делают это пособие интенсивным, позволяющим быстро охватить основные положения обширного учебного материала о правоохранительных органах и выполняемых ими функциях и помочь студентам подготовиться к сдаче зачета по дисциплине «Правоохранительные органы Российской Федерации». Это дает возможность рекомендовать данное учебное пособие для студентов юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами права.
Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Вопросы:
1. Правоохранительная деятельность: понятие и основные направления деятельности.
2. Предмет дисциплины и соотношение ее со смежными юридическими дисциплинами.
3. Правоохранительные органы, их система и общая характеристика.
1. Правоохранительная деятельность: понятие и основные направления деятельности
Учебная дисциплина «Правоохранительные органы РФ» имеет задачу дать студентам первоначальную информацию о правоохранительной деятельности и государственных и негосударственных органах, осуществляющих эту функцию.
Термин «правоохранительные органы» в юридической науке является сравнительно новым, не устоявшимся. Законодательно круг правоохранительных органов не определен. Существуют и различные названия учебной дисциплины, например, «Суд и правоохранительные органы». Эта позиция обосновывается тем, что правосудие осуществляет суд, который относится к органам судебной власти, а иные правоохранительные функции относятся к компетенции органов исполнительной власти. Объединение их в одну группу неверно. Другая точка зрения основывается на том, что, хотя суд и не является органом исполнительной власти, он в своей деятельности не только применяет право, но значительную долю в его деятельности занимает функция защиты и восстановления нарушенных прав. Другими словами, выполняется правоохранительная функция, а значит, суд входит в эту систему, и этот вопрос рассматривают с точки зрения осуществляемой правоохранительной функции. В данном случае речь идет о различных подходах к учебной дисциплине.
Правоохранительная деятельность — это деятельность судов и иных, специально уполномоченных государственных и иных органов, основной функцией которых является: осуществление правосудия, осуществление конституционного контроля, обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи, выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможно.
Эта деятельность осуществляется в целях:
• охраны личности, ее прав и свобод;
• охраны общества, его материальных и духовных ценностей;
• охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.
Признаки правоохранительной деятельности
1. Правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования этих органов.
2. Эта деятельность направлена на защиту прав и свобод личности, материальные и духовные ценности общества и конституционный строй, территориальную целостность и суверенитет государства от преступных и иных посягательств.
3. Правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения юридических мер воздействия, к которым относятся меры предупреждения, ограничения, восстановления и взыскания (наказания).
4. Меры юридического воздействия должны соответствовать закону, который устанавливает их основание, конкретность и порядок (процедуру) применения.
5. Осуществление правоохранительной деятельности возлагается главным образом на профессионально подготовленных служащих (в большинстве своем юристов).
2. Предмет дисциплины и соотношение ее со смежными юридическими дисциплинами
Дисциплина «Правоохранительные органы РФ» является вводным курсом, содержащим общие сведения об осуществляемой государством правоохранительной деятельности.
Данный курс основывается на принципах и правовых нормах Конституции РФ, правовых нормах федерального законодательства, иных правовых нормах, регулирующих определенный вид правоохранительной деятельности, и находит свое детальное развитие в других юридических дисциплинах:
• в конституционном праве, которое определяет место и роль всех органов государства и взаимодействие между ними;
• в административном праве, которое определяет организацию, функционирование и компетенцию всех органов государственного управления;
• в уголовном процессе, который подробно регламентирует деятельность всех правоохранительных органов, связанных с производством по делам о преступлениях. Эти нормы указывают, как должны действовать правоохранительные органы при обнаружении признаков состава преступления, по изобличению лиц, виновных в их совершении, и какие меры должны быть предприняты к правонарушителям;
• в уголовно-исполнительном праве, которое регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в их социальной адаптации;
• в гражданском процессе, в котором регламентируется деятельность суда, связанная с рассмотрением и разрешением гражданских дел, к которым относятся споры, вытекающие из имущественных, неимущественных правоотношений, а также вытекающие из административных правоотношений;
• в арбитражном процессе, в котором изложен порядок разбирательства экономических споров между юридическими лицами (допускается участие лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или объединений этих лиц);
• в прокурорском надзоре, в котором рассматриваются формы и методы осуществления прокурорского надзора, а также другие направления деятельности прокуратуры;
• в теории государства и права и отечественной истории государства и права, в которых изложены вопросы организации и деятельности суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры с точки зрения общей теории и истории. Это позволяет увидеть конкретные правовые явления в комплексе с другими и проследить этот процесс в развитии на фоне исторических событий, а также учесть накопленный юридический опыт у нас в стране и за рубежом.
3. Правоохранительные органы РФ, их система и общая характеристика
Согласно ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Все эти ценности охраняются широким кругом государственных органов, которые имеют свои конкретные цели и задачи. Среди них есть органы, специально предназначенные для охраны прав и свобод. Эти органы имеют совокупное название «Правоохранительные органы».
В зависимости от объема выполняемых правоохранительных функций разные авторы очерчивают различный круг правоохранительных органов. К правоохранительным органам, в деятельности которых данные функции занимают значительное место, следует отнести:
1. Конституционный Суд РФ, который осуществляет конституционный контроль.
2. Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции (гражданские суды, военные суды и мировые судьи субъектов РФ), арбитражные суды, которые осуществляют правосудие и иные функции судебной власти.
3. Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную службу исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции РФ, которые осуществляют функцию организационного обеспечения деятельности судов.
4. Прокуратуру в лице ее центральных, территориальных органов и специализированных прокуратур, осуществляющих прокурорский надзор и иные функции.
5. Органы дознания и предварительного следствия — органы внутренних дел, органы ФСБ, органы Следственного комитета РФ, и иные органы, в компетенцию которых входит осуществление дознания, — они выполняют функцию выявления и расследования преступлений.
6. Адвокатуру и нотариат — они осуществляют функцию оказания юридической помощи.
Тема 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РФ
Вопросы:
1. Основные виды классификации нормативных актов о правоохранительных органах РФ.
2. Классификация нормативных актов по юридическому значению и содержанию.
3. Основные источники официального опубликования.
1. Основные виды классификации нормативных актов о правоохранительных органах
Законодательство о правоохранительных органах — это совокупность законов и иных нормативных актов РФ и субъектов РФ, а также международные договоры, содержащие нормы о правоохранительной деятельности.
Нормативные акты различаются в зависимости от юридической силы и их содержания.
2. Классификация нормативных актов по юридическому значению и содержанию
Классификация нормативных актов по юридическому значению
По юридическому значению нормативные акты подразделяются:
1. Конституция РФ — это нормативный акт высшей юридической силы. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. В случае несоответствия нормативный акт считается недействительным.
2. Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, указанным в Конституции, установлена специальная процедура их принятия.
3. Федеральные законы, принимаемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов — раскрывают и детализируют положения, изложенные в Конституции РФ.
4. Конституции, уставы и законы субъектов РФ — нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных Конституцией РФ и Федеральных законов на территории субъектов РФ.
5. Указы и распоряжения Президента РФ — издаваемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти (МВД, ФСБ, Прокуратура и др.). Эти нормы должны соответствовать Конституции РФ и Федеральным законам.
6. Постановления, положения и распоряжения Правительства РФ — издаваемые по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти, эти нормы должны соответствовать не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ.
7. Ведомственные акты — министерств и ведомств, издаваемые соответствующими руководителями министерств и ведомств, выполняющих правоохранительную функцию (Министерство юстиции РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и др.). Эти акты могут называться инструкцией, приказом, распоряжением и т. п. Они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, Указам и распоряжениям Президента РФ и нормативным актам Правительства РФ.
8. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры, касающиеся правоохранительной деятельности, заключенные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами от имени Российской Федерации, после официального признания, ратификации и одобрения в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей территории России. Акты Европейского Суда по правам человека — принимаются по результатам рассмотрения жалоб граждан, не получившим защиты своих нарушенных прав и свобод. Исполнение этих актов — обязанность государства.
9. Акты высших судебных органов — они не являются источниками права, но имеют большое значение для осуществления правоохранительной деятельности: постановления Пленума Верховного суда РФ в них содержатся разъяснения по вопросам судебной практики. Эти акты обязательны для всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
10. Постановления Конституционного суда РФ по вопросам соответствия Конституции РФ конкретных нормативно-правовых актов о правоохранительной деятельности.
Классификация нормативных актов по содержанию
1. Нормативные акты общего характера — они имеют значение для организации и функционирования всех правоохранительных органов, содержат принципы правоохранительной деятельности. К таким актам относятся:
• Конституция РФ, которая определяет основные права и свободы личности (гл. 2), в ней определены основные принципы организации судебной власти и пр. (гл. 7).
• Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1991 г.
• Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г.;
• Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.
• Акты Европейского Суда по правам человека и др.
2. Нормативные акты специального характера — эти акты имеют значение для осуществления определенной правоохранительной функции.
Эти акты можно классифицировать по следующим основаниям:
1) акты о правосудии и судебной власти — эти нормативные акты определяют принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей и пр. К ним относятся: Федеральные конституционные законы: «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 г.; «О Верховном Суде РФ, «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ; «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.; «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. Федеральные законы: «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ; Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.;
2) акты об организационном обеспечении деятельности суда — эти нормативные акты определяют порядок организации и функционирования органов, осуществляющих данную деятельность. К ним относятся: Федеральные конституционные законы: «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. и «О Конституционном суде РФ» от 21 июня 1994 г.; Федеральные законы РФ: «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» от 8 января 1998 г.; «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-I; Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10 и др.;
3) акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры — эти нормативные акты определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, устанавливают статус прокурорских работников, определяют принципы и порядок осуществления прокурорского надзора, определяют средства прокурорского реагирования, другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры. К ним относятся: Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.; Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное постановлением Государственной Думы от 23 июня 1997 г.; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. и др.;
4) акты об организации выявления и расследования преступлений — эти нормативные акты определяют организацию и деятельность органов дознания и предварительного следствия по выявлению и расследованию преступлений, их полномочия и обязанности по выявлению и расследованию преступлений, устанавливают процедуру расследования. К ним относятся: Уголовно процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Федеральные законы: «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.; «О полиции» от 7 февраля 2011 г.; «Об органах ФСБ в РФ» от 3 апреля 1995 г.; «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и др.;
5) акты об организации юридической помощи — эти нормативные акты регулируют вопросы организации и деятельности органов, оказывающих юридическую помощь, — адвокатуры и нотариата, определяют полномочия, права и обязанности этих органов. К ним относятся: Федеральные законы: «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002 г.; «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ; «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г.; Уголовно процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.; Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. и др.
3. Основные источники официального опубликования
Собрание законодательства РФ; Сборники нормативных актов; «Российская газета», «Парламентская газета»; «Бюллетень Верховного Суда РФ»; Вестник Конституционного Суда РФ. Сеть «Интернет». Системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.
Тема 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
Вопросы:
1. Понятие судебной власти и ее соотношение с другими ветвями государственной власти.
2. Судебная система РФ.
3. Понятие судебного звена и судебных инстанций.
4. Правовой статус судей. Порядок формирования судейского корпуса.
1. Понятие судебной власти и ее соотношение с другими ветвями государственной власти
Власть — это способность и возможность оказывать значительное воздействие на поведение людей с помощью авторитета, волевого влияния, правового веления, принуждения и т. п.
«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).
Судебная власть — это реализуемая судами возможность оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы с помощью применения юридических мер воздействия. Судебная власть — это не орган или должностное лицо, а выполняемая функция. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Субъектом судебной власти является суд, обладающий исключительными возможностями и способностями оказывать воздействие на поведение людей.
Функции судебной власти
1. Конституционный контроль — контроль за изданием нормативных актов государственных органов и высших должностных лиц в целях соответствия их требованиям, содержащимся в Конституции РФ.
2. Правосудие — важнейший и исключительный элемент судебной власти. Правосудие — это осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел при обязательном соблюдении закона и установленного законом порядка, обеспечивающих законность, обоснованность и справедливость судебных решений.
3. Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц. Контроль за законностью решений и действий правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений и при осуществлении оперативно-розыскных действий.
4. Разбирательство и разрешение материалов (дел) об административных правонарушениях, подведомственных судам.
5. Обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений.
6. Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.
7. Участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.
Реальность судебной власти подтверждается возможностью подвергнуть лицо наказанию (штраф, привод, лишение свободы).
Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения. Неисполнение этих требований влечет установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 1 Закона о статусе судей). Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются безвозмездно.
Исключительной особенностью судебной власти является осуществление правосудия. Одним из необходимых условий функционирования судебной власти является обеспечение их независимости при осуществлении основных функций — правосудия или конституционного контроля. Принятие решений по конкретным делам ограждается от постороннего влияния, как внешнего, так и внутреннего (вышестоящие судебные инстанции или судебное начальство). Этого нет в законодательной и исполнительной власти. Функционирование судебной власти, несмотря на ее самостоятельность и независимость, происходит во взаимодействии с законодательной и исполнительной ветвями власти. Федеральное Собрание принимает законы, обязательные для исполнения, в том числе и судами, утверждает финансирование судов. Суды могут признать законы неконституционными, а решения исполнительных органов незаконными. Суды могут выступать с законодательной инициативой по вопросам их ведения, Совет Федерации может принять такой закон или отклонить. Финансирование судов, организационное обеспечение во многом зависят от исполнительной власти. Суд же может признать нормативно-правовой акт или действие должностных лиц исполнительной власти незаконными.
Спецификой судебной власти является установленный законом порядок деятельности при осуществлении правосудия. Этот порядок строго регламентирован Федеральным законом. Главной целью этого является обеспечение законного, обоснованного и справедливого решения. Этот установленный законом порядок называется судопроизводством.
Виды судопроизводств:
1. Уголовное судопроизводство — регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
2. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных судам — регламентируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ и Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ.
3. Гражданское судопроизводство — регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
4. Арбитражное судопроизводство — регламентируется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
5. Конституционное судопроизводство — регламентируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
2. Судебная система РФ
Судебная система — это совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией, поставленными перед ними задачами и стоящими перед ними целями. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 23 октября 1996 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде РФ»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ; Федеральным конституционным законом «О военных судах» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ; Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ.
Суды в РФ подразделяются на федеральные суды и суды субъектов Федерации.
3. Понятие судебного звена и судебных инстанций
Судебное звено — совокупность судов равной компетенции (равного уровня).
1. Основным звеном гражданских судов общей юрисдикции являются: районный (городской) суд (табл. 1, 2). Основным звеном военных судов являются: военный суд армий, соединений, флотилий и гарнизонов. Эти суды рассматривают и разрешают основную массу гражданских и уголовных дел.
Таблица 1
Судебная система Российской Федерации
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 2 ст. 33 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).
2. Среднее звено системы гражданских судов.
Средним звеном системы гражданских общей юрисдикции являются верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Средним звеном системы военных судов являются военные суды военных округов, флотов, видов и групп войск. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия (ч. 3 ст. 24 Закона «О судах общей юрисдикции в РФ»).
3. Высшим звеном для судов общей юрисдикции и арбитражных судов является Верховный Суд РФ.
Понятие судебных инстанций
Судебная инстанция — это суд или его структурное подразделение (коллегия, президиум), выполняющие какую-либо функцию, связанную с разрешением судебных дел или проверкой законности и обоснованности судебных решений.
Суд первой инстанции — суд любого уровня, уполномоченный принять решение по конкретному делу (уголовному, административному или гражданскому). Содержание и пределы компетенции устанавливаются действующим законодательством.
Апелляционная инстанция — Суд апелляционной инстанции проверяет по апелляционным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость не вступивших в законную силу приговоров или иных решений судов первой инстанции. Вступило или нет в законную силу решение или приговор зависит от срока после принятия окончательного решения или постановления приговора. По уголовным делам приговор вступает в законную силу по истечении 15 суток со дня провозглашения приговора. По гражданским, административным и арбитражным делам решение вступает в законную силу по истечении 30 суток со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба или представление подаются через суд, принявший обжалуемое решение. Функцию апелляционной инстанции осуществляют: районный суд, коллегии судов среднего звена, коллегии Верховного Суда РФ по уголовным, гражданским и административным делам, а также «Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ». В арбитражных судах эту функцию осуществляет Арбитражные апелляционные суды. Определение суда апелляционной инстанции, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Кассационная инстанция — Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобам или представлениям законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу приговоров или иных решений суда первой или апелляционной инстанции1. Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен. Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Функцию кассационной инстанции осуществляют: президиумы судов среднего звена и коллегии Верховного Суда РФ, в арбитражных судах эту функцию осуществляют Федеральные арбитражные суды округов (кассационные суды). Кассационная жалоба или представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.
Надзорная инстанция — Надзорная инстанция осуществляет пересмотр вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений гражданских, арбитражных и военных судов, если ранее они были предметом рассмотрения в апелляционном или кассационном порядке коллегиями Верховного Суда РФ. Функцию надзорной инстанции осуществляет Президиум Верховного Суда РФ. Пересмотр в порядке надзора осуществляется по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными постановлениями или по представлению Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется:
1) в районном суде — судьей районного суда единолично;
2) в коллегии Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения и других судов этого уровня, в коллегии окружного (флотского) военного суда в составе трех судей;
3) в коллегии Апелляционного суда общей юрисдикции, в составе трех судей;
4) в коллегии Апелляционного военного суда в составе трех судей;
5) в Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (если дело по первой инстанции было рассмотрено коллегией Верховного Суда РФ).
В арбитражных судах апелляционной инстанцией является коллегия Арбитражного Апелляционного Суда и коллегия Верховного Суда РФ (если дело по первой инстанции было рассмотрено Коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ).
Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется:
1) в коллегии Кассационного суда Общей юрисдикции;
2) в коллегии Кассационного военного суда;
3) в коллегии Верховного Суда РФ.
Рассмотрение дел в кассационной инстанции осуществляется в составе трех судей;
4) рассмотрение дел в порядке надзора осуществляется Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в составе большинства членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, только в случаях, если приговор или судебное решение ранее уже были обжалованы в апелляционную или кассационную инстанцию. Постановление Президиума вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Пересмотр дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
Возобновление производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется на основании заключения прокурора или представления Председателя Верховного Суда РФ (ст. 415 УПК РФ; ст. 392 ГПК РФ).
По гражданским делам, производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств осуществляет теми же судами, которые вынесли обжалуемое решение (только в ином составе судей). По уголовным делам производство осуществляется вышестоящим судом. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.
Таблица 2
Верховный суд РФ и Система арбитражных судов РФ
Судебное звено в арбитражных судах
1. Основным звеном системы арбитражных судов является Арбитражный суд субъекта Федерации (табл. 1, 2).
2. Средним звеном арбитражных судов являются Арбитражные апелляционные суды (21 апелляционный суд)2 и Федеральные арбитражные суды округов (Кассационные суды) — (10 кассационных судов).
3. Высшим звеном является Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
По решению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в составе арбитражных судов могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел (ч. 2 ст. 25 Закона об арбитражных судах в РФ).
По решению Пленума Верховного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и арбитражного апелляционного суда могут быть образованы постоянные судебные присутствия. Постоянные судебные присутствия: являются обособленным подразделением соответствующих арбитражных судов, расположены вне места постоянного пребывания этих судов, осуществляют полномочия соответствующего арбитражного суда (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
4. Правовой статус судей. Порядок формирования судейского корпуса
Правовой статус судей
Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность.
Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации (ст. 1, 2 Закона «О статусе судей в РФ»).
Для выполнения задач по осуществлению правосудия и других функций судьи и народные заседатели обладают властными полномочиями в соответствии с законом. Полномочия судей и народных заседателей во время исполнения правосудия равны.
Судьи имеют право:
• требовать от граждан и должностных лиц исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;
• вносить представления в государственные, иные органы и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствующих этим нарушениям;
• запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров;
• судьи вправе ставить на обсуждение съездов и конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества, а также вносить в Верховный суд РФ предложения о даче разъяснений, касающихся применения законодательства.
Обязанности судей
Судьи обязаны:
• точно исполнять требования законов;
• обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие правосудия, быть справедливыми и гуманными;
• повышать уровень профессиональных знаний;
• изучать и обобщать судебную практику, способствовать повышению правовых знаний работников аппарата судов и народных заседателей;
• избегать всего, что могло бы как-то причинить ущерб авторитету правосудия, достоинству судьи, объективности и беспристрастности;
• своевременно знакомить народных заседателей с делами, подлежащими рассмотрению, с действующим законодательством и практикой его применения, оказывать иную помощь в осуществлении их полномочий;
• не разглашать тайну совещания судей и иных сведений, полученных в закрытых судебных заседаниях.
Судья не вправе:
1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными дог
...
