автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовая политика современной России в Арктике. Словарь-справочник
М.В. Григорьева, С.В. Навальный, А. В, Малько, С.Н. Гринберг

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр1 Тегін фрагмент

Правовая политика современной России в Арктике

Словарь-справочник

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34(98)(031.021.4)

ББК 67(00)я2

П68

Авторы-составители:
Григорьева М. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;
Гринберг С. Н., кандидат исторических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;
Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;
Навальный С. В., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ А. В. Малько.

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем современной России – правовой политике в Арктике. В работе основное внимание уделено терминологическому составу законодательства, направленного на обеспечение правового статуса коренных малочисленных народов Севера, истории государственной политики в Арктике, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международные правовые акты, направленные на сотрудничество в сфере развития Арктики.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2019 г.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и работников Крайнего Севера, а также всех тех, кто интересуется вопросами российской правовой политики.

УДК 34(98)(031.021.4)

ББК 67(00)я2

Авторы-составители

Григорьева Милана Валентиновна — кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета;

Гринберг Светлана Николаевна — кандидат исторических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Юридического института Красноярского государственного аграрного университета

Малько Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук;

Навальный Сергей Викторович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Красноярского государственного университета.

Предисловие

Настоящее издание является составной частью материалов, разрабатываемых научными сотрудниками Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук и преподавателями Юридического института Красноярского государственного аграрного университета, в рамках совместно исследуемой темы: «Правовая политика в Арктике».

Арктическая зона России выступает регионом особых стратегических и экономических интересов государства и нашего общества в целом. Растущий интерес к освоению Арктики проявляют многие страны.

Словарь включает в себя термины и определения, которые являются легальными по существу, т. е. опубликованными в федеральных законах в отдельных случаях в иных нормативных правовых актах, нацеленных на обеспечение правового статуса коренных малочисленных народов Севера, их жизнедеятельность. В словарь-справочник включены также научные определения ряда терминов, знание которых необходимо для восприятия ключевых теоретических понятий истории освоения Арктики, норм права, понимания стоящих за ними правовых конструкций.

Цель этой книги — познакомить предполагаемого читателя с многогранным миром коренных малочисленных народов Севера России через ту часть их культуры, которая обычно остается за кадром популярных кадров кинохроники их жизни, демонстрируемых средствами массовой информации. Осуществляя знакомство с терминами и понятиями, раскрывающими элементы повседневных занятий коренных малочисленных народов Севера, мы знакомимся с их тысячелетним опытом и умением адаптироваться к природе Севера. Три понятия: традиционная культура, природопользование и знания — составляют основу жизни коренных малочисленных народов Севера. Культура представляет собой совокупность достижений общества в его духовном и материальном развитии. Современная культура народов Севера состоит из общемировой культуры, сведения о которой приобретаются во время обучения, из книг, из средств массовой информации, и традиционной культуры, полученной от сообщества коренных малочисленных народов. Традиционные знания передаются от человека к человеку на основе преемственности, путем рассказа и показа и составляют основу национальной культуры народов Севера. Традиционная культура народов Севера связана с познанием и освоением окружающей их природы. Система исторически сложившихся способов освоения природных ресурсов составляет традиционное природопользование. Правовая культура как составная часть традиционной культуры, как ее продолжение способствует обеспечению правовых основ жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Таков основной механизм передачи правовых знаний, проведения правовой политики, в интересах реализации которой и подготовлен данный справочник.

В конце справочника приводится библиография по вопросам правовой политики в Арктике, а также перечень официальных документов.

Эта книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, представителям коренных малочисленных народов. В то же время она будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем тем, кто интересуется правовыми аспектами жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Автор идеи и координатор серии «Юридические словари России»,
редактор, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
А. В. Малько

Раздел 1. Термины и понятия

~ A ~

АБОРИГЕНЫ — коренные обитатели определенной территории, страны. В современном праве под аборигенами обычно понимаются коренные народы (этнические группы) некоторых развитых и развивающихся стран, сохранившие первобытнообщинный образ жизни (американские индейцы, эскимосы, новозеландские маори и др.). Ввиду социальной отсталости аборигены не могут адаптироваться, поэтому закон предусматривает для них особый правовой статус, исходящий из традиционного уклада аборигенов. Этот статус предполагает обычно создание специальных резерваций, освобождение их от общегражданских обязанностей (уплата налогов, воинская служба), признание традиционных институтов самоуправления (советы вождей и т. п.) и обычаев, а также традиционных форм природопользования и промысла (охота, рыболовство и т. д.). В настоящее время наиболее развитое законодательство об аборигенах имеют США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Парагвай, Индия. В некоторых из них статус аборигенов закреплен конституцией. В РФ законодательно закреплен особый правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока (1).

АВТОНОМИЯ — широкое внутреннее самоуправление региона(субъекта) государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам). Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, а также разрозненным, живущим вперемешку с другими этническими группами, прав и возможностей использования своих культурных традиций, языка, религии и др. Автономные округа являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий. По численности и структуре населения все автономные округа невелики и многонациональны. Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из субъектов, помимо своего устава, при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный закон. Вхождение автономного округа, автономной области в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ (2).

АГРАРНО-ПРАВОВАЯ КЛИНИКА — это структура (институт) в профессиональном образовании, основным видом деятельности которой является обучение студентов юридических специальностей навыкам практической работы с потенциальными потребителями юридических услуг: субъектами государственной аграрной политики, осуществляющая свою деятельность на добровольной основе с привлечением специалистов в области аграрного рынка, экологического, земельного, аграрного права, продовольственной безопасности и т. п. для решения их конкретных проблем.

В настоящее время Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» гарантирует гражданам Российской Федерации право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ № 324-ФЗ государственная политика осуществляется на основе совокупности организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан.

Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.

Аграрно-правовая политика в Красноярском крае осуществляется посредством взаимодействия Министерства сельского хозяйства с субъектами аграрного сектора, в частности союзами, ассоциациями представителей аграрных направлений экономики в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 28.12. 2017) «О развитии сельского хозяйства».

В деятельности по формированию и реализации государственной аграрно-правовой политики могут участвовать союзы, ассоциации в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Красноярского края более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

Союзы, ассоциации вправе участвовать в принятии Министерством сельского хозяйства Красноярского края управленческих решений по формированию государственной аграрно-правовой политики. В сфере своей деятельности Союзы, ассоциации могут представлять свои предложения в Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Таким образом, считаем, что повышением качества аграрного образования может послужить принятие подзаконного нормативного акта или Закона Красноярского края «О поддержки (помощи) субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края», в котором необходимо закрепить следующие принципы:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов АПК;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании помощи (поддержки);

3) доступность помощи для субъектов АПК в установленных случаях;

4) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих помощь субъектам АПК;

5) свободный выбор субъектами государственной или негосударственной системы поддержки;

6) объективность, беспристрастность при оказании помощи и ее своевременность;

7) равенство доступа субъектов АПК к получению помощи и недопущение дискриминации субъектов при ее оказании;

8) обеспечение конфиденциальности при оказании помощи.

Кроме того, в Законе определить субъекты, оказывающие поддержку (помощь) субъектам АПК, а именно:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с ФЗ № 324;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы по поддержке субъектов АПК;

3) иными субъектами, имеющими право на оказание помощи в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В связи с этим, авторы предлагают, что такими субъектами по поддержке и оказанию помощи субъектам АПК могут выступать аграрно-правовые клиники при аграрных вузах (аналог юридической клиники).

Студенческие клиники вузов сегодня — это один из немногих институтов в профессиональном образовании, который вводит студента в реальности практической деятельности, еще и формируя при надлежащей организации пространство, позволяющее последнему: во-первых, заниматься самостоятельным исследованием; во-вторых, начать решать профессиональные задачи самостоятельно.

Аграрные клиники будут осуществлять свою деятельность на добровольной основе с привлечением специалистов в области аграрного рынка, экологического, земельного, аграрного права, продовольственной безопасности и т. п. для решения конкретных проблем субъектов аграрного сектора.

На сегодняшний день в России нет ни одной аграрной студенческой клиники, специализирующейся на решении вопросов, возникающих у субъектов аграрного сектора.

Аграрно-правовая клиника при аграрном вузе позволит не только внедрить в учебный процесс инновационные технологии обучения, развивающие навыки консультационной работы, принятия решений, межличностной коммуникации, лидерские и другие необходимые выпускнику вуза личностные и профессиональные качества, но и использовать научный потенциал студентов в решении проблем аграрно-правовой политики.

Представляется, что в работе клиники должны принимать студенты не только юридических и экономических направлений, но и аграрных, землеустроительных, инженерных и других сельскохозяйственных направлений подготовки реализуемых вузом.

Аграрно-правовая клиника вуза необходима для:

– формирования и развития государственной системы бесплатной правовой и иной помощи субъектам аграрного сектора;

– создания условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности;

– исследования проблем в сфере государственной аграрно-правовой политики, решение которых может быть представлено в виде отдельного законопроекта;

– и иных методических рекомендаций субъектам аграрного сектора.

Образование таких клиник позволит обнародовать проблемы в сфере государственной аграрно-правовой политики, решение которых может быть предложено законодателю в виде отдельного законопроекта или разработки методических рекомендаций в интересах обеспечения продовольственной безопасности, развития малого и среднего агробизнеса и повышения уровня жизни сельского населения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (3).

АГРАРНАЯ БИРЖА — товарная биржа аграрной специализации либо имеющая аграрную секцию, являющаяся организацией с правами юридического лица, созданная и функционирующая в соответствии с национальным законодательством соответствующего государства-участника СНГ, формирующая оптовый рынок сельскохозяйственной продукции путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам (4).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ТЕРРИТОРИЯ — территориальная единица, состоящая из одного или нескольких сельских населенных пунктов, не входящих в границы сельских поселений и административно подчиненных городу (областного или районного подчинения) или поселку городского типа (областного или районного подчинения), и образующая с городом или поселком городского типа общую территорию, организованную для осуществления местного самоуправления (5).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка) (6).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — это исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (7).

АКВАТОРИЯ МОРСКОГО ПОРТА — водное пространство в границах морского порта (8).

АКВАТОРИЯ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ — водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар (9).

АККЛИМАТИЗАЦИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ — деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение (10).

АККРЕДИТАЦИЯ (ЛАБОРАТОРИЙ) — форма признания на государственном уровне технической компетентности лаборатории в проведении мониторинга загрязнения или количественного химического анализа (КХА) конкретных объектов окружающей среды (11).

АКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) — документ, отражающий результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений» (12).

АКТИВНАЯ ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ — деятельное личностно мотивированное участие индивида в общественной жизни, осознание им своих прав и обязанностей по отношению к обществу, готовность добровольно следовать нормам общественной морали и закона (13).

АЛМАЗНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — составная часть Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (14).

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

АППАРАТУРА СПУТНИКОВОЙ НАВИГАЦИИ ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) — это аппаратура (устройство, система), принимающая радиосигналы глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (ГЛОНАСС и GPS), с целью определения местоположения (координат, составляющих векторов скорости движения и времени) транспортного средства (15).

АРЕАЛ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА — прилегающая к населенному пункту территория, на которой население ведет хозяйственную деятельность (огороды, поля, покосы и т. п.) или проводит свободное время (берег реки, озера, лес и т. п.) (16).

АРЕНДАТОРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (17).

АРКТИКА — северная область Земли, включающая глубоководный Арктический бассейн, мелководные окраинные моря с островами и прилегающими частями материковой суши Европы, Азии и Северной Америки. В пределах Арктики расположены пять приарктических государств — Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане (18).

АРКТИЧЕСКИЙ СОВЕТ — это межправительственный форум высокого уровня, официально созданный декларацией 1996 года, принятой в Оттаве (Канада). Деятельность Арктического совета направлена на продвижение сотрудничества, координации и взаимодействия арктических стран с участием коренных арктических народов и других жителей арктической территории по общим вопросам освоения, сохранения и защиты Арктики, в частности, по вопросам устойчивого развития и защиты окружающей среды. Странами — членами Арктического совета являются Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и Соединенные Штаты Америки (19).

АРХИВНЫЙ ДОКУМЕНТ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежащий хранению в силу его значимости для граждан, общества и государства (20).

АРХИПЕЛАГ — это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым (21).

АРХИПЕЛАЖНЫЙ ПРОХОД ПО МОРСКИМ КОРИДОРАМ — это осуществление нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны в соответствии с правовыми установлениями (22).

АССИМИЛЯЦИЯ (от лат. assimilation — употребление, слияние, усвоение) — в истории слияние одного народа с другим с утратой одним из народов своего языка, культуры, национального самосознания. Может носить как естественный, так и насильственный характер (23).

АССИМИЛЯЦИЯ (от лат. assimilatio — подражание, уподобление, сходство) — этническая, частичная или полная утрата культуры в пользу другой, обычно доминирующей культуры, включая и смену этнической идентичности. Ассимиляция — одна их наиболее распространенных форм межэтнических взаимодействий в результате контактов этнических и государственной политики в отношении меньшинств этнических. Этнической ассимиляции, как правило, предшествует культурная ассимиляция (аккультурация), т. е. частичная или полная утрата своей культуры в пользу другой. Ассимиляции подвергаются прежде всего малочисленные группы с приниженным социальным и политическим статусом. Обычно ассимиляция носит добровольный характер как результат миграций, смешанных браков, стремления интегрироваться и повысить социальный статус в рамках доминирующих культур и более широких гражданских сообществ. В России ассимиляция происходит главным образом в пользу русской культуры и языка. Ассимиляция может осуществляться и через структурное или прямое насилие, когда государство препятствует распространению языка и других форм культуры этнических меньшинств и даже отказывает им в признании и в предоставлении гражданских прав (24).

АССИМИЛЯЦИЯ ЭТНОЯЗЫКОВАЯ — этап этнической ассимиляции, процесс утери тем или иным этносом, в условиях иноязыковой среды, родного языка в качестве средства общения, в том числе — в сфере внутриэтнической коммуникации. Языковая ассимиляция является важным этапом этнической ассимиляции вообще, начинается вслед за культурно-бытовой ассимиляцией и вместе с потерей этнического самосознания завершает этот процесс. Языковая ассимиляция, т. е. полный переход на другой язык, относится к этноязыковым процессам эволюционного характера (25).

АССОЦИАЦИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — общественная организация, которая ставит своей задачей защищать права человека и отстаивать интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, способствовать решению социальных и экономических проблем, проблем охраны окружающей среды, культурного развития и образования. АКМНСС и ДВ РФ работает над обеспечением прав по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, а также по обеспечению их права на самоуправление согласно национальным и международным правовым стандартам. АКМНСС и ДВ РФ объединяет 41 народ, численность которых составляет около 250 тысяч человек, организованных в 34 региональные и этнические объединения, и полномочно представляет эти народы на международном и федеральном уровнях (26).

~ Б ~

БАЛАНС ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ — система сбалансированных данных по источникам поступления ресурсов основных видов сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия и направлениям их использования. Баланс отражает движение продукции от момента производства до момента конечного ее использования, позволяет осуществлять текущий анализ и прогнозировать развитие ситуации на рынке продовольствия, оценивать потребности в импорте, рассчитать уровень самообеспечения страны и субъектов Российской Федерации, определять фонды потребления продуктов питания и рассчитывать среднедушевой уровень потребления основных продуктов питания (1).

БЕДСТВИЕ СТИХИЙНОЕ — катастрофическое природное явление или процесс, способный вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия (2).

БЕДСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ — стихийное бедствие или промышленная авария, которая вызвала масштабное нарушение равновесного состояния экосистем (окружающей среды).

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых объектов животного мира, находящихся в государственной собственности (3).

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ — изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры (4).

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИВОТНЫХ — это состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, выполнения ветеринарно-санитарных правил и проведения противоэпизоотических мероприятий достигается устойчивость сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами (5).

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЖИВАНИЯ — показатель качества результата и процесса содержания общего имущества, характеризующий степень опасности (риска) недопустимых изменений (в техническом, противопожарном, санитарно-эпидемиологическом состоянии, защищенности от несанкционированного доступа в жилое помещение) для жизни, здоровья, имущества граждан (6).

БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА — предполагает безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства (7).

БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА — состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека (8).

БЕЛЫЙ МЕДВЕДЬ — важнейший представитель животного мира Арктики, который находится под международно-правовой защитой. Соглашение о сохранении белых медведей было заключено между правительствами Дании, Канады, Норвегии, СССР и США 15 ноября 1973 г. в г. Осло. В преамбуле Соглашения говорится о том, что белый медведь является важным видом ресурсов арктического района, который нуждается в дополнительной защите. Цель данного Соглашения заключается в защите экосистемы белых медведей, особенно районов их зимовки, добычи пропитания и маршрутов их миграции. Соглашение одобрено правительством СССР 4 декабря 1975 года и в настоящее время реализуется Российской Федерацией как правопреемником.

БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ЖИВОТНОГО МИРА — разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах (9).

БИОСФЕРА (от гр. bios — жизнь, sphaira — шар) — одна из оболочек (сфер) Земли, состав и энергетика которой в существенных своих чертах определены работой живого вещества. Термин Б., введенный Э. Зюссом (1875), в результате работ В. И. Вернадского стал обозначать всю ту наружную область планеты Земля, в которой не только существует жизнь, но которая в той или иной степени видоизменена или сформирована жизнью. Б. включает в себя тропосферу, гидросферу, литосферу; мощность 30–40 км. С точки зрения иерархии уровней организации живой материи и системного подхода Б. — совокупность всех экосистем.

БИОСФЕРА ЗЕМЛИ — это общепланетарная оболочка, состав, структура и энергетика которой главным образом обусловлены прошлой или современной деятельностью живых организмов (живым веществом) в течение геологического времени (10).

БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека (11).

БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (12).

БОРЬБА ЗА ЖИВУЧЕСТЬ МОРСКОГО (РЕЧНОГО) ОБЪЕКТА — это комплекс мер, предпринимаемых экипажем или аварийными партиями по борьбе с поступлением забортной воды, пожарами, взрывами, повреждениями корпуса и систем морского объекта (13).

БЮДЖЕТНЫЕ ДОТАЦИИ — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе (14).

БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету (15).

БЮДЖЕТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА — реализуемая субъектом бюджетного планирования федеральная целевая программа или ведомственная целевая программа (16).

~ В ~

ВАХТОВЫЙ МЕТОД — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (1).

ВЕТЕРИНАРНЫЕ ПРАВИЛА — это нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (2).

ВИД ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда (3).

Видимость метеорологическая — горизонтальная видимость, определяемая метеорологической службой с помощью технических средств или визуально по ориентирам видимости (4).

Виды безопасности — выделенные и сгруппированные по основаниям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы безопасности (внешняя, внутренняя, международная, военная, экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая, общественная и др.) (5).

ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ — получение социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги (6).

ВНЕШНЯЯ ГРАНИЦА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права (7).

ВНЕШНИЙ РЕЙД — водное пространство, специально выделенное на подходах к морскому порту и предназначенное для стоянки и обслуживания судов (8).

ВНУТРЕННЯЯ ГРАНИЦА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА — внешняя граница территориального моря (9).

ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ — рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (10).

ВОДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ — естественная водная среда, в которой живые (животные, растения и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией (11).

ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ — это объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (12).

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, недра, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов (13).

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАССЕЙН — это территориальный бассейн, который включает в себя: Восточно-Сибирское море с бассейнами впадающих в него рек, море Лаптевых (за исключением заливов Хатангский, Фаддея, Симса, Терезы Клавенес) с бассейнами впадающих в него рек, протекающих по территории Республики Саха (Якутия), и все водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на сухопутной территории Российской Федерации в границах Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, Магаданской области, Амурской области и Хабаровского края, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (14).

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (15).

ВРЕДНОЕ ВЕЩЕСТВО — вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам континентального шельфа, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, которое подлежит контролю на основании международных договоров Российской Федерации (16).

ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ НА ЧЕЛОВЕКА — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (17).

ВРЕД ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА И (ИЛИ) ИХ СРЕДЕ ОБИТАНИЯ — гибель объектов животного мира, снижение их численности и (или) продуктивности (потери) при утрате или нарушении их среды обитания в результате антропогенных воздействий (18).

ВСЕРОССИЙСКАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ — это сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах (19).

~ Г ~

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ НАСЕЛЕНИЮ — возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально — экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ (1).

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА РАССЕЛЕНИЯ — постоянно действующий, обновляемый информационно-аналитический документ, обосновывающий приоритеты государственной градостроительной политики расселения и обеспечивающий принятие решений, связанных с федеральной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов и преодолению негативных последствий территориальной организации России (2).

ГЛОБАЛЬНЫЙ РУКОВОДЯЩИЙ КОМИТЕТ КОРЕННЫХ НАРОДОВ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА — создан коренными народами для координации работы на глобальном уровне с целью лоббирования и участия в международных переговорах по вопросам изменения климата. Состоит из 2 представителей от 7 регионов проживания коренных народов (Азия, Арктика, Африка, Латинская Америка, Россия и Восточная Европа, Северная Америка, Тихоокеанский регион и Австралия).

ГЛОБАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД (ГЭФ) — специальная программа, основанная развитыми странами в июне 1992 г. во время Саммита в Рио де Жанейро и призванная помочь им выполнять свои обязательства по различным международным соглашениям природоохранного характера. Программа служит внутренним финансовым механизмом РКИК ООН и других конвенций. ГЭФ призван вести деятельность, дополнительную к обычным программам помощи развивающимся странам, и покрывать дополнительные расходы стран на природоохранные проекты, в частности, на проекты по сохранению биоразнообразия.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ — это осуществляемое персонифицированно и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

ГОСУДАРСТВО — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

• наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

• система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

• территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

• право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

• монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

• суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАВОЗА ПРОДУКЦИИ (ТОВАРОВ) — это деятельность органов государственной власти в целях устойчивости функционирования экономики и жизнеобеспечения населения Севера посредством оказания поддержки в завозе продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров).

Приоритетными при поддержке завоза продукции (товаров) на Север являются нефть, нефтепродукты, топливо, продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, организаций социальной сферы и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за поставками продукции (товаров) на Север, за своевременностью выделения финансовых средств, а также за их целевым использованием и возвратом (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НА СЕВЕРЕ реализуется посредством:

• предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в суровых природно-климатических условиях;

• предоставления организациям, участвующим в обеспечении государственных нужд, компенсаций повышенных затрат, связанных с производственной деятельностью в условиях Севера;

• финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров);

• поддержки и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера;

• установления щадящего режима природопользования, учитывающего повышенную уязвимость северной природы и обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов;

• формирования государственных внебюджетных фондов за счет части платежей за право пользования не возобновляемыми природными ресурсами для создания условий жизнедеятельности последующих поколений после истощения этих ресурсов;

• участия в реализации федеральных и региональных целевых экономических, социальных и экологических программ развития Севера;

• льготного кредитования развития перспективных производств;

• выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА предусматривает:

• создание правовых и социально-экономических условий, обеспечивающих в отраслях хозяйства структурные сдвиги, ориентированные на повышение комплексности и полноты переработки сырья, а также на развитие новых перспективных производств;

• государственную поддержку отраслей материального производства, обеспечивающих государственные нужды, но не имеющих в необходимых объемах собственных источников развития;

• ограничение хозяйственной деятельности в отдельных районах Севера;

• обеспечение повышенной обновляемости основных производственных фондов на основе их ускоренной амортизации;

• развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СЕВЕРЕ — это деятельность осуществляемая дифференцированно по территориям с учетом социально-экономического развития, которая определяется приоритетами государственной политики и направлена на обеспечение экономической эффективности производства и включает в себя:

• стимулирование инвестиционной деятельности банков в целях развития предпринимательства;

• предоставление кредитов на льготных условиях организациям и предпринимателям, создающим новые рабочие места, в первую очередь по переработке отходов производства горнодобывающей и лесной отраслей экономики (1).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) — деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

Государственный контроль осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

в) деятельности уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Отдельные полномочия по осуществлению:

• федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

• федерального государственного пожарного надзора;

• государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий;

• государственного портового контроля;

• федерального государственного пробирного надзора;

• контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий;

Могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (4);

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕВЕРНОГО ОЛЕНЕВОДСТВА — осуществляется в целях гарантии развития северного оленеводства как основы сохранения традиционного уклада жизни, исконной среды обитания и обеспечения занятости представителей малочисленных народов.

Государственная поддержка базируется на ряде основных принципов:

а) принцип законности означает, что все меры государственной поддержки северного оленеводства должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства;

б) принцип рационального и эффективного использования материально-технических и финансовых ресурсов, направляемых на развитие северного оленеводства означает целесообразное и продуктивное использование материально-технических ресурсов, направляемых на развитие северного оленеводства;

в) открытости и гласности;

г) обеспечения равных прав получателей мер государственной поддержки северного оленеводства независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на соответствующий год и предусматривает:

• ежегодную субсидию на поддержку сохранения и развития северного оленеводства в размере, обеспечивающем его ведение как традиционно сложившееся использование северных оленей, являющееся основой традиционного кочевого и полукочевого образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и обеспечение его рентабельности;

• установление и поддержание щадящего режима природопользования, обеспечивающего сохранность оленьих пастбищ, отличающихся повышенной уязвимостью экологических систем;

• финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров и техногенного воздействия, охраны оленьих стад от хищников;

• финансирование землеустроительных, геоботанических, зоотехнических и других работ, направленных на изучение оленьих пастбищ, оценку их качества, ресурсного потенциала и экологического состояния, а также разработку землеустроительной документации, необходимой для организации рационального использования и охраны оленьих пастбищ;

• возмещение стоимости кормов и кормовых добавок для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста и других), а также бескормицы;

• компенсацию затрат оленеводов и оленеводческих хозяйств на обязательное страхование домашних северных оленей.

Государственные гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам устанавливаются Федеральными законами, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (5).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ — осуществляется в целях его оптимизации, снижения нагрузки на инфраструктуру посредством:

а) оказания содействия гражданам Российской Федерации, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах Российской Федерации с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности;

б) создания условий для привлечения необходимых специалистов на Север;

в) использования вахтового метода (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА направлено на развитие традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации и предусматривает:

а) выделение бюджетных ассигнований на:

• поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования;

• строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально-бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

• возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка;

• целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, находящихся на территориях традиционного проживания этих народов;

б) предоставление дотаций, льгот по налогообложению организациям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера, с преимущественным составом работающих из числа этих народов;

в) определение порядка закрепления за коренными малочисленными народами Севера территорий традиционного проживания, хозяйственной деятельности и природопользования (1).

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА СЕВЕРЕ — это деятельность государства, направленная на:

• рациональное и эффективное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

• разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно-климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями;

• принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий, организацию этноэкологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями;

• разработку мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечение финансирования указанных мероприятий;

• ознакомление общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера;

• комплексную экспертизу проектов развития Севера;

• создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов (1).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ — это многоплановая система правовых, экономических, социальных, организационных, экологических, демографических и иных мер, гарантированных органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ, направленных на сохранение исконной среды обитания и традиционной хозяйственной деятельности, развития традиционного природопользования лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, проживающих на территории субъекта РФ, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Категории граждан — получателей государственной поддержки, меры государственной поддержки и условия ее предоставления определены законодательством субъектов РФ.

Основная цель государственной поддержки — создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Коренные малочисленные народы, каждый из которых насчитывает менее 50 тыс. человек, проживают на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, осознают себя самостоятельными этническими общностями. В Российской Федерации в настоящее время проживает 40 коренных малочисленных народов общей численностью около 270 тыс. человек.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Закон наделяет коренные малочисленные народы правом устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации (4).

Право устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов включает в себя:

а) действия по получению и распространению информации на национальных языках малочисленных народов;

б) участие в деятельности национально-культурных автономий, культурных центров, общественных объединений, средств массовой информации;

в) возможность использования ресурсов библиотек, архивов, музеев, театров, участие в культурных обменах.

В случаях, если представители коренных малочисленных народов проживают за пределами территории Российской Федерации и относятся к категории соотечественников, то на них распространяются все права и свободы, предусмотренные законом (3).

Участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики является довольно значимым на всех уровнях. Государственная аграрная политика основывается на принципах:

а) доступности информации;

б) адресности государственной поддержки;

в) единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

г) обеспечения равных условий конкуренции на рынке;

д) участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении государственной аграрной политики.

С целью содействие развитию межрегиональных связей на федеральном уровне создана общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в состав которой входят региональные отделения. От Красноярского края в нее входят: «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края», которая объединяет ненцев, энцев, нганасан, эвенков, долган; региональная «Ассоциация общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края», объединяющая селькупов, кето, чулымцев, эвенков, долган, нганасан, энцев, ненцев; Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского АО «Арун» («Возрождение»), объединяющая эвенков.

Ежегодно проходят знаковые мероприятия в Красноярском крае по данному направлению. Так, в октябре 2014 г. в городе Красноярске проходил научно-практический семинар «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Организаторами выступили Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, активная поддержка мероприятию была оказана Правительством и Законодательным Собранием Красноярского края, Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае.

В сентябре 2015 г. в городе Дудинке проходило выездное заседание комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов, заседание экспертно-консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, III съезд региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и VIII Съезд местной общественной организации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края».

Комплексное решение проблем развития социально-экономического, этнокультурного и духовного потенциала этих народов требует государственной поддержки, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Красноярского края.

Правовые гарантии обеспечения прав коренных малочисленных народов предусмотрены в ряде нормативных правовых актах (4).

Крайний Север и Арктика в Красноярском крае занимают большую часть территории, общей площадью 1907 км, характеризующуюся низкой плотностью населения, большими запасами природных ресурсов, геополитическим значением пограничных территорий. Указанные территории исконно населяют представители малочисленных народов.

В настоящее время на территории Красноярского края проживают представители восьми этносов коренных малочисленных народов: долгане, кеты, селькупы, ненцы, нганасаны, чулымцы, эвенки и энцы, а также представители этнической общности ессейских якутов.

Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации включает в себя:

1) животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

2) переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

3) собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

4) разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

5) бортничество, пчеловодство;

6) рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

7) промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

8) земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

9) заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

10) собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

11) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

12) художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

13) строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Доля лиц из числа малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в целом по краю составляет 0,6% от общего числа населения края (в 2010 г. — 16,2 тыс. человек), из них более 94% проживают в трех муниципальных образованиях края, относящихся к местам традиционного проживания, — Таймырском, Эвенкийском, Туруханском районах (в 2010 г. — 14,9 тыс. человек).

Важнейшие перспективы развития Красноярского края в значительной мере связаны с освоением северных территорий Красноярского края: Ванкорской группы нефтегазовых месторождений, формированием Норильско-Туруханского территориально-производственного комплекса и Нижне-Енисейского (Игарка, Дудинка, Диксон) транспортно-логистического узла.

Положение малочисленных народов определяется суровыми климатическими условиями их проживания, географической удаленностью от различных объектов инфраструктуры, неадаптированностью к рыночной экономике основных видов традиционной хозяйственной деятельности данных народов.

На территории Красноярского края к основным видам традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов относятся:

• животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство);

• рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

• промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

• заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

• собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

• художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

• строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Неприспособленность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов к современным экономическим условиям, низкий уровень экономической активности и социального положения граждан из числа малочисленных народов, неразвитая инфраструктура мест традиционного проживания, отдаленность населенных пунктов от районных центров и крупных городов, специфика интернатного образования, отрыв детей от родителей и, как следствие, утрата навыков и традиций с раннего возраста вызывают необходимость оказания государственной поддержки малочисленным народам.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2010–2015 гг. содержало задачу по поддержке и развитию традиционных (этнообразующих, этносохраняющих) отраслей хозяйственной деятельности малочисленных народов, а также задачу по сохранению и развитию национальной культуры малочисленных народов.

Значимыми достижениями реализации программы являются: содействие занятости к 2017 г. не менее 14,02% представителей малочисленных народов, а также лиц, не относящихся к представителям малочисленных народов, но проживающих в местах традиционного проживания малочисленных народов и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в отраслях деятельности малочисленных народов, созданию к 2017 г. не менее чем 135 рабочих мест в местах традиционного проживания малочисленных народов; содействие улучшению жилищных и бытовых условий представителей малочисленных народов к 2016 г. — не менее чем 1650 лицам; содействие в улучшении здоровья к 2016 г. — не менее 1300 граждан, сокращению младенческой смертности посредством предоставления к 2017 г. не менее чем 800 комплектов для новорожденных; содействие повышению уровня образования представителей малочисленных народов посредством предоставления мер поддержки к 2018 г. не менее чем 1809 детям и студентам.

ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНЫЙ ПАТЕРНАЛИЗМ — основанная на национальной традиции и воле народа суверенного государства в целом государственно-властная, ответственная политика в отношении отдельных категорий населения и этнических групп в целях обеспечения права на развитие, реализации принципа социального равенства, сохранения и развития дополнительных мер защиты прав на основе деятельного участия заинтересованных категорий в управлении делами государства и общества (6).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов Российской Федерации (7).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ — система мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (8).

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

ГРАЖДАНСКОЕ СОГЛАСИЕ (ГРАЖДАНСКАЯ СОЛИДАРНОСТЬ) — состояние общества, при котором подавляющая часть населения имеет общие взгляды на основные цели и принципы жизнеустройства страны, а также на проводимую в ней государственную и культурную политику дальнейшего развития общества (9).

ГРАЖДАНСТВЕННОСТЬ — качество личности, выражающееся в долге и ответственности индивида перед государством, другими индивидами и обществом в целом в отстаивании и защите взаимных прав, обязанностей и свобод (9).

ГУМАНИЗМ — система мировоззрения и мировосприятия, в основе которой лежит понимание особой ценности личности, признание человека смыслом и основанием бытия. Гуманизм выступает принципом, исходя из которого, человек обладает неограниченной свободой в совершенствовании своих способностей, широкими возможностями активного участия во всех видах социальных и культурных преобразований, право на нормальные условия существование и реализацию духовных потребностей (9).

~ Д ~

ДЕКЛАРАЦИЯ — это политическое заявление, которое не содержит юридически закрепленных обязательств, но позволяет выразить мнение министров или иных высших должностных лиц (1).

ДЕКЛАРАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ О ПРАВАХ КОРЕННЫХ НАРОДОВ — принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года. Генеральная Ассамблея:

• руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и принципом добросовестности в выполнении обязательств, взятых на себя государствами в соответствии с Уставом;

• подтверждая, что коренные народы равны со всеми другими народами, и одновременно признавая право всех народов отличаться друг от друга, считать себя отличающимися от других и пользоваться уважением в таком своем качестве;

• подтверждая также, что все народы вносят вклад в многообразие и богатство цивилизаций и культур, которые составляют общее наследие человечества;

• подтверждая далее, что всякие доктрины, политика и практика, которые основаны на превосходстве народов или людей по признаку национального происхождения или расовых, религиозных, этнических и культурных различий или которые утверждают такое превосходство, являются расистскими, научно несостоятельными, юридически недействительными, морально предосудительными и социально несправедливыми;

• подтверждая, что коренные народы при осуществлении своих прав должны быть свободны от какой бы то ни было дискриминации;

• будучи обеспокоена тем, что коренные народы стали жертвами исторических несправедливостей в результате, среди прочего, их колонизации и лишения их своих земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими, в частности, своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами;

• признавая насущную необходимость уважать и поощрять неотъемлемые права коренных народов, основанные на их политических, экономических и социальных структурах, а также на их культуре, духовных традициях, истории и философии, особенно их прав на свои земли, те

...