А. Я. Петров

Трудовой распорядок. Дисциплина труда: история, теория, право

Учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405.1я73

П30

Автор:

Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:

Хныкин Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Чуча С. Ю., доктор юридических наук, профессор, руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН.

В учебнике рассмотрены концептуальные исторические, теоретические и практические правовые вопросы трудового распорядка и дисциплины труда, обоснованы нетрадиционные подходы к решению правовых проблем трудового распорядка и дисциплины труда.

В книге использованы правовые акты, содержащие нормы российского трудового права и трудового права некоторых зарубежных государств, а также международного трудового права. Достоинством издания является исследование судебной практики: постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Внесены предложения по совершенствованию Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Содержание учебника соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2025 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий. Книга будет также интересна и полезна работодателям и их представителям, работникам профсоюзных органов, юристам-практикам и специалистам по персоналу.

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405.1я73

© Петров А. Я., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, о 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КЗоТ РСФСР 1918 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: принят ВЦИК в декабре 1918 г.; утратил силу с 15 ноября 1922 г. в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г.

КЗоТ РСФСР 1922 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действие с 15 ноября 1922 г. постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.; утратил силу в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1971 г. и изданием указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1972 г.

КЗоТ РСФСР 1971 г. — Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.; Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 переименован в Кодекс законов о труде Российской Федерации

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г.: в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1: утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ

ТК РФ, Кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

2. Органы власти

Госкомтруд СССР — Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (1955–1976), Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (1976–1978), Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (1978–1991)

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

3. Прочие сокращения

ВСНХ СССР — Высший совет народного хозяйства СССР

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС — Всероссийский центральный совет профессиональных союзов

ЗАО — закрытое акционерное общество

млн — миллион

МОТ — Международная организация труда

МСЭ — медико-социальная экспертиза

НКТ (РСФСР, СССР) — Народный комиссариат труда (РСФСР, СССР)

ОАО (ПАО) — открытое (публичное) акционерное общество

ООО — общество с ограниченной ответственностью

ПВТР — правила внутреннего трудового распорядка

РКК — расценочно-конфликтная комиссия

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация

СНК (РСФСР, СССР) — Совет народных комиссаров (РСФСР, СССР)

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

УПТ — Устав о промышленном труде

ФЗМК — фабричный, заводской, местный комитет профсоюза

ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации

ЦИК СССР — Центральный исполнительный комитет СССР

абз. — абзац

гл. — глава

п. — пункт

подп. — подпункт

разд. — раздел

ст. — статья

ч. — часть

ПРЕДИСЛОВИЕ

Книга, предлагаемая читателю, отражает современный уровень науки трудового права и трудового законодательства России, а также судебную практику. Формирование у работников отношения к труду как потребности работать с максимальным применением способностей, таланта, знаний, умений и навыков — исторически длительный и сложный процесс, требующий и правового регулирования. Проблема трудового распорядка дисциплины труда по своей теоретической и практической значимости традиционно является исключительно важной и одной из центральных в правоведении.

Аспекты трудового распорядка и дисциплины труда неизменно включаются в программные и стратегические документы в качестве приоритетных. В частности, отмечаются недостаточность мотивации работодателей к соблюдению трудового законодательства, дисбаланс системы мер стимулирования к соблюдению трудового законодательства и мер ответственности за его нарушения. Формирование заинтересованности работодателей к соблюдению трудового законодательства и улучшению условий труда должно основываться на принципе баланса государственных мер стимулирования и дифференцированных санкций.

Актуальность вопросов трудового распорядка, дисциплины труда по трудовому праву непосредственно связана с расширением научных знаний об их сущности в условиях рыночных отношений и позволяет углубить научную дискуссию по одной из полемичных в правовой науке — проблеме трудового распорядка и трудовой дисциплины. Осмысление этих правовых категорий необходимо для развития теории трудового права. На важность исследования данной проблемы обращали и обращают внимание многие ученые: Н. Г. Александров, И. И. Абдурахманов, A. A. Абрамова, М. И. Бару, Б. К. Бегичев, Л. Ю. Бугров, И. С. Войтинский, Ю. Б. Волегов, Л. Я. Гинцбург, В. В. Глазырин, К. П. Горшенин, М. Э. Дзарасов, В. М. Догадов, А. Д. Зайкин, С. А. Иванов, В. А. Каменецкий, С. С. Каринский, И. Я. Киселев, Е. А. Кленов, В. А. Ковалев, В. Н. Кудрявцев, Ю. А. Кузнецов, A. M. Куренной, В. М. Лебедев, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившиц, С. П. Маврин, В. Г. Малов, А. Е. Пашерстник, А. С. Пашков, А. И. Процевский, Ю. Н. Полетаев, И. М. Рябовол, В. Н. Скобелкин, В. Н. Смирнов, П. Р. Стависский, Л. А. Сыроватская, Л. С. Таль, A. M. Хвостов, Е. Б. Хохлов, Б. А. Шеломов, Ф. Б. Штивельберг и другие, в трудах которых вопросы трудового распорядка и дисциплины труда нашли свое отражение.

В исследованиях правоведов предложены интересные идеи и выводы. Однако нельзя не заметить, что подавляющая часть их научных трудов была выполнена в советский период. Существенно и то, что правовые вопросы и проблемы внутреннего трудового распорядка ученые преимущественно решали без одновременного исследования дисциплины труда. Работ, посвященных указанным вопросам и проблемам, в постсоветский период практически не было. В связи с этим представляется, что степень их разработанности не может быть признана достаточной и не требующей дальнейшего исследования в условиях рыночных отношений. Так, в правоведении отсутствует современная концепция (доктрина) трудового распорядка, дисциплины труда.

Именно на этапе формирования цивилизованных экономических отношений и перехода к кардинальному обновлению общества и традиционных стереотипов важно выяснить, что представляют собой трудовой распорядок и дисциплина труда как две взаимосвязанные категории трудового права. Кроме того, в теории трудового права нет единства в понимании трудового распорядка, дисциплины труда, отсутствует концептуальная модель института трудового распорядка, дисциплины труда (нормы и подинституты) в ТК РФ. Содержание и структура Кодекса отличаются непоследовательностью и необоснованностью, а концепция трудового распорядка, дисциплины труда отражена в ней неполно и не совсем конструктивно. В связи с этим в работе аргументируется необходимость и целесообразность пересмотра соответствующих разделов, глав и норм ТК РФ. Как следствие, предопределяется (прогнозируется) перспектива деятельности законодателя и правоприменителя (особенно работодателей и судов общей юрисдикции) по обеспечению правопорядка и дисциплины в трудовых отношениях.

С учетом современной общей теории права, теории трудового права обоснованы нетрадиционные подходы в решении рассматриваемых вопросов и проблем. На основе исследования комплекса теоретических и практических вопросов и проблем трудового распорядка, дисциплины труда разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию их правового регулирования.

Отдельная глава книги посвящена рассмотрению вопросов трудового распорядка, дисциплины труда по трудовому праву некоторых зарубежных стран с целью возможного использования позитивного опыта законодательного регулирования в России.

Результатом исследования и систематизации проблемных вопросов явилось формирование теоретико-практической концепции трудового распорядка, дисциплины труда в современном трудовом праве. Основные положения и выводы работы могут быть использованы в дальнейшем изучении правовых аспектов трудового распорядка, дисциплины труда не только в рамках доктрины трудового права, но и в иных отраслевых юридических науках, а также в общей теории права.

Глава 1. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА И ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

1.1. От Древней Руси до Октябрьской революции

В рабовладельческих формациях раб являлся вещью, то есть объектом права хозяина. Раб подпадал под хозяйскую власть, и эта власть распространялась не только на способности к труду, но и на его личность. Поэтому труд раба не нуждался в особом правовом режиме. Как и любая другая вещь, раб мог быть передан во владение, пользование либо собственность другому лицу.

Наем труда начал применяться в древнерусском государстве. Первые нормы права закреплены в древнейшем документе Киевской Руси — «Русской правде», созданном князем Ярославом Мудрым и который содержал раздел «О закупах».

Договор закупничества был основной формой применения наемного труда в древнерусском государстве.

Договор закупничества представлял собой соглашение между господином (нанимателем) и свободным человеком (закупом), который обязывался отработать предоставленную ему господином купу (деньги или другое имущество), выполняя в хозяйстве господина определенные работы в течение установленного срока.

Приоритетная обязанность закупа заключалась в выполнении работы в хозяйстве господина1.

По «Русской правде» наем в услужение только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда об этом оговаривалось в договоре. Однако, если такая оговорка и была сделана, но работник состоял под хозяйской властью более шести месяцев, это рассматривалось как молчаливое согласие работника на закабаление хозяину до его смерти.

«Русская правда» предусматривала два вида холопства: кабальное и полное. При кабальном холопстве нанявшийся был обязан отработать выданные ему вперед денежные средства. Если работник в течение шести месяцев отрабатывал кабалу, он выходил из состояния холопства. Полное холопство исключало возможность выхода из этого состояния.

Характерным для договора найма в рассматриваемый период является акт коммендации, согласно которому в торжественной обстановке лицо, нанимающееся на работу, вкладывало свои руки в руки господина, который в виде возмездия передавал ему какую-либо реальную или символическую вещь. Акт коммендации свидетельствовал о неограниченной власти господина над личностью нанявшегося2.

Соборное Уложение 1649 г. исключало полное холопство и оставалось только кабальное. Вместе с тем, если нанявшийся в течение трех месяцев не отрабатывал кабалу, он оставался в холопстве на весь период жизни хозяина. Хозяину достаточно было выдать нанимающемуся деньги или вещи, которые он не сможет отработать в течение трехмесячного срока, и работник по истечении этого срока переходил в холопство3.

На Западе и в России из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина4.

Следовательно, на первом этапе регулирования труда власть хозяина над личностью работника не ограничивалась. Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между нанявшимся и хозяином.

Очевидное превосходство нанимателя над нанимающимся, волеизъявление хозяина являлось решающим при определении условий труда.

Возникновение дисциплинарной ответственности нанимателя в Российской империи связано с принятием в 1782 г. Екатериной II Устава благочиния, или Полицейского, представляющего собой кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий как права и обязанности, так и запреты к совершению противоправных действий.

Важно отметить, что до первой половины XIX в. дисциплинарная ответственность носила гражданско-правовой характер, хотя объектом ее воздействия была личность рабочего. Внутренний порядок на предприятии рассматривался как беспрекословное подчинение занятых на нем рабочих власти хозяина, насколько проявление этой власти не противоречит закону и договору найма5.

В 1811 г. правительство предприняло меры создать особое сословие фабричных рабочих. Министерством внутренних дел на рассмотрение Госсовета был представлен проект об учреждении «особого состояния свободных мастеров».

Свободные мастеровые, как предполагалось, должны были пользоваться некоторыми привилегиями (освобождались от городских повинностей и проч.). Вместе с тем они оставались в зависимости от фабрикантов: им выдавались паспорта лишь по предъявлении от тех фабрикантов, на которых они работали, особых аттестатов, свидетельствовавших об их квалификации и «благопристойном» поведении на фабрике.

В связи с отклонением данного проекта отношения между рабочими и фабрикантами оказались по-прежнему не урегулированы6.

В 1832 г. московским генерал-губернатором князем Голицыным разработан Проект о мерах для прекращения взаимных жалоб хозяев и рабочих. Согласно данному Проекту обязанности рабочего на фабрике должны были быть абсолютно гласными. Список этих обязанностей владельцы заводов и фабрик должны были вывесить в цехах на обозрение всего коллектива рабочих.

Мануфактурное собрание не одобрило проект Голицына в исходном виде, усмотрев в предложениях московского генерал-губернатора угрозу интересам владельцев промышленных предприятий. Поэтому, не отвергая проект полностью, собрание все же внесло в него существенные изменения7.

В дореформенную эпоху действовало Высочайше утвержденное мнение Госсовета от 24 мая 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оныя по найму» — первый нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере труда в России8.

Положение состояло из десяти статей и обязывало хозяев издать правила внутреннего распорядка. Содержание данных правил Положение не предусматривало, а поэтому фабриканты могли действовать по своему усмотрению.

Согласно данному НПА, рабочие не имели права покидать работу до истечения установленного срока. Хозяин фабричного заведения имел право уволить работника до истечения срока договора в связи с невыполнением им трудовых обязанностей либо в связи с дурным поведением при условии предупреждения об этом за две недели.

Дабы рабочие в подробностях знали внутренний распорядок фабрик, хозяину оной вменяется в обязанность иметь на стенах рабочих комнат или конторы фабрики печатанные или писанные за его подписанием общие правила о порядке, который должен быть соблюдаем работниками на оной.

Вышеописанные правила фабрик и заведений приемлются в основание при разборе споров между хозяевами фабрик и мастеровыми.

Правила внутреннего распорядка получили некоторое распространение в первой половине XIX в. Однако меры дисциплинарной ответственности в них, как правило, четко не оговаривались. Как следствие, включались в правила произвольные и нечеткие формулировки.

Правила о дисциплинарной ответственности на отдельных фабриках включали оценочные понятия, что было выгодно для собственников фабрик. Например, правила содержали пункт о штрафах «за пение песен по воскресеньям и вождение хороводов во дворе фабрики»9.

Новеллой рассматриваемого НПА явилась норма об ответственности хозяина. Так, «хозяин фабрики или заведения, принявший мастерового или работника с другой фабрики без паспорта или билета, подлежит не токмо ответственности по законам о пристанодержателях, но и обязан вознаградить все убытки, от перехода такового мастерового или работника прежним его хозяином понесенные, равно возвратить ему перебранные и штрафные деньги, могущие причитаться с сих людей, и сей последний имеет право требовать вышеозначенного удовлетворения через полицию»10.

Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 7 августа 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста» устанавливало, что фабриканты обязаны были иметь правила внутреннего распорядка («правила о порядке»), написанные от руки или напечатанные. Закон не содержал указаний относительно их содержания. Эти правила требовалось вывешивать на стенах рабочих комнат или фабричной конторы. Указанные правила должны были приниматься во внимание при рассмотрении споров между фабрикантами и рабочими. Никаких санкций за несоблюдение установленных норм не предусматривалось11.

В том же году, однако, были усилены наказания за организацию рабочих волнений (забастовок, стачек и т.п.).

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) (далее — Уложение) в специальном разделе «О неповиновении фабричных и заводских людей» мерам пресечения выступлений рабочих посвящались отдельные нормы.

Так, согласно ст. 1791 Уложения «в случае явного неповиновения фабричных и заводских людей владельцу или управляющему заводом, оказанного целою артелью или толпою, виновные подвергаются наказаниям, определенным в ст. 284, 285, 286, 287, 289, 290 и 291 сего Уложения за восстание против властей, правительством установленным».

В соответствии со ст. 1792 Уложения за стачку [сговор] между работниками какого-либо завода, фабрики или мануфактуры прекратить работы прежде истечения условленного с содержателем сих заведений времени для того, чтобы принудить хозяев к возвышению получаемой ими платы, виновные подвергаются аресту: зачинщики — на время от трех недель до трех месяцев, а прочие — от семи дней до трех недель12.

По проекту Закревского за непослушание рабочий отсылался обратно в деревню (под контролем полиции). Рабочим также запрещалось посещать трактиры, рестораны, харчевни. Люди принимались на работу только с разрешения помещика или местного начальства. Проект этот не был принят мануфактурным советом. Тогда Закревский установил в Москве собственной властью особые правила поведения для рабочих.

В праздничные дни рабочим было запрещено отлучаться из своих квартир (за исключением похода в церковь, что теперь определялось как непосредственная обязанность рабочих; еще одно исключение — если рабочий находился на фабрике).

Рабочим запрещалось принимать у себя на квартирах родных, близких, знакомых («более краткого обыкновенного свидания»).

Не разрешалось курить и материться (сквернословить) во время работы и во дворе фабрики13.

Дисциплину труда как правовой феномен можно рассматривать только начиная с эпохи капитализма. Дисциплина труда была необходима, но поддерживалась преимущественно внеэкономическими методами (патриархальными отношениями, насилием и др.). До буржуазных реформ (вторая половина XIX в.) поддержание трудовой дисциплины осуществлялась в основном посредством административного (полицейского) права.

С развитием и усложнением производства стало очевидно, что трудовой распорядок, дисциплина труда — объективное условие совместного труда, что предполагает обязательное для всех трудящихся подчинение установленным правилам поведения.

Производственная кооперация при капитализме, по мнению К. Маркса, приводит к выделению специальной функции надзора и управления комбинированной трудовой деятельностью людей14.

Со второй половины XIX в. начала формироваться практика правового регулирования внутреннего распорядка фабрикантами. Правила должны были оглашаться путем вывешивания в мастерских и до отмены сохраняли обязательность как для рабочих, так и для «хозяев». В этих правилах (регламентах) оговаривались виды дисциплинарных взысканий, основания и порядок их наложения. После появления фабричных инспекций они подлежали утверждению в названных инспекциях15.

Заметной вехой в становлении и развитии норм о трудовом распорядке и дисциплине труда рабочих во всей Российской империи стало принятие Закона (Высочайше утвержденное мнение Государственного совета) от 3 июня 1986 г. «Об утверждении проекта правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»16.

В соответствии со ст. 18 Закона от 3 июня 1886 г. хозяином разрабатывались правила внутреннего распорядка, которые утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских.

На фабричную инспекцию, независимо от обязанностей по надзору за исполнением постановлений о работе, возлагалось:

а) наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные между ними отношения;

б) рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка, составляемых фабричными управлениями для руководства рабочих.

Законом определялись обязанности рабочих по соблюдению порядка и благочиния на фабрике.

Важно было и то, что Закон устанавливал перечень действий, за которые фабрикант своей властью мог налагать взыскания. К ним относились неисправная работа, прогул, нарушение порядка.

Неисправною работою считалось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определялись соответственно свойству неисправности.

Нарушением порядка на фабрике признавались:

а) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;

б) несоблюдение в заводских или фабричных помещениях установленных правил осторожности при обращении с огнем;

в) несоблюдение в сих же помещениях чистоты и опрятности;

г) нарушение тишины при работе шумом, криком, бранью, ссорою или дракою;

д) непослушание;

е) приход на работу в пьяном виде;

ж) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т.п.).

Взыскание за отдельное нарушение порядка не могло превышать одного рубля.

Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании ст. 30–33 Закона, должно было определено в особых табелях с указанием самого размера взыскания. Табели эти утверждались фабричной инспекцией и выставлялись во всех мастерских.

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности не должны были превышать одной трети заработка, в действительности причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты.

Взыскания с рабочих обращались на составление особого при каждой фабрике капитала, состоящего в заведывании фабричного управления, фабрикой или заводом.

Договор найма мог быть расторгнут заведующим фабрикой или заводом вследствие:

— неявки рабочего на работу более трех дней сряду без уважительных причин;

— дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам фабрики или личной безопасности кого-либо из лиц, принадлежащих к составу фабричного управления.

Независимо от случая, указанного в ст. 13, рабочему предоставляется право требовать расторжения договора вследствие:

а) побоев, тяжких оскорблений и вообще дурного обращения со стороны хозяина, его семейства или лиц, коим вверен надзор за рабочими;

б) нарушения условий по снабжению рабочих пищей и помещениями;

в) работы, разрушительно действующей на его здоровье.

Во изменение и дополнение подлежащих статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (изд. 1885 г.) устанавливались следующие правила:

1) за совершение проступков, предусмотренных в ст. 1359 и 1359.1 в третий раз или хотя бы в первый и второй раз, но когда эти проступки вызвали на фабрике или заводе волнение, сопровождавшееся нарушением общественной тишины или порядка, и повлекли принятие чрезвычайных мер для подавления беспорядков, заведующий фабрикой или заводом подвергался аресту на время до трех месяцев и, сверх того, мог быть лишен навсегда права заведовать фабриками или заводами;

2) за прекращение работ на фабрике или заводе по стачке между собой рабочих с целью принуждения фабрикантов или заводчиков к возвышению заработной платы или изменению других условий найма до истечения срока последнего виновные подвергались:

— подстрекавшие к начатию или продолжению стачки — заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев;

— прочие участники — заключению в тюрьме на время до двух до четырех месяцев.

Участники стачки, прекратившие таковую и приступившие к работам по первому требованию полицейской власти, от наказания освобождались.

Во изменение и дополнение подлежащих статей Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, были установлены следующие правила:

1) за самовольный отказ от работы до истечения срока найма виновный в том фабричный или заводской рабочий подвергался аресту не свыше одного месяца;

2) за умышленное повреждение или истребление находящихся на фабрике или заводе сложных и ценных орудий производства виновный в том рабочий, если действие его не составляло более тяжкого преступления, подвергался аресту до трех месяцев.

Если же последствием такового повреждения или истребления была остановка работ на фабрике, то виновный подвергался заключению в тюрьме на время от трех месяцев до одного года17.

Итак, условия труда определялись договором найма и правилами внутреннего трудового распорядка, а основными видами дисциплинарных взысканий были штраф и увольнение по соответствующим основаниям.

Закон от 3 июня 1886 г. не раскрывал содержание термина «нарушение порядка», однако закреплял список действий, которые могли признаваться таковым нарушением: несоблюдение чистоты и опрятности в помещениях, нарушение тишины бранью, ссорой или дракой, приход на работу в пьяном виде, устройство недозволенных игр. При этом указывалось, что никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам, кроме перечисленных в законе.

Вместе с тем Закон от 3 июня 1886 г. устанавливал и такой вид проступка, как «непослушание». Неопределенность и нечеткость термина давала хозяевам фабрик возможность толковать его чрезмерно широко18.

К законодательным актам, которые непосредственно не регулировали дисциплину труда, но способствовали ее «упорядочению» на фабриках и заводах, следовало бы отнести Закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Так, им были введены ограничения рабочего времени 11,5 ч. и регламентировалась сверхурочная работа, как производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагалось работать19.

Устав о промышленном труде 1913 г.20 закреплял нормы о трудовом распорядке и дисциплине труда достаточно объемно.

Так, на фабричную инспекцию возлагалось наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные отношения, а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний, правил внутреннего распорядка (ст. 34). Эти правила составляло управление предприятием и они должны быть соблюдаемы рабочими в предприятии. Правила эти выставлялись во всех мастерских (ст. 60).

Согласно ст. 103 Устава, правила внутреннего распорядка в предприятиях утверждаются фабричной инспекцией или горным надзором по принадлежности. Они должны заключать в себе:

1) расписание (отдельное для взрослых и малолетних) часов начала и окончания работ, количество и продолжительность перерывов работ для отдыха, завтрака и обеда, а также времени окончания работ перед воскресными и праздничными днями;

2) расписание праздников, в которые не полагаются работы;

3) порядок и продолжительность отлучек с работ, а для рабочих, живущих в помещениях предприятия, и из сих помещений;

4) условия пользования устроенными для рабочих при предприятии квартирами, банями и т.п.;

5) указание времени чистки машин и аппаратов, а также уборки мастерских, если по условиям найма эти обязанности лежат на рабочих;

6) определение обязанности рабочих по соблюдению порядка и благочиния в предприятии;

7) требования предосторожности при обращении с машинами, огнем и т.п.

Примечательно, что сверхурочной считалась работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагаются работы (ст. 200).

В соответствии со ст. 104 Устава в видах поддержания в предприятиях должного порядка заведующим сими предприятиями предоставляется налагать на рабочих собственной властью денежные взыскания за:

1) неисправную работу;

2) прогул;

3) нарушение порядка.

Никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам.

Независимо от денежного взыскания за неисправную работу, налагаемого властью заведующего предприятием, рабочий может быть присужден к уплате вознаграждения за причиненный владельцу предприятия убыток в порядке судебном (прим. к ст. 104), то есть наложение дисциплинарного взыскания не лишало заведующего предприятием права на взыскание ущерба, причиненного таким нарушением.

Следовательно, устанавливалась не только дисциплинарная, но и материальная ответственность рабочего.

При этом неисправной работой считалось производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определялись соответственно свойству неисправности (ст. 105).

Прогулом, в отличие от несвоевременной явки на работу или самовольной отлучки с нее, считалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагалось соответственно заработной плате рабочего и количеству прогульного времени в течение одного месяца в размере, не превышающем, однако, суммы шестидневного его заработка. Сверх того, у рабочего удерживалась заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получавших «задельную» плату, взыскание за прогул определялось в размере не свыше 1 руб. за прогульный день и не свыше 3 руб. в общей сложности (ст. 106).

При этом взыскание за прогул не полагалось, если неявка на работу произошла вследствие лишения рабочего свободы, по внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дому, смерти или тяжкой болезни родителей, мужа, жены и детей.

Нарушением порядка признавались:

1) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;

2) несоблюдение в помещениях предприятия установленных правил осторожности при обращении с огнем в тех случаях, когда заведующий предприятием не признает нужным расторгнуть, в силу примечания 1 к cт. 62, заключенный с рабочим договор найма;

3) несоблюдение в помещениях предприятия чистоты и опрятности;

4) нарушение тишины при работах шумом, криком, бранью, ссорой или дракой;

5) непослушание;

6) приход на работу в пьяном виде;

7) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т.п.);

8) несоблюдение «правил внутреннего в предприятиях распорядка»;

9) нарушение правил о безопасном производстве работ на горных заводах и промыслах.

Взыскания за отдельные нарушения порядка не могли превышать 1 руб. (ст. 107 Устава).

Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании ст. 104–107, должно было быть определено в особых табелях с указанием самого размера взыскания. Табели эти утверждались фабричной инспекцией или горным надзором, по принадлежности, и выставлялись во всех мастерских (ст. 108).

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности не должны были превышать 1/3 заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному «сроку расплаты» (ст. 109).

Если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания с него должны превысить указанную в ст. 109 Устава норму, то заведующему предприятием предоставлялось право расторгнуть заключенный с рабочим договор найма (ст. 110).

Уволенному на основании ст. 110 Устава рабочему предоставлялось право в течение одного месяца обжаловать расторжение договора в суд, который, если признает жалобу основательной, постановлял о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.

Денежное взыскание, наложенное заведующим предприятием на рабочего, записывалось в расчетную книжку последнего не позднее трех дней со времени его наложения с указанием повода и размера взыскания и затем удерживалось при первой «расплате» с рабочим из его заработка. Все взыскания записывались, кроме того, «в особо заведенную в предприятии шнуровую книгу, которая предъявляется чинам фабричной инспекции или горному надзору, по принадлежности, по первому их требованию» (ст. 111).

Распоряжение заведующего предприятием о наложении на рабочих взысканий обжалованию не подлежало. «Но если при посещении чинами фабричной инспекции или горного надзора, по принадлежности, будет обнаружено из заявлений, сделанных рабочими, несогласное с требованиями закона наложение на них взысканий, то заведующий привлекается к ответственности» (ст. 112).

В качестве вида дисциплинарной ответственности предусматривалось увольнение:

1) вследствие неявки рабочего на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин;

2) вследствие неявки рабочего на работу более двух недель сряду по уважительным причинам;

3) вследствие привлечения рабочего к следствию и суду по обвинению в преступном действии, влекущем за собой наказание не ниже заключения в тюрьме;

4) вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам предприятия или личной безопасности кого-либо из лиц управления предприятием либо наблюдающих за рабочими.

Примечание 1. К указанному в п. 4 данной статьи дурному поведению рабочего относится, между прочим, неосторожное обращение с огнем, а равно курение табака и держание при себе спичек, трубок и папирос в тех помещениях предприятия, которые, по заявлению владельцев предприятия, указаны в обязательных постановлениях, изданных Присутствием по фабричным и горнозаводским делам или Присутствием по горнозаводским делам (ст. 62)21.

Кроме того, в Уставе содержалась глава «О взысканиях за нарушения постановлений о промышленном труде». В частности, заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

1) в держании рабочего без расчетной книжки и

2) неправильном ведении этой книжки, —

подвергались денежному взысканию от 5 до 25 руб. за каждое нарушение, а в случае совокупности нескольких нарушений, одновременно обнаруженных, — в сумме следующих за них взысканий. Сумма эта исчислялась для каждого из указанных в ст. 212 Устава нарушений отдельно, по числу рабочих, не снабженных расчетными книжками или «имеющих неправильно веденные книжки», и не могла превосходить по каждому из этих нарушений 500 руб.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями (за исключением золотых и платиновых промыслов), виновные в нарушении постановлений:

1) о назначении заместителей;

2) хранении видов на жительство и ведении именных списков рабочих;

3) взыскании с рабочих, —

подвергались денежному взысканию от 25 до 100 руб. (ст. 213 Устава).

Тому же наказанию подвергались владельцы указанных в ст. 213 Устава предприятий, виновные в несоблюдении порядка, установленного для назначения заведующих.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

1) «во взимании с рабочих платы за такие предметы, пользование которыми должно быть им предоставлено безвозмездно, а равно во взимании платы в случаях, в коих сие дозволено, но в размере, превышающем установленный законом или особыми правилами»;

2) «во взимании процентов на деньги, выдаваемые рабочим заимообразно, и вознаграждения за ручательство по их денежным обязательствам»;

3) «в расплате с рабочими, вместо денег, условными знаками, хлебом, товаром или иными предметами», —

подвергались денежному взысканию от 50 до 300 руб. (ст. 214 Устава).

Статьей 93 было установлено, что «заведующий предприятием признается ответственным за нарушения изложенных в статьях 42–68 и 88–113 правил, допущенных управлением предприятия. Налагаемые на заведующего денежные взыскания в случае неуплаты их в двухнедельный срок со времени объявления решения обращаются на владельца предприятия, от которого зависит отыскивать с виновного убытки».

Глава седьмая Устава была посвящена регулированию ответственности за вред, причиненный здоровью рабочего. Так, при несчастных случаях в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях владельцы предприятий обязаны были «вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих, без различия их пола и возраста, за утрату долее чем на три дня трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами по производству предприятия или происшедшего вследствие таковых работ»22.

Таким образом, УПТ определил общие основания дисциплинарной ответственности. Конкретизация норм Устава должна была осуществляться в правилах трудового распорядка, особых табелях и иных локальных актах.

Временное правительство разработало проект закона о трудовом договоре, который не был принят в связи с Октябрьской революцией 1917 г. Законопроект предусматривал регулирование не только отношений по заключению и прекращению трудового договора, но и определял обязанности рабочего и нанимателя, устанавливал требования к правилам внутреннего распорядка23.

23 апреля 1917 г. было издано Постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях. Это постановление возложило на них следующие функции: представительство рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотношений (заработная плата, рабочее время, правила внутреннего распорядка и т.п.); урегулирование взаимоотношений между самими рабочими. Кроме того, было «узаконено» участие рабочих комитетов в составлении правил внутреннего распорядка. Согласно разъяснению Министерства труда (август 1917 г.), владельцы предприятий имели право увольнять членов фабрично-заводских советов только при наличии согласия примирительной камеры.

Постановлением от 11 октября 1917 г. Временное правительство запретило под угрозой административной кары наложение каких-либо денежных взысканий на рабочих властью заведующих предприятиями.

Таким образом, были отменены дисциплинарные штрафы, существовавшие в России с 1886 г. (за исключением такого случая: опоздавшие более чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время, то есть штраф в скрытой форме)24.

1.2. Советский период

Впервые вопрос о выработке проекта общего положения о трудовой дисциплине был поставлен на заседании Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР 27 марта 1918 г., а в апреле того же года Президиум ВСНХ рассмотрел представленную ВЦСПС резолюцию о трудовой дисциплине. Однако единого НПА о трудовой дисциплине не было разработано.

Для осуществления надзора за исполнением и применением общих законов, правил и обязательных постановлений инспекторам и инспектрисам труда предлагалось устанавливать, имеются ли и выставлены ли в надлежащих местах:

а) правила внутреннего распорядка;

б) книга взысканий с рабочих и приходо-расходная книга штрафных капиталов (впредь до фактической передачи штрафных капиталов больничным кассам)25.

Итак, в период до принятия КЗоТ РСФСР 1918 г. трудовая дисциплина регулировалась исключительно на локальном уровне. На отдельных предприятиях заводскими и фабричными комитетами, общими собраниями рабочих и служащих, профсоюзными органами принимались следующие виды локальных актов:

— уставы дисциплины (самодисциплины);

— уставы наказаний за нарушение трудовой дисциплины;

— положения о трудовой дисциплине;

— правила трудовой дисциплины;

— инструкции о правилах внутреннего распорядка и др.

При этом указанные локальные нормативные акты имели по известным причинам «антиработодательскую» направленность. Кроме того, в 1918 г. по инициативе фабричных и заводских комитетов принимались правила внутреннего распорядка, содержащие конкретные составы дисциплинарных проступков и санкций за их совершение26.

КЗоТ РСФСР 1918 г. предусмотрел принципиальные нормы о том, что:

1) все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда постановления общего характера (распоряжения отдельных учреждений, инструкции, правила внутреннего распорядка и т.п.), а равно и отдельные договоры и соглашения впредь действительны лишь постольку, поскольку они не противоречат правилам Кодекса;

2) на всех трудящихся в предприятиях, учреждениях и хозяйствах (государственных, общественных или частных), применяющих чужой труд за вознаграждение и в форме организованного сотрудничества и на органы управления указанными предприятиями, учреждениями и хозяйствами возлагается обязанность точного соблюдения предписаний раздела Кодекса о норме выработки, о нормальной производительности и о правилах внутреннего распорядка (ст. 113);

3) надлежащая производительность труда должна обеспечиваться помимо соблюдения указанных в КЗоТ постановлений о нормах выработки и о нормах производительности предприятий, учреждений и хозяйств также и правилами внутреннего распорядка (ст. 121).

В отличие от Устава о промышленном труде (1913 г.) КЗоТ закреплял лишь отдельные нормы (правила) о трудовом распорядке и дисциплине труда.

Так, частные лица, нарушившие порядок предоставления работы, подвергаются наказанию, налагаемому местной коллегией отдела распределения рабочей силы в виде штрафа не менее 300 руб. или лишения свободы не менее одной недели. Советские учреждения и должностные лица за нарушение указанного порядка предоставления работы должны были отвечать как за должностное преступление (ст. 31).

При самовольном оставлении работы, вопреки постановлению ст. 52, трудящийся лишается права регистрации в отделе распределения рабочей силы в течение одной недели (ст. 53).

Производство вычетов из вознаграждения за прогул (ст. 68).

Трудящийся, систематически вырабатывающий изделий меньше установленной нормы выработки, мог быть, по постановлению соответствующей расценочной комиссии, переведен в низшую группу или категорию с соответственным понижением вознаграждения (ст. 118).

Если недостижение нормы выработки является следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть уволен в порядке, указанном в п. «г» ст. 46, без предупреждения за две недели до увольнения (ст. 47) — ст. 119 КЗоТ.

Позитивно то, что термин «внутренний трудовой распорядок» был закреплен в разделе «Об обеспечении надлежащей производительности труда».

Правила внутреннего распорядка в советских учреждениях устанавливались органами Советской власти и утверждаются Народным Комиссариатом Труда или его местными отделами.

Правила внутреннего распорядка для предприятий и хозяйств советских, национализированных, общественных и частных вырабатываются профессиональными союзами и утверждаются соответствующими отделами труда.

Правила внутреннего распорядка должны были содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания на:

а) общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям руководителей относительно исполнения работ, соблюдение установленной нормы рабочего времени и т.д.);

б) специальные обязанности трудящихся данной отрасли производства (осторожное обращение с огнем при работе в предприятиях, занятых обработкой легко воспламеняющихся материалов, соблюдение особой опрятности при работе в предприятиях, изготовляющих пищевые продукты, и т.п.);

в) пределы и порядок ответственности за нарушение указанных в п. «а» и «б» обязанностей.

Наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка возлагалось в:

— советских учреждениях на ответственных руководителей этих учреждений;

— предприятиях и хозяйствах советских, национализированных, общественных и частных на органы самоуправления трудящихся (фабрично-заводские и тому подобные комитеты) (ст. 122–126).

КЗоТ предусматривал и нормы, касающиеся рабочего времени. В частности, при сменной работе каждая рабочая группа должна производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной группы трудящихся другой группой должна происходить в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, и без нарушения нормального хода работ (ст. 92).

Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 г. несколько сузил нормы о дисциплине трудящихся и сместил акцент на локальное правовое регулирование27.

В целях «поднятия трудовой дисциплины и производительности» был принят Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Такие суды действовали только на государственных предприятиях.

Декрет предусматривал в качестве наказания за дисциплинарные проступки не только выговор и перемещение на низшую должность, но также посылку на тяжелые общественно необходимые работы, а при неоднократном нарушении трудовой дисциплины — увольнение, а также заключению в концлагерь. При этом инициатором привлечения к товарищескому суду могла быть не только администрация предприятия, но и профсоюзный орган, призванный защищать права и интересы работников28.

Период иностранной интервенции и гражданской войны положил начало становлению дисциплинарной ответственности в административном порядке в отдельных отраслях экономики.

Постановлением ВЦИК от 7 февраля 1920 г. было признано необходимым предоставить на время военного положения комиссарам и лицам технической администрации с согласия соответствующего комиссара право наложения дисциплинарных взысканий в административном порядке.

В разделе I «Дисциплинарные права и обязанности комиссаров и лиц технической администрации» предусматривалось, что наложение дисциплинарных взысканий является не только правом, но и обязанностью комиссаров и лиц технической администрации при обнаружении служебных упущений со стороны подведомственного им персонала.

Комиссары и лица технической администрации в случае непринятия соответствующих мер дисциплинарного взыскания, воздействия в отношении виновных в нарушении действующих инструкций, правил технической эксплуатации или трудовой дисциплины сами подлежали ответственности в административном порядке как за нераспорядительность и попустительство.

Комиссарами и лицами технической администрации служащие и рабочие привлекались к дисциплинарной ответственности за проступки как в порядке надзора за действиями подчиненных, так и по сообщениям правительственных и иных учреждений, а также и отдельных лиц.

Лица технической администрации в соответствии со степенью административного старшинства и предоставленных им дисциплинарных полномочий имели право налагать дисциплинарные взыскания (отмеченные в параграфе 7) только с согласия соответствующего комиссара.

Комиссары имеют право налагать все дисциплинарные взыскания в соответствии со степенью своего старшинства.

В соответствии с разделом II «Виды дисциплинарных взысканий» дисциплинарные взыскания, налагаемые на виновных агентов в административном порядке, могли быть следующие:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) выговор с предупреждением о более строгом взыскании при повторении;

д) смещение на низшую должность с соответствующим понижением содержания;

е) временное отстранение от должности с назначением на принудительные работы на железную дорогу;

ж) арест в дисциплинарном порядке до семи дней;

з) арест в дисциплинарном порядке до двух недель;

и) арест в дисциплинарном порядке до трех недель;

к) арест в дисциплинарном порядке до одного месяца;

л) отстранение от должности до расследования или суда.

При наложении дисциплинарных взысканий должны были учитываться:

а) прежняя служба виновного агента;

б) не только действительно вызванные проступком последствия, но и те, кои могли быть вызваны;

в) условия, при которых проступок был совершен;

г) повторяемость проступка.

Раздел III предусматривал порядок наложения взыскания комиссарами и лицами технической администрации по степени предоставленного им права наложения дисциплинарных взысканий. В частности, взыскания могут налагаться соответственными комиссарами и лицами технической администрации исключительно в порядке предоставленных им на это прав.

Наложение взыскания за проступок, требующий воздействия более предоставленных данному комиссару или лицу технической администрации прав, должно быть передано им на разрешение последующей выше инстанции, с обязательным мотивированным заключением о предлагаемой мере воздействия на виновного29.

Согласно постановлению Совета рабочей и крестьянской обороны РСФСР от 9 февраля 1920 г. № 64 «О правах комиссаров и лиц технической администрации железных дорог в отношении наложения дисциплинарных взысканий в административном порядке на время военного положения» в государственном деле существенную роль должны играть железные дороги, как главный нерв экономической жизни страны.

Поэтому необходимо принять все меры к тому, чтобы дальнейшая работа железных дорог протекала в условиях безусловного соблюдения правил технической эксплуатации, внутреннего служебного распорядка и трудовой дисциплины, указанных в специальных инструкциях и положениях, при неуклонном и добросовестном исполнении всеми работниками транспорта лежащих на них обязанностей.

Всякое уклонение от них, как наносящее ущерб транспорту и нарушающее безопасность и правильность работы железных дорог, должно немедленно влечь за собою надлежащее взыскание30.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26 апреля 1920 г. «О дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов исполнительных комитетов и служащих в советских учреждениях» была введена особая дисциплинарная ответственность для членов исполкомов и служащих советских учреждений в целях поддержания дисциплины в государственном аппарате.

Декрет усилил меры дисциплинарного воздействия, которые могли быть применены к указанным служащим.

В порядке подчиненности могли подвергаться таким мерам взыскания, как выговор с опубликованием или без опубликования в печати, арест на срок до двух недель, смещение на низшую должность31.

Декрет СНК РСФСР от 27 апреля 1920 г. «О борьбе с прогулами» устанавливал меры ответственности в качестве способа борьбы с прогулами.

К таким мерам относились:

— вычеты из премии;

— предание дисциплинарному суду, как за саботаж, — за прогул свыше трех дней в течение месяца.

Кроме того, лица, уклоняющиеся от обязанности отработать прогул, подлежали заключению в концентрационный лагерь32.

В целях поднятия и укрепления дисциплины в советских учреждениях был принят Декрет ВЦИК от 27 января 1921 г. «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в Советских учреждениях».

Согласно данному Декрету, дисциплинарные взыскания налагались на членов:

— местных Исполнительных комитетов и их Президиумов, Президиумом ВЦИК и СНК;

— уездных, волостных и сельских Исполнительных комитетов — Президиумом губернских Исполнительных комитетов.

— волостных и сельских Исполнительных комитетов — Президиумом уездных Исполнительных комитетов.

При этом могли быть налагаемы следующие дисциплинарные взыскания:

а) выговор;

б) выговор с опубликованием в печати;

в) арест до двух недель.

Налагаемые дисциплинарные взыскания вносились учреждением, в коем служил подвергшийся взысканию, в особую книгу и проводились по личному делу служащего33.

Дисциплинарная ответственность по особым законам (правилам) распространялась на прокуроров, следователей и судей. Так, по Закону о судопроизводстве РСФСР от 31 октября 1922 г.34, а затем и по Положению о судоустройстве от 19 ноября 1926 г. на судей, следователей, прокуроров, оперативных работников, защитников можно было налагать такие санкции, как замечание, выговор, перемещение и смещение на низшую должность, запрет занимать судебные должности сроком до двух лет, исключение из членов коллегии защитников и др. Дела о дисциплинарных проступках этой категории работников рассматривали дисциплинарные коллегии губернских (областных) судов и Верховного Суда РСФСР35.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. существенно отличался от КЗоТ 1918 г. по структуре и содержанию. В КЗоТ 1922 г. был закреплен принцип неухудшения положения работника по сравнению с законодательством о труде, коллективным договором и правилами внутреннего распорядка. Так, ст. 28 КЗоТ предусматривала, что недействительны условия трудового договора, ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространяющимися на данное предприятие или учреждение (ст. 4, 15, 19 и 52–55).

КЗоТ 1922 г. определил некоторые новеллы о трудовом распорядке и дисциплине труда.

В данном контексте примечательна норма о том, что «наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия воспрещается, за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего распорядка» (ст. 43).

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а равно срочный договор до истечения его срока, мог быть расторгнут по требованию нанимателя, кроме случаев, предусмотренных ст. 36 и 37 КЗоТ лишь в следующих случаях:

— систематического неисполнения нанявшимся без уважительных причин обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего распорядка;

— вследствие совершения нанявшимся уголовно-наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и установленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более двух месяцев;

— неявки на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин (п. «г», «е» ст. 47);

— недостижение нормы выработки вследствие недобросовестности или грубой небрежности. Такое увольнение осуществлялось без предупреждения (ст. 119).

Заключенный на срок трудовой договор мог быть до истечения такового расторгнут нанявшимся по следующим основаниям:

— вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по договору обязанностей или законов о труде;

— вследствие грубого обращения с нанявшимся со стороны нанимателя, представителей администрации или членов их семей (ст. 48).

Статья 51 КЗоТ устанавливала, что правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные и, по возможности, исчерпывающие указания на пределы и порядок ответственности за их нарушение.

Вместе с тем КЗоТ 1922 г. закреплял и нормы иной отраслевой принадлежности. В частности, предусматривалось, что:

— органы инспекции труда привлекают к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и прочих актов Советской власти, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся (ст. 148);

— нарушение правил, установленных в гл. XV Кодекса «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах», карается по ст. 134 Уголовного кодекса РСФСР (ст. 167);

— все нарушения КЗоТ и всех других узаконений о труде, а также коллективных договоров, поскольку они преследуются в уголовном порядке, рассматриваются в особых сессиях народных судов (ст. 169)36.

По общему правилу наниматель не нес ответственности за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых обязанностей.

Примечательно то, что КЗоТ 1922 г. закрепил раздел VI «О правилах внутреннего распорядка», в котором содержались следующие положения:

— правила внутреннего распорядка устанавливаются в целях регулирования труда в предприятиях, учреждениях и хозяйствах с числом занятых лиц не менее пяти. Таковые правила обязательны для нанявшегося лишь в том случае, если они изданы в установленном порядке (ст. 52–55) и доведены до сведения всех работающих;

— правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их;

— правила внутреннего распорядка не могут противоречить законам и постановлениям о труде, а равно действующему в данном предприятии или учреждении коллективному договору;

— примерные правила внутреннего распорядка издаются НКТ по соглашению с ВЦСПС и ВСНХ37. Правила внутреннего распорядка для отдельных государственных, общественных и частных учреждений и предприятий вырабатываются по соглашению между администрацией предприятия и местными отделениями соответствующих профессиональных союзов и утверждаются инспектором труда;

— для отдельных отраслей промышленности и народного хозяйства, для центральных учреждений или предприятий, для групп предприятий, непосредственно связанных между собой, и для особо важных для государства предприятий и учреждений правила внутреннего распорядка могут вырабатываться непосредственно в центре, по соглашению между центральным комитетом соответствующего союза и администрацией и утверждаться НКТ РСФСР. В развитие таковых правил могут издаваться для отдельных учреждений и предприятий, входящих в эти группы, дополнительные правила внутреннего распорядка, согласно ст. 53 с примечанием и ст. 54 этого Кодекса (ст. 50–55).

Впервые в истории правового регулирования внутреннего трудового распорядка КЗоТ 1922 г. предусмотрел ряд норм института рабочего времени как составного элемента ПВР. В частности, при работах, не допускающих перерыва, рабочему должна быть предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно быть обозначено место приема пищи. Список таковых работ устанавливался НКТ РСФСР.

Перерывы при регулярно прерываемых работах должны иметь место не позднее чем через четыре часа после начала работы, и продолжительность их должна быть не меньше получаса и не больше двух часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливается правилами внутреннего распорядка.

Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в работе устанавливается правилами внутреннего распорядка.

При сменной работе каждая рабочая группа должна производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной смены другой происходит в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, без ущерба для нормального хода работ (ст. 98. Примечание, ст. 100–102 КЗоТ).

Для матерей, кормящих грудью, должны быть установлены, помимо общих перерывов (ст. 100), еще дополнительные перерывы для кормления ребенка. Точные сроки перерывов устанавливаются правилами внутреннего распорядка (ст. 134)38.

Нельзя не отметить, что КЗоТ 1922 г. не предусматривал норм о поощрениях за успехи в труде (очевидно, это существенный пробел).

В целях борьбы со служебными упущениями, проступками и неправильными действиями лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах, постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. учреждаются дисциплинарные суды.

Губернские (областные) дисциплинарные суды действовали в составе трех членов, назначаемых сроком на один год губернскими (областными) исполнительными комитетами советов, при которых они состояли.

Губернским дисциплинарным судам были подсудны дела о служебных упущениях и проступках:

а) членов губернских и уездных исполнительных комитетов;

б) должностных лиц, избираемых или утверждаемых губернским исполнительным комитетом;

в) директоров и членов правления трестов, а также отдельных предприятий, подведомственных губернским советам народного хозяйства.

Право направления дел в дисциплинарный суд принадлежало:

а) учреждениям и лицам, коим предоставлялось право наложения дисциплинарных взысканий по декрету ВЦИК от 27 января 1921 г. о дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях,39 если, по их мнению, направление дела в дисциплинарный суд более соответствует серьезности допущенного должностного упущения или проступка;

б) распорядительным заседаниям Верховного и губернских судов.

Если при рассмотрении дела дисциплинарный суд приходил к убеждению, что деяния привлеченных к ответственности лиц выходят за пределы компетенции дисциплинарных судов, последние были вправе направить дело в общесудебном порядке.

Дисциплинарные суды вправе были налагать следующие меры взыскания:

а) замечание;

б) выговор с опубликованием в печати или без опубликования;

в) перемещение на другую должность;

г) арест домашний на срок от трех суток до одного месяца;

д) лишение права занимать ответственные должности в государственных органах до двух лет;

е) увольнение от должности;

ж) возложение обязательств загладить причиненный вред или возместить ущерб.

Дисциплинарным судам предоставлялось право при наложении дисциплинарных взысканий соединять меры взыскания, предусмотренные данной статьей40.

Примерные правила внутреннего распорядка для учреждений, предприятий и хозяйств указывали несколько основных нарушений трудовой дисциплины. Конкретные дисциплинарные проступки (их число до 50) и санкции за их совершение предусматривались в табелях взысканий, прилагаемых к Примерным правилам41.

Первый Табель взысканий был приложен к Правилам внутреннего распорядка для предприятий электро- и металлопромышленности42.

Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. отменяется Положение о дисциплинарных судах (1923 г.) и утверждается новое Положение в целях борьбы со служебными упущениями, проступками и неправильными действиями лиц, занимающих ответственные должности в государственных органах.

Дисциплинарные суды образовывались:

а) при ВЦИК — Главный дисциплинарный суд;

б) при центральных исполнительных комитетах автономных республик, не имеющих губернского деления, — дисциплинарные суды автономных республик;

в) при краевых и областных исполнительных комитетах — краевые и областные дисциплинарные суды;

г) при исполнительных комитетах автономных областей — областные дисциплинарные суды;

д) при губернских исполнительных комитетах — губернские дисциплинарные суды;

е) при окружных исполнительных комитетах — окружные дисциплинарные суды;

ж) при уездных и соответствующих им исполнительных комитетах — уездные (или соответствующих иных наименований) дисциплинарные суды.

Дисциплинарные суды автономных республик, а также краевые, областные, губернские, окружные, уездные и соответствующие им дисциплинарные суды действовали в составе председателя и двух членов, назначаемых сроком на один год исполнительным комитетом, при котором данный суд состоял.

В частности, дисциплинарным судам автономных республик, краевым, областным, губернским, окружным и уездным дисциплинарным судам были подсудны дела о служебных упущениях и проступках:

а) членов исполнительных комитетов, при которых суды состояли, за исключением председателей и членов президиумов этих исполнительных комитетов;

б) должностных лиц, избираемых или утверждаемых теми же исполнительными комитетами;

в) председателей и членов президиумов непосредственно нижестоящих исполнительных комитетов и советов;

г) председателей, членов правлений и единоличных управляющих трестов и отдельных предприятий, подведомственных соответствующим местным советам народного хозяйства (отделам местного хозяйства), и коммунальных трестов, находящихся в ведении местных исполнительных комитетов, а также председателей и членов ревизионных комиссий этих трестов и предприятий;

д) окружным и уездным дисциплинарным судам были подсудны, кроме того, дела о служебных упущениях и проступках председателей и членов районных и волостных исполнительных комитетов и сельских советов, а также волостных (районных) и сельских ревизионных комиссий.

Право направления дел в дисциплинарный суд принадлежало:

а) учреждениям и лицам, которым предоставляется право наложения дисциплинарных взысканий по Декрету ВЦИК от 27 января 1921 г. о дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях, если, по их мнению, направление дела в дисциплинарный суд более соответствует серьезности допущенного должностного упущения или проступка;

б) судебно-следственным органам, прокурорскому надзору и органам Рабоче-крестьянской инспекции.

Дисциплинарному суду предоставлялось право привлекать к дисциплинарной ответственности лиц, причастность которых к тому или иному служебному упущению или проступку выяснилась при рассмотрении дела.

Дисциплинарные суды вправе были налагать следующие меры взыскания:

а) замечание;

б) выговор с опубликованием в печати или без опубликования;

в) перемещение на другую должность;

г) арест домашний на срок от трех суток до одного месяца;

д) лишение на срок до двух лет права занимать руководящие или ответственные должности в государственных органах;

е) увольнение от должности;

ж) возложение обязательства загладить причиненный вред или возместить ущерб.

Дисциплинарным судам предоставлялось право, при наложении дисциплинарных взысканий, соединять указанные меры взыскания.

Дисциплинарное производство могло быть возбуждено не позднее одного года со времени совершения служебного проступка или упущения43.

28 августа 1926 г. СНК РСФСР принял Декрет «О трудовой дисциплине государственных служащих». На основании ст. 4 Декрета Народный комиссариат труда РСФСР 26 ноября 1926 г. утвердил Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях и управленческом аппарате государственных трестов, синдикатов и акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала.

Табель предусматривал виды взысканий:

а) выговор;

б) строгий выговор;

в) увольнение.

Служебные проступки, влекущие за собой применение дисциплинарного взыскания, подразделялись на две группы в зависимости от степени тяжести.

В первую входили:

а) небрежное обращение с предоставленными для выполнения служебной работы приборами, аппаратами и т.п., повлекшее порчу или утерю их;

б) пользование пишущими машинками, счетными аппаратами и другими приборами для внеслужебных целей, а также унос принадлежащего учреждению имущества или деловых бумаг без разрешения администрации;

в) разговоры личного характера во время работы, принятие посетителей по личным делам в рабочее время;

г) самовольная отлучка во время работы или преждевременный уход с работы без соответствующего разрешения, а равно несоблюдение действующих в учреждении правил контроля за своевременностью прихода и ухода служащих.

Ко второй группе относились:

а) оказание предпочтения одному посетителю перед другим, не вызываемое действительной необходимостью (протекционизм);

б) грубое обращение с посетителями;

в) неисполнение законных распоряжений администрации по вопросам, входящим в круг обязанностей работника;

г) появление на работе в нетрезвом виде.

Табель устанавливал порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Так, проступки первой группы, совершенные впервые, могли повлечь такую меру взыскания, как выговор. Если же проступок совершался второй раз — строгий выговор. Аналогично решался вопрос о взыскании при совершении впервые проступка второй группы. Однако за проступки, совершенные во второй раз, предусматривалось увольнение.

За опоздание в течение месяца: до трех раз объявлялся выговор, до пяти раз — строгий выговор; за шесть опозданий в течение месяца работник увольнялся44.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 июля 1927 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» отменялся декрет ВЦИК от 27 января 1921 г. «О дисциплинарных взысканиях за нарушение служебной дисциплины в советских учреждениях»45.

Дисциплинарные взыскания за служебные упущения, проступки и неправильные действия в порядке, установленном Положением, налагались на:

а) должностных лиц, в отношении которых дисциплинарные взыскания могли быть наложены дисциплинарным судом, в тех случаях, когда совершенные этими лицами деяния по степени серьезности не требуют передачи дела в дисциплинарный суд;

б) всех остальных (неподсудных дисциплинарному суду) должностных лиц и приравненных к ним в отношении уголовной и дисциплинарной ответственности в силу Уголовного кодекса и особых узаконений, в случаях совершения проступков и упущений, влекущих дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарные взыскания на членов местных советов и исполнительных комитетов налагались соответствующим советом и исполнительным комитетом, а также всеми вышестоящими исполнительными комитетами и их президиумами.

Дисциплинарные взыскания на всех остальных должностных лиц налагались лицами и органами, возглавляющими соответствующие учреждения или предприятия, а также всеми вышестоящими лицами и органами в порядке подчиненности.

Должностные лица, являющиеся членами местного совета или исполнительного комитета, за служебные упущения, проступки и неправильные действия отвечали также и в порядке ведомственной подчиненности.

Органами и должностными лицами могли быть налагаемы следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) перемещение на другую должность в том же учреждении или предприятии;

д) увольнение от должности.

За нарушение правил внутреннего распорядка на должностных лиц налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные правилами внутреннего распорядка, издаваемыми в порядке и на основании действующего законодательства о труде.

Дисциплинарные взыскания налагались не иначе, как по истребовании объяснений от привлекаемых к ответственности лиц. Последние имели право представить свои объяснения в письменной форме в течение недели со дня уведомления о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Наложение дисциплинарного взыскания проводилось по личному делу подвергшегося взысканию и объявляется по учреждению или предприятию, в котором он служит.

Дисциплинарное производство могло быть возбуждено не позднее одного года со времени совершения служебного проступка или упущения.

Если в течение одного года после наложения дисциплинарного взыскания на то же лицо не было наложено новое дисциплинарное взыскание, постановление о наложении дисциплинарного взыскания считалось в дальнейшем утратившим силу, и лицо, подвергшееся этому взысканию, должно было рассматриваться как не подвергавшееся таковому.

Заметным союзным нормативным правовым актом были Примерные правила внутреннего распорядка для промышленных предприятий46.

В соответствии с разделом I внутренний распорядок на предприятии определялся Правилами внутреннего распорядка.

Правила внутреннего распорядка могли быть изменяемы и дополняемы в случаях:

а) изменения существующих законоположений и действующего на данном предприятии коллективного договора;

б) изменения условий производства работ или изменения организации предприятия.

Изменения и дополнения правил внутреннего распорядка разрабатывались по соглашению между администрацией и профсоюзом и утверждались инспектором труда. Указанные изменения и дополнения вступали в силу лишь по объявлении их администрацией путем вывешивания в цехах.

Правила внутреннего распорядка являлись обязательными как для рабочих и служащих предприятия, так и для администрации. Всякое нарушение или невыполнение их влекло за собой наложение соответствующего взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

В разделе II «Рабочее время» предусматривались нормы о его продолжительности, начале работы в предприятии, перерыве на обед и окончании работы, о сменной работе, о приеме пищи в цехах, где работа шла беспрерывно, продолжительности ночной работы.

Согласно разделу III «Приход на работу и уход с нее», все рабочие и служащие обязаны были являться на работу и уходить с нее в установленное время начала и окончания работ (или смены).

Приход на работу в предприятие, а равно уход с работы допускался только через установленные для этого проходы.

При явке на работу и уходе с нее работники и служащие обязаны были выполнять установленные в предприятии контрольные правила.

Явившиеся в цеха или контору после установленного начала работ считались опоздавшими. Опоздавшим велась особая регистрация.

В случае необходимости уйти с работы ранее установленного времени рабочий или служащий обязан был заявить об этом своей администрации и получить соответствующий пропуск.

В каждой мастерской (отдела, цеха и т.п.) вывешивался список лиц, имеющих право разрешать допуск к работе опоздавших, а также неявки на работу по уважительным причинам или уход с работы по тем же причинам ранее установленного времени.

Невыход на работу считался уважительным во всех случаях, разрешенных администрацией, а также когда рабочий или служащий не имел возможности устранить причины, препятствующие выходу на работу.

Такими причинами являлись:

а) болезнь самого рабочего или служащего; или серьезное заболевание кого-либо из членов его семьи, или смерть члена семьи рабочего или служащего, требующие его присутствия в связи с отсутствием других лиц для ухода;

б) карантин;

в) стихийные бедствия (пожар, наводнения, заносы и т.п.);

г) выполнение рабочими и служащими в предусмотренных законами случаях гражданских и общественных функций и повинностей, как то: выборы в Советы, исполнение обязанностей члена Совета, участие в съездах, вызовы в суд в качестве заседателя, эксперта или свидетеля, выполнение иных обязанностей и т.п.;

д) арест работника;

е) вызов по распоряжению административных и судебных органов.

Невыход на работу без уважительных причин считался прогулом и влек за собой наложения взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

В разделе IV «Организация и выполнение работ» были закреплены, в частности, правила о том, что каждый рабочий и служащий получает необходимый ему для работы инструмент, а также спецодежду и предохранительные предметы, согласно списку, утвержденному НКТ, или коллективному договору.

Всякая работа (как индивидуальная, так и бригадная, сдельная и повременная) производилась рабочими согласно вручаемым им нарядам или согласно указаниям администрации.

Снабжение рабочих и служащих необходимым материалом, чертежами, инструментами или заготовкой должно было производиться своевременно, то есть к началу работ.

Рабочий обязан был выполнять работу по установленным и объявленным ему расценкам и нормам.

В соответствии с разделом V «Правила безопасности» администрация, рабочие и служащие обязаны были строго соблюдать установленные правила безопасности при работе с машинами, станками, аппаратами, паровыми котлами и проч.

Во всех местах, опасных для жизни и здоровья рабочих и служащих, вывешивались соответствующие надписи (например, у распределительных щитов высоковольтных электрических станций, у трансформаторов, у входа в котельную и т.п.). Правила о технической безопасности вывешивались в каждом цехе.

Всякий вновь поступающий в предприятие рабочий и служащий должен быть ознакомлен администрацией с правилами безопасности работ, со всеми опасными частями, а также с порядком обращения с порученными ему машинами и станками.

Во всех случаях работы рабочие и служащие обязаны пользоваться выдаваемыми им спецодеждой и предохранительными предметами.

Все рабочие и служащие обязаны соблюдать правила о содержании в порядке и опрятности рабочих мест.

Согласно разделу VI «Выплата заработной платы» оплата труда производилась в сроки, установленные ПВР, в рабочее время без нарушения хода работы.

В разделе VII «Время отдыха» предусматривалось, что время отпуска рабочих и служащих устанавливается администрацией, соответствующим фабзавкомом и объявляется рабочим и служащим путем вывешивания соответствующих списков. При этом определялась очередность отпусков.

В ПВР закреплялись праздничные и особые дни отдыха.

В соответствии с разделом VIII «Дисциплина» все работающие на предприятии — администрация, рабочие и служащие — обязаны были соблюдать установленную дисциплину и общий порядок

А на рабочих и служащих возлагалась обязанность все инструменты, материалы, спецодежду, машины, предохранительные приспособления, приборы и т.п. содержать в сохранности, целости и чистоте и бережно относиться к имуществу предприятия.

Все распоряжения административно-технического персонала, связанные с выполнением рабочим или служащим той или иной работы, обязательны к безусловному исполнению. Неисполнение распоряжений влекло за собой наложение взыскания, согласно прилагаемого Табеля взысканий.

Посещение амбулатории, собраний, митингов, заседаний и совещаний, созываемых всякого рода организациями, в рабочее время не допускалось, если иное не было установлено законом или соглашением с администрацией предприятия.

Рабочим и служащим запрещалось без разрешения администрации выполнять в предприятии какую-либо работу для себя или на сторону.

Воспрещалось: приносить на работу всякого рода хмельные напитки, курить в мастерских и помещениях, в которых это запрещено соответствующими объявлениями, заниматься во время работы посторонними делами, как то: чтение газет или книг, разговоры, прием пищи и т.п., уходить с работы без разрешения администрации в другие цеха, конторы, фабзавком и т.п., уносить с собой на дом какое бы то ни было заводское имущество, играть (хотя бы во время перерыва) в карты или другие азартные игры.

Лица в нетрезвом виде на предприятие не допускались, а оказавшиеся на работе немедленно должны были удаляться администрацией.

Составной частью Примерных правил внутреннего распорядка для промышленных предприятий был Табель взысканий.

В соответствии с Табелем за нарушение правил внутреннего распорядка могли быть наложены следующие взыскания:

I. Выговор с объявлением по цеху или отделу и извещением фабзавкома.

II. Увольнение.

Взыскания налагались администрацией. Недовольные наложенным взысканием рабочие и служащие могли обжаловать наложенное взыскание в РКК, решения которой являлись окончательными.

Увольнение производилось без уплаты выходного пособия и без предупреждения за две недели.

Если в Табеле взысканий не был указан срок для учета проступков, применялся годичный срок.

Для записи налагаемых взысканий велся особый журнал.

Взыскания налагались непосредственно по обнаружении проступка. Наложение взысканий не допускалось, если с момента обнаружения проступка прошел месячный срок.

Табель взысканий также предусматривал дисциплинарное воздействие за конкретные проступки:

— самовольную отлучку из предприятия или места работы;

— прогул без уважительных причин;

— незаконный отказ от работы, на которую нанят рабочий или служащий, а также за отказ от сверхурочной работы, предусмотренной КЗоТ и разрешенной в установленном порядке;

— неисполнение распоряжения административно-технического персонала, связанного с выполнением той или иной работы;

— допущение и привод с собой посторонних лиц без разрешения администрации в рабочее помещение, вход в которое посторонним запрещен;

— хождение без дела и отвлечение от работы других рабочих или служащих;

— производство без разрешения администрации работ для собственных нужд;

— неоднократное невыполнение без уважительных причин установленных норм выработки;

— превышение установленного процента брака по вине рабочего;

— несоблюдение необходимых мер по поддержанию рабочих помещений в чистоте;

— оскорбление рабочими и служащими представителей администрации или оскорбление представителями администрации рабочих и служащих;

— появление на предприятии или пребывание на предприятии в нетрезвом виде, кроме немедленного удаления с предприятия без оплаты за данный день;

— принос и распитие спиртных напитков, азартные игры и драку;

— подделку и передачу с целью извлечения выгоды пропусков, нарядов, марок, больничных записок и тому подобных документов другим лицам, не имеющим права пользоваться ими и т.п.

При систематических нарушениях различных пунктов правил внутреннего распорядка, влекущих за собой первое взыскание, могло быть применено и второе взыскание47.

Постановлением Народного комиссариата труда РСФСР от 11 января 1928 г. был утвержден новый Табель взысканий за нарушение трудовой дисциплины в государственных учреждениях и управленческом аппарате государственных и торговых предприятий и акционерных обществ с преобладающим участием государственного капитала.

Табель взысканий от 11 января 1928 г. являлся примерным, его можно было изменить в соответствии с особенностями учреждения по соглашению между администрацией и соответствующим профессиональным союзом. Табель устанавливал такие дисциплинарные взыскания, как выговор и увольнение. При этом увольнение допускалось только по решению расценочно-конфликтной комиссии48.

Заметным явлением в истории правового регулирования трудового распорядка и дисциплины труда следовало бы признать постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее — Основы)49.

Основы закрепили:

— нарушения обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке, влекут за собой дисциплинарную ответственность;

— дисциплинарная ответственность осуществляется либо в порядке подчиненности, либо в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий;

— правила внутреннего распорядка; табеля взысканий к ним не прилагаются и не утверждаются;

— ответственности в порядке подчиненности подлежат служащие по найму должностные лица государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий:

а) пользующиеся правом найма и увольнения;

б) ответственные работники иных категорий, перечни которых устанавливаются НКТ Союза ССР и союзных республик по согласованию соответственно с ВЦСПС и республиканскими советами профессиональных союзов.

Все остальные лица, работающие по найму, подлежат ответственности в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий; должностные лица определенных категорий, устанавливаемых специальными законами Союза ССР и союзных республик, подлежат ответственности в порядке подчиненности также и за поступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы и трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением должностных лиц этих категорий ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности налагается лицом или органом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение данного должностного лица на должность, либо лицами и органами, вышестоящими по линии подчиненности в отношении указанных лиц и органов. Взыскание налагается по собственной инициативе указанных лиц и органов либо по предложению лиц и органов, которым, согласно специальным законам, предоставлено делать обязательные предложения о наложении дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в порядке подчиненности, являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) смещение на низшую должность на срок не свыше одного года;

г) увольнение от должности.

Должностные лица, служащие по выборам, могли быть подвергнуты смещению на низшую должность только по постановлениям органов, которыми они избраны. Увольнение от должности для этих должностных лиц производилось в форме отозвания их по постановлениям органов, которыми они избраны.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности не могло быть наложено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности, во всяком случае, не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Однако в этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке (ст. 13). До наложения дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности обязательно истребование объяснений от привлеченного к ответственности лица.

Наложение дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности не являлось препятствием для возбуждения уголовного преследования по поводу того же нарушения. Однако если означенное взыскание еще не приведено в исполнение, то исполнение его приостанавливается до разрешения уголовного дела.

Если в течение одного года со дня наложения в порядке подчиненности дисциплинарных взысканий, предусмотренных в п. «а», «б» и «в» ст. 7 Основ, то же лицо не было подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то это лицо рассматривалось как неподвергшееся дисциплинарному взысканию50.

В истории правового регулирования поощрений за успехи в труде как важнейшего элемента трудового распорядка и дисциплины труда заметным явлением представляется Положение «О поощрении работников транспорта, отличившихся на трудовом фронте»51. В данном НПА устанавливались следующие поощрения:

— предоставление добавочного отпуска;

— денежная награда;

— награждение именным ценным подарком;

— награждение Почетной грамотой;

— назначение на высшую должность52;

— присвоение имени отличившегося судну морского или речного торгового флота, паровозу и т.п. или занесение имени отличившегося навсегда в списки экипажа судна;

— награждение орденами Союза ССР и союзных республик53.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 13 октября 1929 г. было принято Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (далее — Положение)54.

Согласно п. 1 Положения дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности за служебные упущения и проступки, в частности за нарушение трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке, могут налагаться на следующих должностных лиц государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий:

а) пользующихся правом найма и увольнения;

б) ответственных работников, перечень которых устанавливается НКТ РСФСР по согласованию с ВЦСПС;

в) выборных должностных лиц.

Все остальные должностные лица, работающие по найму, подлежали ответственности в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка и приложенными к ним табелями взысканий.

Вместе с тем наложение дисциплинарных взысканий на работников учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений и правил хранения служебных документов производилось на основании специального о том постановления ЦИК и СНК СССР 7 июля 1932 г.55

Перечень лиц, подпадающих под действие постановления от 20 марта 1932 г., был утвержден постановлением НКТ РСФСР от 4 августа 1932 г.56

Дисциплинарные взыскания налагались:

а) органом или лицом, от которых, согласно существующим правилам, зависит назначение данного должностного лица на должность;

б) органом, избравшим данное должностное лицо;

в) вышестоящими в порядке подчиненности органами и лицами57.

Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в порядке подчиненности, являлись:

а) замечание;

б) выговор;

в) смещение на низшую должность на срок не свыше одного года;

г) увольнение от должности (для выборных должностных лиц в форме отозвания тем органом, которым они избраны).

Дисциплинарные взыскания налагались не иначе как по истребованию объяснений от привлекаемого к ответственности лица. Последнее имело право представить свои объяснения в письменной форме в течение пяти дней со дня уведомления о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности не могло быть наложено позднее одного месяца со дня обнаружения проступка или со дня прекращения уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание во всяком случае не могло быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включалось время производства дела в уголовном порядке.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности обязательно должно быть мотивировано и сообщено лицу, на которое взыскание наложено. О наложенном взыскании объявляется по учреждению или предприятию, в котором служит данное лицо.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания, за исключением решений об отзыве (ст. 4), могло быть обжаловано в десятидневный срок лицом, на которое взыскание наложено.

Если в течение одного года со дня наложения взысканий, предусмотренных п. «а», «б», «в» ст. 4 (замечание, выговор, смещение на низшую должность), и трех лет со дня наложения взыскания по п. «г» ст. 4 (увольнение) то же лицо, независимо от места работы, не было подвергнуто новому дисциплинарному взысканию, то это лицо рассматривалось как не подвергавшееся дисциплинарному взысканию.

Члены местных советов, исполкомов и их президиумов подлежали дисциплинарной ответственности как за служебные упущения и проступки, так и за проступки, хотя и не являющиеся нарушением обязанностей службы и трудовой дисциплины, но несовместимые с их достоинством и порочащие носимое ими звание, если в их действиях не содержится признаков уголовного преступления58.

С 1930 по 1934 г. были приняты нормативные правовые акты о дисциплине на транспорте взамен правил внутреннего распорядка59.

Так, 3 ноября 1930 г. утверждено Положение о дисциплинарных взысканиях на транспорте60. Кроме того, утверждаются уставы на отдельных видах транспорта (железнодорожном, воздушном и водном).

Устав о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта СССР (далее — Устав)61 закрепил, что трудовая дисциплина на железных дорогах состоит в сознательном и точном исполнении рабочими и служащими своих обязанностей, беспрекословном и быстром выполнении приказов и распоряжений своих начальников.

Трудовая дисциплина, основанная на социалистическом соревновании и ударничестве, имела целью укрепить в каждом работнике железнодорожного транспорта сознательное отношение к труду как «к делу чести, славы, доблести и геройства».

Трудовая дисциплина обязывала каждого работника железнодорожного транспорта:

а) хорошо знать свое дело и постоянно в нем совершенствоваться;

б) точно исполнять возложенные по службе обязанности, проявляя необходимую инициативу;

в) неуклонно соблюдать требования законов, распоряжений и правил, действующих на железнодорожном транспорте;

г) быстро и точно выполнять приказания и распоряжения своих начальников;

д) оберегать государственную собственность: технические средства железнодорожного транспорта (паровозы, вагоны и проч.), оборудование и материалы, а также доверенные ж.-д. транспорту ценности;

е) выполнять нормы выработки, установленные в производстве, а также нормы и измерители работы транспортных средств;

ж) всемерно выполняя обязательства ж.-д. транспорта по отношению к гражданам, пользующимся транспортом, требовать от них безусловного выполнения всех действующих на транспорте правил, сохранения порядка и невмешательства в техническую работу железных дорог;

з) строго хранить вверенную по службе государственную и, в частности, военную тайну.

Трудовая дисциплина налагала на начальников обязанности: подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказания и распоряжения подчиненным, неуклонно требовать их точного исполнения, проверять исполнение и применять к подчиненным в соответствующих случаях как меры дисциплинарного воздействия, так и меры поощрения.

Каждый работник железнодорожного транспорта был обязан знат

...